|
ÖZET: Başvuran, İstanbul Zeytinburnu’ndaki Kazım Özalp Ortaokulu’nda öğretmenlik yaparken, Öğretmenlik Kariyer Basamakları Sınavı’na katılmak için gerekli şartları sağladığını ve 19.11.2022 tarihinde yapılan sınavdan yeterli puan alarak uzman öğretmen unvanı kazandığını belirtmiştir. Ancak, daha önce aldığı “1 yıl kademe ilerlemesinin durdurulması” cezası nedeniyle bu unvanın iptal edildiğini ifade ederek, uzman öğretmenlik unvanının geri verilmesini talep etmiştir.
Millî Eğitim Bakanlığı, başvuranın uzman öğretmen unvanını geri almasının mümkün olmadığını, çünkü kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunanların bu unvan için başvuru yapamayacağını açıklamıştır. Ayrıca, başvuranın sınav başvuru sürecinde bu cezanın tebliğ edilmesinin ardından, ilgili yönetmelik gereği unvanının iptal edildiği belirtilmiştir. Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü de, başvuranın unvanının iptalinin hukuka uygun olduğunu vurgulamıştır. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın uzman öğretmenlik unvanının geri verilmesi talebini reddetmiştir. İlgili idareye, disiplin cezalarının tebliğinden sonra başvuruların kontrol edilmesi ve gerekli bilgilendirmelerin yapılması konusunda önerilerde bulunulmuştur. Başvuran, bu karara karşı yargı yoluna başvurabilecektir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/16266-S.23.25570
BAŞVURU NO : 2023/11006
KARAR TARİHİ : 20.12.2023
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
Uzman öğretmenlik unvanının geri verilmesi taleplidir.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 25.07.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; İstanbul ili Zeytinburnu ilçesi Kazım Özalp Ortaokulunda görev yapmakta olduğunu,
Öğretmenlik Kariyer Basamakları Sınavına girebilmek için gereken şartları başvuru sürecinde taşıdığından söz konusu sınav için yaptığı başvurusunun kabul edildiğini, 19.11.2022 tarihinde yapılan sınava katılması sonrası yeterli puanı alarak uzman öğretmen ünvanını aldığını, geçmişte işlemiş olduğu fiil nedeniyle “1 yıl kademe ilerlemesinin durdurulması” cezasının okul müdürü tarafından 21.10.2022 tarihinde kendisine tebliğ edildiğini, kademe ilerlemesinin durdurulması cezası olduğundan şartları taşımadığı gerekçesiyle uzman öğretmenlik ünvanının geri alındığını ifade etmiş olup, başvuru yaptığı tarihte gereken şartları sağladığından bahisle uzman öğretmenlik ünvanının geri verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 10.08.2023 tarihli ve – sayılı bilgi ve belge talebine istinaden
Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen
05.09.2023 tarihli ve – – sayılı yazıda özetle;
2.1) 7354 sayılı Kanunun “Öğretmenlik Kariyer basamakları” başlıklı 6 ncı maddesi, Aday Öğretmenlik ve
Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliğinin “Uzman öğretmen veya başöğretmen ünvanları için öngörülen yazılı sınava başvuracaklarda aranacak şartlar” başlıklı 12 nci maddesi ve “Kazanılan ünvanların iptali” başlıklı 29 uncu maddesi düzenlemeleri çerçevesinde, başvuru süreci içinde “kademe ilerlemesinin durdurulması” cezası bulunan ilgiliye uzman öğretmen ünvanının geri verilmesinin mümkün bulunmadığı,
2.2) Söz konusu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde hazırlanan ve uzman öğretmen ve başöğretmen
ünvanlarına yönelik eğitim programına başvuru, mesleki gelişim çalışmalarının yüklenmesi ve sınavdan muaf olanlar ile sınava başvuruda bulunacaklara ilişkin gerekli açıklamaların yer aldığı “Uzman
Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav
Duyurusu”nun, Bakanlık resmî web sayfasında 18.05.2022 tarihinde yayımlandığı, ayrıca 20.05.2022 tarihli ve E-20299769-774.07-50034100 sayılı yazı ekinde tüm Valiliklere gönderildiği, böylelikle öğretmenlik kariyer basamaklarına başvurularına yönelik tüm öğretmenlerin bilgilendirilmelerinin sağlandığı,
2.3) Bahsi geçen duyuru doğrultusunda; Eğitim Programına katılacakların ilanının 07.07.2022 tarihinde,
öğretmenlik kariyer basamakları yazılı sınavına başvuruda bulunacak öğretmen ve uzman öğretmenlerde aranacak şartlardan biri olan mesleki çalışmaları tamamlamış olmak hükmü gereğince belgelendirme işlemlerinin ise adaylar tarafından 07.07.2022-03.10.2022 tarihleri arasında MEBBİS üzerinden yapıldığı, devam eden süreçte mesleki gelişim çalışmaları ve eğitim programını tamamlayan öğretmen/uzman öğretmenler için Bakanlık resmî web sayfasında 26.09.2022 tarihinde “Uzman öğretmen ve başöğretmenlik için, Millî Eğitim Bakanlığı resmî eğitim kurumları ile özel öğretim kurumlarında görev yapan öğretmenlerin Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınavı başvuruları ile sınavdan muaf olanların başvuruları basvuru.meb.gov.tr adresi üzerinden bugün itibarıyla başladı.” şeklinde gerekli duyurunun yapılmış olduğu, eğitim programı duyurusu ve sınav takvimine göre yazılı sınav başvurularının 26.09.2022-
03.10.2022 tarih aralığı olarak belirlendiği, ancak başvurusunu yapamayanlar için bu sürecin 03.10.2022
tarihinden itibaren 06.10.2022 ve 12.10.2022 olmak üzere iki defa uzatıldığı, kişilerin MEBBİS’te kayıtlı olan cep telefonlarına da Bakanlık tarafından mesaj gönderilerek gerekli bilgilendirmelerin yapıldığı, ayrıca başvuru süreci boyunca da öğretmenlerin, başvurularını sistem üzerinden kontrol edebildikleri,
2.4) Başvuranın, mesleki gelişim çalışmalarını ve “180 saatlik 3.03.01.02.002-Uzman Öğretmenlik Eğitim
Programı Seminerini” tamamladığı, sınav başvurusunu yaparak 19.11.2022 tarihinde sınava katıldığı ve sınavdan 91 puan alarak sertifika almaya hak kazandığının kayıtların tetkikinden anlaşıldığı, devam eden süreçte kendisine uzman öğretmen sertifikası düzenlendiği, ancak ilgilinin bahsi geçen Yönetmeliğin ilgili maddesine istinaden 22.09.2022 tarihinde kademe ilerlemesinin durdurulması cezası olması nedeniyle uzman öğretmen olup olamayacağı konusunda tereddüt oluştuğundan Bakanlık Hukuk Hizmetleri Genel
Müdürlüğünden görüş talebinde bulunulduğu,
2.5) Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 24.01.2023 tarihli ve E-80658290-45.02-69191917 sayılı
yazısında yer alan; sınava başvuru süreci öncesinde 22.09.2022 tarihinde “1 yıl kademe ilerlemesinin durdurulması cezası” alarak Kariyer Basamaklarında Yükselme Sınavına başvuru şartlarından birini kaybetmesine rağmen, başvurusunun iptal edilmeyip geçerli sayılması yönündeki idari işlemin “açık hata” içerdiğine ve anılan Yönetmeliğin 29 uncu maddesi doğrultusunda, kazanılan ünvanın ve adına düzenlenen sertifikanın iptal edilmesine ilişkin görüşü doğrultusunda, başvuranın uzman öğretmen sertifikasının
27.01.2023 tarihli ve – – sayılı Makam Oluru ile iptal edildiği
belirtilmiş olup talep edilen belgeler yazı ekinde gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.2) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı 128
inci maddesinde: “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İtiraz” başlıklı 135 inci maddesinde (Değişik: 13/2/2011
– 6111/113 md.) “Disiplin amirleri tarafından verilen uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezalarına karşı disiplin kuruluna, kademe ilerlemesinin durdurulması cezasına karşı yüksek disiplin kuruluna itiraz edilebilir.
İtirazda süre, kararın ilgiliye tebliği tarihinden itibaren yedi gündür. Süresi içinde itiraz edilmeyen disiplin cezaları kesinleşir.
İtiraz mercileri, itiraz dilekçesi ile karar ve eklerinin kendilerine intikalinden itibaren otuz gün içinde kararlarını vermek zorundadır.
İtirazın kabulü hâlinde, disiplin amirleri kararı gözden geçirerek verilen cezayı hafifletebilir veya tamamen kaldırabilirler.
Disiplin cezalarına karşı idari yargı yoluna başvurulabilir.”,
6) 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanununun “Öğretmenlik kariyer basamakları” başlıklı 6 ncı
maddesinde “(1) Aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunanlardan; a) Mesleki gelişime yönelik 180 saatten az olmamak üzere düzenlenen Uzman Öğretmenlik Eğitim
Programını tamamlamış olan, b) Mesleki gelişim alanlarında uzman öğretmenlik için öngörülen asgari çalışmaları tamamlamış olan, c) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmayan, öğretmenler uzman öğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabilir. Uzman öğretmen unvanı için yapılan yazılı sınavda 70 ve üzeri puan alanlar başarılı sayılır. Yazılı sınavda başarılı olanlara uzman öğretmen sertifikası düzenlenir.
(2) Uzman öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunan ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmayan uzman öğretmenlerden mesleki gelişime yönelik 240 saatten az olmamak üzere düzenlenen
Başöğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olan ve mesleki gelişim alanlarında başöğretmenlik için öngörülen çalışmaları tamamlayanlar başöğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabilir.
Yazılı sınavda 70 ve üzeri puan alanlar başarılı sayılır. Yazılı sınavda başarılı olanlara başöğretmen sertifikası düzenlenir.
(3) Yüksek lisans eğitimini tamamlayanlar uzman öğretmen unvanı için öngörülen, doktora eğitimini tamamlayanlar ise başöğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınavdan muaf tutulur…
(5) Öğretmen unvanından, bu göreve atanmanın atamaya yetkili amir tarafından onaylandığı tarihten, uzman öğretmen veya başöğretmen unvanından ise uzman öğretmen/başöğretmen sertifikasının düzenlendiği tarihten itibaren yararlanılır…
(7) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almış olanlar, cezaları özlük dosyasından silindikten sonra uzman öğretmen veya başöğretmen unvanı için başvuruda bulunabilir.
(8) Öğretmenlik mesleği kariyer basamaklarında ilerlemeye ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir.”,
7) Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliğinin;
7.1) “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı resmî
eğitim kurumlarında görev yapan aday öğretmen, öğretmen, uzman öğretmen ve başöğretmenler ile eğitim kurumu müdürü, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcılarını kapsar.”,
7.2) “Uzman öğretmen veya başöğretmen unvanları için öngörülen yazılı sınava başvuracaklarda
aranacak şartlar” başlıklı 12 inci maddesinde “(1) Uzman öğretmen unvanı için yapılacak yazılı sınava başvuruda bulunacak öğretmenlerde; a) Yazılı sınav başvuru tarihinin son günü itibarıyla aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunmak, b) Öğretmen olarak görev yapıyor olmak, c) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmamak, ç) Öğretmenlerin mesleki gelişimlerine yönelik hazırlanan en az 180 saatlik Uzman Öğretmenlik Eğitim
Programını tamamlamış olmak, d) Uzman Öğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmalarını tamamlamış olmak, şartları aranır.
(2) Başöğretmen unvanı için yapılacak yazılı sınava başvuruda bulunacak uzman öğretmenlerde; a) Yazılı sınav başvuru tarihinin son günü itibarıyla uzman öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunmak, b) Uzman öğretmen olarak görev yapıyor olmak, c) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmamak, ç) Uzman öğretmenlerin mesleki gelişimlerine yönelik hazırlanan en az 240 saatlik Başöğretmenlik Eğitim
Programını tamamlamış olmak, d) Başöğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmalarını tamamlamış olmak, şartları aranır.
(3) Eğitim kurumu müdürü, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcısı olarak görev yapmakta olanlardan yazılı sınava başvuru şartlarını taşıyanlar, öğretmenlik kariyer basamaklarında ilerlemek üzere başvuruda bulunabilir.
(4) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almış olanlar, cezaları özlük dosyasından silindikten sonra uzman öğretmen veya başöğretmen unvanı için başvuruda bulunabilir.
(5) Uzman Öğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları, Başöğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları, Uzman Öğretmenlik Eğitim Programı ile Başöğretmenlik Eğitim Programının kapsamı, içeriği ve diğer hususlar Bakanlıkça belirlenir.”,
7.3) “Sertifika düzenlenmesi ve öğretmen, uzman öğretmen ve başöğretmen unvanından
yararlanma” başlıklı 27 nci maddesinde “(1) Uzman öğretmen/başöğretmen unvanı için yapılan yazılı sınavda başarılı olanlar ve sınavdan muaf olanlardan 13 üncü madde kapsamında başvurusu kabul edilenler ile 16 ncı maddenin ikinci fıkrasına göre kurumlarınca başvurusu uygun bulunanlara uzman öğretmen/başöğretmen sertifikası kesin sonuçların ilanı tarihi itibarıyla Bakanlıkça düzenlenir.”,
7.4) “Kazanılan unvanların iptali” başlıklı 29 uncu maddesinde “Uzman öğretmen/başöğretmen unvanı
alanlardan uzman öğretmen/ başöğretmen unvanı için aranan şartlardan herhangi birini taşımadıkları sonradan anlaşılanların kazandıkları unvanlar iptal edilir ve haklarında yasal işlem yapılır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) İstanbul ili Zeytinburnu ilçesi Kazım Özalp Ortaokulunda öğretmen olarak görev yapmakta olan
başvuran tarafından; Öğretmenlik Kariyer Basamakları Sınavı başvurusu kabul edilerek 19.11.2022 tarihinde yapılan sınavdan yeterli puan aldığını, ancak kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunduğundan şartları taşımadığı gerekçesiyle uzman öğretmenlik sertifikasının düzenlenmeyerek uzman öğretmenlik unvanının geri alındığından bahisle, başvuru yaptığı tarihte gerekli şartları sağladığından uzman öğretmenlik unvanının geri verilmesi talep edilmektedir.
10) 7354 sayılı Kanunda; öğretmenlik kariyer basamaklarına atanmaya ilişkin düzenlemelere yer verilmiş,
aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunanlardan; mesleki gelişime yönelik 180 saatten az olmamak üzere düzenlenen Uzman Öğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olan, mesleki gelişim alanlarında uzman öğretmenlik için öngörülen asgari çalışmaları tamamlamış olan ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmayan öğretmenlerin uzman öğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabileceği, uzman öğretmen unvanından uzman öğretmen sertifikasının düzenlendiği tarihten itibaren yararlanılacağı ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almış olanların, cezaları özlük dosyasından silindikten sonra uzman öğretmen veya başöğretmen unvanı için başvuruda bulunabilecekleri öngörülmüş, öğretmenlik mesleği kariyer basamaklarında ilerlemeye ilişkin usul ve esasların yönetmelikle düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.
11) Millî Eğitim Bakanlığına bağlı resmî eğitim kurumlarında görev yapan aday öğretmen, öğretmen,
uzman öğretmen ve başöğretmenler ile eğitim kurumu müdürü, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcılarını kapsayan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliğinde de benzer hususlara yer verilmiş olup; uzman öğretmen/başöğretmen unvanı için yapılan yazılı sınavda başarılı olanlar ve sınavdan muaf olanlardan 13 üncü madde kapsamında başvurusu kabul edilenler ile 16 ncı maddenin ikinci fıkrasına göre kurumlarınca başvurusu uygun bulunanların uzman öğretmen/başöğretmen sertifikasının kesin sonuçların ilanı tarihi itibarıyla Bakanlıkça düzenleneceği, ayrıca, uzman öğretmen/başöğretmen unvanı alanlardan uzman öğretmen/ başöğretmen unvanı için aranan şartlardan herhangi birini taşımadıkları sonradan anlaşılanların kazandıkları unvanların iptal edileceği ve haklarında yasal işlem yapılacağı hususları düzenlenmiştir.
12) Milli Eğitim Bakanlığının Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile
Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav Duyurusunda özetle (https://oygm.meb.gov.tr/www/uzman-ogretmenlik-ve-basogretmenlik-egitim-programi-ile-ogretmenlikkariyer-basamaklari-yazili-sinav-duyurusu/icerik/988); Uzman Öğretmenlik Eğitim Programına göre uzman öğretmen unvanı için 180 saatlik eğitimin 18/07/2022-05/09/2022 tarihleri arasında Millî Eğitim
Bakanlığı Personeli Hizmet İçi Eğitim Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde uzaktan eğitim yöntemiyle
Öğretmen Bilişim Ağı (ÖBA) üzerinden gerçekleştirileceği, eğitim programını tamamlamayanların uzman öğretmen/başöğretmen unvanı için başvuruda bulunamayacakları, eğitim programını tamamlayanlara seminer belgesi verileceği, söz konusu seminer belgesinin, uzman öğretmen/başöğretmen unvanı için başvuruda bulunmayanlarla yapılan yazılı sınavda başarılı olamayanlar için düzenlendiği tarihi takip eden üç yıl süreyle uzman öğretmen/başöğretmen unvanı için yapılacak başvurularda geçerli olacağı, uzman
öğretmen unvanı için yapılacak yazılı sınava başvuruda bulunacak öğretmenlerde diğer şartların yanı sıra kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmamak şartının da aranacağı, kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almış olanların cezaları özlük dosyasından silindikten sonra uzman öğretmen veya başöğretmen unvanı için başvuruda bulunabilecekleri ve uzman öğretmen ve başöğretmen unvanlarına ilişkin sürecin ekte yer alan takvim doğrultusunda yürütüleceği hususlarına yer verildiği, duyuru eki söz konusu ‘Sınav Takvimi’nden;
12.1) MEBBİS kayıtlarının güncellenmesinin 23-30.05.2022 tarih aralığında, tarihinde ile uzman öğretmen
ve başöğretmen unvanlarına ilişkin sürecin başlatıldığı,
12.2) Bakanlık kadro ve pozisyonlarında görev yapan öğretmen/uzman öğretmenlerden yazılı sınavdan
muaf olanların başvuruları ile yazılı sınava başvuruda bulunacakların başvurularının alınmasının 26.09.2022-03.10.2022 tarih aralığında,
12.3) Bakanlık kadro ve pozisyonlarında görev yapan öğretmen/uzman öğretmenlerden uzman
öğretmen/başöğretmen unvanı için başvuruda bulunanların değerlendirilmesinin 26.09.2022-07.10.2022 tarih aralığında,
12.4) Yazılı sınavdan muaf olanların başvurularının değerlendirilmesi sonucu şartları taşıyanlar ile yazılı
sınav başvurularının değerlendirilmesi sonucu sınava katılmaya hak kazananların ilanının 10.10.2022 tarihinde,
12.5) Yazılı sınavın 19.11.2022 tarihinde,
12.6) Sınavdan muaf olanlardan şartları taşıyanlar ile yazılı sınavda başarılı olanların kesin sonuçlarının
ilanına ilişkin kesin sonuçların ilanının 03.01.2023 tarihinde,
12.7) Sertifikaların düzenlenmesinin 04.01.2023 tarihinde
yapılacağı görülmüştür.
13) Dosya kapsamından;
13.1) İstanbul Valiliği İl Milli Eğitim Disiplin Kurulunun 22.09.2022 tarihli ve no.lu
kararında; adı geçen hakkında soruşturmaya konu, -Zeytinburnu Halk Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 08.01.2021, 08.03.2021, 09.03.2021, 10.03.2021, 17.03.2021, 05.04.2021 tarihlerinde düzenlenen ‘Gıda ve Su Sektöründe Çalışanlar için Hijyen Eğitimi’ kurslarında gerekli eğitimler verilmeden kursiyerlere kurs bitirme belgesi düzenlediği iddia edilen- fiilin soruşturma dosyasında bulunan ifadeler ve belgelerle olayın sübuta erdiği konusunda yeterli kanaat oluştuğundan 657 sayılı Kanunun 125/D-f ‘Gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlemek’ maddesi gereğince ‘1 yıl kademe ilerlemesinin durdurulması’ cezası teklifinin oy çokluğu ile kabulüne karar verildiği,
13.2) İstanbul Valiliği İl Millî Eğitim Müdürlüğünün başvurana hitaplı olan “1 Yıl Kademe İlerlemesinin
Durdurulması” cezası ile tecziye edildiğine dair, 10.10.2022 tarihli ve – – sayılı yazısı ile 22.09.2022 tarihli ve no.lu İl Milli Eğitim Disiplin Kurulu kararının 21.10.2022 tarihinde başvurana tebliğ edilmiş olduğu,
13.3) Başvuranın Alaeddin Yavaşça Güzel Sanatlar Lisesi Müdürlüğüne hitaplı 23.12.2022 tarihli
dilekçesinde; Öğretmenlik Kariyer Basamakları Sınavına girebilmek için geçerli şartları sınava başvuru sürecinde taşımakta olduğundan yaptığı başvurusu kabul edilerek 19.11.2022 tarihinde yapılan sınava katıldığı ve yeterli puanı aldığı, ancak 21.10.2022 tarihinde tarafına ‘1 Yıl Kademe İlerlemesinin
Durdurulması’ cezasının tebliğ edildiği, uzman öğretmenlik statüsü kazanabilmesi için bu cezayı almamış olması gerektiği, Yönetmeliğin 29 uncu maddesine istinaden sınav başvurusu esnasında cezası olmaması nedeniyle Uzman Öğretmen olup olamayacağı konusunda tereddüt yaşadığı ifade edilmiş ve disiplin cezası nedeniyle Uzman Öğretmen olamaması söz konusu olacaksa MEBBİS bilgilerine de işlenen Uzman
Öğretmen statüsünün kaldırılması, olabilecekse konuyla ilgili resmi bilgilendirme yapılması hususunu talep ettiği,
13.4) Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel
Müdürlüğüne hitaplı 24.01.2023 tarihli ve E-80658290-45.02-69191917 sayılı görüş yazısında
“…ögretmenlik kariyer basamaklarında yükselme sınavına başvuru yaptıktan sonra, başvuru dönemi içerisinde “kademe ilerlemesinin durdurulması” cezası ile tecziye edilen ilgilinin, 7354 sayılı Öğretmenlik
Meslek Kanunu’nun 6’ncı maddesinde düzenlenen şartlardan birini taşımadığı ve başvurusunun idarece iptal edilmesi gerekirken, açık hata yapılarak iptal işleminin yapılmadığı, sınava girdiği ve uzman öğretmen unvanını aldığı anlaşılmaktadır. İlgilinin, sınava başvuru süreci öncesinde (22 Eylül 2022 tarihinde) ‘1 yıl kademe ilerlemesinin durdurulması cezası’ alarak Kariyer Basamaklarında Yükselme Sınavına başvuru şartlarından birini kaybetmesine rağmen, başvurusunun iptal edilmeyip geçerli sayılması yönündeki idari işlemin ‘açık hata’ içerdiği anlaşıldığından, Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları
Yönetmeliğinin 29 uncu maddesi doğrultusunda, kazanılan unvanın ve adına düzenlenen sertifikanın iptal edilebileceği takdiri Genel Müdürlüğünüzde olmak üzere mütalaa edilmiştir.” denildiği,
13.5) Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün söz konusu görüş yazısı çerçevesinde, 27.01.2023 tarihli ve
– – sayılı Bakanlık Oluru ile kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunan başvuranın 04.01.2023 tarihinde düzenlenen uzman öğretmen sertifikasının iptal edilmiş olduğu anlaşılmıştır.
14) Bu kapsamda; 7354 sayılı Kanunda, belirtilen diğer şartları taşıyan ve kademe ilerlemesinin
durdurulması cezası bulunmayan öğretmenlerin uzman öğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenleme ile kanun koyucu tarafından, uzman öğretmen ve başöğretmen unvanlarını alacak öğretmenlerin kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını gerektiren fiil ve haller içinde olmamasının murat edildiği, Milli Eğitim Bakanlığının Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav Duyurusunda, uzman öğretmen ve başöğretmen unvanlarına ilişkin sürecin duyuru eki takvim doğrultusunda yürütüleceğinin belirtildiği ve söz konusu sürecin 23.05.2022 tarihinde başlamış olduğu, Uzman öğretmen ve başöğretmen unvanlarına ilişkin sürecin başlaması sonrası İstanbul Valiliği İl Milli Eğitim Disiplin
Kurulu tarafından, başvurana ilişkin ‘1 yıl kademe ilerlemesinin durdurulması’ cezası teklifinin kabulüne
22.09.2022 tarihinde karar verildiği, söz konusu disiplin cezasının -yazılı sınava başvuruda bulunacakların
başvurularının alınmasının son günü olan 03.10.2022 tarihi sonrasında ve uzman öğretmen ve başöğretmen unvanlarına ilişkin süreç içinde- 21.10.2022 tarihinde başvurana tebliğ edildiği, ilgili Yönetmelikte; uzman öğretmen/başöğretmen unvanı alanlardan uzman öğretmen/başöğretmen unvanı için aranan şartlardan herhangi birini taşımadıkları sonradan anlaşılanların kazandıkları unvanların iptal edileceğinin düzenlenmiş olduğu, başvuranın bilgisi dahilinde olan anılan düzenlemeye yer vererek konuya dair tereddüt yaşadığını ifade ettiği dilekçesi üzerine görüşleri talep edilen Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün görüş yazısı çerçevesinde, başvuranın 04.01.2023 tarihinde düzenlenen uzman öğretmen sertifikasının
27.01.2023 tarihli Bakanlık Oluru ile dava açma süresi içinde ve makul sürede iptal edildiği, uzman
öğretmen ve başöğretmen unvanlarını alacak öğretmenlerin kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını gerektiren fiil ve haller içinde olmamasının murat edildiği düzenleme karşısında, ‘1 yıl kademe ilerlemesinin durdurulması cezası’ kesinleşmiş olan başvuranın uzman öğretmen unvanından yararlandırılmasının hukuk düzeninde korunamayacağı hususları ile kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almış olanların, cezaları özlük dosyasından silindikten sonra uzman öğretmen veya başöğretmen unvanı için başvuruda bulunabilecekleri düzenlemesi dikkate alınarak başvuruya konu edilen işlemin mevzuat çerçevesinde tesis edildiği değerlendirilmiştir.
15) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın uzman öğretmenlik unvanının geri
verilmesi talebinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği görülmüştür.
17) Diğer yandan başvuru konusuna benzer durumlara mahal verilmemesi için idareden; disiplin
cezalarının tebliği sonrası ilgililerin uzman öğretmenlik veya başöğretmenlik başvurularının olup olmadığı ile başvuru şartlarının kontrol edilmesi, sertifika düzenlenmesi öncesi gerekli kontrollerin tekrar yapılması ve ilgili personellerin ayrıntılı bilgilendirilmesi gibi süreç iyileştirici uygulamalar geliştirmesine özen göstermesi beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURAN ile MİLLİ EGİTİM BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi