|
ÖZET: Başvuran, Bafra Açık Ceza İnfaz Kurumu’nda çalışmakta olup, Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı”na katılmış ve 83,33 puan alarak başarılı olmuştur. Ancak, sonuç sorgulama ekranında “eğitim durumu itibarıyla gereken şartı sağlamamaktadır” ifadesiyle karşılaşmış, elenme gerekçesinin diploma tarihinin uygun olmaması olduğu belirtilmiştir. Başvuran, gerekli şartları sağladığını ve mülakat hakkının iade edilmesini talep etmiştir.
Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü, başvuranın sınav için gerekli şartları taşımadığını ve başvurunun geçersiz olduğunu ifade etmiştir. Yönetmelik gereği, başvuru tarihinin son günü itibarıyla aranan nitelikleri taşımayan adayların sınavları iptal edilmektedir. Ayrıca, başvuranın diploma tarihinin, sınavın son başvuru tarihi itibarıyla uygun olmadığını belirtmiştir. İdare, başvuranın mülakat hakkının iade edilmesi talebini reddetmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve idarenin açıklamalarını değerlendirerek, başvurunun reddedilmesi yönünde bir karar almıştır. İdarenin, başvuranın sözlü sınav hakkını iade etmemesi işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Başvuranın, idarenin kararına karşı yargı yoluna başvurma hakkı bulunmaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/3917-S.24.6175
BAŞVURU NO : 2023/16760
KARAR TARİHİ : 05.04.2024
RET KARARI TUNÇ,TCKN:
CEZA VE TEVKİFEVLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı kapsamında tarafına sözlü sınav hakkının verilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 19.10.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; Bafra Açık Ceza İnfaz Kurumunda sicil numarası ile olarak görev yaptığını, Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen
‘Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavına’ 22.07.2023 tarihinde ‘sıhhi tesisat teknisyenliği’ için girdiğini ve sınavdan 83,33 puan alarak başarılı olduğunu; sonuç sorgulama ekranında ‘eğitim durumu itibarıyla gereken şartı sağlamamaktadır’ ibaresiyle karşılaştığını, Planlama ve İstihdam Bürosu ile görüştüğünde elenme gerekçesinin diploma tarihi olduğunu öğrendiğini, Bafra Açık Ceza İnfaz Kurumunda
5 yıldan fazla süre çalıştığını belgeleyerek derslere katılmaksızın kalfalık ve ustalık sınavlarına doğrudan
girme hakkından faydalandığını, yazılı ve uygulama sınavlarında sıhhi tesisat teknisyeni diploması alabilmek için Bafra İsmail Ahıskalı Mesleki Eğitim Merkezinden bir kalfalık ve iki ustalık belgesi aldığını,
3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu’nun 35 inci maddesi ve 14.08.2023 tarihli Mesleki Eğitim Genel
Müdürlüğünün ‘Diploma Telafi Programı’ konulu yazısının 9 uncu maddesi gereğince 26.04.2023 tarihinde almaya hak kazandığı son ustalık belgesinden sonra, 27.04.2023 tarihinde Mesleki Eğitim Merkezine başvurduğunu ve diplomasının 16.06.2023 tarihli olarak düzenlendiğini, Görevde Yükselme Sınavının ilk açıklanan son başvuru tarihi 22.05.2023 olmasına rağmen daha sonra son başvuru tarihinin 05.06.2023 tarihine kadar uzatıldığını, sınavın başvuru hükümlerinde ‘son başvuru tarihi itibariyle gereken şartları taşımak’ ibaresi olduğundan sınavda başarılı olmasına rağmen elendiğini, Ortaöğretim Kurumları
Yönetmeliğinin diploma düzenlenmesi ile ilgili bölümü incelendiğinde, sorumluluk sınavı olanlar için sınavların bitiminden sonraki iş günü, stajı ders yılı sonuna kalanlar için stajın bittiği tarihin diploma tarihi olarak düzenlenmesinin, diplomanın hak ediş tarihine paralel olarak ivedi şekilde düzenlenmesinin delili olduğunu, mağduriyetinin nadir rastlanabilecek bir durum olması nedeniyle mezkûr yönetmeliğin diploma
düzenlenmesi alanına girmediğini, İsmail Ahıskalı Mesleki Eğitim Merkezine yazılı bir başvuruda bulunarak tarafına 27.04.2023 tarihi itibarıyla diplomayı hak eder şartları taşıdığına dair bir yazı verilmesi talebinde bulunduğunu ve tarafına 19.09.2023 tarihinde cevap verildiğini, tarafına gönderilen cevabi yazı ile mülakat hakkının iadesi için Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğüne dilekçe ile başvurmasına rağmen talebinin kabul edilmediğini, unvan değişikliği sınavının her yıl düzenlenmemesi, sıhhi tesisat teknisyeni bölümünün bir sınav programına alınması gibi hususların belirsiz olduğundan, kariyeri ve ekonomik getiri açısından mevcut sözlü sınavı kaçırmasının ciddi bir mağduriyet teşkil ettiğini, bulunduğu pozisyon olarak girebileceği yükselme ve unvan değişikliği branşlarının sınırlı olduğunu, sıhhi tesisat teknisyeni olması durumunda ise tercih edebileceği unvan sayısında (idari kadrolar dâhil) artış olacağından yardımcı teknik hizmetler sınıfı personelliğine geçmesinin kariyeri için çok önemli bir basamak olduğunu belirterek mülakat hakkının tarafına iade edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi belge isteme yazısına istinaden Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel
Müdürlüğü tarafından gönderilen 04.12.2023 tarihli ve E- – [ – / sayılı cevabi yazıda özetle; 2.1. Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin “Duyuru ve başvuru” başlıklı 11 inci maddesinde; “Görevde yükselme suretiyle atama yapılacak kadrolar yazılı sınav tarihinden en az bir ay önce duyurulur. İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru tarihinin son günü itibarıyla aranan nitelikleri taşıyan personel, başvuru şartlarını taşıdığı farklı unvanlı kadrolardan sadece biri için duyuruda belirtilen şekilde başvuruda bulunabilir. Aylıksız izinde bulunanlar dâhil olmak üzere, ilgili mevzuat uyarınca verilen izinleri kullanmakta olanların da sınava katılmaları mümkündür.
Başvuru şartlarını taşıdığı tespit edilen adaylar, Genel Müdürlüğün resmi internet sitesinde ilan edilir.” hükmünün yer aldığı, bu itibarla, anılan sınavın son başvuru tarihi olan 05.06.2023 tarihi itibarıyla mezuniyet şartını taşımadığı anlaşılan adı geçenin başvurusu ile ilgili olarak yapılacak bir işlem bulunmadığı 2.2. Söz konusu sınav ilanının “Genel Esaslar” başlıklı “E” maddesinde; “Ceza ve Tevkifevleri Genel
Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin “Duyuru ve Başvuru” başlıklı 11 inci maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda ilan edilen kadrolar için sınava son başvuru tarihi itibarıyla aranan nitelikleri taşıyan personel, başvuru şartlarını taşıdığı farklı unvanlı kadrolardan sadece biri için duyuruda belirtilen şekilde başvurabilir. Başvuru şartlarını taşımadığı daha sonradan tespit edilenlerin atanmış olsalar bile sınavları ve atamaları iptal edilecektir.” şartının yer aldığı, 2.3. Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yazılı Sınavına Ceza İnfaz Kurumları ve Denetimli
Serbestlik Müdürlüklerinde görev yapan kadrolu personelin kariyer hedeflerini gerçekleştirebilmeleri amacıyla başvurdukları unvanlar için belirlenen ve Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde düzenlenen tüm şartların, 24.03.2023 tarihinde Genel
Müdürlük resmi internet adresinde ilan edilen görevde yükselme ve unvan değişikliği sınav duyurusunda belirtildiği, 2.4. Sınav yapılacak unvanlar için belirlenen şartları taşımadığını bilerek yazılı sınava başvuruda bulunan adaylara yönelik olarak, Genel Müdürlük ve sınavı gerçekleştirecek kurum arasında yapılan protokol metninde yapmış oldukları başvurunun geçersiz sayılacağına dair bir hüküm eklenmemiş olup sınav ilanında yukarıda belirtildiği üzere ‘Genel Şartlar’ başlığı altında şartı taşımayan adayların yazılı sınava başvurmaları halinde, başvurularının geçersiz sayılacağının da belirtildiği, buna göre, adı geçenin gerekli şartları sağlamaması nedeniyle sözlü sınava katılmaya hak kazanamadığı
2.5. Adı geçenin Bafra Açık Ceza İnfaz Kurumunda olarak görev yapmakta olduğu ve hizmet belgesinin yazı ekinde gönderildiği, 2.6. Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavına başvuruda bulunan adayların başvuruda bulundukları unvan için ihtiyaç duyulan öğrenim şartının tespitinde Milli Eğitim Bakanlığı kayıtlarının esas alındığı, buna göre, adayların lise mezuniyetlerinde Milli Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans mezuniyetlerinde ise Yüksek Öğretim Kurulu tarafından düzenlenen bilgi ve belgeler doğrultusunda işlem tesis edildiği, 2.7. Adı geçen ile aynı durumda olup itiraz talebinde bulunan diğer adaylara da aynı mahiyette cevap verildiği, ayrıca adı geçen başvuru ya da diğer adaylar yönünden Kurum kayıtlarına intikal eden dava açıldığına dair herhangi bir bilgi veya belgenin mevcut bulunmadığı, 2.8. Şikâyet konusu olan itiraza ilişkin sürecin mevzuat hükümleri çerçevesinde sonuçlandırıldığı anlaşıldığından söz konusu talep ile ilgili olarak yapılacak bir işlemin bulunmadığı
Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18.10.1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun, “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesi; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”, 5. 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 2 nci maddesi; “Bu Kanun, Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenler.
Bu Kanunda öngörülen yönetmelikler Cumhurbaşkanınca yürürlüğe konulur.” 6. 18.04.1999 tarihli ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin; 6.1. “Duyuru ve başvuru” başlıklı 9 uncu maddesi; “Görevde yükselme suretiyle atama yapılacak kadro veya pozisyonlar yazılı sınavlardan önce duyurulur.
İlan edilen kadro veya pozisyonlar için belirlenen başvuru tarihinin son günü itibarıyla aranan nitelikleri taşıyan personel, başvuru şartlarını taşıdığı farklı unvanlı kadro veya pozisyonlardan sadece biri için duyuruda belirtilen şekilde başvuruda bulunabilir. Aylıksız izinde bulunanlar dâhil olmak üzere, ilgili mevzuatı uyarınca verilen izinleri kullanmakta olanların da sınava katılmaları mümkündür.
Kurumların personel işlerinden sorumlu birimlerine yapılan başvurular incelenerek, aranan şartları taşıyanlar kurumlarca resmi internet sitelerinde ilan edilir.” 6.2. “Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15 inci maddesi; Belediyeler ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, il özel idareleri ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı; yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarındaki personel için Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler.
Bu Yönetmeliğin uygulanması sırasında doğacak tereddütleri gidermeye Devlet Personel Başkanlığı yetkilidir.
7. 28.10.2005 tarihli ve 25980 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ceza ve Tevkifevleri Genel
Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin “Duyuru ve başvuru” başlıklı 11 inci maddesi; Görevde yükselme suretiyle atama yapılacak kadrolar yazılı sınav tarihinden en az bir ay önce duyurulur.
İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru tarihinin son günü itibarıyla aranan nitelikleri taşıyan personel, başvuru şartlarını taşıdığı farklı unvanlı kadrolardan sadece biri için duyuruda belirtilen şekilde başvuruda bulunabilir. Aylıksız izinde bulunanlar dâhil olmak üzere, ilgili mevzuat uyarınca verilen izinleri kullanmakta olanların da sınava katılmaları mümkündür.
Başvuru şartlarını taşıdığı tespit edilen adaylar, Genel Müdürlüğün resmi internet sitesinde ilan edilir.”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Kurumumuza başvuruda bulunan başvuran özetle; Bafra Açık Ceza İnfaz Kurumunda olarak görev yaptığını, Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen ‘Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavına’ 22.07.2023 tarihinde ‘sıhhi tesisat teknisyenliği’ için girdiğini ve sınavdan 83,33 puan alarak başarılı olduğunu; sonuç sorgulama ekranında ‘eğitim durumu itibarıyla gereken şartı sağlamamaktadır’ ibaresiyle karşılaştığını, sınavın başvuru hükümlerinde ‘son başvuru tarihi itibariyle gereken şartları taşımak’ ibaresi olduğundan sınavda başarılı olmasına rağmen elendiğini, mülakat hakkının iadesi için Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğüne dilekçe ile başvurmasına rağmen talebinin kabul edilmediğini belirterek mülakat hakkının tarafına iade edilmesini talep etmektedir.
10. Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazıda ise özetle; Ceza ve
Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde düzenlenen tüm şartların, 24.03.2023 tarihinde Genel Müdürlük resmi internet adresinde ilan edilen görevde yükselme ve
unvan değişikliği sınav duyurusunda belirtildiği, adayların başvuruda bulundukları unvan için ihtiyaç duyulan öğrenim şartının tespitinde Milli Eğitim Bakanlığı kayıtlarının esas alındığı, buna göre, adayların lise mezuniyetlerinde Milli Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans mezuniyetlerinde ise Yüksek Öğretim
Kurulu tarafından düzenlenen bilgi ve belgeler doğrultusunda işlem tesis edildiği hususları ifade edilmiştir.
11. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 2 nci maddesinde, Devlet memurlarının ilerleme ve yükselmelerinin bu Kanun hükümlerine tabi olduğu; 3 üncü maddesinde, Devlet memurlarının ilerleme ve yükselmelerinde kariyer ve liyakat ilkelerinin geçerli olacağı ve 2 nci maddenin ikinci fıkrasında ise bu
Kanunda öngörülen Yönetmeliklerin Cumhurbaşkanlığınca yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel
Yönetmeliğin 9 uncu maddesinde; görevde yükselme suretiyle atama yapılacak kadro veya pozisyonlar yazılı sınavlardan önce duyurulacağı, kurumların personel işlerinden sorumlu birimlerine yapılan başvuruların incelenerek, aranan şartları taşıyanların kurumlarca resmi internet sitelerinde ilan edileceği hükme bağlanmıştır.
12. Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel
Yönetmeliğin “Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15 inci maddesi hükmü kapsamında, her kamu kurum ve kuruluşunun ihtiyaçları, işleyişleri ve iç dinamikleri çerçevesinde Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliklerini hazırlayabileceği düzenlenmiştir. Söz konusu Genel Yönetmeliğe dayanılarak Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliği düzenlenmiştir.
13. Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin 11 inci maddesinde; görevde yükselme suretiyle atama yapılacak kadroların yazılı sınav tarihinden en az bir ay önce duyurulacağı, ilan edilen kadrolar için belirlenen başvuru tarihinin son günü itibarıyla aranan nitelikleri taşıyan personelin, başvuru şartlarını taşıdığı farklı unvanlı kadrolardan sadece biri için duyuruda belirtilen şekilde başvuruda bulunabileceği ve başvuru şartlarını taşıdığı tespit edilen adayların, Genel Müdürlüğün resmi internet sitesinde ilan edileceği ihtiyaç duyulması halinde başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenebileceği düzenlemesine yer verilmiştir.
14. Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün, mezkûr Yönetmelikle kapsamında bulunan memurlarının üst görevlere yükselmelerine dair hususların ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği görülmektedir. Danıştay kararında; kurumlara kendi görevde yükselme yönetmeliklerini çıkarma ve belli hususları düzenleme yetkisi verildiği, idarenin, memurları üst görevlere yükselmesini belirli şartlara bağlama konusunda takdir yetkisi bulunduğu, ancak bu yetkinin hukukun genel ilkelerine, hizmet gereklerine aykırı olarak kullanılması durumunda iptalinin söz konusu olacağı, idarenin, üst göreve yükselme konusunda görevin gerektirdiği tecrübe, birikim gibi birtakım özellikleri şart koşmasının hukuka aykırı olmadığı belirtilmiştir.
Bu çerçevede, İdarenin takdir yetkisini kullanarak ihtiyacı olan kadro ve unvanlara atama yapabilmek için personelin belirli şartları taşımasını beklemesinin de hukuka uygun olduğu değerlendirilmiştir.
165 İdare tarafından Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgeler ile başvuran tarafından sunulan
belgelerin tetkiki kapsamında; 15.1. Başvuranın 20.09.2016 tarihinde Bafra Açık Ceza İnfaz Kurumunda unvanı ile kamu görevine başladığı ve hâlihazırda aynı unvanda ve kurumda kamu görevini sürdürdüğü, 15.2. Kurumun resmi internet sayfasında 24.03.2023 tarihinde liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde hizmetin gerekleri ve personel plânlaması esas alınarak 28.10.2005 tarih ve 25980 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliği çerçevesinde “Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı” yapılacağı ve sınava ilişkin
/
başvuruların 08.05.2023 – 22.05.2023 tarihleri arasında yapılacağının ilan edildiği, nitekim 22.05.2023 tarihinde yapılan duyuruda başvuruların 05.06.2023 tarihine kadar uzatılmasına karar verildiği, 15.3. Sınav ilanında ‘ilan edilen kadrolar için sınava son başvuru tarihi itibariyle aranan nitelikleri taşıyan personelin, başvuru şartlarını taşıdığı farklı unvanlı kadrolardan sadece biri için duyuruda belirtilen şekilde başvurabileceği, başvuru şartlarını taşımadığı daha sonradan tespit edilenlerin atanmış olsalar bile sınavları ve atamalarının iptal edileceği hususunun açıkça düzenlendiği, 15.4. Nitekim idare tarafından personelin mağduriyet yaşamaması için UYAP üzerindeki özlük bilgilerini (öğrenim durumu, sertifika, göreve başlayış, izin, cep telefonu numaraları, mail adresleri vb.)
kontrol ederek güncel olmayan bilgilerini son başvuru tarihine kadar güncellemeleri gerektiğinin belirtildiği, 15.5. Başvurunun başvuruda bulunduğu ‘Sıhhi Tesisat Teknisyenliği’ kadrolarına atanabilmek için en az mesleki veya teknik eğitim veren ortaöğretim kurumlarının ihtiyaç duyulan ilgili bölümlerinden mezun olma şartının belirlendiği, 15.6. Kurumun resmi internet sayfasında 08.09.2023 tarihinde yayınlanan duyuruda ise; Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yazılı Sınav sonuçlarının 18.08.2023 tarihinde ANKÜSEM internet adresinden yayımlandığı, sınav sonuçlarına ilişkin itirazların ANKÜSEM tarafından değerlendirilmesi üzerine yazılı sınav sonuçlarının ise 05.09.2023 tarihinde kesinleştiği, kesinleşen yazılı sınav sonuçları doğrultusunda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının üç katı kadar başarılı aday sözlü sınava çağrılmaya hak kazandığı; ancak Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yazılı Sınavında altmış (60) ve üzerinde puan almasına karşın belirlenen kontenjanın üç katı kadar adaydan müteşekkil başarı listesinde yer almayan, Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin ilgili maddelerine göre atanacak adaylarda aranan genel ve özel şartları sağlamadığı tespit edilen adayların ise sözlü sınava çağrılmaya hak kazanamadığının belirtildiği, 15.7. Milli Eğitim Bakanlığı Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğünün 14.08.2020 tarihli ve sayılı yazısında; “Lise mezunu olup aynı zamanda ustalık belgesine sahip olanlara ustalık belgesinde yazılı olan alan ve daldan ilgi (g) Makam Onayı ile uygun bulunan diploma doğrudan düzenlenecektir.” ifadelerine, yine Bafra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü İsmail Ahıskalı Mesleki
Eğitim Merkezinin 19.09.2023 tarihli ve sayılı yazısında “Lise mezunu olup aynı zamanda ustalık belgesine sahip olanlardan 12 Şubat tarihinden 16 Haziran tarihine kadar kayıt yaptıranların diplomaları ise 16-30 Haziran tarihleri arasında düzenlenecektir.” ifadelerine yer verildiği, ilgilinin 3795 sayılı Kanun’un 3 üncü maddesine göre eğitimini aldığı Tesisat Teknolojisi ve İklimlendirme/Isıtma ve
Sıhhi Tesisat Sistemleri dalında Teknisyen ünvanı ile birlikte 16.06.2023 tarihinde / numaralı
Meslek ve Teknik Anadolu Lisesi diploması almaya hak kazandığı, bilgileri edinilmiştir.
16. Kamu idarelerinin yerine getirmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin yürütülmesini sağlamak ve ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla gerekli önlemleri almaları idare hukuku ilkelerinden olup, bu önlemler arasında; hizmetin bilgi ve deneyim yönünden yetişmiş personel istihdam edilerek gördürülmesi hususu da yer almaktadır. Kamu hizmetini en verimli ve kaliteli bir şekilde sunmakla yükümlü olan idarelerce, bu kapsamda, verimli ve etkin insan kaynakları yönetimini sağlamaya yönelik esaslar belirlenmesi; personelin çalışma motivasyonunu en yüksek düzeyde ve personel arasında çalışma barışını sağlayacak dengeler kurması önem arz etmektedir. Bu çerçevede, personelin görevde yükselme ile unvan değişikliği hususunda idarelerin genel düzenleme yetkisine dayanarak belli ve özel koşullar belirleyebilecekleri kuşkusuzdur. Bu kapsamda, başvuru konusuna ilişkin İdarece yapılan açıklamalardan ve temin edilen bilgilerden; hizmet
/
ihtiyaçları, işleyişleri ve personel yapısı göz önüne alınarak öngörülen görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin esaslar ve bu esaslar kapsamında tesis edilen idari işlemin de kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu değerlendirilmektedir.
17. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; ilgili idarece başvuranın sözlü sınav hakkının iade edilmesi talebinin reddedilmesi işleminin yürürlükteki mevzuata aykırı olduğu yönünde bir tespite varılamadığından başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine, 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; İdarenin “karara karşı başvuru yolları gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uygun hareket etmesi önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
19. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Samsun İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve CEZA ve TEVKİFEVLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/