|
ÖZET: Başvuru, Bursa ili Osmangazi ilçesindeki bir ilkokulda rehber öğretmen olarak görev yapan bir kişinin, Covid-19 tedbirleri kapsamında hamileliği süresince idari izne ayrılması nedeniyle ek ödeme talebinde bulunmasıyla ilgilidir. Başvuran, 29 Aralık 2020 tarihinde Kamu Denetçiliği Kurumuna başvurarak, idari izinli olduğu dönemde ek ders ücretinin ödenmediğini belirtmiştir. İlgili idare, başvuranın belirtilen tarihlerde raporlu olduğunu ve uzaktan eğitim sürecinde okula gelmediği için ek ders ücretinin ödenmediğini ifade etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını değerlendirerek, idari izinli olduğu süre zarfında ek ders görevini fiilen yerine getiremediği için ek ödeme yapılmasının mümkün olmadığını belirtmiştir. İlgili mevzuat gereğince, ek ders ücretinin ödenebilmesi için görevin fiilen gerçekleştirilmesi gerektiği vurgulanmıştır. Bu nedenle, başvurunun reddine karar verilmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin hukuka uygun olmadığını değerlendirerek, Bursa İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nün işleminde herhangi bir hukuka aykırılık tespit etmemiştir. Başvuranın, kararın tebliğ tarihinden itibaren yargı yoluna başvurma hakkı bulunmaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/9114-S.21.14774
BAŞVURU NO : 2020/103744
KARAR TARİHİ : 22/06/2021
RET KARARI TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : BURSA İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Ek ödeme talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 29/12/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuranın Kurumumuza yapmış olduğu başvurusunda özetle; Bursa ili Osmangazi ilçesi
İlkokulunda rehber öğretmen kadrosunda çalıştığını, Covid – 19 tedbirleri kapsamında hamileliğinin 24 – 32 haftaları arasında idari izne ayrıldığını ancak bu süreçte ek ödeme ücretlerinin ödenmediğini belirterek söz konusu ödemelerin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuz tarafından Bursa İl Milli Eğitim Müdürlüğüne gönderilen 04/02/2021 tarihli ve S.
sayılı bilgi ve belge isteme yazısına cevaben, Bursa İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gönderilen 26/02/2020 tarihli ve E. sayılı cevabi yazıda; başvuranın 24-28/08/2020 tarihlerinde raporlu olduğu, 31/08-16/09/2020 tarihleri arasında uzaktan eğitim yapıldığından okula gelmediği, okula gelmediği bu süre içerisindeki ek ders ücretinin önce ödenmediği, ancak söz konusu ek ders ücretinin Aralık 2020 tarihinde ödendiği,
2.1. Başvuranın 16/09/2020 – 13/11/2020 tarihleri arasında gebeliğinin 24 ile 32. haftasında olduğu Özel
Hastanesi’nin 16/09/2020 tarih ve No.lu raporuyla anlaşıldığından bu tarihlerde idari izinli sayıldığı, idari izinli sayıldığı tarihlerde ek ders ücreti ödemesi yapılmadığı belirtilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Ders Görevi Başlıklı 89 uncu Maddesinde ; “Her derecedeki eğitim ve öğretim kurumları ile Üniversite ve Akademi (Askeri Akademiler dahil), okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen veya öğretim üyesi bulunmaması halinde öğretmenlere, öğretim üyelerine veya diğer memurlara veyahut açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebilir.” hükmü,
6. Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın
“Ders Görevinin Yapılmış Sayılacağı Hâller” başlıklı 16 ıncı madddesinde; “Bir öğretim yılında 90 günü geçmemek üzere, bu Karar kapsamında bulunan personelden; a) Bakanlıkça veya verilen yetki uyarınca valiliklerce yurt içinde düzenlenen her türlü eğitsel gezi, konferans, kurs ve seminerlerde görevlendirilenler; fiilen yerine getirdikleri bu görevleri süresince, görevlendirildikleri tarihte kendilerine verilmiş ek ders görevleri varsa bu görevlerini yapmış sayılırlar ve buna ilişkin ek ders ücretleri kadrolarının bulunduğu kurumca ödenir. b) İl düzeyinde millî ve mahallî bayramların kutlamaları için kurulan hazırlık komitelerinde görevlendirilenler ile söz konusu bayramların hazırlık çalışmalarına ve törenlerine öğrencilerle birlikte katılan yönetici ve öğretmenler, hazırlık çalışmalarına sınıf veya okul bütünlüğünde katılan öğrencilerin öğrenim gördüğü eğitim kurumlarının yönetici ve öğretmenleri, bu sürelerde üzerlerinde bulunan aylık karşılığı ders, varsa ek ders, ders niteliğinde yönetim ve hazırlık ve planlama görevlerini yapmış sayılırlar.” hükmü,
7. Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın
“Görevin Fiilen Yapılması” başlıklı 25 inci maddesinde: “Bir öğretim yılında 90 günü geçmemek üzere, bu Karar kapsamında bulunan personelden; Bakanlıkça veya verilen yetki uyarınca valiliklerce yurt içinde düzenlenen her türlü eğitsel gezi, konferans, kurs ve seminerlerde görevlendirilenler; fiilen yerine getirdikleri bu görevleri süresince, görevlendirildikleri tarihte kendilerine verilmiş ek ders görevleri varsa bu görevlerini yapmış sayılırlar ve buna ilişkin ek ders ücretleri kadrolarının bulunduğu kurumca ödenir.
İl düzeyinde millî ve mahalli bayramların kutlamaları için kurulan hazırlık komitelerinde görevlendirilen yönetici ve öğretmenler, millî ve mahalli bayramların hazırlık çalışmalarına katılan yönetici ve öğretmenler, söz konusu bayramların hazırlık çalışmalarına ve törenlerine sınıf veya okul bütünlüğünde katılan öğrencilerin öğrenim gördüğü eğitim kurumlarının yönetici ve öğretmenleri ile millî bayramlar nedeniyle tatil edilen günlerde ders görevlerini yerine getiremeyen yönetici ve öğretmenler, bu sürelerde üzerlerinde bulunan aylık karşılığı ders, varsa ek ders, ders niteliğinde yönetim ve hazırlık ve planlama görevlerini yapmış sayılırlar. Gençlik ve Spor Bakanlığı koordinesinde yürütülen okul sporları, halk oyunları ve izcilik faaliyetleri ile Türkiye Sportif Yetenek Taraması ve Spora Yönlendirme Projesi kapsamında geçici olarak görevlendirilen yönetici ve öğretmenler, fiilen yerine getirdikleri bu görevleri süresince, görevlendirildikleri tarihlerde kendilerine verilmiş ek ders görevleri varsa bu görevlerini yapmış sayılırlar ve buna ilişkin ek ders ücretleri kadrolarının bulunduğu kurumca ödenir. Alınacak onayda görevlendirilen personelin adı, soyadı, unvanı, görevin mahiyeti, görev süresi ve diğer hususlar belirtilir.” hükmü yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, başvuran hakkında tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durumun bulunmadığı değerlendirildiğinden, ret kararı verilmesine ilişkin öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Başvuran, Bursa ili Osmangazi ilçesi İlkokulunda rehber öğretmen kadrosunda çalıştığını, Covid – 19 tedbirleri kapsamında hamileliğinin 24 – 32 haftaları arasında idari izne ayrıldığını ancak bu süreçte ek ödeme ücretlerinin ödenmediğini belirterek söz konusu ödemelerin yapılmasını talep etmektedir.
10. Devlet Memurları kanunun 89 uncu maddesi gereğince öğretmenlere ücret karşılığı ek ders verilebileceğinin düzenlendiği, söz konusu ek ders ve ücretinin ne şekilde olacağının ise Millî Eğitim
Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararı ile belirlendiği, ilgili kararda “Ek ders ücreti ödenebilmesi için, ek ders görevinin fiilen yapılmış olması, ek ders görevinden sayılan veya ek ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller bakımından ise bu Kararda belirlenen koşulların oluşması şarttır.” hükmüne yer verildiği, ek ders ücretinin ödenebilmesi için görevin fiilen yapılması şartının getirildiği anlaşılmaktadır.
11. Başvuranın 16/09/2020 – 13/11/2020 tarihleri arasında gebeliğinin 24 ile 32. haftasında olduğu Özel
Hastanesi’nin 16/09/2020 tarih ve No.lu raporuyla anlaşıldığından bu tarihlerde idari izinli sayıldığı, idari izinli olunan tarihlerde görevin fiilen gerçekleştirme şartının yerine getirilemeyeceği, fiilen yapılmayan görevler dışında ek ödemenin mevzuat gereğince mümkün olmadığı tespit edilmiştir.
12. Ayrıca Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın
16 ıncı maddesinde ek ders ödemesinin yapılabilmesi için “Ders Görevinin Yapılmış Sayılacağı
Hâllerin” belirlendiği gebelik sebebiyle idari izinli personelin ek ders görevini yerine getirmiş personel kapsamında değerlendirilmediği anlaşılmaktadır.
13. İdare tarafından ek ders ücreti ödememe işleminde hukuka aykırı bir durum tespit edilmemiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarelerin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde
gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup
Bursa İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve BURSA İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi