|
ÖZET: Başvuran, 2012 yılında Kredi ve Yurtlar Kurumu Bölge Müdürlüğü’nde V.H.K.İ. olarak göreve başlamış ve eş durumu nedeniyle 2013 yılında Yurt Yönetim Memuru unvanıyla Ankara’ya tayin edilmiştir. Ancak, V.H.K.İ. kadrosuna geçiş talebinde bulunmuş, bu süreçte birçok kez dilekçe vermesine rağmen olumlu bir sonuç alamamıştır. Başvuran, unvan değişikliği talebinin kabul edilmesini istemektedir.
Gençlik ve Spor Bakanlığı, başvuranın talebine ilişkin yaptığı açıklamada, Yurt Yönetim Memuru unvanında görev yapan 1441 personelin benzer unvanlara atanma taleplerinin uygun görülmediğini belirtmiştir. Bakanlık, unvan değişikliği için gerekli olan görevde yükselme sınavının uygulanması gerektiğini ifade etmiştir. Ancak, aynı hizmet grubunda bulunan kadrolar arasında geçiş yapılabilmesi için belirli şartların sağlanması gerektiği de vurgulanmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddedilmesine ilişkin işlemin hukuka uygun olduğunu belirtmiş, ancak idarenin başvuru sahibine hangi mercilere başvurabileceği konusunda bilgi vermediğini tespit etmiştir. Bu nedenle, idarenin iyi yönetim ilkelerine uygun davranması gerektiği önerilmiştir. Başvuru sahibi, kararın tebliğ tarihinden itibaren yargı yoluna başvurabilecektir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/2677-S.24.4284
BAŞVURU NO : 2023/14780
KARAR TARİHİ : 11.03.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın unvan değişikliği talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 14.09.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza tarafından yapılan başvuruda başvuran özetle; 05.01.2012 Tarihinde Kredi ve Yurtlar Kurumu Bölge Müdürlüğünde V.H.K.İ olarak göreve başladığını, 2012-2013
Yıllarında tayininin eş durumundan Ankara’da bulunan Kredi Yurtlar Genel Müdürlüğü ile Kredi ve Yurtlar
Ankara Bölge Müdürlüğü’ne V.H.K.İ kadrosuyla yapılması için birçok kez dilekçeyle başvurduğunu, hiçbir olumlu sonuç alamadığını, kendisinden Yurt Yönetim Memuru olarak geçmeyi kabul ettiğine dair bir dilekçe istenilerek Yurt Yönetim Memuru olarak Ankara İli İlçesinde yer alan Yurt
Müdürlüğüne eş durumundan tayininin gerçekleştirildiğini, Ankara’da çalışırken de Kredi Yurtlar Genel
Müdürlüğü ile Kredi ve Yurtlar Ankara Bölge Müdürlüğü’ne V.H.K.İ kadrosuna geçebilmek için birçok kez tayin dilekçesiyle başvurduğunu ama olumlu sonuç alamadığını, 2022 yaz dönemi tayin talep döneminde Gençlik Spor Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğüne V.H.K.İ kadrosunda geçerek çalışabilmek için GSBNET üzerinden başvuru yaptığını ama olumlu bir gelişme olmadığını, 2022 yılında iki defa Gençlik ve Spor Bakanlığına giderek evrak servisine tayin isteğini belirten dilekçe yazdığını, şifahen yetkili kişilerle görüşme yaptığını fakat olumlu bir gelişme olmadığını, 30.11.2022 tarihinden bu yana Gençlik ve Spor Bakanlığı Ankara İl Müdürlüğü’nde Biriminde görevlendirme suretiyle çalıştığını, 30.11.2022 tarihinden bu yana 3 kez V.H.K.İ kadrosuna geçebilmek için unvan değişikliği dilekçesi verdiğini, fakat olumlu bir gelişme yaşamadığını, Yurt Yönetim Memuru olarak yeşil pasaport hakkı bulunmadığını ve V.H.K.İ kadrosuna oranla daha az maaş aldığını, yaklaşık 10 yıldır bu sürecin içerisinde olduğunu belirterek, unvan değiştirme talebinin yerine getirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden Gençlik ve Spor Bakanlığı
Personel Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 8/12/2023 tarih ve E- – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Bakanlık (mülga) Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bölge Müdürlüğünde VHKİ kadrosunda görev yapmakta iken eş durumu mazereti nedeniyle Ankara iline naklen tayin talebinde bulunan 04/11/2013 tarihinde (mülga) Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu (KYK) Ankara Bölge Müdürlüğüne bağlı Yurduna Yurt Yönetim Memuru olarak tayininin yapıldığı,
2.2. 01/12/2023 tarihi itibari ile 2023 yılında Yurt Yönetim Memuru ünvanında görev yapmakta olan 1441 personelin aynı hizmet grubunda bulunan farklı ünvanlara atanma talebiyle başvuruda bulunduğu,
2.3. Bu nedenle Yurt Yönetim Memuru ünvanında görev yapmakta olan personelin aynı hizmet grubu içinde bulunan farklı unvanlara atanma taleplerinin uygun görülmediği,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 20.10.2019 Tarihli ve 30924 Sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan Gençlik Ve Spor Bakanlığı
Personeli Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin,
5.1. “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar ve hizmet grupları” başlıklı 5’inci maddesinde, “(1) Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadrolar ve hizmet grupları aşağıda belirtilmiştir: …
ç) İdari Hizmetleri Grubu; …
2) Yurt yönetim memuru, … bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, …”
5.2. “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) Görevde yükselme sınavı sonucu yapılacak atamalarda aranacak özel şartlar, unvanlar itibarıyla
aşağıda belirtilmiştir:
…
g) …bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, … kadrolarına atanabilmek için;
/
1) En az lise veya dengi okul mezunu olmak,
2) 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinde sayılan kadrolarda veya aynı maddenin ikinci fıkrasında
sayılan kadrolarda asaleten en az iki yıl görev yapmış olmak,
3) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama kontrol işletmeni ile … kadrolarına atanabilmek için Milli Eğitim
Bakanlığınca onaylı ya da Milli Eğitim Bakanlığınca izin verilen kurslardan bilgisayar işletmenliği sertifikası almış olmak veya mezun olduğu okul itibarıyla verilen ders müfredatında en az iki dönem bilgisayarla ilgili ders aldığına dair belgeye sahip olmak veyahut kamu kurum ve kuruluşlarınca düzenlenen aynı mahiyetteki kursta başarılı olmak, … gerekir.”
5.3. “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 22 nci maddesinde, “(1) 5 inci maddede belirtilen
hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır:
…
b) Hizmet grupları arasında görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt görev grubundan üst görev gruplarına geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Ancak, Bakanlıkta veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, ilgili personelin isteği ve bu Yönetmelikte aranan öğrenim şartı ile hizmetin yerine getirilmesi için gerekli ehliyet, sertifika ve benzeri belgelere sahip olunması kaydıyla görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
…”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran özetle; 05.01.2012 Tarihinde Kredi ve Yurtlar Kurumu Bölge Müdürlüğünde V.H.K.İ olarak göreve başladığını, 2013 yılında Yurt Yönetim Memuru olarak Ankara İli İlçesinde yer alan
Yurt Müdürlüğüne eş durumundan tayininin gerçekleştirildiğini, Ankara’da çalışırken tekrar
V.H.K.İ kadrosuna geçebilmek için birçok kez tayin dilekçesiyle başvurduğunu ama olumlu sonuç alamadığını belirterek, unvan değiştirme talebinin yerine getirilmesini talep etmektedir.
8. İdare, 01/12/2023 tarihi itibari ile 2023 yılında Yurt Yönetim Memuru ünvanında görev yapmakta olan
1441 personelin aynı hizmet grubunda bulunan farklı ünvanlara atanma talebiyle başvuruda bulunduğu, bu
nedenle Yurt Yönetim Memuru ünvanında görev yapmakta olan personelin aynı hizmet grubu içinde bulunan farklı unvanlara atanma taleplerinin uygun görülmediğini belirtmiştir.
9. V.H.K.İ. kadrosunun Gençlik ve Spor Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin 22 nci maddesi uyarınca görevde yükselme sınavına tabi olduğu, ancak, Bakanlıkta veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, ilgili personelin isteği ve Yönetmelikte aranan öğrenim şartı ile hizmetin yerine getirilmesi için gerekli ehliyet, sertifika ve benzeri belgelere sahip olunması kaydıyla görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabileceği anlaşılmaktadır.
/
10. Gençlik ve Spor Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi hükmü metninde yer alan “… atama yapılabilir.” ibaresinden de anlaşılacağı üzere, ilgili idarenin başvuranı, görevde yükselme sınavına tabi tutmaksızın V.H.K.İ kadrosuna atama hususunda takdir yetkisi bulunmaktadır. Takdir yetkisi, idarenin belli şart ve durumların meydana gelmesi halinde belli bir kararı alıp almamak veya kanunda öngörülen değişik çözümler arasında bir seçim yapmak konusunda tanınan bir serbestiye ya da belirli bir konuda karar alabilmek için hangi şart ve durumların ortaya çıkması gerektiğini tespit etmek imkânına sahip olması olarak tanımlanmaktadır. İdari işlemler tesis edilirken, İdareler, bağlı yetki veya takdir yetkisi çerçevesinde karar alırlar. Bu doğrultuda, idari işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurlarının tümünün hukuk kuralları tarafından önceden belirlenerek, idareye belli bir yönde hareket etme hususunda bir tercih tanınmamışsa veya idareye belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetkiden, idarenin nerede ve nasıl bir tasarrufta bulunacağının hukuk kuralları ile önceden kesin bir şekilde belirlenmediği durumlarda ise idarenin takdir yetkisinden söz edilmektedir. (Halil Kalabalık, İdare Hukukunda Takdir Yetkisi Kavramı ve Benzer
Kurumlarla Karşılaştırılması, Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt 1, Sayı 2, Aralık 1997)
11. Bu itibarla, idareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması idarenin görevlerinin niteliği gereği zorunludur. Ancak, idarenin takdir yetkisi, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmemektedir. Bir başka deyişle, idareye yasalarla tanınan takdir yetkisinin mutlak olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğunu da belirtmek gerekmektedir. (Danıştay 2. Dairesinin, 17/09/2015 tarihli E. 2015/2662, K. 2015/7471 sayılı kararı).
12. Başvuruya konu taleple ilgili surette, Yurt Yönetim Memuru ünvanında görev yapmakta olan oldukça fazla sayıda personelin, aynı hizmet grubunda bulunan farklı ünvanlara atanma talebiyle başvurması nedeniyle, bahse konu taleplerin ilgili idare tarafından uygun görülmediği anlaşılmaktadır. İdarenin sahip olduğu takdir yetkisini, kamu yararı ve hizmet gerekleri haricinde kullandığına dair herhangi bir tespitte bulunulmamıştır. Başvuranın unvan değişikliği için anılan Yönetmelikte tespit olunan sınav hakkını kullanabilmesinin önünde bir engel de bulunmamaktadır.
13. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri ve yargı içtihadı uyarınca, ilgili idarenin başvuranın talebinin reddi yönünde tezahür eden işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
/
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, BAŞVURANA ve GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/