|
ÖZET: Başvuran, Mardin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde Diş Hekimi olarak çalışan sendika üyesi hakkında uygulanan uyarma cezasının hukuka aykırı olduğunu iddia ederek Kamu Denetçiliği Kurumuna başvurmuştur. Başvurusunda, disiplin cezasının gerekçelerinin yetersiz olduğunu, disiplin soruşturmasının zaman aşımına uğradığını ve soruşturmayı yürüten kişinin diş hekimi olmamasının sürecin sağlıklı bir şekilde tamamlanmasını engellediğini belirtmiştir. Ayrıca, mesai dışı hastaların kabul edilmesiyle ilgili uygulamanın sağlık hizmetinin sürekliliği açısından sorun teşkil etmediğini ifade etmiştir.
Mardin Valiliği, disiplin cezasının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili maddelerine uygun olarak verildiğini savunmuş ve disiplin soruşturmasının zamanında başlatıldığını belirtmiştir. Ancak, Kamu Denetçisi tarafından yapılan incelemede, disiplin cezasının verilmesine gerekçe olarak gösterilen hususların hukuka uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Özellikle, mesai dışı hizmet sunumuna ilişkin kuralların ihlal edildiğine dair somut bir delil bulunmadığı tespit edilmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın itirazını kabul ederek, Mardin Valiliği’ne uyarma cezasının geri alınması yönünde tavsiyede bulunmuştur. İdare, bu karar doğrultusunda 30 gün içinde işlem tesis etmekle yükümlüdür. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/34-S.24.56
BAŞVURU NO : 2023/10528
KARAR TARİHİ : 02.01.2024
TAVSİYE KARARI
Adres:
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MARDİN VALİLİĞİ
BAŞVURUNUN KONUSU : Disiplin cezasına itiraz hakkındadır
BAŞVURU TARİHİ : 17.07.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran ’in Kanuni Temsilcisi olarak Hekim Birliği, Sağlık Ve Sosyal Hizmetler
Çalışanları Sendikasının Kurumumuza yapmış olduğu başvuruda özetle; Mardin Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezinde Diş Hekimi olarak görev yapmakta olan üyesi hakkında uyarma cezasının tecziye edildiğini, Mardin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Başhekimliğinin kararında, disiplin soruşturmasına konu fiillerin Ağustos ve Eylül 2022 ayları içerisinde gerçekleştiğinin iddia edildiğini ancak Mardin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin 14.03.2023 tarihli savunma talepli yazısında ise disiplin soruşturmasının
08.11.2022 tarihinde başlatıldığını, bu durumun müvekkil hakkında uygulanan disiplin cezasının 657 sayılı
Devlet Memurları Kanunu’nun 127. maddesine aykırılık teşkil ettiğini, soruşturmacının Diş Hekimi olmaması, soruşturmanın sağlıklı bir biçimde tamamlanmasına engel olduğunu, soruşturma kapsamında toplanan bilgilerin ancak bir diş hekiminin sahip olabileceği teknik bilgiler ile doğru şekilde değerlendirilebileceğini, müvekkil sendika üyesinin mesai içi randevulu işlemleri bitmiş olmasından dolayı boşta kalması ancak muayeneye erken gelen mesai dışı hastaları kabul etmemesi ve hastanın mesai dışı saati olan 17.00’a kadar bekletilmesinin bir mantığı bulunmadığını, bu durumun sağlıkta hizmetin sürekliliğinin ve sağlık hizmetine kolay erişimin önü kapatılarak hem kamu yararının gözetilmesi gerekliliğiyle hem de Sağlık Bakanlığı Sağlık Tesislerinde Mesai Dışı Sağlık Hizmeti Sunumuna Yönelik
Usul ve Esasların Amaç hükmü ile çelişeceğini, ayrıca mesai dışı hastaların mesai dışı saat olarak kabul edilen 17.00’dan önce sistem üzerinden kaydının yapılamadığını, bu doğrultuda müvekkilin Ağustos ve
Eylül 2022 ayına ilişkin mesai dışı puanlarına yönelik yapılan hesaplama açısından hangi somut vakıalara
dayalı olarak gerçekleştirildiğinin belirtilmediğini, mesai içi ve mesai dışı puanlarının tespitinin nasıl yapıldığından söz edilmediğini, müvekkil sendika üyesi aleyhine yürütülen disiplin soruşturmasında müvekkile isnat edilen disiplin suçuna esas fiilin sübuta erdiğine ilişkin her türlü şüpheden uzak, kesin ve somut bir delil sunulmadığını belirterek Mardin Valiliği İl Disiplin Kurulu’nun 16.05.2023 tarihli ve
Esas 15 Karar sayılı kararı ile verilen uyarma cezasının kaldırılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Mardin Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün 21/08/2023 tarih ve sayılı yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Başvurana verilen UYARMA cezasının, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 125. Maddesinin
A Fıkrasının a bendi “Verilen emir ve görevlerin tam ve zamanında yapılmasında, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde, görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçlerin korunması, kullanılması ve bakımında kayıtsızlık göstermek veya düzensiz davranmak” hükmü gereğince verildiği,
2.2. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 127. Maddesinde “Bu Kanununun 125. Maddesinde sayılan fiil ve halleri işleyenler hakkında, bu fiil ve hallerin işlenildiğinin öğrenildiği tarihten itibaren a)Uyarma, Kınama, Aylıktan Kesme ve Kademe İlerlemesinin durdurulması cezalarında bir ay içerisinde disiplin soruşturmasına başlanılmadığı takdirde, disiplin ceza verme yetkisi zaman aşımına uğrar” denildiği, Mardin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin 08.11.2022 tarihli ve sayılı yazılarına istinaden Mardin Valiliğinin 09.11.2022 tarihli ve sayılı Olur’u ile Disiplin soruşturmasına başlanıldığı, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 127. Maddesinde belirtilen sürelerin aşılmadığı,
2.3. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 135. Maddesinde “Disiplin amirleri tarafından verilen
UYARMA, KINAMA, AYLIKTAN KESME cezalarına karşı Disiplin Kuruluna, KADEME İLERLEMESİNİN
DURDURULMASI cezasına karşı Yüksek Disiplin Kuruluna itiraz edilebilir. İtirazda süre kararın ilgiliye tebliğ tarihinden itibaren yedi gündür. Süresi içinde itiraz edilmeyen disiplin cezaları kesinleşir. İtiraz mercii, itiraz dilekçesi ve eklerinin kendilerine intikalinden itibaren otuz gün içinde kararını vermek zorundadır. İtirazın kabulü halinde, disiplin amiri verilen cezayı hafifletebilir veya tamamen kaldırabilir.
Disiplin cezalarına karşı idari vargı yoluna başvurabilir.” denildiği, başvuranın disiplin amiri tarafından verilen UYARMA cezasına karşı Mardin Valiliği İl Disiplin Kuruluna itirazda bulunduğu, İl Disiplin
Kurulunun 16.05.2023 tarihli ve sayılı kararı ile itirazın reddedildiği ve yapılacak bir işlem bulunmadığı belirtilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri
ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
5.1. “Disiplin cezalarının çeşitleri ile ceza uygulanacak fiil ve haller başlıklı” 125 inci maddesinde; “Devlet memurlarına verilecek disiplin cezaları ile her bir disiplin cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır: A – Uyarma : Memura, görevinde ve davranışlarında daha dikkatli olması gerektiğinin yazı ile bildirilmesidir. Uyarma cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır: a) Verilen emir ve görevlerin tam ve zamanında yapılmasında, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde, görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçlerin korunması, kullanılması ve bakımında kayıtsızlık göstermek veya düzensiz davranmak, b) Özürsüz veya izinsiz olarak göreve geç gelmek, erken ayrılmak, görev mahallini terketmek, c) Kurumca belirlenen tasurruf tedbirlerine riayet etmemek, d) Usulsüz müracaat veya şikayette bulunmak, e) Devlet memuru vakarına yakışmayan tutum ve davranışta bulunmak, f) Görevine veya iş sahiplerine karşı kayıtsızlık göstermek veya ilgisiz kalmak, g) Belirlenen kılık ve kıyafet hükümlerine aykırı davranmak, h) Görevin işbirliği içinde yapılması ilkesine aykırı davranışlarda bulunmak”,
5.2. “Zaman Aşımı” başlıklı 127 inci maddesinde; “ Bu Kanunun 125 inci maddesinde sayılan fiil ve halleri işleyenler hakkında, bu fiil ve hallerin işlendiğinin öğrenildiği tarihten itibaren; a) Uyarma, kınama, aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezalarında bir ay içinde disiplin soruşturmasına, b)
Memurluktan çıkarma cezasında altı ay içinde disiplin kovuşturmasına, Başlanmadığı takdirde disiplin cezası verme yetkisi zamanaşımına uğrar. Disiplin cezasını gerektiren fiil ve hallerin işlendiği tarihten itibaren nihayet iki yıl içinde disiplin cezası verilmediği takdirde ceza verme yetkisi zamanaşımına uğrar.”
6. Sağlık Tesislerinde Mesai Dışı Sağlık Hizmeti Sunumuna Yönelik Usul ve Esaslar hakkında
Yönetmeliğinin
6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Sağlık Bakanlığına bağlı ikinci ve üçüncü basamak sağlık tesislerinde, hizmetin normal mesai saatleri dışında da verilmesi suretiyle hizmette sürekliliği ve kolay erişimi sağlamaktır.”
6.2. “Mesai Dışı Çalışma” başlıklı 4 üncü maddesinde; “(1) Nöbet ve icap nöbetleri haricinde mesai dışında verilen sağlık hizmetine personelin katılımıdır. Tabip ve diş tabiplerinin mesai dışı çalışmalarının mesai dışı ek ödemeye esas hesaplanabilmesi için Bakanlıkça belirlenen mesai içi genel tıbbi işlem puanı eşiğini aşmaları gerekir. (2) Mesai dışı çalışmada ilgili personelin mesai dışı ödemeye esas puanı aynı güne ait mesai içi puanını aşamaz, aşan puanlar mesai içi genel tıbbi işlem puanı olarak değerlendirilir.
(3) Mesai dışı ek ödemeye esas çalışma için gerekli olan, Bakanlıkça belirlenen mesai içi genel tıbbi işlem puan eşiğini aşamayan tabiplerin, ilgili dönemdeki mesai dışındaki hizmetlerinden elde ettiği puanlar mesai içi genel tıbbi işlem puanı olarak değerlendirilir. (4) Sağlık tesisindeki ihtiyaç göz önüne alınarak
Başhekimlikçe sağlık tesisi veya klinik veya branş bazında ayrı ayrı mesai dışı çalışma yaptırılabilir. (5)
Mesai dışı ek ödemeye esas mesai içi genel tıbbi işlem puanı eşiği aşağıdaki şekilde belirlenmiştir.
6.3.”Mesai Dışı Çalışma Temel Esasları” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Mesai dışı çalışma, vatandaşın sağlık hizmetine erişimi, hasta yoğunluğu, ilgili branşta tabip sayısı gibi hususlar göz önüne alınarak ihtiyaç ve hizmet gerekleri çerçevesinde, ilgili sağlık tesisinin başhekimi tarafından planlanır. (2)
Başhekim tarafından; a) Sağlık tesisi, klinik veya her bir branş yönünden mesai dışı çalışma ihtiyacı belirlenir. İhtiyaca göre belirlenen mesai dışı çalışma listeleri her ayın başında ilan edilir. Bu listeler mesai dışı ek ödeme hesabında kullanılır. Mesai dışı çalışma takvimi sağlık tesisinin internet sayfası, sosyal
mecralar ve ayrıca sağlık tesisinin görünür alanlarında yazılı ve görsel ilan edilerek vatandaşın bilgilendirilmesi sağlanır. b) Mesai dışı çalışma günleri ve saatleri sağlık tesisinin tümü veya ihtiyaç duyulan branşları için belirlenir. Mesai dışı çalışma için tıbbi işlem puanı bulunmayan tabip veya tabip dışı personelin çalıştığı saatler kayıt altına alınır ve personelin ek ödeme hesabında kullanılır. c) Mesai dışı çalışma için MHRS’de randevu oluşturulması temin edilir. ç) Mesai dışı çalışma sadece sağlık hizmeti sunumu için planlanır. d) Mesai dışı çalışacak personel gönüllülük esasına göre ve talebi doğrultusunda belirlenir. Tabip ve diğer personelin çalışma gün ve sürelerine ilişkin takvimin oluşturulmasında ilgili personel ile işbirliği içerisinde karar verilir.”
hükümlerine yer verilmektedir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Mardin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde Diş Hekimi olarak görev yapmakta olan başvuran Sendika üyesinin hakkında uyarma cezasının tecziye edildiğini, söz konusu disiplin cezası usul ve esas açısından hukuka aykırı olduğundan Mardin Valiliği İl Disiplin Kurulu’nun 16.05.2023 tarihli ve sayılı kararı ile verilen uyarma cezasının kaldırılmasını talep etmektedir.
9. Bilindiği üzere, disiplin cezaları, gerek yargı kararlarında gerekse doktrinde belirtildiği gibi kamu hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacıyla; kanunların, tüzüklerin ve yönetmeliklerin emrettiği ödevleri yerine getirmeyen, uyulmasını zorunlu kıldığı hususlara uymayan ve yasakladığı işleri yapan devlet memurlarına durumun niteliğine ve ağırlık derecesine göre verilen cezalardır. Kamu hizmetinin belli bir düzen içerisinde yürütülmesi için gerekli önlemlerden olan disiplin cezaları, niteliği gereği öteki idari işlemlerden farklıdır. Disiplin cezası vermeye yetkili organlar, bu organların oluşumu, çalışma usulü, karar oluşturması, bu kararlara itiraz ve bütün bu sürecin her aşaması için öngörülen süre koşulları ile disiplin cezası işlemi sıkı şekil şartına bağlı olarak uygulanmalıdır.
10. Başvuru konusu disiplin cezasına ilişkin olarak başvuran Sendika, disiplin soruşturmasına konu fiillerin
Ağustos ve Eylül 2022 ayları içerisinde gerçekleştiğinin iddia edildiğini ancak Mardin Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezinin 14.03.2023 tarihli savunma talepli yazısında ise disiplin soruşturmasının 08.11.2022 tarihinde başlatıldığını, bu durumun başvuran Sendika üyesi hakkında uygulanan disiplin cezasının zamanaşımı sürelerine aykırılık teşkil ettiğini iddia etmekte olup, 657 sayılı Kanunun 127 nci maddesinde yer verilen mevzuat hükmü gereğince ilgili maddelerde sayılan fiil ve halleri işleyenler hakkında, bu fiil ve hallerin işlenildiğinin öğrenildiği tarihten itibaren uyarma, kınama, aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezalarına ilişkin bir ay içerisinde disiplin soruşturmasına başlanılmadığı takdirde disiplin cezası verme yetkisinin zamanaşımına uğrayacağı hükmüne yer verilmiştir.
11. Söz konusu soruşturma süreci incelendiğinde disiplin soruşturmasının Mardin Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezinin 8/11/2022 tarihli yazısı üzerine Mardin Valiliğinin 09.11.2022 tarihli ve sayılı
Olur’u ile disiplin soruşturmasının başlatıldığı, her ne kadar soruşturmaya konu mesai çalışmalarının
Ağustos ve Eylül aylarında gerçekleşse de başvuruya konu soruşturmanın “Mardin Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezinin 08.11.2022 tarihli ve sayılı yazısına istinaden, Mardin Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezinde, mesai dışı yapılan çalışmaların zamanında ve amacına uygun bir şekilde yapılıp/yapılmadığı, mesai içinde yapılan ve HBYS’ye girişi yapılan tanı ve tedavi işlemlerinin uygun olup/olmadığı( girişimsel işlem puanlarının olduğundan fazla girilmesi) ile ilgili kontrollerde eksiklikler, uygunsuzluklar ve mesai içindeki MHRS randevularında doluluk oranına göre gerçekleşme oranının düşük çıktığının tespiti” sonucunda başlatıldığı ve ilgili idarenin soruşturma konusu hususları 8/11/2022 tarihi itibariyle öğrendiği ve soruşturmanın 9/11/2022 tarihli Makam Onayı ile başlatıldığı dikkate alındığında söz konusu soruşturmanın zamanaşımı süreleri açısından hukuka uygun olduğu değerlendirilmiştir.
12. Disiplin soruşturmasında görevlendirilen muhakkikin Diş Hekimi olmaması, soruşturmanın sağlıklı bir biçimde tamamlanmasına engel olduğu ve soruşturma kapsamında toplanan bilgilerin ancak bir diş hekiminin sahip olabileceği teknik bilgiler ile doğru şekilde değerlendirilebileceği iddiasına ilişkin olarak ise, ilgili idare tarafından sunulan bilgi ve belgeler çerçevesinde muhakkik olarak görevlendirilen kişinin Araştırmacı kadrosunda bulunduğu ve soruşturma konusunun tıbbi bir husus olmadığı ve mesai dışı yapılan çalışmaların zamanında ve amacına uygun bir şekilde yapılıp/yapılmadığı, mesai içinde yapılan ve HBYS’ye girişi yapılan tanı ve tedavi işlemlerinin uygun olup/olmadığı ile ilgili kontrollerde eksikliklerin tespitine yönelik olduğu belirtilmekte olup, disiplin soruşturmasına ilişkin belirlenen muhakkikin, soruşturulan kişi ile aynı düzeyde veya daha üst bir statüde olması, bu görevi yerine getirebilecek kadar yetkin, tarafsız biri olması gereklilikleri açısından aykırılık tespit edilememiştir.
13. Bu açıdan, başvuruya konu disiplin cezalarına ilişkin sunulan bilgi ve belgelerde, söz konusu disiplin soruşturma süreçlerinde yürütülen iş ve işlemlerin, zamanaşımı süreleri, usulüne uygun savunma alınması, itiraz süreci, ceza vermeye yetkili makam gibi usulü işlemler açısından ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu değerlendirilmiştir.
14. Disiplin soruşturmasına konu fiil nedeniyle verilen disiplin cezası esas açısından incelendiğinde, başvuran Sendika üyesinin uyarma cezasına esas “mesai dışı çalışma kapsamında olmasına rağmen mesaiyi 16:00-16:20‘de bitirerek boş kaldıklarından ve hastalarının çoğunun köylerden ve ilçelerden geldikleri ve kendilerine olan ısrarları çerçevesinde iyi niyetlerinden dolayı erken gelen mesai dışı hastaların tedavilerini öne çekmesi ve dolayısı ile gelen tüm mesai dışı hastalarına bakarak tedavilerini yapması” fiilinin Sağlık Tesislerinde Mesai Dışı Sağlık Hizmeti Sunumuna Yönelik Usul ve Esaslarına aykırı olması sebebiyle 657 sayılı Kanunun 125 inci maddesinin A fıkrasının a bendinde yer verilen
“Verilen emir ve görevlerin tam ve zamanında yapılmasında, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde, görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçlerin korunması, kullanılması ve bakımında kayıtsızlık göstermek veya düzensiz davranmak” hüküm kapsamında uyarma disiplin cezası tecziye edilmiş, ayrıca başvuran Sendika üyesinin Ağustos ayındaki toplam 17105 puanından 10884 puanının mesai içi, olarak hesaplanmasına, Eylül ayındaki toplam 12758 puanından 6379 puanının mesai içi, olarak hesaplanması kanaati ile Ağustos-Eylül-Ekim aylarına ait mesai içi ve mesai dışı hesaplanması yeniden yapılmış olup, soruşturma konusuna ilişkin bu hususlar ilgili kişilerin ifadeleri ve kamera kayıtları ile tespit edilmiş bulunmaktadır.
15. Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğüne bağlı ikinci ve üçüncü basamak sağlık tesislerinde hizmetin mesai saatleri dışında da sunulması suretiyle, hizmette sürekliliği, kolay erişimi ve vatandaş memnuniyetini sağlamaya yönelik olarak hazırlanan ve personelin mesai saatleri dışında çalışma şartlarını düzenleyen Sağlık Tesislerinde Mesai Dışı Sağlık Hizmeti Sunumuna Yönelik Usul Ve
Esaslar Bakanlık Makamının 25/08/2022 tarihli ve sayılı Oluru ile yürürlüğe konulmuştur. Ancak, soruşturma dosyası kapsamında disiplin cezasına gerekçe olarak gösterilen söz konusu Esasların “sağlık tesislerinde, hizmetin normal mesai saatleri dışında da verilmesi suretiyle
hizmette sürekliliği ve kolay erişimi sağlamak” olarak belirlenen amacına aykırılığın tespitine yönelik herhangi bir bulgunun ortaya konulamadığı, söz konusu hizmetten faydalananlar tarafından yapılmış herhangi bir şikayetin bulunmadığı, mesai içi randevulu hastaların tedavilerinin aksadığına dair bir durumun oluşmadığı, aksine mesai bitişini beklemeksizin ilgili kişilerin tedavilerinin sunulmasının ilgililer açısından talep edilen ve fayda sağlayıcı bir halin oluşmasına sebebiyet verdiği, ilaveten söz konusu hizmetlerin mesai dışı hizmetten mesai içi hizmet niteliğinde değerlendirilerek genel işlem puanlarının yeniden hesaplandığı tespit edildiğinden başvuran hakkında uyarma cezasının tecziye edilmesinin hukuken yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.
16. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili mevzuat kapsamında mesai dışı çalışmanın geçeceği saatlerin belirlendiği 17:00-20:00 olarak belirlendiği başvuran sendika üyesinin idarenin bütünlüğü ve çalışma barışının korunması adına belirlenen saatlere uyması beklenmektedir. Ancak sendika üyesi başvuranın kendilerine bu konuda idare tarafından yapılan sözlü uyarı neticesinde belirlenen saatlere uyulduğu anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda mesai dışı sağlık hizmettinden faydalananlar tarafından yapılmış herhangi bir şikayetin bulunmadığı, mesai içi randevulu hastaların tedavilerinin aksadığına dair bir durumun oluşmadığı, aksine mesai bitişini beklemeksizin ilgili kişilerin tedavilerinin sunulmasının ilgililer açısından talep edilen ve fayda sağlayıcı bir halin oluşmasına sebebiyet verdiği, ilaveten söz konusu hizmetlerin mesai dışı hizmetten mesai içi hizmet niteliğinde değerlendirilerek genel işlem puanlarının yeniden hesaplandığı anlaşıldığından başvuran Sendika üyesi hakkında yürütülen soruşturmada Sağlık
Tesislerinde Mesai Dışı Sağlık Hizmeti Sunumuna Yönelik Usul ve Esaslara aykırılık teşkil ettiğine dair herhangi bir bulgu ortaya konulmaksızın disiplin cezası verilmesi hukuken yerinde olmadığından ilgili idarenin bu yönde tesis ettiği işlemin hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırı olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Mardin İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜ ile,
Başvuranın fiili karşılığında verilen disiplin cezasının hukuka aykırı olduğunun tespitiyle başvuran Sendika üyesi hakkında tesis edilen uyarma disiplin cezasının geri alınması yönünde
MARDİN VALİLİĞİNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanun’un 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, MARDİN VALİLİĞİNCE bu karar
üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde başvurana ve Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Bu kararın BAŞVURANA ve MARDİN VALİLİĞİNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi