|
ÖZET: Başvuru, İzmir İl Sağlık Müdürlüğü’nde ebe olarak görev yapan bir çalışanın, eski sendikası Türk Sağlık-Sen’den istifa ettikten sonra yeni sendikası Hep-Sen’e geçişiyle ilgili maaş hesaplaması talebini içermektedir. Başvuran, 15 Mayıs 2023 tarihinde hesabına yatan maaşın yeni sendika üzerinden değil, eski sendika üzerinden hesaplanmasını istemekte ve 4688 sayılı Kanun’un 16. maddesine atıfta bulunarak, istifanın geçerlilik süresinin 30 gün olduğunu belirtmektedir.
İlgili idare, başvuranın maaşının Nisan ayı için hesaplandığını ve bu dönemde eski sendika üyeliğinin geçerli olduğunu ifade etmiştir. Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği’ne göre, ödemelerin çalışılan ay sonuçlarının bildiriminden itibaren 15 gün içinde yapılması gerektiği belirtilmiştir. Başvuranın eski sendikadan çekilme işlemi, 8 Mayıs 2023 tarihinde geçerli olacağından, 15 Mayıs’ta alınan maaşın eski sendika esas alınarak hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, İzmir İl Sağlık Müdürlüğü’ne, başvuranın maaşının eski sendika üyeliği esas alınarak yeniden hesaplanması gerektiği yönünde tavsiyede bulunmuştur. İdarenin bu karara uyması ve işlemi 30 gün içinde bildirmesi zorunludur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/14585-S.23.23071
BAŞVURU NO : 2023/10079
KARAR TARİHİ : 14.11.2023
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : İZMİR İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
Başvuranın, nisan ayı maaşının eski sendika üyeliği esas alınarak
BAŞVURUNUN KONUSU :
hesaplanması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 15.07.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Balçova 02 no’lu ASM’de ebe olarak çalıştığını, 07.04.2023 tarihinde eski sendikası olan
Türk Sağlık-Sen’den istifa formunu teslim ettiğini, 13/04/2023 tarihinde ise Hep-Sen için üyelik formu doldurarak teslim ettiğini ancak 15.05.2023 tarihinde hesabına yatan maaş ödemesinde eski sendika yerine yeni sendika üzerinden sözleşme ikramiyesi ödendiğini ancak 4688 sayılı Kanunun 16’ncı maddesi uyarınca çekilmenin, kamu işverenine başvurma tarihinden başlayarak otuz gün sonra geçerli olacağının hükmedildiğini dolaysıyla Tür Sağlık-Sen den sözleşme ikramiyesinin ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 19/07/2023 tarih ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben İzmir İl
Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen 07/08/2023 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle; “ …30/06/2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Aile Hekimliği
Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği’nin “Aile Sağlığı Çalışanına Yapılacak Ödemeler ve Uygulanacak Usul ve Esaslar” başlıklı beşinci bölümün 21-22-23’üncü maddelerinde ödemelerin unsurları, hesaplama yöntemi ve kesintiler detaylı olarak yer almakla birlikte genel olarak yapılacak ödemeler; söz konusu ayda kayıtlı nüfusun katsayısına ve Tarama Takip Katsayısına göre hesaplanan puan karşılığında birim brüt ücreti oluşturularak, bu ücretten varsa performans kesintisi düşüldükten sonra çalışma günü üzerinden aylık brüt ücret hesaplanmakta olup, yine aynı yönetmeliğin 24. Maddesi gereği Aile hekimleri ve aile sağlığı çalışanlarına yapılacak ödemeler, çalışılan ay sonuçlarının müdürlüğe bildiriminden itibaren on beş gün içinde yapılır” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda anılan mevzuatlar kapsamında aile hekimleri ve aile sağlığı çalışanlarına yapılacak ödemeler, çalışılan ay sonuçlarının Müdürlüğümüze bildiriminden sonra yapılmaktadır. Ekte gönderilen Aile hekimleri ve aile sağlığı çalışanları tarafından Halk Sağlığı Başkanlığına gönderilen performans itiraz dilekçelerini değerlendirmek üzere Nisan ayı “Aile Hekimliği Uygulamasında Çalışan Personelin
Performans İtirazlarını Değerlendirme Komisyonu” toplantısı 03/05/2023 tarih ve – – sayılı evrak ile 08/05/2023 Pazartesi günü yapılmış olup, komisyon toplantısı sonrası
Başkanlığımıza bildirilen ve gerekli düzenlemeler yapıldıktan sonra maaş hesaplamaları yapılmış, 11/05/2023 tarih ve Ödeme Emri belgesi ile Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne teslim edilmiştir.
Ayrıca başvuru sahibi 17/05/2023 tarihinde – – sayılı yazı ile Başkanlığımıza dilekçe yazmış ve ekte gönderilen 23/05/2023 tarih – – sayılı yazımız ile cevap verilmiştir. Dolayısıyla ilgide kayıtlı başvuruya istinaden personelin bahsetmiş olduğu sendika kanununa göre işlem tesis edilmiş olup; Ekte gönderilen ve 07/04/2023 tarihinde vermiş olduğu sendika istifa formu, yeni üyelik formu yasal süre tarihlerinde yapılmış, ilgili hükümler doğrultusunda maaşı hazırlanmış, adı geçene ödenen tutarda her hangi bir hata bulunmadığı mütaala edilmiş olduğu,” 2.1. Kurumumuzun 12/09/2023 tarihli ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben İzmir
İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen 14/09/2023 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle; 21.1. Aile hekimlerinin, 5258 sayılı Aile Hekimliği Kanunu ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde 2 mali yılı kapsayacak şekilde yapılan sözleşmeler çerçevesinde görev yaptıkları, Sağlık Bakanlığının; Bakanlık veya diğer kamu kurum veya kuruluşları personeli olan uzman tabip, tabip ve aile sağlığı çalışanı olarak çalıştırılacak sağlık personelini, kendilerinin talebi ve kurumlarının veya Bakanlığın muvafakatı üzerine, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın, sözleşmeli olarak çalıştırmaya veya bu nitelikteki Bakanlık personelini aile hekimliği uygulamaları için görevlendirmeye veya aile hekimliği uzmanlık eğitimi veren kurumlarla sözleşme yapmaya yetkili olduğu, aile sağlığı çalışanlarının, aile hekimi tarafından belirlenen ve Sağlık Bakanlığı tarafından uygun görülen, kurumlarınca da muvafakatı verilen Bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşları personeli arasından seçilerek sözleşmeli olarak çalıştırıldığı, başvuranın, Aile
Hekimliği Kanunu kapsamında 03/07/2023 tarihine kadar Balçova 2 Nolu Aile Sağlığı Merkezi, 008 Nolu
Aile Hekimliği Biriminde sözleşmeli Aile Sağlığı Çalışanı olarak görev yaptığı, 2.1.2. 30/06/2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Aile
Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği’nin “Aile Sağlığı Çalışanına Yapılacak Ödemeler ve
Uygulanacak Usul ve Esaslar” başlıklı beşinci bölümün 21-22- 23’üncü maddelerinde ödemelerin unsurları, hesaplama yöntemi ve kesintilerin detaylı olarak yer aldığı, genel olarak yapılacak ödemelerin; söz konusu ayda kayıtlı nüfusun katsayısına ve Tarama Takip Katsayısına göre hesaplanan puan karşılığında birim brüt ücreti oluşturularak, bu ücretten varsa performans kesintisi düşüldükten sonra çalışma günü üzerinden aylık brüt ücretin hesaplandığı, yine aynı yönetmeliğin 24. maddesi gereği aile hekimleri ve aile sağlığı çalışanlarına yapılacak ödemelerin, çalışılan ay sonuçlarının müdürlüğe bildiriminden itibaren on beş gün içinde yapıldığı, kısacası Aile Hekimliği Ödeme ve
Sözleşme Yönetmeliğinin 22’nci maddesi kapsamında çalıştıktan sonra her ayın 15’inde ödemenin gerçekleştiği, ilgilinin 15 Mayıs 2023 tarihinde almış olduğu maaşın 01 Nisan 2023 – 30 Nisan 2023 tarihlerini kapsadığı,
İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü yer almaktadır.
4. “Sendika kurma hakkı” başlıklı 51 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Çalışanlar ve işverenler, ü yelerinin çalışma ilişkilerinde, ekonomik ve sosyal hak ve menfaatlerini korumak ve geliş tirmek iç in ö nceden izin almaksızın sendikalar ve ü st kuruluş lar kurma, bunlara serbestçe ü ye olma ve ü yelikten serbestçe çekilme haklarına sahiptir. Hiç kimse bir sendikaya ü ye olmaya ya da ü yelikten ayrılmaya zorlanamaz.” 3.4. “Milletlerarası andlaşmaları uygun bulma” başlıklı 90 ıncı maddesinde “Türkiye
Cumhuriyeti adına yabancı devletlerle ve milletlerarası kuruluşlarla yapılacak andlaşmaların onaylanması, Türkiye Büyük Millet Meclisinin onaylamayı bir kanunla uygun bulmasına bağlıdır.(…) Türk kanunlarına değişiklik getiren her türlü andlaşmaların yapılmasında birinci fıkra hükmü uygulanır. (…)
Usulüne göre yürürlüğe konulmuş Milletlerarası andlaşmalar kanun hükmündedir. Bunlar hakkında
Anayasaya aykırılık iddiası ile Anayasa Mahkemesine başvurulamaz. (Ek cümle: 7/5/2004-5170/7 md.)
Usulüne göre yürürlüğe konulmuş temel hak ve özgürlüklere ilişkin milletlerarası andlaşmalarla kanunların aynı konuda farklı hükümler içermesi nedeniyle çıkabilecek uyuşmazlıklarda milletlerarası andlaşma hükümleri esas alınır.” 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 6. 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunun “Sendika üyeliğinin kazanılması” başlıklı 14’üncü maddesi; “Sendikalara üye olmak serbesttir.
Kamu görevlileri çalıştıkları işyerinin girdiği hizmet kolunda kurulu bir sendikaya üye olabilirler.
Sendikaya üyelik, kamu görevlisinin üç nüsha olarak doldurup imzaladığı üye formu ile sendikaya başvurması ve başvurunun sendika yetkili organınca kabulü ile kazanılır.
Üyelik başvurusu, sendika tarafından en çok otuz gün içinde reddedilmediği takdirde üyelik istemi kabul edilmiş sayılır. Haklı bir sebep gösterilmeden üyeliği kabul edilmeyen kamu görevlisinin, bu kararın kendisine tebliğinden itibaren otuz gün içinde iş davalarına bakmakla görevli mahalli mahkemede dava açma hakkı vardır.
Sendika, üyeliği kesinleşen kamu görevlisinin başvuru belgesinin bir örneğini üyenin kendisine verir, bir örneği sendikada kalır, bir örneğini üyelik ödentisine esas olmak ve dosyasında saklanmak üzere onbeş gün içinde işverene gönderir.
Birden çok sendikaya üye olunamaz. Birden çok sendikaya üyelik halinde sonraki üyelikler geçersizdir.
Aynı tarihli birden fazla üyeliğe ilişkin bildirimler dikkate alınmaz ve bu husus kamu işvereni tarafından ilgiliye ve sendikalara yazılı olarak bildirilir.
6.1. “Üyeliğin sona ermesi” başlıklı 16’ncı maddesi; “Her üye üyelikten serbestçe çekilebilir.
Üyelikten çekilme, çekilmek isteyen kamu görevlisi tarafından, üç nüsha olarak doldurulup imzalanan üyelikten çekilme bildiriminin kurumuna verilmesi ile gerçekleşir. Kurum görevlisi, kayıt numarası ile tarih verilen çekilme bildiriminin bir suretini derhal üyeye vermek zorundadır. Kamu işvereni, bildirimin bir örneğini onbeş gün içinde sendikaya gönderir.
Çekilme, kamu işverenine başvurma tarihinden başlayarak otuz gün sonra geçerli olur. Çekilenin bu süre içinde başka bir sendikaya üye olması halinde yeni sendikaya üyeliği, bu sürenin bitim tarihinde kazanılır.
Üyenin, sendikadan çıkarılma kararı sendika merkez genel kurulunca alınır. Çıkarma kararı, çıkarılana ve işverene yazı ile bildirilir. Çıkarma kararına karşı üye, bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içinde görevli iş mahkemesine itiraz edebilir. Mahkeme iki ay içinde kesin karar verir. Üyelik, çıkarılma kararı kesinleşinceye kadar sürer.
(Değişik cümle: 04.04.2012 – 6289 S.K/Madde 11) TARİHÇE Çekilme, göreve son verilmesi veya sair nedenlerle kamu görevinden ayrılanların üyelikleri, sendika şubesi, sendika veya konfederasyon organlarındaki görevleri, farklı bir hizmet koluna giren kuruma atananlardan sendika üyesi olanların ise üyelikleri, varsa sendika şubesi ve sendika organlarındaki görevleri sona erer, ancak varsa konfederasyon organlarındaki görevleri devam eder. Emekliye ayrılanların sendika şubesi, sendika veya konfederasyon organlarındaki görevleri seçildikleri dönemin sonuna kadar devam eder.
Üyeliğin devamı ve askıya alınması hallerinde 2821 sayılı Sendikalar Kanununun 24 üncü maddesinde yer alan hükümler uygulanır.” hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ C. ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde başvuru konusuna ilişkin “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran özetle, Balçova 02 no’lu ASM’de ebe olarak çalıştığını, 07.04.2023 tarihinde eski sendikası olan Türk Sağlık-Sen’den istifa formunu teslim ettiğini, 13/04/2023 tarihinde ise Hep-Sen için üyelik formu doldurarak teslim ettiğini ancak 15.05.2023 tarihinde hesabına yatan maaş ödemesinde eski sendika yerine yeni sendika üzerinden sözleşme ikramiyesi ödendiğini ancak 4688 sayılı Kanunun 16’ncı maddesi uyarınca çekilmenin, kamu işverenine başvurma tarihinden başlayarak otuz gün sonra geçerli olacağının hükmedildiğini dolaysıyla Tür Sağlık-Sen den sözleşme ikramiyesinin ödenmesini talep etmektedir.
9. Başvuran, Balçova 2 no’lu Aile Sağlığı Merkezinde sözleşmeli olarak çalışmakta olup şikayet konusu kıldığı 15 Mayıs tarihli aylığın, 01-30 Nisan aralığındaki çalışmasının karşılığı olarak ödendiği idare tarafından gönderilen cevabi yazıda ifade edilmiştir.
9.1. Ayrıca İdare tarafından gönderilen cevabi yazıda; 30/06/2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği’nin “Aile Sağlığı
Çalışanına Yapılacak Ödemeler ve Uygulanacak Usul ve Esaslar” başlıklı beşinci bölümünde, ödemelerin unsurları, hesaplama yöntemi ve kesintilerin detaylı olarak yer aldığı, genel olarak yapılacak ödemelerin; söz konusu ayda kayıtlı nüfusun katsayısına ve Tarama Takip Katsayısına göre hesaplanan puan karşılığında birim brüt ücreti oluşturularak, bu ücretten varsa performans kesintisi düşüldükten sonra çalışma günü üzerinden aylık brüt ücret hesaplandığını, yine aynı yönetmelik gereği aile hekimleri ve aile sağlığı çalışanlarına yapılacak ödemelerin, çalışılan ay sonuçlarının müdürlüğe bildiriminden itibaren on beş gün içinde yapıldığını, Nisan ayı “Aile Hekimliği Uygulamasında Çalışan Personelin Performans
İtirazlarını Değerlendirme Komisyonu” toplantısının 03/05/2023 tarih ve – – sayılı evrak ile 08/05/2023 Pazartesi günü yapıldığını, komisyon toplantısı sonrası Başkanlıklarına bildirilen ve gerekli düzenlemeler yapıldıktan sonra maaş hesaplamalarının yapılarak 11/05/2023 tarih ve
Ödeme Emri belgesi ile Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne teslim edildiği ayrıca başvurana yeni sendika üyesi olduğu HEP-SEN üyeliği kapsamında ödemede bulunulduğu ve ödenen tutarda her hangi bir hata bulunmadığı ifade edilmiştir.
10. 25/06/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanununun “Sendika üyeliğinin kazanılması” başlıklı 24/6/2004 tarihli ve 5198 sayılı Kanunun 1 inci maddesiyle değişik 14 üncü maddesinde, sendikaya üyeliğin, kamu görevlisinin üç nüsha olarak doldurup imzaladığı üye formu ile sendikaya başvurması ve başvurunun sendika yetkili organınca kabulü ile kazanılacağı, üyelik başvurusunun sendika tarafından en çok otuz gün içinde reddedilmediği takdirde üyelik istemi kabul edilmiş sayılacağı, aynı şekilde birden çok sendikaya üye olunamayacağı ve birden çok sendikaya üyelik halinde sonraki üyeliklerin geçersiz sayılacağı düzenlenmiştir.
11. Aynı Kanunun “Üyeliğin sona ermesi” başlıklı 16 ncı maddesinde ise her üyenin üyelikten serbestçe çekilebileceği, üyelikten çekilmenin, çekilmek isteyen kamu görevlisi tarafından, üç nüsha olarak doldurulup imzalanan üyelikten çekilme bildiriminin kurumuna verilmesi ile gerçekleşeceği, çekilmenin, kamu işverenine başvurma tarihinden başlayarak otuz gün sonra geçerli olacağı, çekilenin bu süre içinde başka bir sendikaya üye olması halinde yeni sendikaya üyeliğinin ise bu sürenin bitim tarihinde kazanılacağı düzenlenmiştir.
12. Diğer taraftan 5/5/1983 tarihli ve 2821 sayılı mülga Sendikalar Kanunu’nun “Üyeliğin sona ermesi” başlıklı 25 inci maddesinin ikinci fıkrasında da 4688 sayılı Kanunun mezkur 16 ncı maddesine paralel şekilde her üyenin önceden bildirimde bulunmak suretiyle üyelikten çekilebileceği, çekilme bildiriminin noter huzurunda münferiden kimliğin tespiti ve istifa edecek kişinin imzasının tasdiki ile olacağı, çekilmenin notere başvurma tarihinden itibaren bir ay sonra geçerli olacağı, çekilenin bu bir aylık süre içerisinde başka bir sendikaya üye olması halinde yeni sendika üyeliği bu sürenin bitimi tarihinde kazanılmış sayılacağı düzenlenmiştir.
13. Yargıtay 9. Hukuk Dairesinin E.2016/1500, K.2019/5927 sayılı ve 18/03/2009 tarihli kararında; “…Davacının önceki sendikadan çekilme işlemi 21.05.2009 tarihinde gerçekleşmiş olup, çekilme işlemi bir ay sonra 21.06.2009 tarihinde sonuç doğurur. Davalıya ait işyerinde örgütlü olan sendikaya 05.06.2009 tarihinde üye olmasına rağmen sözü edilen üyelik de çekilmenin sonuç doğurduğu tarihte kazanılır. Şu duruma davacının Göktürk Belediyesine ait işyerinde uygulanan toplu iş sözleşmesinden 21.06.2009
tarihine kadar yararlanması gerekir. Belirtilen tarih sonrası için naklen görevlendirildiği işyerinde, sendika üyeliğinin kazanıldığı tarih sonrası için bu işyerindeki toplu iş sözleşmesinde öngörülen temel ücret ödenir ve sonraki ücret artışları uygulanır. Aynı anda işyerinde birden fazla toplu iş sözleşmesinin uygulanması mümkün olmadığından, temel ücretin önceki toplu iş sözleşmesine göre ve ücret artışlarının naklen görevlendirildiği işyerindeki toplu iş sözleşmesine göre belirlenmesi mümkün olmaz. Bu durumda ücret ve ikramiye fark alacakları 21 Haziran 2009 tarihine kadar hesaplanmalıdır. Emeklilik tarihine kadar fark hesabı yapılması ile isteklerin kabulü hatalı olup bozmayı gerektirmiştir.” demek suretiyle çekilmenin gerçekleştiği tarihe kadar eski çalışılan işyerindeki sendika üyeliğinin tabi olduğu toplu iş sözleşmesi hükümlerinin, çekilme tarihi ve yeni sendika üyeliği tarihi sonrasında ise yeni işyerindeki sendika üyeliğinin tabi olduğu toplu iş sözleşmesi hükümlerinin uygulanması gerektiğini hükmetmiştir.
14. Başvuran, 07/04/2023 tarihinde eski sendikası olan Türk Sağlık-Sen’den istifa formunu, 13/04/2023 tarihinde ise Hep-Sen için üyelik formunu doldurarak teslim etmiştir. 4688 sayılı Kanunun yukarıda zikredilen amir hükümleri kapsamında başvuran hakkında Türk Sağlık-Sen’den çekilmenin başvuru tarihinden itibaren 30 gün sonrasında yani 08/05/2023 tarihi itibariyle geçerli olacağı ve bu tarihe kadar eski sendika üyeliğinin devam edeceği değerlendirilmektedir.
15. İdare tarafından aile hekimleri ve aile sağlığı çalışanlarına yapılacak ödemelerin, çalışılan ay sonuçlarının müdürlüğe bildiriminden itibaren on beş gün içinde yapıldığı, kısacası çalıştıktan sonra her ayın 15’inde ödemenin gerçekleştiği, ilgilinin 15 Mayıs 2023 tarihinde almış olduğu maaşın 01 Nisan 2023
– 30 Nisan 2023 tarihlerini kapsadığı tespit edilmiştir. Ancak başvuranın 08/05/2023 tarihi itibariyle eski sendika üyeliğinin mevcut olduğu, 11 Mayıs 2023 tarihinde tahakkuku, 15/05/2023 tarihinde ise ödemesi gerçekleştirilen 01-30 Nisan çalışma dönemine ait maaş tutarının, eski sendika üyeliği esas alınarak hesaplanması gerektiği keza çalışılan ve ücreti ödenilecek dönem olan 01-30 Nisan aralığında başvuranın eski sendika üyeliğinin, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanununun “Sendika üyeliğinin kazanılması” ve “Üyeliğin sona ermesi” başlıklı yukarıda zikredilen amir hükümleri karşısında (6. ve 6.1.
paragraflar) hukuken geçerli olduğu kanaatine varılmıştır.
16. Yukarıda yer verilen açıklamalar kapsamında Kurumumuzca yapılan değerlendirmeler neticesinde; sendika üyeliğinden istifanın, üyelikten çekilme bildiriminin kamu görevlisinin bağlı olduğu kuruma verilmesi ile gerçekleşeceği, ancak başvuru tarihinden itibaren otuz gün sonra geçerli olacağı, istifa sonrası bir başka sendikaya üyelik formu ile başvurulması halinde bu üyeliğin istifanın gerçekleştiği tarihten otuz gün geçtikten sonra mümkün olabileceği bu bağlamda 07/04/2023 tarihinde eski sendikası olan Türk Sağlık-Sen’den istifa formunu veren 13/04/2023 tarihinde ise Hep-Sen için üyelik formu veren başvuran için çekilme için yasanın aradığı 30 günlük sürenin 08/05/2023 tarihinde tamamlandığı, dolayısıyla 08/05/2023 tarihine kadar eski sendika üyeliğinin devam ettiği, 15 Mayıs tarihinde yapılan ücret ödemesinin 01-30 Nisan dönemi çalışmanın karşılığı olduğundan maaş hesabında başvuranın yeni sendika üyeliğini esas alan idarenin bu yönüyle hukuka ve hakkaniyete aykırı işlem tesis ettiği değerlendirilmektedir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarelerin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde
gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin
gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
18. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise (varsa) durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup ilgili
İdarenin işlemine karşı İzmir İş Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
İlgili mevzuat hükümleri, yukarıda yer verilen açıklamalar ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN
KABULÜNE,
Başvurana, 01-30 Nisan dönemine ilişkin 15 Mayıs tarihinde ödenen maaşın eski sendika üyeliği esas alınarak hesaplanması gerektiği hususunda İZMİR İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, İZMİR İL
SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna; Kararın, BAŞVURANA VE İZMİR İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi