İş çıkış kodundan KHK ibaresinin silinmesi talebi (KDK)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Başvuru, Jandarma Genel Komutanlığı’ndan işten çıkarılan bir kişinin, iş çıkış kodundan KHK ibaresinin silinmesi talebine ilişkindir. Başvuran, KHK ibaresinin bulunması nedeniyle Türkiye İş Kurumu’nun düzenlediği kurslara katılamadığını belirtmiştir. Ancak yapılan incelemeler sonucunda, başvuranın 02 Temmuz 2022 tarihinde 375 sayılı KHK gereği kamu görevinden çıkarıldığı ve bu durumun ilgili kayıtlarla belgelenmiş olduğu tespit edilmiştir. Başvuranın, bu süreçte yargıya başvurduğu ve davanın reddedildiği de kaydedilmiştir.

Jandarma Genel Komutanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu, işten ayrılış bildirimlerinin düzenlenmesi ve kayıtların doğruluğu konusunda yasal yükümlülüklerinin bulunduğunu ifade etmiştir. KHK ibaresinin silinmesi talebinin ise, ilgili mevzuat ve görüşler doğrultusunda uygun görülmediği belirtilmiştir. Dolayısıyla, başvuranın talebi hukuka aykırı bir durum tespit edilmediği gerekçesiyle reddedilmiştir.

Sonuç olarak, başvurunun reddi yönünde alınan karar, kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde değerlendirilmiş ve ilgili mevzuata uygun bulunmuştur. Başvuru sahibinin, yargı yoluna başvurma hakkı saklıdır.

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2024/12719-S.24.19220

BAŞVURU NO : 2024/9649

KARAR TARİHİ : 21.11.2024

RET KARARI

SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI

BAŞVURUYA KONU İDARE :

JANDARMA GENEL KOMUTANLIĞI

BAŞVURUNUN KONUSU : İş çıkış kodundan KHK ibaresinin silinmesi talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 06.08.2024

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza tarihinde T.C. Kimlik Numaralı tarafından yapılan başvuruda başvuran özetle; Bakan onayı ile işten çıkarıldığını, iş çıkış koduna KHK ibaresi yazıldığından

Türkiye İş Kurumu’nun açtığı kurslara başvuru yapamadığını belirterek iş çıkış kodundan KHK ibaresinin silinmesini talep etmektedir.

1.1. Kurum kayıtlarının incelenmesi neticesinde, başvuranın 03/07/2024 tarihinde “Jandarma Genel

Komutanlığı Konya Ereğli Jandarma Cezaevi Tabur Komutanlığında Sözleşmeli Uzman Onbaşı olarak görev yapmakta iken 2021 yılında Sivas Ceza İnfaz kurumunda yatan bir hükümlüye mektup gönderdiğini, Sivas Ceza İnfaz Kurumunun durumu Jandarma Genel Komutanlığına bildirmesi üzerine hakkında idari soruşturma açılarak devlet memurluğundan çıkarılma cezası verildiğini ve sözleşmesinin feshedildiğini, kendisine sözlü savunma hakkı verilmediğini, konunun yargıya intikal ettiğini ve davanın idare mahkemesinde devam ettiğini belirterek, bu süreçteki tüm sorumlu kurum ve kişilerin tespit edilip cezalandırılması” talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunduğu, Kurumumuzca “UYAP bilgilerinin incelemesi neticesinde ise başvuru konusu uyuşmazlığa ilişkin 24.07.2022 tarihinde Konya 3. İdare

Mahkemesinde dava açıldığı, uyuşmazlığın Konya Bölge İdare Mahkemesi tarafından 24.11.2023 tarihinde

Karar No: – sayılı karar ile karara bağlandığı” anlaşıldığından yargı organlarınca karara bağlanmış olan uyuşmazlığa ilişkin 30/07/2024 tarih ve / – sayılı İncelenemezlik

Kararı verildiği tespit edilmiştir.

1.2. Şikâyet başvurusuna konulan ek evrakların tetkiki neticesinde; başvuranın 04/07/2024 tarihli

CİMER başvurusunda; “6 Şubat 2023 Kahramanmaraş merkezli depremlerden 10 gün sonra Türkiye İş

Kurumu Genel Müdürlüğünün açtığı kurslara SGK Kodu yanlış girildiğinden başvuru yapamadığını, telefon yoluyla başvurusunun değerlendirildiğini ve 2023 yılında SGK Kodunun değiştirildiğini, ama bu yıl 03.07.2024 tarihinde İŞKUR sayfasında Kamu Görevinden Çıkarıldı (Kanun/KHK Göre) Ayrılış

Tarihi: 2019-08-09 olarak yanlış yazıldığından ötürü başvuru yapamadığını, ayrılış tarihinin 02.07.2023, tebliğ tarihinin ise 06.07.2023 olduğunu, sözleşmeli personel olduğunu, KHK ile devlet memurluğundan çıkarılmadığını, şu an yürürlükte olmayan KHK geçici 35inci maddeye dayanarak sözleşmesi fesh edilerek işten çıkarıldığını, Kurumunuz tarafından 4/C Durumu bölümüne (feshedildi ) olarak düzeltilmesini” ifade edildiği, Sosyal Güvenlik Kurumu’nun 16/07/2024 tarihli cevabi yazısında “Sigortalı İşe Giriş ve Sigortalı

İşten Ayrılış Bildirgeleri, sigortalıların 5510 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce işe girip girmediğine bakılmaksızın bütün sigortalılar için görev yaptıkları kamu kurumlarınca düzenlenmektedir.

Yapılan bildirgelerdeki hatalı kayıtlarda yine kamu kurumlarınca iptal edilebilmekte veya düzeltilebilmektedir. …, Sigortalı İşe Giriş Bildirgesi ile Sigortalı İşten Ayrılış Bildirgesinin ne şekilde ve hangi sürelerde Kurumlarca Kurumumuza verileceği açık şekilde ifade edilmiş olup, Kurumumuzca hazırlanan “ 5510 4/1-c (Devlet Memurları) Tescil İşlemleri” Programına bilgi girişinin sorumluluğu tamamen sigortalıların görev yaptıkları Kurumlara ait bulunmaktadır. Bu nedenle, görevden ayrılış tarihiniz ve/veya ayrılış nedeninizde herhangi hata bulunmakta ise, Sigortalı İşten Ayrılış Bildirgelerini düzenlemekle yükümlü olan son defa görev yaptığınız kuruma müracaat etmeniz gerekmektedir.” ifade edildiği tespit edilmiştir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun bilgi-belge talebine yönelik Jandarma Genel Komutanlığından alınan 02/09/2024 tarihli ve – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde; 2.1. Konya İl Jandarma Komutanlığı emrinde görevliyken Bakan Olur’u ile 02 Temmuz 2022 tarihinde 375

Sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereği “Kamu Görevinden Çıkarılan” sözleşme fesihli J.Uzm.Onb.

( – , T.C. Kimlik Nu: )’nın 22 Haziran 2019 tarihinde Jandarma Genel

Komutanlığı emrinde göreve başladığı, 2.2. Konya Cumhuriyet Başsavcılığınca hakkında FETÖ/PDY terör örgütü üyeliği iddiasıyla soruşturma başlatılması nedeniyle Konya Ereğli Kaymakamlığınca 29 Mart 2022 tarihinde görevden uzaklaştırıldığı, Konya Cumhuriyet Başsavcılığınca “Kovuşturmaya Yer Olmadığına” karar verilmesi nedeniyle görevden uzaklaştırma tedbiri kaldırılarak 06 Nisan 2022 tarihinde göreve iade edildiği, 2.3. FETÖ/PDY terör örgütü üyeliği iddiasıyla Konya İl Jandarma Komutanlığınca hakkında idari soruşturma başlatılması nedeniyle Konya Ereğli Kaymakamlığınca 02 Haziran 2022 tarihinde görevden uzaklaştırıldığı, 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereği 02 Temmuz 2022 tarihinde “Kamu

Görevinden Çıkarılması” nedeniyle fesih onay belgesiyle sözleşmesi feshedilerek Hizmet Takip Programı (HİTAP) kayıtlarının Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına gönderildiği, 2.4. Olağanüstü Hal (OHAL) Kanun Hükmünde Kararnameleri (KHK) ile görevlerine son verilenlere ilişkin olarak https://hitap.sgk.gov.tr internet adresinde duyuru yayımlandığı, duyuruda özetle; “müteakiben

ilgili kamu idaresince de uygun görülmesi halinde Hizmet Takip Programındaki hizmet belgesi ile açık süreler bölümlerinden kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin kayıtların kurumun yetkili personeli tarafından silinmesinin mümkün olacağı”, 2.5. J.Gn.K.lığının 02 Mart 2019 tarihli ve – – . ve Mali Ynt.D.Mali Ynt. Şb. sayılı yazısında “…Personel Başkanlığı takip ve koordinesinde veri girişi yapılan Hizmet Takip Programındaki hizmet belgesi ile açık süreler bölümlerinden kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin kayıtların silinmesinin uygun görülmediğinin,…” bildirildiği, 2.6. Ayrıca Sosyal Güvenlik Kurumundan benzer bir konu ile ilgili görüş istenmiş olup; görüş yazısında

“…Devlet Personel Başkanlığının görüşü doğrultusunda mevcut duruma göre HİTAP hizmet cetveli ve açık süreler alanına girilen görevden uzaklaştırılması ve görevine son verilmesine ilişkin kayıtların silinmemesi gerektiği” belirtildiği, 2.7. OHAL KHK’ları üzerine görevine son verilen personelin HİTAP kayıtlarına (iş çıkış kodu) Sosyal

Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin 25’inci maddesinin 1’inci fıkrası “Sigortalılığın sona ermesine ilişkin bildirimler, Kanunun 4 üncü maddesi birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerine tabi olanlar için Ek-5, (c)

bendine tabi olanlar için ise Ek-5/A’da bulunan sigortalı işten ayrılış bildirgesiyle sigortalılığın sona ermesini takip eden on gün içinde e-sigorta ile yapılır. (Ek cümleler:RG-18/8/2021- 31572) Sigortalı işten ayrılış bildirgesi Ek-5 ve Ek-5/A’nın açıklamalar bölümündeki işten ayrılış ve eksik gün nedenlerine ilişkin kodları belirlemeye ve bu kodlarda değişiklik yapmaya Kurum yetkilidir. Söz konusu düzenlemeler işverenlere Kurumca duyurulur” hükmü amir olduğundan HİTAP kayıtlarına (iş çıkış kodu) KHK ibaresi eklendiği, 2.8. Personelin Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde sözleşmeli personel olarak çalıştığı ancak 375

Sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereği Bakan Olur’u ile Kamu Görevinden Çıkarıldığından HİTAP kayıtlarına (iş çıkış kodu) ilgi Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin 25’inci maddesinin 1’inci fıkrası kapsamanda üretilen “375 S.K.H.K. 7415 S.K.EKL. GEÇİCİ 35.MD. B.FIK. 6.MD. UYARINCA KAMU

GÖREVİNDEN ÇIKARILDI” kodu girildiği ve aynı iş çıkış kodunun Jandarma Genel Komutanlığından çıkarılan diğer personeller için de kullanıldığı, 2.9. Kurumlarınca personel hakkında SGK İşten Ayrılış Bildirgesiyle ayrılış tarihinde ve ayrılış nedeninde herhangi bir hata bulunmamakla birlikte ayrılış nedeni/sebebi Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin 25’inci maddesinin 1’inci fıkrası hükümleri çerçevesinde yapıldığı, 2.10. Personelin kurumlarına yazılı veya sözlü herhangi bir müracaatının bulunmadığı, fesih işleminin yapıldığı tarihten itibaren günümüze kadar SGK/HİTAP kayıtlarında değişiklik ve güncelleme yapılmadığı, 2.11. Mevcut kayıtlarında Konya 3. İdare Mahkemesinde “Kamu Görevinden Çıkarılma İşleminin İptali” istemiyle açmış olduğu davada 24 Kasım 2023 tarihli ve E: / , K: / sayılı kararla davanın reddine karar verildiği ve buna istinaden başvurulan istinaf kanun yolunda Konya Bölge İdare Mahkemesi 1’inci İdari Dava Dairesinin 15 Mayıs 2024 tarih ve E:2 / , K: / sayılı kararı ile istinaf başvurusunun reddine hükmolunduğu, Açıklamalarına yer verilmiştir.

3. Kurumumuzun bilgi-belge talebine yönelik Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından alınan 03/09/2024 tarihli ve – – .- – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde; 3.1. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun Sigortalı bildirimi ve tescili başlıklı

8 inci maddesi, “… 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılan kişileri

çalıştıracak işverenler, bu kapsamda ilk defa veya tekrar çalıştırmaya başlattıkları kişileri, 7 nci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen sigortalılık başlangıcından itibaren, onbeş gün içinde sigortalı işe giriş bildirgesi ile Kuruma bildirmekle yükümlüdürler. Aynı kamu idaresinin farklı birimleri arasındaki naklen tayin ve görevlendirmelerde bildirim yapılmaz. …”, Sigortalılığın sona ermesi başlıklı 9 uncu maddesi ise “… … 2) Diğer hallerde ise görevden ayrıldıkları tarihten, …itibaren sona erer. … Birinci fıkranın (a), (c) ve (d) bentlerine göre sigortalılığı sona erenlerin durumları işverenleri tarafından, (b)

bendinde belirtilen şekillerde sona erenlerin durumları ise kendileri ve sözü edilen bentte belirtilen faaliyetin sona erme halinin bildirildiği kuruluşlar veya vergi daireleri tarafından, en geç on gün içinde

Kuruma bildirilir. …” hükmünü amir olduğu, 3.2. Bu hükümler uyarınca, 2008 yılı Ekim ayı başından sonra ilk defa 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı olanlar ile 5434 sayılı Kanuna tabi olarak çalışmakta iken 5510 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesi uyarınca Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlar için sigortalılık başlangıcından itibaren on beş gün içinde sigortalı işe giriş bildirgesi, ölüm, istifa, nakil (aynı kamu idaresinin birimleri veya farklı kamu idareleri arasında), kamu görevinden çıkarılma, meslekten çıkarılma, Türk Silahlı Kuvvetlerinden çıkarılma, Emniyet Genel Müdürlüğü teşkilatından çıkarılma, göreve son verilme, askerlik nedeniyle ücretsiz izin, yedek subay terhis olma, başka kurumda geçici görevlendirme, emeklilik re’sen emeklilik, ücretsiz izin, müstafi sayılma, sözleşme feshi, okulu tamamlamadan ayrılma, askeri öğrencilikten ayırma, ilişiği kesme, devre kaybı, seçimler nedeniyle istifa, devlet memurluğundan çıkarılma gibi durumlarda sigortalılıklarının sona erdiği günü takip eden günden başlamak üzere 10 gün içinde Sigortalı İşten Ayrılış

Bildirgesinin e-sigorta yoluyla düzenlenmesi gerektiği, 3.3. Sigortalı İşe Giriş Bildirgesi ile Sigortalı İşten Ayrılış Bildirgesinin ne şekilde, kim tarafından ve hangi sürelerde Kurumlarına verileceği açık şekilde ifade edilmiş olup, Kurumlarınca hazırlanan Hizmet Takip

Programı ve 5510 4/1-c (Devlet Memurları) Tescil İşlemleri Programına bilgi girişi sorumluluğunun tamamen sigortalıların görev yaptıkları Kurumlara ait olduğu, bu nedenle, sigortalıların işe giriş ve işten ayrılış bildirgeleri, 5510 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce işe girip girmediklerine bakılmaksızın bütün sigortalılar için görev yaptıkları kamu kurumlarınca düzenlendiği, 3.4. Yapılan bildirgelerdeki hatalı kayıtların yine kamu kurumlarınca iptal edilebildiği/düzeltilebildiği veya düzeltilmesi için Kurumlarından yazılı talepte bulunulduğu, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel

Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamındaki sigortalıların tüm hizmet bilgilerinin elektronik ortama alındığı Hizmet Takip Programına (HİTAP) ilişkin olarak hazırlanan

Tebliğ 14/4/2012 tarihli ve 28264 sayılı Resmi Gazetede yayımlandığı, daha sonra söz konusu Tebliğ 05/12/2017 tarihli ve 30261 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinde

Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 28 inci maddesi ile Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğine 14/4/2012 tarihinden geçerli olmak üzere Ek 6 ncı madde olarak eklendiği, bu madde uyarınca kamu kurum

ve kuruluşları, 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında çalışan sigortalılarının hizmet başlangıcından itibaren hizmet belgesinin düzenlenmesine esas olan bilgilerini web sitesi üzerinden kişi bazında, toplu veri veya internet servisi yöntemlerinden biri kullanılarak, süresi içerisinde Kurumlarına göndermekle yükümlü olduğu, 3.5. Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği uyarınca HİTAP’a internet üzerinden aktarılan bilgilerin doğruluğundan kamu idareleri sorumlu olup, aktarılan bilgilerin adli ve idari makamlar nezdinde resmî belge olarak geçerli sayıldığı ve sigortalıların emeklilik öncesi hizmet birleştirme, ihya, borçlanma (askerlik, aylıksız izin v.b.) gibi işlemleri ile elektronik ortamda emeklilikte tabi oldukları hizmet süresi ve yaş hesabı yapıldığı ve bu bilgiler esas alınarak emekli aylıkları bağlandığı, 3.6. İlgilinin, tabi olduğu personel mevzuatı hükümlerine göre görev yaptığı kurumca tutulmakta olan özlük ve hizmet bilgisine ilişkin olarak HİTAP’a aktarılmış olan kayıtlardan, “GÖREVİNDEN

UZAKLAŞTIRILDI (657 S.K. 137 NCİ MD.)” sebep kodu ile 29/3/2022 tarihinde görevinden uzaklaştırıldığı, “GÖREVE İADE EDİLDİ (657 S.K. 143. MD. GEREĞİNCE)” sebep kodu ile 6/4/20222 tarihinde görevine iade edildiği, “GÖREVDEN UZAKLAŞTIRILDI (657 S.K. 137. MD.)” sebep kodu ile yeniden görevinden uzaklaştırıldığı ve “375 S.K.H.K. 7145 SK. EKL.GEÇİCİ 35. MD. B FIK. 6. BEND

UYARINCA KAMU GÖREVİNDEN ÇIKARILDI” sebep kodu ile de 2/7/2022 tarihinde görevine son verildiği, 4/c Tescil kayıtlarında ise 2/7/2022 tarihinde “Kamu Görevinden Çıkarıldı (Kanun/KHK Göre)” sebep kodunun atıldığının görüldüğü, 3.7. 25/10/1983 tarihli ve 2935 sayılı Olağanüstü Hal Kanununun 3 üncü maddesi uyarınca Olağanüstü Hal ilan edilmiş ve Kanunun 4 üncü maddesi uyarınca yayımlanan Kanun Hükmünde Kararnamelerin “Kamu personeline ilişkin tedbirler” başlıklı ilgili maddelerinde kamu personelinin kamu görevinden çıkarılmaları, “iade hükümleri” başlıklı ilgili maddelerinde göreve iade edilenlerin hakları, 1/2/2018 tarihli ve 7075 sayılı

Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin

Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun “Kararların uygulanması” başlıklı 10 uncu maddesi birinci fıkrası ile de Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu tarafından başvuruları kabul edilenlere ilişkin kararın uygulanma hususlarının düzenlendiği, 3.8. Kamu idarelerince olağanüstü hal kanun hükmünde kararnameleri üzerine görevine son verilen kamu görevlilerinden, daha sonra olağanüstü hal kanun hükmünde kararnameleri, Olağanüstü Hal İşlemleri

İnceleme Komisyonu kararı veya yargı kararı üzerine görevine iade edilenlerin, bu durumlarına ilişkin hizmet cetvellerinde bulunan kayıtların silinip silinmeyeceği hususunda tereddüte düşülerek konu hakkında

Devlet Personel Başkanlığından istenilen görüşlerin Kurumlarına gönderilmesi üzerine, Devlet Personel

Başkanlığının görüşleri dikkate alınarak “Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri İle

Görevlerine Son Verilenlerden Daha Sonra Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri, Olağanüstü

Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kararı Veya Mahkeme Kararı Üzerine Görevine Başlatılanlar İle İlgili

Duyuru” Hizmet Takip Programının giriş sayfasında 28/01/2019 tarihinde yayımlandığı, 3.9. Devlet Personel Başkanlığınca verilen görüş kapsamına giren personelin (olağanüstü hal kanun hükmünde kararnameleri üzerine görevine son verilen ve tekrar görevine iade edilen kamu görevlilerinden)

aylıklarının ödendiği ve emeklilik keseneği ve kurum karşılıklarının/primlerinin gönderildiğine ilişkin resmi yazının Kurumlarına gönderilmesini müteakiben Kurumlarca da uygun görülmesi halinde Hizmet

Takip Programındaki hizmet belgesi ile açık süreler bölümlerinden kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin kayıtların sigortalıların görev yaptıkları Kurumların yetkili personeli tarafından silinmesinin mümkün olacağı, 3.10. Söz konusu duyuruda, Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararname hükümleri kapsamında

Kurumlarca yapılan gerek idari soruşturma gerekse diğer nedenlerle yapılan soruşturmalar gereğince görevinden uzaklaştırılan ve daha sonra Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararname hükümleri gereğince görevine son verilmeden tekrar görevine iade edilen personel ile Olağanüstü Hal Kanun

Hükmünde Kararname kapsamında olmayan nedenlerle görevine son verilip, mahkeme kararı ile görevine iade edilen personelin Hizmet Takip Programındaki hizmet cetveli ile açık süre kayıtlarının silinip silinmeyeceği hususunda herhangi bir ifadeye yer verilmediği, 3.11. Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararname hükümleri kapsamında Kurumlarca yapılan idari soruşturma gereğince görevinden uzaklaştırılan ve daha sonra görevine iade edilen personelin durumu hakkında bir kamu kurumunun Devlet Personel Başkanlığından görüş sorması üzerine, Devlet

Personel Başkanlığının 21/04/2019 tarihli ve 31292642-622.02-E.2675 sayılı yazısında, “Söz konusu

Kanunun görevden uzaklaştırma tedbiri kaldırılanlar hakkında uygulanan ihtiyati tedbiri tüm hüküm ve sonuçları ile ortadan kaldırmaması sebebiyle Olağanüstü Hal Dönemi içerisinde görevden uzaklaştırılan ve Kanun Hükmünde Kararnameler ile kamu görevinden çıkarılmadan göreve iade edilen Devlet memurlarının hizmet cetveline (ilgi yazıda belirtilen söz konusu işlemler sebebiyle) girilen bilgilerin silinmesinin uygun olmadığı”nın belirtildiği, 3.12. 6749 sayılı Kanunla kabul edilen 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi uyarınca, Yüksek Öğretim Kanununa tabi personelin Üniversite Yönetim Kurulu veya Yükseköğretim Kurulu kararıyla kamu görevinden çıkarılan ancak itirazları üzerine görevine iade edilen personelin durumu hakkında Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğüne görüş sorulması üzerine, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğünün 25/03/2020 tarihli ve 72693546-045.02-E.845443 sayılı yazısında, “6749 sayılı Kanun uyarınca görevine iade edilenlere kamu görevinden çıkarıldıkları tarihten göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal haklarının ödenmesi gerektiği, Mezkur Kanunun, görevine iade edilenler açısından kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümlerini, tüm hüküm ve sonuçlarıyla ortadan kaldırmaması sebebiyle söz konusu Kanun uyarınca açıkta görünen sürelerinin hizmet belgesi/cetvellerinden silinmesinin uygun olmadığı, Söz konusu Kanun uyarınca, ilgili personelin kamu görevinden çıkarıldığı ve kamu görevine iade edildiği Kararların özlük dosyasında bulundurulması gerektiği” belirtildiği, 3.13. Jandarma Genel Komutanlığınca personelin görevden uzaklaştırılması, görevine son verilmesi ve görevine iade edilmesine ilişkin bilgilerinin Hizmet Takip Programı ve 5510 4/1-c (Devlet Memurları)

Tescil İşlemleri Programındaki kayıtların silinip silinmeyeceği hususunun Çalışma ve Sosyal Güvenlik

Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ve Devlet Personel Başkanlığının görüşleri doğrultusunda

Kurumunca değerlendirilmesi gerektiği, 3.14. Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin Ek 6 ncı maddesinde kamu kurum ve kuruluşları, 5510 sayılı

Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında çalışan sigortalılarının hizmet

başlangıcından itibaren hizmet belgesinin düzenlenmesine esas olan bilgilerini web sitesi üzerinden kişi bazında, toplu veri veya internet servisi yöntemlerinden biri kullanılarak, süresi içerisinde Kurumlarına göndermekle yükümlü olduğunun belirtildiği, 3.15. Söz konusu iş çıkış kodunun Kurumları HİTAP kayıtlarına ve SGK 5510 4/1-c Tescil Programına ilgililerin görev yaptığı Kurumlarca girildiğinden bu konuda Kurumlarının bir sorumluluğunun bulunmadığı, Hizmet Takip Programı ve 5510 4/1-c (Devlet Memurları) Tescil İşlemleri Programında yer alan sebep kodları ilgililerin tabi olduğu kanun, kanun hükmünde kararname veya Cumhurbaşkanlığı Kararı gibi mevzuat düzenlemelerinde yer alan hükümlere göre oluşturulan sebep kodları olduğu, 3.16. İlgilinin tabi olduğu personel mevzuatı hükümlerine göre görev yaptığı Jandarma Genel

Komutanlığı’nca tutulmakta olan özlük ve hizmet bilgisine ilişkin olarak HİTAP’a aktarılmış olan kayıtlardan “375 S.K.H.K. 7145 SK. EKL.GEÇİCİ 35. MD. B FIK. 6. BEND UYARINCA KAMU

GÖREVİNDEN ÇIKARILDI” sebep kodu, 4/c Tescil kayıtlarında ise 2/7/2022 tarihinde “Kamu

Görevinden Çıkarıldı (Kanun/KHK Göre)” sebep kodu ile giriş yapıldığı dolayısıyla ilgilinin 375 sayılı

Kanun hükmünde Kararnamenin Geçici 35 inci maddesinin (B) işaretli fıkrasında yer alan “… B) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren dört yıl süreyle; terör örgütlerine veya Devletin millî güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen; 1) 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel

Kanununa tabi personel Milli Savunma Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır. 2) 18/3/1986 tarihli ve 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi personelden Türk Silahlı Kuvvetlerinde istihdam edilenler Milli

Savunma Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır. 3) 13/6/2001 tarihli ve 4678 sayılı Türk Silâhlı

Kuvvetlerinde İstihdam Edilecek Sözleşmeli Subay ve Astsubaylar Hakkında Kanuna tabi personelden Türk

Silahlı Kuvvetlerinde istihdam edilenler Milli Savunma Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır. 4)

10/3/2011 tarihli ve 6191 sayılı Sözleşmeli Erbaş ve Er Kanununa tabi personelden Türk Silahlı

Kuvvetlerinde istihdam edilenler Milli Savunma Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır. 5) Milli

Savunma Bakanına bağlı personel Milli Savunma Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır. 6)

Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğü personeli İçişleri

Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır. 7) 11/10/1983 tarihli ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel

Kanununa tabi personel, Yükseköğretim Kurulu Başkanının teklifi üzerine Yükseköğretim Kurulunun kararıyla; yükseköğretim kurumları ile yükseköğretim üst kuruluşlarındaki 657 sayılı Kanuna tabi personel ise yükseköğretim kurumları ile yükseköğretim üst kuruluşlarının en üst yöneticisinin teklifi üzerine, yükseköğretim kurumlarında üniversite yönetim kurulunun, yükseköğretim üst kuruluşlarında ise

Yükseköğretim Kurulunun kararıyla kamu görevinden çıkarılır. 8) Mahalli idareler personeli, valinin başkanlığında toplanan ve vali tarafından belirlenen kurulun teklifi üzerine İçişleri Bakanının onayıyla kamu görevinden çıkarılır. 9) 657 sayılı Kanuna ve diğer mevzuata tabi her türlü kadro, pozisyon ve statüde (işçi dâhil) istihdam edilen personel, ilgili kurum veya kuruluşun en üst yöneticisi başkanlığında bağlı, ilgili veya ilişkili olunan bakan tarafından oluşturulan kurulun teklifi üzerine ilgili bakan onayıyla kamu görevinden çıkarılır. Bu maddenin (A) fıkrasında belirtilenlerin işlemleri ise söz konusu fıkradaki usule göre yapılır. 10) Bir bakanlığa bağlı, ilgili veya ilişkili olmayan diğer kurumlarda her türlü kadro, pozisyon ve statüde (işçi dâhil) istihdam edilen personel, birim amirinin teklifi üzerine atamaya yetkili amirin onayıyla kamu görevinden çıkarılır. Bu fıkranın birinci paragrafı uyarınca görevine son verilenler bir daha kamu hizmetinde istihdam edilemez, doğrudan veya dolaylı olarak görevlendirilemez; görevinden

çıkarılanların uhdelerinde bulunan her türlü mütevelli heyet, kurul, komisyon, yönetim kurulu, denetim kurulu, tasfiye kurulu üyeliği ve sair görevleri de sona ermiş sayılır. Birinci paragraf uyarınca Türk Silahlı

Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğünden çıkarılanların, mahkeme kararı aranmaksızın, karar tarihinden geçerli olmak üzere rütbe ve memuriyetleri geri alınır, bu kişiler yeniden kamu görevlerine kabul edilmez ve on beş gün içinde Devlet Personel

Başkanlığına bildirilir. Bu paragrafta sayılan görevleri yürütmekle birlikte kamu görevlisi sıfatını taşımayanlar hakkında da bu paragraf hükümleri uygulanır. Bu fıkraya göre görevlerine son verilenlerin silah ruhsatları, gemi adamlığına ilişkin belgeleri ve pilot lisansları iptal edilir ve bu kişiler oturdukları kamu konutlarından veya vakıf lojmanlarından on beş gün içinde tahliye edilir. Bu kişiler özel güvenlik şirketlerinin kurucusu, ortağı ve çalışanı olamaz. Bu fıkrada öngörülen usuller uyarınca, terör örgütlerine veya Devletin millî güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilerek idari işlem tesis edilmek suretiyle kamu görevinden çıkarılanların itirazları üzerine yapılacak değerlendirme sonucunda görevlerine iadesine ilişkin işlemler aynı usullerle yapılır. Bu kapsamda görevine iade edilenlere kamu görevinden çıkarıldıkları tarihten göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. …” hükmü uyarınca görevinden çıkartıldığının anlaşıldığı, 3.17. 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tabi olan sigortalılar için Hizmet

Takip Programı ve 5510 4/1-c (Devlet Memurları) Tescil İşlemleri Programında oluşturulan sebep kodlarının ilgililerin tabi oldukları yasal mevzuata göre düzenlenen kodlar olduğu, 3.18. İlgilinin konuya ilişkin olarak Kurumlarına herhangi bir başvurusu bulunmadığı, söz konusu kayıtların silinip silinmeyeceği hususunun görev yaptığı kurumunca incelenmesi gerektiği, 3.19. Başvuran ile geçmiş dönemlerde aynı durumda olan bir kişinin Kurumları aleyhine açmış olduğu dava

Ankara 16. İdare Mahkemesinin 31/5/2022 tarihli ve E.2021/2410, K.2022/1179 sayılı kararı ile

“…Açıklanan nedenlerle davanın reddine…” denilmek suretiyle sonuçlandığı, karşı tarafın temyiz isteminin de Ankara Bölge İdaresi 10. İdari Dava Dairesinin 29/11/2022 tarihli ve E.2022/4603, K.2022/5394 sayılı kararı ile reddedilerek anılan kararın onandığı,

III. İLGİLİ MEVZUAT

4. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; 4.1. Devletin temel amaç ve görevleri başlıklı 5 inci maddesi “Devletin temel amaç ve görevleri, Türk milletinin bağımsızlığını ve bütünlüğünü, ülkenin bölünmezliğini, Cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak, kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır.” 4.2. Kanun önünde eşitlik başlıklı 10 uncu maddesi “… Çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz…

Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.”

4.3. Çalışma hakkı ve ödevi başlıklı 49’uncu maddesinde, “Devlet çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları korumak, çalışmayı desteklemek ve işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak için gerekli tedbirleri alır.” 4.4. Devletin iktisadî ve sosyal ödevlerinin sınırları başlıklı 65’inci maddesinde, “Devlet, sosyal ve ekonomik alanlarda Anayasa ile belirlenen görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek malî kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getirir.” 4.5. Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı başlıklı 74 üncü maddesi “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun Kurumun görevi başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 6. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun, 6.1. Sigortalı bildirimi ve tescili başlıklı 8 inci maddesinde; İşverenler, 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılan kişileri, 7 nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen sigortalılık başlangıç tarihinden önce, sigortalı işe giriş bildirgesi ile Kuruma bildirmekle yükümlüdür. Ancak işveren tarafından sigortalı işe giriş bildirgesi; … c) Kamu idarelerince istihdam edilen

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununa göre işsizlik sigortasına tabi olmayan sözleşmeli personel ile kamu

idarelerince yurt dışı görevde çalışmak üzere işe alınanların, çalışmaya başladıkları tarihten itibaren bir ay içinde, Kuruma verilmesi halinde, sigortalılık başlangıcından önce bildirilmiş sayılır. Sigortalılar, çalışmaya başladıkları tarihten itibaren en geç bir ay içinde, sigortalı olarak çalışmaya başladıklarını

Kuruma bildirirler. … 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılan kişileri çalıştıracak işverenler, bu kapsamda ilk defa veya tekrar çalıştırmaya başlattıkları kişileri, 7 nci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen sigortalılık başlangıcından itibaren, onbeş gün içinde sigortalı işe giriş bildirgesi ile Kuruma bildirmekle yükümlüdürler. Aynı kamu idaresinin farklı birimleri arasındaki naklen tayin ve görevlendirmelerde bildirim yapılmaz. …Bu maddenin ikinci ve beşinci fıkraları hariç olmak üzere, diğer fıkralarında belirtilen yükümlülükleri yerine getirmeyen ilgililer hakkında, 102 nci madde hükümlerine göre idarî para cezası uygulanır. Sigortalı işe giriş bildirgesinin şekli ve içeriği, bildirgenin verilme yöntemleri ve bu maddenin uygulanmasına ilişkin diğer usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” 6.2. Sigortalılığın sona ermesi başlıklı 9uncu maddesinde; “Kısa ve uzun vadeli sigorta kolları bakımından sigortalılık;…2) Diğer hallerde ise görevden ayrıldıkları tarihten, …, itibaren sona erer.

…Birinci fıkranın (a), (c) ve (d) bentlerine göre sigortalılığı sona erenlerin durumları işverenleri tarafından, (b) bendinde belirtilen şekillerde sona erenlerin durumları ise kendileri ve sözü edilen bentte belirtilen faaliyetin sona erme halinin bildirildiği kuruluşlar veya vergi daireleri tarafından, en geç on gün içinde Kuruma bildirilir. …Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”

7. 12/05/2010 tarih ve 27579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Sosyal Sigorta

İşlemleri Yönetmeliğinin, 7.1. Sigortalı işten ayrılış bildirgesi başlıklı 25inci maddesinde; (1) Sigortalılığın sona ermesine ilişkin bildirimler, Kanunun 4 üncü maddesi birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerine tabi olanlar için Ek-5, (c)

bendine tabi olanlar için ise Ek-5/A’da bulunan sigortalı işten ayrılış bildirgesiyle sigortalılığın sona ermesini takip eden on gün içinde e-sigorta ile yapılır. (2) Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine tabi sigortalılardan naklen ve hizmet akdi sona ermeden aynı işverenin aynı ya da başka ünitede tescil edilmiş diğer bir işyerinde çalışmak üzere işten ayrılanlar için veya işyerinin aynı il içinde başka bir ünitenin görev bölgesine nakledilmesi halinde eski işyeri numarası üzerinden yasal süresi dışında verilen sigortalı işten ayrılış bildirgesi de süresinde verilmiş sayılır. (3) Kanunun 4 üncü maddesi birinci fıkrası (b) bendi kapsamındaki sigortalılardan sigortalı işten ayrılış bildirgesini kâğıt ortamında verenler için, sigortalılığın sona ermesini takip eden on gün içinde sigortalı işten ayrılış bildirgesi iki nüsha düzenlenir. Biri düzenleyen kuruluşta kalır, diğeri ilgili üniteye gönderilir. (4) Yasal süresi dolmadığı için henüz Kuruma verilmeyen aylık prim ve hizmet belgesinde yer alacak sigortalı çalışmalarının Kurumca bilinmesini gerektiren diğer hâllerde de bu madde gereğince işlem yapılır. (5) Kanunun 4 üncü maddesi birinci fıkrası (c) bendine göre sigortalı sayılanlardan, yer değiştirme suretiyle bir kurumdan diğer bir kuruma nakledilenler hakkında sigortalı işe giriş bildirgesi ve sigortalı işten ayrılış bildirgesi ile gerekli bildirimler yapılır. (6) Kanunun 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) ve 9 uncu maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde belirtilenlerin sigortalılığının sona ermesine ilişkin bildirimler üç aylık süre içinde yapılır.”

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ C. ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ

8. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; şikâyete konu edilen işlemde hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran özetle, iş çıkış kodunda KHK ibaresi bulunduğundan Türkiye İş Kurumu’nun açtığı kurslara başvuru yapamadığını belirterek iş çıkış kodundan KHK ibaresinin silinmesini talep etmektedir.

10. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından alınan cevabi yazıda özetle; 5510 sayılı Kanun’un 8inci ve 9uncu maddeleri uyarınca Türk Silahlı Kuvvetlerinden çıkarılma, Emniyet Genel Müdürlüğü teşkilatından çıkarılma, göreve son verilme, sözleşme feshi, devlet memurluğundan çıkarılma gibi durumlarda sigortalılığın sona erdiği günü takip eden günden başlamak üzere 10 gün içinde Sigortalı İşten Ayrılış

Bildirgesinin e-sigorta yoluyla düzenlenmesi gerektiği, Tescil İşlemleri Programına bilgi girişi sorumluluğu tamamen sigortalıların görev yaptıkları Kurumlara ait olduğundan sigortalıların işe giriş ve işten ayrılış bildirgelerinin, 5510 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce işe girip girmediklerine

bakılmaksızın bütün sigortalılar için görev yaptıkları kamu kurumlarınca düzenlendiği, yapılan bildirgelerdeki hatalı kayıtların yine kamu kurumlarınca iptal edilebildiği/düzeltilebildiği, başvuranın kayıtlarının silinip silinmeyeceği hususunun Çalışma Genel Müdürlüğü ve Devlet Personel Başkanlığının görüşleri doğrultusunda Kurumunca değerlendirilmesi gerektiği, iş çıkış kodunun Kurumları HİTAP kayıtlarına ve SGK 5510 4/1-c Tescil Programına ilgililerin görev yaptığı Kurumlarca girildiğinden bu konuda Kurumlarının bir sorumluluğunun bulunmadığı, Hizmet Takip Programı ve 5510 4/1-c (Devlet

Memurları) Tescil İşlemleri Programında yer alan sebep kodlarının ilgililerin tabi olduğu kanun, kanun hükmünde kararname veya Cumhurbaşkanlığı Kararı gibi mevzuat düzenlemelerinde yer alan hükümlere göre oluşturulan sebep kodları olduğu, başvuran ile geçmiş dönemlerde aynı durumda olan bir kişinin

Kurumları aleyhine açmış olduğu dava Ankara 16. İdare Mahkemesinin 31/5/2022 tarihli ve E.2021/2410, K.2022/1179 sayılı kararı ile “…Açıklanan nedenlerle davanın reddine…” denilmek suretiyle sonuçlandığı, karşı tarafın temyiz isteminin de Ankara Bölge İdaresi 10. İdari Dava Dairesinin 29/11/2022 tarihli ve

E.2022/4603, K.2022/5394 sayılı kararı ile reddedilerek anılan kararın onandığı, belirtilmiştir.

11. Jandarma Genel Komutanlığından alınan cevabi yazıda özetle; başvuranın 22 Haziran 2019 tarihinde

Jandarma Genel Komutanlığı emrinde göreve başladığı, 02 Temmuz 2022 tarihinde Bakan Olur’u ile 375

Sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereği kamu görevinden çıkarılarak sözleşmesinin feshedildiği ve

HİTAP kayıtlarının Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına gönderildiği, OHAL KHK’ları üzerine görevine son verilen personelin HİTAP kayıtlarına (iş çıkış kodu) Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin 25’inci maddesinin 1’inci fıkrası kapsamında üretilen “375 S.K.H.K. 7415 S.K.EKL. GEÇİCİ 35.MD.

B.FIK. 6.MD. UYARINCA KAMU GÖREVİNDEN ÇIKARILDI” kodu girildiği ve aynı iş çıkış kodunun

Jandarma Genel Komutanlığından çıkarılan diğer personeller için de kullanıldığı, OHAL KHK’ları ile görevlerine son verilenlere ilişkin https://hitap.sgk.gov.tr internet adresinde yayımlanan duyuruda özetle; “müteakiben ilgili kamu idaresince de uygun görülmesi halinde Hizmet Takip Programındaki hizmet belgesi ile açık süreler bölümlerinden kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin kayıtların kurumun yetkili personeli tarafından silinmesinin mümkün olacağı”nın belirtildiği ancak J.Gn.K.lığının 02 Mart 2019 tarihli ve – – /Pl. ve Mali Ynt.D.Mali Ynt. Şb. sayılı yazısında kayıtların silinmesinin uygun görülmediğinin bildirildiği, Sosyal Güvenlik Kurumundan benzer bir konu ile ilgili istenen görüş yazısında görevden uzaklaştırılmaya ve görevine son verilmeye ilişkin kayıtların silinmemesi gerektiğinin belirtildiği, başvuranın işten ayrılış tarihinde ve ayrılış nedeninde herhangi bir hata bulunmadığı, fesih işleminin yapıldığı tarihten itibaren günümüze kadar SGK/HİTAP kayıtlarında değişiklik ve güncelleme yapılmadığı, başvuranın Konya 3. İdare Mahkemesinde “Kamu Görevinden

Çıkarılma İşleminin İptali” istemiyle açmış olduğu davada 24 Kasım 2023 tarihli ve E: / , K: / sayılı kararla davanın reddine karar verildiği ve buna istinaden başvurulan istinaf kanun yolunda Konya Bölge İdare Mahkemesi 1’inci İdari Dava Dairesinin 15 Mayıs 2024 tarih ve E: / , K: / sayılı kararı ile başvurusunun reddine hükmolunduğu, belirtilmiştir.

12. Konuya ilişkin Devlet Personel Başkanlığının 21/04/2019 tarihli ve 31292642-622.02-E.2675 sayılı görüş yazısında, “Söz konusu Kanunun görevden uzaklaştırma tedbiri kaldırılanlar hakkında uygulanan ihtiyati tedbiri tüm hüküm ve sonuçları ile ortadan kaldırmaması sebebiyle Olağanüstü Hal Dönemi içerisinde görevden uzaklaştırılan ve Kanun Hükmünde Kararnameler ile kamu görevinden çıkarılmadan göreve iade edilen Devlet memurlarının hizmet cetveline (ilgi yazıda belirtilen söz konusu işlemler sebebiyle) girilen bilgilerin silinmesinin uygun olmadığı”nın ifade edildiği anlaşılmaktadır.

13. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğünün 25/03/2020 tarihli ve 72693546045.02-E.845443 sayılı görüş yazısında, “6749 sayılı Kanun uyarınca görevine iade edilenlere kamu görevinden çıkarıldıkları tarihten göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal haklarının ödenmesi gerektiği, Mezkur Kanunun, görevine iade edilenler açısından kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümlerini, tüm hüküm ve sonuçlarıyla ortadan kaldırmaması sebebiyle söz konusu Kanun uyarınca açıkta görünen sürelerinin hizmet belgesi/cetvellerinden silinmesinin uygun olmadığı, Söz konusu Kanun uyarınca, ilgili personelin kamu görevinden çıkarıldığı ve kamu görevine iade edildiği Kararların özlük dosyasında bulundurulması gerektiği” belirtildiği anlaşılmaktadır.

14. Konuya ilişkin olarak Ankara 16. İdare Mahkemesinin 2021/2410 Esas ve 2022/1179 Karar sayılı

Kararında; “…uyuşmazlık değerlendirildiğinde, davalı Sosyal Güvenlik Kurumu’nun mevzuat ile tanınan yetkiler doğrultusunda sigortalılar hakkında işlem tesis edebilmesi için sigortalıların statülerini ortaya koyacak nitelikte olan hizmet başlangıç ç ve bitiş sebeplerini bilmesi gerektiği, dolayısıyla kamu görevinin sona ermesine ilişkin nedenin, sigortalıların işlemlerini gerçekleştirebilmek için zorunlu bir ihtiyacın sonucu olarak davalı Kurum kayıtlarında yer alması gerektiği anlaşıldığından, tesis olunan dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır” ifade edilerek davanın reddedildiği, temyiz isteminin ise Ankara Bölge İdaresi 10. İdari Dava Dairesinin 29/11/2022 tarihli ve

E.2022/4603, K.2022/5394 sayılı kararı ile reddedilerek anılan kararın onandığı tespit edilmiştir.

15. Başvuruya konu somut olaya bakıldığında; iş çıkış kodundan KHK ibaresinin silinmesini talep eden başvuranın Konya 3. İdare Mahkemesinde “Kamu Görevinden Çıkarılma İşleminin İptali” istemiyle açmış olduğu davada 24 Kasım 2023 tarihli ve E: / , K: / sayılı kararla davanın reddine karar verildiği ve istinaf kanun yolunda ise Konya Bölge İdare Mahkemesi 1’inci İdari Dava Dairesinin

15 Mayıs 2024 tarih ve E: / , K: / sayılı kararı ile istinaf başvurusunun reddine

hükmolunduğu anlaşılmaktadır.

16. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; her ne kadar https://hitap.sgk.gov.tr internet adresinde yayımlanan duyuruda kamu görevinden çıkarılmalara ilişkin kayıtların kurumun yetkili personeli tarafından silinmesinin mümkün olacağı belirtilse de J.Gn.K.lığının yazısında kayıtların silinmesinin uygun görülmediğinin bildirildiği, Sosyal Güvenlik Kurumunun görüş yazısında görevden uzaklaştırılmaya ve görevine son verilmeye ilişkin kayıtların silinmemesi gerektiğinin belirtildiği, Devlet Personel Başkanlığının görüş yazısında, Olağanüstü Hal Dönemi içerisinde görevden uzaklaştırılan ve Kanun Hükmünde Kararnameler ile kamu görevinden çıkarılmadan göreve iade edilen Devlet memurları için girilen bilgilerin silinmesinin uygun olmadığının ifade edildiği, Çalışma Genel Müdürlüğünün görüş yazısında, personelin kamu görevinden çıkarıldığı ve kamu görevine iade edildiği kararların özlük dosyasında bulundurulması gerektiği ifade edildiği göz önüne alındığında başvuranın; iş çıkış kodundan

KHK ibaresinin silinmesi talebinin ilgili İdaresince reddi işleminde kamu yararı ve hizmeti gereklerine aykırı bir husus bulunmadığı, idarenin ilgili mevzuat çerçevesinde hukuken geçerli ve kabul edilebilir sebepler dışında bir sebebe dayanmadığı ve bu konuda hukuka aykırılık tespit edilemediğinden başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak

Kurumumuza gönderildiği ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde kanunlara uygunluk, makul sürede karar verme ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun davrandığı anlaşılmıştır.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT

18. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret

Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA, JANDARMA GENEL KOMUTANLIĞINA ve SOSYAL GÜVENLİK

KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi