|
ÖZET: Başvuru, İstanbul Çam ve Sakura Şehir Hastanesi’nde çalışan bir hemşirenin, eşinin Tekirdağ’da özel sektörde çalışması nedeniyle aile birliği mazeretiyle yer değişikliği talebinde bulunması üzerine yapılmıştır. Başvuran, eşinin sosyal güvenlik gün sayısının yetersiz olması nedeniyle talebinin reddedildiğini ifade etmektedir. Sağlık Bakanlığı, başvuranın eşinin son dört yıl içinde 720 gün sosyal güvenlik primi ödemediğini belirterek, yer değişikliği talebinin bu nedenle kabul edilemeyeceğini açıklamıştır.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını, idarenin açıklamalarını ve ilgili mevzuatı değerlendirerek, başvurunun reddedilmesinin hukuka uygun olduğuna karar vermiştir. Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’ne göre, kamu görevlisi olmayan eşlerin aile birliği mazeretiyle atanabilmesi için belirli şartların sağlanması gerekmektedir. Bu şartlar arasında, eşin atanma talep edilen yerde son dört yıl içinde yeterli sosyal güvenlik primini ödemiş olması yer almaktadır. Sonuç olarak, başvurunun reddine dair karar, başvurana ve Sağlık Bakanlığı’na tebliğ edilmiştir. Başvuran, bu karara karşı dava açma hakkına sahiptir ve dava süresi, kararın tebliğ tarihinden itibaren işlemeye devam edecektir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/16376-S.23.25770
BAŞVURU NO : 2023/15373
KARAR TARİHİ : 22.12.2023
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 25.09.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, kendisinin İstanbul Çam ve Sakura Şehir Hastanesinde, eşinin ise özel sektörde Tekirdağ ili Saray ilçesinde çalıştığını belirtmektedir. Başvuran, aile birliği mazeretiyle atanma talebinin eşinin sigorta gün sayısı yeterli olmadığından reddedildiğini belirterek
Kurumumuzdan aile birliği mazeretiyle atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sağlık Bakanlığının 06/10/2023 tarihli ve – – sayılı yazısında; 2.1. İstanbul Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 663 sayılı
Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesine göre sözleşmeli hemşire olarak görev yapmakta iken, 7433 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Bazı Kanunlar
İle 663 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun kapsamında memur kadrosuna 15.05.2023 tarihinde atandığı, 2.2. 7433 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Bazı Kanunlar İle 663 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanuna istinaden yayımlanan 15.05.2023 tarihli ve sayılı
Bakanlık Makam Onayı ve Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin 20 nci maddesinin beşinci fıkrası hükmü kapsamında başvuranın eşinin Tekirdağ İlinde son dört yıl içinde 720 gün sosyal güvenlik primi ödenmediğinin anlaşılması nedeniyle aile birliği mazeretine istinaden naklen tayini yapılamadığı, açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin “Aile birliğine bağlı yer değişikliği” başlıklı 20 inci maddesinin beşinci fıkrasında “Kamu görevlisi olmayan eşinin, atanma talep edilen yerde başvuru tarihi itibarıyla son dört yıl içinde 720 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi adına veya bir hizmet akdi ile işverene bağlı olarak çalışmış ve halen çalışıyor olması halinde, personelin yer değişikliği suretiyle ataması yapılır. Kendi adına çalışanlardan borçlarını yapılandıranlar ile atama talep edilen yer dışında sosyal güvenlik primleri ödenenlerden, atama talep edilen yerde iş yerinin faaliyette olduğunu ve bu iş yerinde en az 720 gün çalıştığını belgelendirenlerin talepleri de değerlendirmeye alınır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. İstanbul Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesinde memur (hemşire) olarak çalışmakta olan başvuran aile birliği mazeretiyle Tekirdağ iline atanmayı Kurumumuzdan talep etmektedir.
8. Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğin göre eşleri kamu görevlisi olmayanların aile birliği mazeretiyle atanmaları kamu görevlisi olmayan eşin, atanma talep edilen yerde başvuru tarihi itibarıyla son dört yıl içinde 720 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi adına veya bir hizmet akdi ile işverene bağlı olarak çalışmış ve halen çalışıyor olması gerekmektedir. Kendi adına çalışanlardan borçlarını yapılandıranlar ile atama talep edilen yer dışında sosyal güvenlik primleri ödenenlerden, atama talep edilen yerde iş yerinin faaliyette olduğunu ve bu iş yerinde en az 720 gün çalıştığını belgelendirenlerin talepleri de değerlendirmeye alınır.
9. Başvuru konusu olayda başvuranın eşinin kamu görevlisi olmadığı, başvuranın aile birliği mazeretiyle yer değişikliği talebi üzerine eşinin Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde belirtildiği şekilde atanmayı talep ettiği Tekirdağ ilinde 720 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle çalışmadığının
İdarece belirlendiği, bunun üzerine başvuranın yer değişikliği talebinin reddedildiği anlaşılmaktadır.
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
11. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın başvurana ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi