|
ÖZET: Başvuran, Sağlık Bakanlığı’na yaptığı müracaatta, Verem Savaş Dispanseri ve Tüberküloz İl Koordinatörlüğü görevleri sırasında hak ettiği fiili hizmet süresi zammının hesaplanarak kendisine ödenmesini talep etmiştir. Başvurusunda, sağlık meslek mensubu olarak insan sağlığına yönelik koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalıştığını belirtmiştir. Ancak, idare tarafından yapılan değerlendirmede, başvuranın sorumlu hekim olarak görev yapmasına rağmen, fiilen hasta bakmadığı gerekçesiyle talebinin reddedildiği ifade edilmiştir.
İdare, 5510 sayılı Kanun’un 40. maddesi çerçevesinde, fiili hizmet süresi zammından yararlanabilmek için sağlık meslek mensuplarının, insan sağlığına ilişkin işlerde fiilen çalışmaları gerektiğini vurgulamıştır. Başvuranın, Verem Savaş Dispanseri’nde İl Koordinatörü olması nedeniyle, bu hizmetlerin yönetiminden sorumlu olduğu ve dolayısıyla doğrudan hasta tedavisi yapmadığı belirtilmiştir. Ancak, başvuranın aynı zamanda sorumlu hekim olarak görev yaptığı ve gerektiğinde hastalara hizmet sunduğu göz önünde bulundurularak, fiili hizmet süresi zammından yararlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın fiili hizmet süresi zammından yararlandırılması yönünde Sağlık Bakanlığı’na tavsiyede bulunmuş ve bu kararın uygulanması için 30 gün içinde gerekli işlemlerin bildirilmesini istemiştir. Bu süreç, başvuranın hak arama özgürlüğü çerçevesinde önemli bir adım olarak değerlendirilmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/3241-S.24.5135
BAŞVURU NO : 2023/9453
KARAR TARİHİ : 21.03.2024
TAVSİYE KARARI
Adres:
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Fiili hizmet süresi zammından yararlandırılma talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 06.07.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran sendika, başvurusunda özetle; Üye Dr. 11/04/1928 Tarih’li ve 1219 Sayılı
Kanun kapsamında sağlık meslek mensubu sayılan ve insan sağlığı için koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışan olması ve Verem Savaş Dispanseri ve
Tüberküloz İl Koordinatörlüğü görevlerini ifa ederken aynı zamanda ilgili kurumlara başvuran hastaların teşhis ve tedavileri ile de ilgilendiği belirtilerek, hak etmiş olduğu fiili hizmet süresi zammının hesaplanarak tarafına yansıtılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında istenen bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Valiliği tarafından gönderilen 08.11.2023 tarih ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1. 03/08/2018 tarih ve 30498 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe giren 26/7/2018 tarih ve
7146 sayılı Kanunun 11 inci maddesi ile 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun
40 ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan tabloya (20) sıra numarası ile eklenen bent uyarınca sağlık
çalışanlarının fiili hizmet süresi zammından yararlandırılmalarına ilişkin hüküm gereğince, maddenin yayımı tarihi olan 03/08/2018 tarihinden geçerli olmak üzere insan sağlığına ilişkin işlerde 11/4/1928 tarihli ve 1219 Sayılı Tababet Ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun, 25/2/1954 tarihli ve 6283 sayılı
Hemşirelik Kanunu ve 18/12/1953 tarihli ve 6197 sayılı Eczacılar ve Eczaneler Hakkında Kanun
kapsamında sağlık meslek mensubu sayılan ve insan sağlığı için koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışan 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (e) bendine tabi sigortalılar bu işlerde fiilen çalışarak geçirdikleri her 360 gün için 60 gün süreyle fiili hizmet süresi zammından yararlandırılacağının hükme bağlandığı,
2.2. Ayrıca 27.09.2008 tarih ve 27010 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 11.06.2021 31508 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanarak değişikliğe uğrayan Fiili Hizmet Süresi Zammı Uygulamasının Usul Ve Esasları
Hakkında Yönetmeliğin 5 inci maddesi 3 üncü fıkrasında “Sigortalıların fiili hizmet süresi zammından yararlanabilmeleri için, birinci fıkrada yer alan işyeri ve işlerde fiilen çalışarak söz konusu işlerin risklerine maruz kalmaları ile birlikte bu sürelere ait çalışılan prim ödeme gün sayıları ile Kanunun 81 inci maddesinde belirtilen prim (Ek ibare:RG-10/1/2014-28878) tutarları yayımlanan Sosyal Sigorta İşlemleri
Yönetmeliği ekinde yer alan prim belgesi ile Kuruma bildirilir. (Ek cümle:RG-11/6/2021-31508) Ayrıca sigortalıların çalıştıkları işyerinin esas faaliyet alanı birinci fıkrada yer alan tablodaki belirtilen işler kapsamında olmasa da işyerinin faaliyet alanının bir bölümünde gerçekleştirilen işin birinci fıkrada yer alan tablodaki belirtilen işler kapsamında olması durumunda bu bölümde çalışan sigortalılar fiili hizmet süresi zammı uygulamasından yararlandırılır.” hükmünün düzenlendiği,
2.3. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 03.09.2018 tarih ve
E.1157977 sayılı genel yazısında da “5510 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi kapsamında, sayılan iş veya görevlerde çalışan sigortalıların fiili hizmet süresi zammından yararlanabilmesi, işin risklerine maruz kalınmasına bağlı bulunduğundan, doğrudan işin kontrolü ve denetim görevini üstlenen ve/veya idareci konumunda olan sağlık meslek mensupları, insan sağlığı için koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde fiilen çalışmadıkları sürece fiili hizmet süresi zammından yararlandırılmayacaktır.” şeklinde olduğu,
2.4. SGK’nın 5510 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi doğrultusunda yapmış olduğu tüm iç düzenleyici işlemlerde (duyuru, eğitici materyal vs. gibi) (EK-4), sağlık meslek mensubu sayılmakla birlikte fiilen koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışmayanlar ile yine sağlık meslek mensubu sayılmakla birlikte işin sevk ve idaresinden sorumlu olarak görev yapanlar bu şekilde geçen çalışmaları için fiili hizmet süresi zammı uygulamasından yararlandırılmayacaklarının açıkça belirtildiği,
2.5. Dolayısıyla fiili hizmet süresi zammından, insan sağlığına ilişkin işlerde fiilen koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışanların yararlanacağının yukardaki düzenlemeler ile hüküm altına alındığı, başvurana dair 2020 Pandemi döneminde sahada aktif olarak çalıştığı günler karşılığında 47 gün fiili hizmet zammı süresi bildiriminin yapıldığı,
2.6. Yukarıdaki mevzuat hükümleri ve açıklamalar ile ilgili Sosyal Güvenlik Kurumunun konu hakkındaki duyurusunda belirtildiği üzere insan sağlığına ilişkin işlerde fiili hizmet zammından yararlanmak için fiilen sahada çalışıyor olma şartının gerektiği başvurucunun ise “Verem Savaş İl Koordinatörü” ve “Sorumlu
Hekim” olduğu dikkate alındığında idare olarak talebinin reddedilmesinin uygun olacağı,
2.7. Başvuranın, Verem Savaş Dispanserinde ‘Verem Savaş İl Koordinatörü’ ve ‘Sorumlu
Hekim’ olarak görev yaptığı, dönem dönem değişmekle birlikte aynı hastanede başvurana ilave olarak en
/
az bir hekimin bazen iki hekimin görev yaptığı, başvuranın 2019 yılında 2944, 2020 yılında 2607, 2021 yılında 2393, 2022 yılında 2277, 2023 yılının ilk beş ayında 828 hasta baktığı,
3. Başvuruya konu iddia hakkında istenen bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen 05.02.2024 tarih ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; Benzer durumdaki personele ilişkin uygulamaların nasıl olduğu hususunda; Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğünde İl
Ambulans Servisi 112 Kontrol Merkezinde ‘Doktor’ olarak görev yapanların fiili hizmet zammı süresinden faydalanma taleplerine ilişkin Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünce verilen görüşte, yöneticilik görevi ile birlikte ilgili mevzuatınca mesleklerini icra etmelerine icra etmelerine izin verilmiş olup asli mesleklerini fiilen icra edenlerin –fiilen icra ettikleri süre kadar söz konusu işlerin risklerine maruz kalmış olacaklarından- bu şekilde geçen çalışmaları için 5510 sayılı Kanunun 40 ncı maddesine istinaden fiili hizmet süresi zammı uygulamasından yararlandırılmalarının mümkün bulunduğu görüşünün verildiği,
4. Başvuruya konu iddia hakkında istenen bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Sosyal Güvenlik
Kurumu Başkanlığı tarafından gönderilen 01.02.2024 tarih ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
4.1. Sağlık meslek mensubu sayılmakla birlikte fiilen koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışmayanlar ile yine sağlık meslek mensubu sayılmakla birlikte işin sevk ve idaresinden sorumlu olarak görev yapanlar bu şekilde geçen çalışmaları için fiili hizmet süresi zammı uygulanmasından yararlandırılmayacakları, başvuranın da halen görev yaptığı Sağlık Bakanlığı’nca Kurumları Hizmet Takip
Programına girilen kayıtlardan ve yine kurumunca düzenlenen fiili hizmet süresi zammı prim belgelerinden
5510 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin ikinci fıkrasının 20 nci bendi uyarınca 3/8/2018-14/1/2021 tarihleri
arasında insan sağlığına ilişkin teşhis, tedavi, koruyucu ve rehabilite edici hizmetlerde çalıştığı anlaşıldığından 1 ay 4 gün fiili hizmet süresi zammından yararlandırılmasının uygun görüldüğü, ancak 15/1/2021 tarihinden itibaren görev yaptığı kurumca fiili hizmet süresi zammından yararlandırıldığına dair herhangi bir bildirimde bulunulmadığından, bu tarihten sonra geçen çalışmaları için fiili hizmet süresi zammından yararlandırılmasının mümkün olamadığı,
4.2. Başvuranın kurumunca 15/1/2021 tarihinden itibaren insan sağlığı için koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde fiilen çalışması nedeniyle fiili hizmet süresi zammından faydalandırılmasının uygun görülmesi ve “www.sgk.gov.tr.” web sayfasının “e-sgk.” bölümünde bulunan Kesenek Bilgi Sistemi üzerinden internet ortamında fiili hizmet süresi zammı para tutarlarının online olarak süresinde gönderilmesi halinde durumun yeniden inceleneceği ve 5510 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde yer alan tablonun 20 nci bendi uyarınca fiili hizmet süresi zammından yararlandırılmasının mümkün olacağı,
ifade edilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. Anayasa’nın “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49 uncu maddesinde; “Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır.”
/
5.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,
6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
7. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun) “Fiilî hizmet süresi zammı” başlıklı 40 ıncı maddesinde (Değişik: 17/4/2008-5754/25 md.) “Aşağıda belirtilen işyerlerinde ve işlerde
4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamında çalışan sigortalıların prim ödeme gün
sayılarına, bu işyerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için karşılarında gösterilen gün sayıları, fiilî hizmet süresi zammı olarak eklenir. 360 günden eksik sürelere ait fiilî hizmet süresi zammı,
360 gün için eklenen fiilî hizmet süresi ile orantılı olarak belirlenir. Çalışmanın fiili hizmet süresi zammı
kapsamında değerlendirilebilmesi için, tablonun (13) ve (14) numaralı sıralarında belirtilen sigortalılar hariç sigortalının kapsamdaki işyerleri ile birlikte belirtilen işlerde fiilen çalışması ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalması şarttır.
(Ek cümle: 10/9/2014-6552/42 md.) Tablonun (10) numaralı sırasında belirtilen sigortalıların, fiili hizmet süresi zammından yararlandırılacakları dönem içinde kalan; yıllık ücretli izin, sıhhi izin, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile eğitim, kurs, iş öncesi ve sonrası hazırlık sürelerinde fiilen çalışma ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalma şartı aranmaz.
Aşağıdaki bentlerden birden fazlasına dahil olanlar için, en yüksek olan bentten fiilî hizmet süresi zammı uygulanır.
Kapsamdaki İşler/İşyerleri Kapsamdaki Sigortalılar Eklenecek Gün Sayısı
20) (Ek: 26/7/2018-7146/11 11/4/1928 tarihli ve 1219 sayılı Kanun, 60
md.) İnsan sağlığına ilişkin 25/2/1954 tarihli ve 6283 sayılı işler Hemşirelik Kanunu ve 18/12/1953 tarihli ve 6197 sayılı Eczacılar ve
Eczaneler Hakkında Kanun kapsamında sağlık meslek mensubu sayılan ve insan sağlığı için koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışanlar.
8. 27/09/2008 tarihli ve 27010 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Fiili Hizmet
Süresi Zammı Uygulamasının Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğinin “Fiili hizmet süresi zammından yararlanma şartları” başlıklı 5 inci maddesinde; “1) Fiili hizmet süresi zammı uygulamasından Kanunun 40 ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve aşağıdaki tablonun birinci sütunundaki işler/işyerlerinde çalışan ve ikinci sütunda belirtilen işleri yaparak söz konusu işlerin risklerine
/
maruz kalan sigortalılar yararlandırılır. … (3) Sigortalıların fiili hizmet süresi zammından yararlanabilmeleri için, birinci fıkrada yer alan işyeri ve işlerde fiilen çalışarak söz konusu işlerin risklerine maruz kalmaları ile birlikte bu sürelere ait çalışılan prim ödeme gün sayıları ile Kanunun 81 inci maddesinde belirtilen prim tutarlarının 28/8/2008 tarihli ve 26981 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan
Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği ekinde yer alan prim belgesi ile Kuruma bildirilir.
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan
Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran özetle, Verem Savaş Dispanseri ve Tüberküloz İl
Koordinatörlüğü görevlerini ifa ederken aynı zamanda ilgili kurumlara başvuran hastaların teşhis ve tedavileri ile de ilgilendiği belirtilerek, hak etmiş olduğu fiili hizmet süresi zammının hesaplanarak tarafına ödenmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
11. Fiili hizmet süresi zammı; ağır ve yıpratıcı işlerde çalışan sigortalılara yönelik bir düzenleme olup, sigortalıların 5510 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde belirtilen işyerlerinde ve işlerde ya da unvanlarda geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için anılan maddede gösterilen gün sayılarını ifade etmektedir.
12. 5510 sayılı Kanunda, Kanunun 40 ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan tabloda belirtilen işyerlerinde ve işlerde 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamında çalışan sigortalıların prim ödeme gün sayılarına, bu işyerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için tabloda gösterilen gün sayısının, fiilî hizmet süresi zammı olarak ekleneceği, 360 günden eksik sürelere ait fiilî hizmet süresi zammının, 360 gün için eklenen fiilî hizmet süresi ile orantılı olarak belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
13. 5510 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan tablonun 20 nci sırasında yer alan insan sağlığına ilişkin işler için; 1219, 6283 ve 6197 sayılı Kanunlar kapsamında sağlık meslek mensubu sayılan ve insan sağlığı için koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışanlara eklenecek gün sayısı 60 olarak belirlenmiştir. Söz konusu düzenlemeden; anılan tablonun 20 nci sırasında belirtilen işler kapsamında fiilî hizmet süresi zammından yararlanabilmek için 1219, 6283 ve 6197 sayılı
Kanunlar kapsamında sağlık meslek mensubu sayılma ile insan sağlığı için koruyucu/teşhis/tedavi/rehabilite edici hizmetlerde çalışma şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İdare tarafından da benzer yönde değerlendirmede bulunulmuştur.
14. Sağlık meslek mensuplarının kapsamına bakıldığında, “Tabip, diş tabibi, eczacı, hemşire, ebe ve optisyen ile 1219 sayılı Kanunun ek 13 üncü maddesinde tanımlanan diğer meslek mensuplarını”
içerdiği ve başvuranın bu kapsamda yer aldığı açıktır. Fiilî hizmet süresi zammından yararlanabilmek için gerekli olan diğer şart olan insan sağlığı için koruyucu/teşhis/tedavi/rehabilite edici hizmetlerde çalışma şartını başvuranın çalıştığı yerde İl Koordinatörü olması sebebiyle sevk ve idareden sorumlu olduğu dolayısıyla anılan hizmetlerde fiilen çalışmadığı gerekçeleriyle istenen şartın sağlanamadığı bu nedenle de fiilî hizmet süresi zammından yararlandırılamayacağı idare tarafından değerlendirilmektedir.
15. Sağlık Bakanlığı öncelikle koruyucu sağlık hizmetlerinin sunucusu ve birinci basamak (sağlık evi, aile ve toplum sağlığı merkezleri, verem savaş dispanserleri) ve ikinci basamak (hastaneler) sağlık hizmetlerinde uygulayıcısıdır. Başvuranın çalıştığı yer olan verem savaş dispanserindeki personelin görev tanımlarına bakıldığında;
VEREM SAVAŞI İL KOORDİNATÖRÜ; Verem savaşı il koordinatörlüğünün yapacakları yukarıda sıralanmıştır (bakınız: ara birim: sağlık müdürlüğü-verem savaşı il koordinatörü. Verem savaşı il koordinatörü, VSD’ndeki görevlerini de yürütür.
HEKİM; 1. Dispanser başhekimi tarafından verilen dispanser içi ve dışı tıbbi, eğitimle ilgili ve sosyal işleri yürütür. 2. Dispansere müracaat eden bütün hastaların klinik, bakteriyolojik ve radyolojik muayenelerinin yapılmasından, muayene sonucuna göre tedavinin uygulanmasından ve hastaların izlenmesinden sorumludur. 3. Gerektiğinde tüberküloz dışı akciğer hastalıklarının takip ve tedavisini sağlar. 4. Arşiv ve istatistik konularını bilir. Dispanserde kullanılan bütün formların görevli personel tarafından zamanında ve doğru olarak doldurulmasını sağlar ve denetler. 5. Tek hekimi olan dispanserlerde aynı zamanda başhekimlik görevini de yürütür. 6. Hasta ve yakınlarının eğitimini yapar. DGT’nin planlanması, hasta ve gözetmenin eğitimi, DGT uygulanması ve denetimi işlemlerini yürütür. 7. TB hastasının diğer sağlık sorunlarını da izler.
16. Başvuranın “Verem Savaş İl Koordinatörü” olmasının yanı sıra çalıştığı yerde sorumlu hekim de olduğu ve hekimin görevleri arasında yer alan ve yukarıda belirtilen işlerin insan sağlığı için koruyucu/teşhis/tedavi/rehabilite edici hizmetler kapsamında yer aldığı ve ilgili idarenin gönderdiği yazıda başvuranın fiilen hasta baktığı birlikte değerlendirildiğinde fiilen hekimlik görevini icra ettiği için başvuranın işin risklerine maruz kaldığının açık olduğu değerlendirilmektedir.
17. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; 5510 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi kapsamında sayılan iş veya görevlerde çalışan sigortalıların fiili hizmet süresi zammından yararlanabilmesi, işin risklerine maruz kalınmasına bağlı bulunduğundan, sağlık meslek mensubu olan başvuranın idari görevinin yanı sıra sorumlu hekim de olduğu ve gerektiğinde merkeze başvuran hastalara koruyucu/teşhis/tedavi/rehabilite edici hizmetler sunduğu bu nedenle ilgili idarece söz konusu bildirimlerin
SGK’na iletilmemesinde ve başvuranın fiili hizmet zammından yararlandırılmaması işleminde hukuka uyarlık görülmemiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli
/
olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği, ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VI. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvuranın sorumlu hekim olarak çalıştığı dönemlere ait sürenin hesaplanarak fiili hizmet süresi zammından yararlandırılması yönünde SAĞLIK BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, SAĞLIK
BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın başvurana ve gereği için SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi