|
ÖZET: Başvuran, Gülhane Askeri Tıp Akademisi’nde Eğitim Planlama Uzmanı olarak görev yaparken, 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Sağlık Bilimleri Üniversitesi’ne devredilmiştir. Başvurusunda, emsali akademik personel gibi öğretim görevlisi unvanı ve haklarına sahip olma talebinde bulunmuştur. Ancak, Sağlık Bilimleri Üniversitesi Hukuk Müşavirliği, başvuranın devredildiği kadronun “Uzman (Kariyer Olmayan)” olduğunu ve bu nedenle öğretim görevlisi unvanına sahip olamayacağını belirtmiştir. İlgili mevzuat ve belgeler doğrultusunda, başvuranın talebinin hukuken geçerli olmadığı sonucuna varılmıştır.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve idarenin açıklamalarını değerlendirerek, başvurunun reddine karar vermiştir. İdarenin, devredilen personelin hakları ile ilgili düzenlemeleri ve başvuranın durumunu göz önünde bulundurarak yaptığı işlemlerin hukuka uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Başvuranın, eğitim uzmanı olarak görev yaptığı süre boyunca akademik personel haklarından yararlanma imkânının bulunmadığı ifade edilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebi, ilgili mevzuat ve yargı kararları çerçevesinde reddedilmiş olup, başvuranın idare mahkemesine başvurma hakkı saklıdır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/3345-S.24.5282
BAŞVURU NO : 2023/15600
KARAR TARİHİ : 25.03.2024
RET KARARI
,TCKN:
Adres:
SAĞLIK BİLİMLERİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığında Eğitim Planlama
Uzmanı olarak görev yapmakta iken 669 sayılı KHK gereğince üniversiteye Uzman kadrosunda devredilen başvuranın emsali akademik personel gibi öğretim görevlisi unvan ve haklarından faydalanma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 28.09.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Gülhane Askeri Tıp Akademisi (GATA)
Komutanlığında “Eğitim Uzmanı” olarak görev yapmakta iken 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince GATA’ya bağlı yükseköğretim kurumlarının, Sağlık Bilimleri Üniversitesine devredilmesinden dolayı “Uzman” kadrosuna ataması yapılmasından bahisle emsali olan diğer akademik personel gibi öğretim görevlisi unvan ve haklarına sahip olarak memuriyete devam edebilmesi için gerekli işlemlerin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sağlık Bilimleri Üniversitesi Hukuk Müşavirliği’nin evrak sayılı 6/2/2024 tarihli yazısında özetle;
2.1. 669 sayılı Kararname’nin devredilecek personel başlıklı 107. maddesi kapsamında adı geçen, GATA’da uzman kadrosunda çalışmakta iken 2016/9109 sayılı Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılan
Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Karar ile Üniversiteye “Uzman (Kariyer Olmayan)” olarak devir işlemi yapıldığı, devir listesinden de anlaşılacağı
üzere adı geçenin, devir öncesinde akademik personel kadrosunda olmayıp Genel İdari Hizmetler Sınıfında eğitim uzmanı olarak görev yapmakta iken ilgili Bakanlar Kurulu kararına istinaden Genel İdari Hizmetler
Sınıfı uzman (kariyer olmayan) olarak atamasının yapıldığı,
2.2. Buna müteakip devredilen personelin maaş ödemelerin ne şekilde yapılacağı ilgili KHK’nın 107.
maddesinin 3. kısmında belirlenmiş olup “Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre alanlara, devredilmeden önce en son ayda kadrolarına bağlı olarak yapılan aylık gösterge, ek gösterge, kıdem aylığı, taban aylığı, zam, tazminat ve ek ödeme veya sağlık hizmetleri tazminatı ödemeleri toplam net tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır); devir sonrası atandıkları yeni kadrolarına bağlı olarak yapılan aylık gösterge, ek gösterge, kıdem aylığı, taban aylığı, zam, tazminat ödemeleri ile döner sermayeden yapılan ek ödemenin toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenir.” hükmü gereğince devredilmeden önceki kadro özelinde aldıkları aylık gösterge, ek gösterge, kıdem aylığı, taban aylığı, zam, tazminat ve ek ödeme veya sağlık hizmetleri tazminatı ödemeleri toplam net tutarının yine devredildikten sonra atandığı kadroya esas olan aylık gösterge, ek gösterge, kıdem aylığı, taban aylığı, zam, tazminat ve ek ödeme veya sağlık hizmetleri tazminatı ödemeleri toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki farkın herhangi bir kesintiye tabii tutulmaksızın fark tazminatı olarak ödeneceğinin hükme bağlandığı,
Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın;
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesinde “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür. Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010-5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır. Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin “Devredilecek kurumlar” başlıklı 106 ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Gülhane Askeri Tıp Akademisine bağlı yükseköğretim birimleri her türlü hak ve yükümlülükleri, alacak ve borçları, sözleşme ve taahhütleri, taşınırları ve taşıtlarıyla birlikte, Sağlık
Bilimleri Üniversitesine devredilir ve bunlara tahsisli taşınmazlar Üniversiteye tahsis edilir. Sağlık
Bilimleri Üniversitesi, devirden önce Gülhane Askeri Tıp Akademisi bünyesinde yürütülmekte olan
Kimyasal, Biyolojik, Radyolojik ve Nükleer tehditlere karşı savunma, Hava ve Uzay Hekimliği, Sualtı
Hekimliği, Harp Cerrahisi gibi özellikli askeri sağlık hizmetleri alanlarına yönelik hizmet, eğitim, araştırma ve danışmanlık faaliyetlerini de yürütmekle görevlidir.”
Hükümleri düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; GATA Komutanlığında Eğitim Planlama Uzmanı olarak görev yapmakta iken 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince GATA’ya bağlı yükseköğretim kurumlarının, Sağlık Bilimleri Üniversitesine devredilmesinden dolayı Uzman kadrosuna ataması yapılmasından bahisle emsali olan diğer akademik personel gibi öğretim görevlisi unvan ve haklarına sahip olarak memuriyete devam edebilmesi için gerekli işlemlerin yapılmasını talep etmektedir.
8. İdarenin sunduğu belge eklerinde özetle;
8.1. Milli Savunma Bakanlığı Genelkurmay Başkanlığı Personel Başkanlığı’nın evrak sayılı 27/2/2024 tarihli yazısında özetle; 669 sayılı KHK ile 27 Ağustos 2016 tarihinde GATA K.lığına bağlı yükseköğretim birimleri her türlü hak ve yükümlülükleri, alacak ve borçları, sözleşme ve taahhütleri, taşınırları ve taşıtlarıyla birlikte Sağlık Bilimleri Üniversitesine, GATA K.lığı ve asker hastaneleri aynı şartlar ile Sağlık Bakanlığına devredildiği ve devrolan personelin özlük dosyalarının ilgili kuruma teslim edildiği, Yan Ödeme Kararnamesine göre Türk Silahlı Kuvvetlerinde “uzman” kadrosunda görev yapan memura derece ve kademesine göre sivil kurumlardaki memurlara oranla daha yüksek oranda “Özel Hizmet
Tazminatı” ödenmesi nedeniyle başvurucunun devirden sonra maaşında azalma olduğu, 2955 sayılı
Kanun’un “Öğretim Görevlileri” başlıklı 17’nci maddesinde Eğitim Uzmanının öğretim görevlisi olarak sayılmadığı, bu nedenle başvurucunun GATA Hemşirelik Yüksekokulunda “Eğitim Uzmanı” olarak görev yaptığı sürece akademik personelin özlük haklarından faydalanmasına imkân bulunmadığı, sonuç olarak, başvurucunun talebi ile ilgili düzenlemenin Sağlık Bilimleri Üniversitesince değerlendirilmesinin uygun olacağı kaydedilmiştir.
8.2. Hazine ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel Müdürlüğünün evrak sayılı 27/2/2024 tarihli yazısında özetle;
-31/7/2016 tarihli ve 29787 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren ve 9/11/2016 tarihli ve
6756 sayılı Kanun ile yasalaşan 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 106 ncı maddesinin ikinci
fıkrası uyarınca Gülhane Askeri Tıp Akademisine bağlı yükseköğretim birimlerinin her türlü hak ve yükümlülükleri, alacak ve borçları, sözleşme ve taahhütleri, taşınırları ve taşıtlarıyla birlikte Sağlık
Bilimleri Üniversitesine devredildiği, anılan maddenin üçüncü fıkrasının (b) bendinde, devredilen yükseköğretim birimleri için, Üniversite, Hazine ve Maliye Bakanlığı ve Gülhane Askeri Tıp
Akademisinden üç kişilik komisyonlar kurulacağı, komisyonlar tarafından yükseköğretim birimlerinin devre konu taşınırlar, taşınmazlar, taşıtlar ve kadro ve pozisyonlarıyla birlikte mevcut personelinin tespit edilerek tutanağa bağlanacağının hüküm altına alındığı, söz konusu Kararnamenin 107 nci
maddesi ile ise, 106 ncı madde uyarınca komisyonlar tarafından tespit edilen personelin Türk Silahlı
Kuvvetleri, Sağlık Bilimleri Üniversitesi, diğer yükseköğretim kurumları ile Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarına devrine ilişkin usul ve esaslar ile devre ilişkin diğer hususları belirlemeye (mülga)
Bakanlar Kurulunun yetkili kılındığı,
-Bahse konu yetki çerçevesinde çıkarılan ve 17/8/2016 tarihli ve 29804 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2016/9109 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının “Personelin devri” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Devredilen yükseköğretim birimlerinde öğretim elemanı olarak
çalışmakta olan personel ile 14/7 /1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel, Üniversitenin öğretim elemanları ve idari personel için tahsis edilmiş durumlarına uygun kadrolara nakledilir. Öğretim elemanı olmayan askeri personelden devredilen yükseköğretim birimlerinde hizmetine ihtiyaç duyulan teknik personel de Üniversite kadrolarına nakledilir. Diğer askeri personel ise Türk Silahlı
Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve Jandarma Genel Komutanlıklarında ihtiyaç duyulan kadrolara naklen atanır.” hükmüne yer verilerek, yükseköğretim birimlerinin personel devrine ilişkin yöntemin nasıl olacağının belirlendiği,
-Aynı maddenin üçüncü fıkrasında da, devredilen personelin devirden önce işgal ettikleri kadro ve pozisyonlara göre Bakanlık ve Üniversitede atanacakları kadro ve pozisyon karşılıklarına söz konusu
Karara ekli (3) sayılı cetvelde yer verilerek başvuru konusu “Eğitim Uzmanı” kadro ve pozisyonunun karşılığının “Uzman (Kariyer olmayan)” olarak belirtildiği, Genel Müdürlüğün evrak kayıtlarında yapılan incelemede söz konusu kadro devrine ilişkin komisyon tespit tutanağına rastlanılmamış olmakla birlikte, GATA’dan Sağlık Bilimleri Üniversitesine devredilen yükseköğretim birimlerinde devir tarihi itibarıyla eğitim uzmanı olarak çalışmakta olduğu belirtilen personelin, söz konusu Üniversiteye devrine dair,
669 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 106 ncı maddesine göre oluşturulan komisyonlara takdir
yetkisi verilmediği hususunun göz önünde bulundurulması gerektiğinin değerlendirildiği,
8.3. Sağlık Bilimleri Üniversitesi Hukuk Müşavirliği’nin evrak sayılı 6/2/2024 tarihli yazısında özetle; 669 sayılı Kararname’nin devredilecek personel başlıklı 107. maddesi kapsamında adı geçen, Gülhane Askeri Tıp Akademisinde uzman kadrosunda çalışmakta iken 2016/9109 sayılı Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılan Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker
Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Karar ile Üniversiteye “Uzman (Kariyer
Olmayan)” olarak devir işlemi yapıldığı, devir listesinden de anlaşılacağı üzere adı geçenin, devir öncesinde akademik personel kadrosunda olmayıp Genel İdari Hizmetler Sınıfında eğitim uzmanı olarak görev yapmakta iken ilgili Bakanlar Kurulu kararına istinaden Genel İdari Hizmetler Sınıfı uzman (kariyer olmayan) olarak atamasının yapıldığı, buna müteakip devredilen personelin maaş ödemelerin ne şekilde yapılacağı ilgili KHK’nın 107. maddesinin 3. kısmında belirlendiği, başvurucu ile aynı durumda olup
Üniversitenin Gülhane Tıp Fakültesi Dekanlığında uzman olarak görev yapan E.E. tarafından şikayete konu olan olay hakkında dava açılan davada Ankara 16. İdare Mahkemesi sayılı kararında “Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığının Sağlık Bilimleri Üniversitesine devrinden önce eğitim uzmanı olarak görev yapan davacının yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca bu görevinin karşılığı olan uzman (kariyer olmayan) kadrosuna geçirilmesi gerektiği, devredilen personele yönelik mevcutta bulunmayan bir kadro unvanına atamasının gerçekleştirilmesine hukuken olanak bulunmadığı göz önüne alındığında, eğitim uzmanı kadrosuna yeniden atanmasının yapılması isteminin zımnen reddine dair tesise dilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı” gerekçesiyle davanın reddi yönünde Üniversite lehine karar verildiği bildirilmiştir.
9. Ombudsman’a yapılan 2022/4447 numaralı benzer başvuruda başvuran özetle; Sağlık Bilimleri
Üniversitesi Rektörlüğünde Eğitim Öğretim Hizmetleri Sınıfında Öğretmen unvanlı kadroda görev
yaptığını belirterek kazanılmış hak ilkesi gereğince devirden önce tabi olduğu mevzuat hükümleri doğrultusunda, Okutman (Öğretim Görevlisi) unvanını aldığından ve bu unvanla Sağlık Bilimleri
Üniversitesine devredildiğinden dolayı Anayasa’nın eşitlik ilkesi ve 669 sayılı KHK’nın amir hükümleri gereğince, emsali personel gibi öğretim görevlisi unvan ve haklarına sahip olarak Okutman unvanlı kadroya atamasının yapılmasını ve mahrum kaldığı mali hakların faiziyle birlikte tarafına ödenmesini talep etmiş ve başvuranın emsali personel gibi öğretim görevlisi unvan ve haklarına sahip olarak Okutman unvanlı kadroya atamasının yapılması ile mahrum kaldığı mali hakların faiziyle birlikte tarafına ödenmesi yönünde üniversiteye Tavsiye Kararı verilmiştir.
9.1. Anılan Tavsiye Kararı ile işbu başvuruya ilişkin bilgi belgeler, başvuranın ve idarelerin sunduğu yargı kararları birlikte incelendiğinde; uyuşmazlığın esasında devir işlemleri öncesi başvuranın bulunduğu kadro unvanından kaynaklı olduğu, GATA’da Eğitim Planlama Uzmanı/Eğitim Uzmanı kadro ve unvanında çalışmakta iken 669 sayılı KHK ve 2016/9109 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı kapsamında başvuranın devir işlemi yapıldığı ve anılan Karar doğrultusunda Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin
Devrine İlişkin Usul ve Esasların 15/8/2016 tarihinde yürürlüğe konulduğu, ancak devir işlemi yapılmadan 12/8/2016 tarihinde Genelkurmay Başkanlığınca öğretmen kadrosundaki bazı personelin 657 sayılı
Kanun’un 89’uncu maddesi kapsamında görevlendirilmek üzere intibak atamasının yapılarak “okutman” kadrosuna atandıkları ve böylelikle anılanların 657 sayılı Kanun’da yer alan EÖH sınıfı ile bağının devam ettirildiği, bu şekilde 15/8/2016 tarihinden önce okutman unvanına ataması yapılmış olanların ilgili Devir
Tutanağında Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğüne okutman unvanına devrinin yapıldığı, başvuranın ise öğretmen olmakla birlikte branş öğretmeni olmadığı için öğretmen kadrosuna atanmadığının ve hizmet belgesine göre Eğitim Uzmanı kadrosunda bulunduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla genel idare hizmetleri sınıfında Eğitim Planlama/Eğitim Uzmanı iken genel idare hizmetleri sınıfında kariyer olmayan Uzman kadrosuna geçirilen başvuranın okutman kadrosu ve haklarından faydalanmasına hukuken imkan bulunmamaktadır.
10. Yukarıdaki açıklamalar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, yargı kararları ve ilgili mevzuat birlikte değerlendirildiğinde; GATA Komutanlığında Eğitim Planlama
Uzmanı olarak görev yapmakta iken 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince GATA’ya bağlı yükseköğretim kurumlarının, Sağlık Bilimleri Üniversitesine devredilmesinden dolayı genel idare hizmetleri sınıfında kariyer olmayan uzman kadrosuna geçirilmesine itiraz ederek emsali olan diğer akademik personel gibi öğretim görevlisi unvan ve haklarına sahip olarak memuriyete devam edebilmesi için gerekli işlemlerin yapılmasını talep eden başvuranın talebinin idarece reddi yönündeki işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup başvuruya konu idarenin söz konusu ilkelere uygun davrandığı değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BİLİMLERİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi