|
ÖZET: Başvuran, Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü’nde makinist olarak görev yaparken, Haziran 2023’e ait 31 saat fazla mesai ücretinin ödenmesini talep etmiştir. Başvurusunda, İzmir 5. İdare Mahkemesi’nin kararına dayanarak, göreve gönderilip dönüş süresinin çalışma süresinden sayılması gerektiğini belirtmiştir. Ancak, idare, başvuranın fazla mesai talebini, 4011 modelinin yazılı emre aykırı doldurulması nedeniyle reddetmiştir.
İdare, başvuranın çalışma saatlerinin ve fazla mesai uygulamalarının, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve ilgili yönetmeliklere uygun olarak belirlendiğini açıklamıştır. Başvuranın, fazla mesai sürelerini haksız yere artırdığı tespit edilmiştir. Ayrıca, başvuranın bekleme süreleri için 5513 modeline göre ücret alması nedeniyle, talebinin reddedilmesinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddedilmesine ilişkin idarenin kararında hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit etmemiştir. Başvuran, bu karara itiraz edebilir ve yargı yoluna başvurabilir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/2077-S.24.3290
BAŞVURU NO : 2023/14822
KARAR TARİHİ : 22.02.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE CUMHURİYETİ DEVLET DEMİRYOLLARI
İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Fazla mesai ücretinin tarafına ödenmesi talebi hk
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 15.09.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; başvurusunda ve ekte yer alan İzmir 5. İdare mahkemesinin / numaralı kararına göre personelin göreve gönderilip dönüşüne kadar geçen sürenin çalışma süresinden sayılacağını bu nedenle Haziran 2023 tarihine ait 31 saat fazla mesainin tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında istenen bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Devlet Demiryolları
Taşımacılık AŞ. Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 10/01/2024 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuranın Genel Müdürlük bünyesinde Makinist unvanıyla 399 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnameye ekli II sayılı cetvele tabi sözleşmeli personel pozisyonunda görev yaptığı,
2.2. 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin “Çalışma saatleri” başlıklı 20. maddesinin “… günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerdeki çalışma şekillerinin tespitine teşebbüs veya bağlı ortaklıkların yönetim kurulları yetkilidir.” hükmü uyarınca TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Yönetim Kurulu tarafından, Genel Müdürlük personeline de uygulanmakta olan, “Faal Personele Yaptırılacak Fazla Çalışma
” konulu, 28.12.1994 tarih ve / sayılı Yönetim Kurulu Kararının alındığı ve faal personelin çalışına düzenine ilişkin genel kuralların belirlendiği, bu Karara dayanılarak yayınlanan “Faal Personelin
Çalıştırılması” konulu, 16.01.1995 tarih ve / sayılı Genel Müdürlük Emri ile Bölge Müdürlerine personelin çalışma düzenini belirleme yetkisinin verildiği dolayısıyla Bölge Müdürlüklerinde çalışan
/
personelin çalışma düzeninin, personel ve tren durumları göz önünde bulunarak Bölge Müdürlüklerince belirlendiği,
2.3. Başvuru konusuyla ilgili olarak; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışma saat ve usulünün tesbiti” başlıklı 101. maddesinde “Günün yirmidört saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan Devlet memurlarının çalışma saat ve şekilleri kurumlarınca düzenlenir. ” hükmünün yer aldığı ve başvuran personelin de tabi olduğu 399 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname’nin “Çalışma saatleri” başlıklı 20. Maddesinde ise “Sözleşmeli personelin, haftalık çalışma süresi 40 saattir. İş ve işyerinin çalışma şartları dikkate alınarak tatil ve çalışma günleri, günlük çalışmanın başlama ve bitme saatleri ile günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerdeki çalışma şekillerinin tespitine teşebbüs veya bağlı ortaklıkların Yönetim kurulları yetkilidir. ” dendiği,
2.4. Yine 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin “Fazla çalışma ve diğer ödemeler” başlıklı 30.
maddesinde “Sözleşmeli personele; a) Zorunlu ve istisnai hallere münhasır olmak üzere, normal çalışma saatleri dışında veya tatil günlerinde yaptırılacak fazla çalışmalar karşılığında bütçe kanunlarında belirlenen miktarlarda saat başı fazla çalışma ücreti ödenir. ” hükmünün amir olduğu,
2.5. Genel Müdürlük bünyesinde görev yapan faal personelin fiili çalışma saatlerinin, 4011 model adı verilen puantaj defterleriyle takip edildiği, ilgili tarihte geçerli olan 27.11.2017 tarih ve – sayılı yazılı emre göre personelin, son varış istasyonunda treni teslim ettikten sonra, 30 dakika teslim süresini de ekleyerek 4011 modelini (faal personelin aylık fiili çalışma saatlerine ilişkin puantaj defteri) kapatması gerektiği, ancak;
Başvuranın; 03.06.2023 tarihinde Konya’da saat 18.30’da iş aldığı, numaralı tren ile
04.06.2023 tarihinde saat 03.53’te Ulukışla’ya vardığı, 30 dakika lokomotif teslim süresi ilave
ettikten sonra 4011 modelini saat 04.23’te kapatması gerekirken kapatmadığı, merkeze dönüşüne kadar modeli açık bıraktığı ve bu noktada personelin haksız olarak 3 saat 47 dakika fazla çalışma yazdığı,
16.06.2023 tarihinde Konya’da saat 18.30’da iş aldığı, numaralı tren ile 17.06.2023 tarihinde saat 06.20’de Ulukışla’ya vardığı buradan saat 10.50’de numaralı treni teslim alarak Konya’ya vardıktan sonra saat 22.53’te modeli kapattığı, personelin, Ulukışla’ya vardıktan 30 dakika sonra
4011 modelini kapatması, Ulukışla’dan tekrar tren aldıktan sonra modelini tekrar açması gerekirken
bunu yapmayarak haksız şekilde 4 saat fazla çalışma yazdığı,
18.06.2023 tarihinde Konya’da saat 15.00’te iş aldığı, Ulukışla’ya saat 19.27’de vardığı buradan saat 21.50’de numaralı treni teslim alarak, trenin Konya’ya varışına 30 dakika ilave ettikten sonra
19.06.2023 tarihinde saat 06.10’da modeli kapattığı ve personelin, Ulukışla’ya vardıktan sonra 4011
modelini kapatması, Ulukışla’dan tekrar tren aldıktan sonra modelini tekrar açması gerekirken bunu yapmayarak haksız şekilde 2 saat 23 dakika fazla çalışma yazdığı,
20.06.2023 tarihinde Konya’dan numaralı treni temin etmek için saat 19.00’da iş aldığı, saat 21.30’da Karaman’a vardığı bu süreye 30 dakika ilave edip 4011 modelini 22.00’de kapatması
/
gerekirken kapatmadığı 21.06.2023 talihinde Karaman’dan saat 6.50’de hareket eden trenin
Konya varışı olan saat 08.15’e kadar açık bıraktığı, personelin 20.06.2023 tarihinde saat 21.30’da
Karaman’a geldikten sonra otelde istirahate çekildiği ve 21.06.2023 tarihinde saat 06.50’de hareket edecek olan tren için bir saat öncesinden (05.50) 4011 modelini açması gerekirken otelde istirahat ettiği süreyi çalışma süresinden göstermek suretiyle haksız olarak 7 saat 50 dakika fazla çalışma yazdığı,
23.06.2023 tarihinde Konya’dan numaralı treni temin etmek için saat 02.30’da iş aldığı, saat 10.50’de Ulukışla’ya vardığı bu süreye 30 dakika ilave edip 4011 modelini saat 11.20’de kapatması gerekirken kapatmadığı ve Ulukışla’dan saat 13.55’te aldığı numaralı trenin Konya’ya varış saati olan 00.20’ye 30 dakika ilave ederek 24.06.2023 tarihinde saat 00.50’de modelini kapattığı personelin, Ulukışla’ya vardıktan sonra 4011 modelini kapatması, Ulukışla’dan tekrar tren aldıktan sonra modelini tekrar açması gerekirken bunu yapmayarak haksız şekilde 2 saat 30 dakika fazla çalışma yazdığı,
25.06.2023 tarihinde teslim aldığı numaralı trenin Karaman’a varış saati olan 21.30’a 30 dakika ilave ederek 4011 modelini saat 22.00’de kapatması gerekirken kapatmadığı numaralı treni teslim aldığı 26.06.2023 tarihi saat 05.50’ye kadar modelini açık bıraktığı ve personelin
25.06.2023 tarihinde saat 21.30’da Karaman’a geldikten sonra otelde istirahate çekildiği 26.06.2023
tarihindeki iş alış saati olan 05.50’de 4011 modelini açması gerekirken otelde istirahat ettiği süreyi çalışma süresinden göstermek suretiyle haksız olarak 7 saat 50 dakika fazla çalışma yazdığı,
tespitlerinin yapıldığı,
2.6. Başvuranın 2023 yılının haziran ayında kendisine ödenmesini talep ettiği 31 saatlik fazla çalışma ücreti talebinin, ilgili aya ait 4011 modelinin, yukarıda anılan 27.11.2017 tarihli ve – sayılı yazılı emre aykırı tanzim edilmiş olması sebebiyle reddedildiği,
2.7. Faal personele fazla çalışma ücreti ödemelerinin, 27.11.2017 tarihli ve – -E. sayılı
Emirde nasıl tanzim edileceği düzenlenmiş olan 4011 modellere göre yapıldığı, söz konusu yazılı emirde, tren teslim alışlarında modelin bir saat önce açılıp tren teslim edişlerinde ise 30 dakika ilave edilerek kapatılacağının belirtildiği, bununla beraber harici merkezde, yani kendi iş yeri dışında tren teslim ediş ve tekrar tren alışlarda süre 90 dakikanın altında kalıyorsa 4011 modelin açık bırakılacağı, bu süre 90 dakikayı geçiyorsa 4011 modelin kapatılacağının da yine aynı şekilde belirtildiği,
2.8. Başvuranın, kendisine ödenmesini talep ettiği 31 saatlik fazla çalışma ücreti talebinin ilgili 4011 modellerin yukarıda anılan yazılı emre aykırı olarak doldurulması sebebiyle reddedildiği ancak başvuranın hariç merkezde bekledikleri sürede 5513 model tanzim ettiği ve bu modele göre kişiye ücret ödemesi yapıldığı,
2.9. Şikâyet konusu talebe ilişkin olarak daha önce başka bir personel tarafından açılan davada İzmir 6.
İdare Mahkemesi; 21.09.2023 tarih, / Esas ve / Karar sayılı ilamıyla “davanın reddine” karar verildiği, mahkemenin kararında “davalı idarenin yetkisi kapsamında belirlediği günlük çalışmanın
/
başlama ve bitme saatleri dışında çalışma usulünün uygulanmasının mümkün olmadığı gibi davacının 4011 model olarak mesai çalışma sistemi içerisinde yapmış olduğu fazla mesai ücretlerinin ve bekleme süreleri için belirlenen tazminatın kendisine ödendiği görüldüğünden, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ” gerekçesine yer verdiği,
hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 657 sayılı Devlet memurları Kanunu’nun “Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışma saat ve usulünün tesbiti:” başlıklı 101 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Günün yirmidört saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan Devlet memurlarının çalışma saat ve şekilleri kurumlarınca düzenlenir.”
6. 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 Sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun Hükmünde
Kararnamenin
6.1. “Çalışma Saatleri” başlıklı 20 inci maddesinde; “Sözleşmeli personelin, haftalık çalışma süresi 40 saattir. İş ve işyerinin çalışma şartları dikkate alınarak tatil ve çalışma günleri, günlük çalışmanın başlama ve bitme saatleri ile günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerdeki çalışma şekillerinin tespitine teşebbüs veya bağlı ortaklıkların yönetim kurulları yetkilidir.”
6.2. “Fazla Çalışma ve Diğer Ödemeler” başlıklı 30 uncu maddesinin (a) bendinde; “Zorunlu ve istisnai hallere münhasır olmak üzere, normal çalışma saatleri dışında veya tatil günlerinde yaptırılacak fazla çalışmalar karşılığında bütçe kanunlarında belirlenen miktarlarda saat başı fazla çalışma ücreti ödenir…”
7. 6245 sayılı Harcırah Kanununun 53. maddesinde; “Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları ve
Devlet Havayolları gibi ulaştırma hizmeti ifa eden müesseselerin memur ve hizmetlilerine verilecek harcırah, bu kanun ile tesbit edilmiş bulunan miktarları aşmamak ve kanunun umumi esasları dışına çıkmamak şartıyla, Maliye ve Ulaştırma Vekâletlerince, müesseselerin hususiyetlerine göre müştereken tesbit olunur.”
/
8. 15/12/1999 tarihli ve 23907 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Türkiye Cumhuriyeti Devlet
Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Memur ve Hizmetlilerine Verilecek Harcırah ve Harcırah
Karşılığı Hizmet Tazminatlarına İlişkin Tüzüğün
8.1. “Harcırah karşılığı hizmet tazminatları” başlıklı 7 nci maddesinde; “Genel Müdürlük memur ve hizmetlilerinden aşağıdaki maddelerde unvanları gösterilenlere, memuriyet ve hizmetlerinin özelliklerine ve bu kısımda belirtilen esaslara göre, harcırah karşılığı olarak hizmet tazminatı verilir. Hizmet tazminatları; kilometre/saat, iştreni, yatak, rampa, bekleme, manevra ve turne tazminatlarından oluşur.
Hizmet tazminatlarından; a) Saat esası üzerinden hesaplananların miktarı asgari harcırah gündeliğinin 1/8’ini, b) Gündelik esası üzerinden ödenenler ile sefer sayısı ve kilometreye göre hesaplananların miktarı da günde asgari harcırah gündeliğini, c) Yatak tazminatı asgari harcırah gündeliğinin 1/3’ünü, d) Rampa tazminatı asgari harcırah gündeliğinin 2/3’ünü, aşmamak üzere her yıl Yönetim Kurulunca saptanır.
Memur ve hizmetlilere fiilen yaptıkları işe göre hizmet tazminatı verilir. Aynı çalışma süresi için hizmet tazminatlarından yalnızca biri ödenir.
Bu Bölüm uyarınca tazminat verilenlere ayrıca harcırah ödenmez.
Bağlı bulundukları merkezlerden geçici olarak başka bir merkez emrinde görevlendirilen memur ve hizmetlilere, bu merkez emrinde çalıştıkları süre içinde tahakkuk edecek kilometre/saat veya iştreni tazminatı %50 zamlı ödenir. Ancak, asgari harcırah gündeliğinin manevra tazminatı veya %50 zamlı olarak ödenecek kilometre/saat ya da iştreni tazminatlarından fazla olması halinde, bu tazminatlar yerine asgari harcırah gündeliği ödenir.”
8.2. “Kilometre/saat tazminatı” başlıklı 8 inci madde; “Trenlerde görevli olan ve aşağıda unvanları belirtilen memur ve hizmetlilere, trenlerin fiili seyir süreleriyle sınırlı olmak üzere, her saat için kilometre/saat tazminatı ödenir.”
8.3. “Yatak tazminatı” başlıklı 10 uncu madde; “8 inci maddede belirtilen memur ve hizmetlilere, bağlı bulundukları merkezlerden başka yerlerdeki görevleri sırasında geçirdikleri normal istirahat süreleri için, Genel Müdürlük yatakhanelerinde, binalarında veya yatak tertibatı olan vagonlarında yatak sağlanamadığı takdirde, bu durumun ilgili istasyon yetkilisi tarafından belgelenmesi koşuluyla beher gün (gece veya gündüz) için yatak tazminatı ödenir.”
8.4. “Bekleme tazminatı” başlıklı 12 nci madde; “Trenlerde servisle veya tren servisi yapmak üzere merkezlerinin bulunduğu istasyon dışındaki istasyonlarda veya son varış istasyonunda servis almak üzere bekletilen 8 inci maddede belirtilen memur ve hizmetlilere her bir gün için bekleme tazminatı ödenir.
Bekleme tazminatının, varış yerlerine fiili varış saatinden itibaren 6 saate kadar (6 saat dahil) beklemeler için 1/4’ü, 12 saate kadar (12 saat dahil) beklemeler için 1/2’si, 12 saatten fazla beklemeler için tümü ödenir.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
/
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret
Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran başvurusunda özetle, Haziran 2023 tarihine ait 31 saat fazla mesainin tarafına ödenmesini
11. Somut olayda, TCDD Taşımacılık AŞ. Bünyesinde makinist olarak görev yapan başvuranın, 2023 yılı
Haziran ayına ilişkin 4011 modelinde çalışmış olduğu fazla mesai ücretinin tarafına ödenmesi talebinin
İdare tarafından 4011 modellerin yazılı emre aykırı olarak doldurulması sebebiyle reddedildiği ancak başvuranın hariç merkezde bekledikleri sürede 5513 model tanzim ettiği ve bu modele göre kişiye ücret ödemesi yapıldığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır.
12. Yukarıda açık metinlerine yer verilen mevzuatın değerlendirilmesinden; 657 sayılı Kanuna göre memurların haftalık çalışma süresi genel olarak 40 saat olarak belirlenmiş olsa da kanunlara, Cumhurbaşkanlığı kararnamelerine veya bunlara dayanılarak çıkarılacak yönetmeliklerle, kurumların ve hizmetlerin özellikleri dikkate alınmak suretiyle farklı çalışma süreleri tespit olunabileceği, günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan Devlet memurlarının ise çalışma saat ve şekillerinin kurumlarınca düzenleneceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, 399 sayılı KHK ile de sözleşmeli personelin, haftalık çalışma süresi 40 saat olarak belirlenmiş olup, iş ve işyerinin çalışma şartları dikkate alınarak tatil ve çalışma günleri, günlük çalışmanın başlama ve bitme saatleri ile günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerdeki çalışma şekillerinin tespitine teşebbüs veya bağlı ortaklıkların yönetim kurullarının yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
13. Bu şekilde normal çalışma saatleri dışında veya tatil günlerinde yaptırılacak fazla çalışmalar karşılığında bütçe kanunlarında belirlenen miktarlarda saat başı fazla çalışma ücreti ödeneceği, 6245 sayılı
Harcırah Kanunu’nun 53. Maddesi gereği Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları ve Devlet Havayolları gibi ulaştırma hizmeti ifa eden müesseselerin memur ve hizmetlilerine verilecek harcırahın bu kanun ile tespit edilmiş bulunan miktarları aşmamak ve kanunun umumi esasları dışına çıkmamak şartıyla, Maliye ve Ulaştırma Vekaletlerince, müesseselerin hususiyetlerine göre nizamnamelerle tespit olunacağı ve yine anılan Kanun maddesi ile verilen yetkiye dayanılarak çıkarılan ve 15/12/1999 tarih ve 23907 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel
Müdürlüğü Memur ve Hizmetlilerine Verilecek Harcırah ve Harcırah Karşılığı Hizmet Tazminatlarına
İlişkin Tüzüğün 2. Maddesine göre harcırahın, 6245 sayılı Harcırah Kanunu ile bu Tüzüğe göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, bir kaçını veya tamamını, harcırah karşılığı hizmet tazminatının ise, bu Tüzüğe göre harcırah karşılığı ödenmesi gereken tazminatları ifade ettiği belirtilmiş 7. Madde ile de Genel Müdürlük memur ve hizmetlilerinden unvanları belirlenenlere, memuriyet ve hizmetlerinin özelliklerine ve belirlenen esaslara göre, harcırah karşılığı olarak hizmet tazminatı verileceği hükme bağlanmıştır.
/
14. Bu kapsamda, kilometre/saat, iştreni, yatak, rampa, bekleme, manevra ve turne tazminatlarından oluşan hizmet tazminatlarının, belirli oranları aşmamak üzere her yıl Yönetim Kurulunca saptanacağı; memur ve hizmetlilere fiilen yaptıkları işe göre hizmet tazminatı verileceği, aynı çalışma süresi için hizmet tazminatlarından yalnızca birinin ödeneceği; bu bölüm uyarınca tazminat verilenlere ayrıca harcırah ödenmeyeceği de anılan mevzuatta belirtilmiştir.
15. Yukarıda yer verilen mevzuatlarla idareye tanınan düzenleme yetkisi doğrultusunda 27.11.2017 tarihli ve – -E. sayılı Emir ile faal personele fazla çalışma ücreti ödemelerinin nasıl yapılacağının düzenlendiği ve ilgili birimlere tebliğ edildiği, bu kapsamda mesainin başlama saati ile bitiş saatlerinin 4011 model olarak adlandırılan belgeye kaydedilmek suretiyle tespit edildiği, tren teslim alışlarında modelin bir saat önce açılıp tren teslim edişlerinde ise 30 dakika ilave edilerek kapatılacağının belirtildiği, bununla beraber harici merkezde, yani kendi iş yeri dışında tren teslim ediş ve tekrar tren alışlarda süre 90 dakikanın altında kalıyorsa 4011 modelin açık bırakılacağı, bu süre 90 dakikayı geçiyorsa
4011 modelin kapatılacağının da yine aynı şekilde düzenlendiği, görevli olunan trenin varış yerinde kalmak
zorunda olan makinist personel için yeniden görev alıncaya kadar geçen sürelerin ise 5513 model olarak adlandırılan sistemle bekleme süreleri olarak sayıldığı, bu süreler için de TCDD İşletmesi Memur ve
Hizmetlilerine Verilecek Harcırah Hakkında Tüzüğünün 10. ve 12.maddeleri uyarınca belirlenen tazminatların ödeneceği belirtilmektedir.
16. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; İdare tarafından gönderilen belgelerden; idarenin yetkisi kapsamında belirlediği çalışma usulünün başvuran tarafından uygulanmadığı bununla beraber bekleme süreleri için belirlenen tazminatın başvurana zaten ödendiği görüldüğünden, idarenin başvuranın talebini reddetmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup idarenin söz konusu ilkelere aykırı davrandığı saptanamamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Konya İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve DEVLET DEMİRYOLLARI TAŞIMACILIK AŞ. GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/