|
ÖZET: Başvuru, Konya Teknik Üniversitesi Rektörlüğü tarafından İş Sağlığı ve Güvenliği I dersinin verilmesi için görevlendirilen öğretim elemanının yeterliliği ile ilgilidir. Başvuran, dersin yürütücüsü olan öğretim elemanının bu alanda deneyimsiz olduğunu öne sürerek, kendisinin dersin verilmesi için atanmasını talep etmiştir. Başvuran, uzun yıllardır bu dersi verdiğini ve atanan öğretim elemanının yeterli birikime sahip olmadığını iddia etmektedir.
Konya Teknik Üniversitesi Rektörlüğü, başvuranın iddialarına yanıt vererek, İş Sağlığı ve Güvenliği dersinin geçmiş yıllarda farklı öğretim elemanları tarafından birlikte yürütüldüğünü belirtmiştir. Rektörlük, ders görevlendirmelerinin üniversitenin akademik yönetmeliklerine uygun olarak yapıldığını ve öğretim üyeleri arasında işbirliği esasının sağlandığını ifade etmiştir. Ayrıca, ilgili dersin yürütücüsü olan öğretim elemanının da gerekli deneyime sahip olduğu vurgulanmıştır. Yapılan değerlendirmeler sonucunda, başvurunun reddedilmesine karar verilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun hukuka uygun olduğunu ve ilgili yönetmeliklerin gerekliliklerine uygun bir süreç izlendiğini belirterek, başvuranın iddialarının geçersiz olduğunu tespit etmiştir. Başvuru sahibinin, bu karara karşı yargı yoluna başvurma hakkı bulunmaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/1123-S.24.1859
BAŞVURU NO : 2023/19888
KARAR TARİHİ : 01.02.2024
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : KONYA TEKNİK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
İş Sağlığı ve Güvenliği I dersini vermekle görevlendirilmesi talebi
BAŞVURUNUN KONUSU :
hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 06.12.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran Jeoloji Mühendisliği Bölüm başkanı tarafından 1207324 İş Sağlığı ve Güvenliği dersine
bilgimsi olmadan 2021 yılında Doç. Dr. . . ’nin (2021 yılında Dr. Araştırma Görevlisiydi)
görevlendirildiğini, Üniversitelerin misyon ve vizyonu açısından hatalı-hukuka aykırı bir görevlendirme olduğunu, söz konusu öğretim elemanının görevlendirildiği yıl itibariyle de, bugün de söz konusu dersle ilgili hiçbir deneyimi, birikimi olmaması nedeniyle yapılan görevlendirmenin 2547 sayılı YÖK yasasının 3/d maddesinde verilen Üniversite tanımına aykırı olduğunu, 2016 yılında S.Ü. Hukuk Fakültesi’nden mezun olduğunu, 2023 Ağustos ayında da Avukatlık stajını tamamladığını, söz konusu dersi de 7-8 yıldır verdiğini, İş Sağlığı ve Güvenliği konusunda hiçbir birikimi olmayan ilgilinin söz konusu dersten alınarak söz konusu dersi kendisinin vermesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2)Konya Teknik Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen – – sayılı ve 05/01/2024 tarihli cevabi yazıda özetle; İş Sağlığı ve Güvenliği (İSG Ⅰ) dersi 2016-2017 eğitim-öğretim yılından, 2021- 2022 eğitim- öğretim yılına kadar Başvuran tarafından başka öğretim elemanları ile birlikte verildiği, 2022-2023 eğitim-öğretim yılında mezkûr dersin yürütücülüğünün Başvuran ve hali hazırda ilgili dersi veren . . tarafından yapıldığı, İSG Ⅱ dersi ise bölümdeki diğer öğretim üyesi/elemanları tarafından verildiği, Konya Teknik Üniversitesinin ders görevlendirmeleri kapsamında belirlediği özel bir kriter bulunmadığı; ancak görevlendirmelerin Üniversitelerde Akademik Teşkilat Yönetmeliğinin 15’inci maddesi ile Anabilim Dalları ile Bölüm Başkanlıklarına “…eğitim-öğretim uygulama ve araştırma faaliyetlerinin programlarının, araç, gereç ve fiziksel imkânlarından en etkin biçimde yararlanmak için gerekli planların ve işbirliği esaslarının hazırlanması hususunda” vermiş olduğu sorumluluk kapsamında hazırlandığı ve
Fakülte Kurulları tarafından kararlaştırıldığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği
Genel Müdürlüğü iş sağlığı uzmanlığı temel eğitim programına göre mühendisler, mimarlar, hukukçular gibi belli başlı lisans programlarından mezun olanlar ve gerekli şartları sağlayanların ilgili dersi verebildiği, 2016-2017 eğitim – öğretim yılından 2022-2023 eğitim öğretim yılları arasında öğretim üyesi Prof. Dr.
. . ile birlikte Prof. Dr. . . , Doç. Dr. . , Dr. Öğr. Üyesi . ve Dr. . . tarafından verildiği, öğretim planlarından da görüleceği üzere “İş Sağlığı ve Güvenliği” dersi yıllar içinde sadece Başvuran tarafından değil bölümdeki farklı öğretim üyeleri tarafından birlikte verildiği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Senato” başlıklı 14 üncü maddesinde; “b. Görevleri:
Senato, üniversitenin akademik organı olup aşağıdaki görevleri yapar: (1) Üniversitenin eğitim – öğretim, bilimsel araştırma ve yayım faaliyetlerinin esasları hakkında karar almak, (2) Üniversitenin bütününü ilgilendiren kanun ve yönetmelik taslaklarını hazırlamak veya görüş bildirmek, (3) Rektörün onayından sonra Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe girecek olan üniversite veya üniversitenin birimleri ile ilgili yönetmelikleri hazırlamak, (4) Üniversitenin yıllık eğitim – öğretim programını ve takvimini inceleyerek karara bağlamak, …”
6. Akademik Teşkilat Yönetmeliğinin 15 inci maddesinde (Değişik:RG-10/06/1999-23721) “Bölüm
Kurulu; tek anabilim veya anasanat dalı bulunan bölümlerde bölüm başkanının başkanlığında o bölümdeki tüm öğretim üyeleri ile öğretim görevlileri ve okutmanlardan, birden fazla anabilim veya anasanat dalı bulunan bölümlerde ise bölüm başkan yardımcıları ile anabilim veya anasanat dalı başkanlarından oluşur ve bölüm başkanının tespit edeceği gündemdeki konuları konuşmak üzere eğitim-öğretim yılı süresince ayda en az bir defa toplanır. Bölüm kurulu, bölüm ile varsa bölüme bağlı anabilim veya anasanat dallarının eğitim-öğretim uygulama ve araştırma faaliyetlerinin programlarının, araç, gereç ve fiziksel imkanlarından en etkin biçimde yararlanmak için gerekli planların ve işbirliği esaslarının hazırlanması hususunda görüş bildirir. Bölüm kurulunun bu konularda hazırlayacağı öneriler, bölüm başkanının onayından sonra uygulanır.”
Hükümleri evcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran İş Sağlığı ve Güvenliği dersini uzun zamandır verdiğini, yerine dersi vermekle görevlendirilen kişinin bu hususta bir tecrübesinin olmadığını iddia ederek, kendisinin bu dersi vermekle görevlendirilmesini talep etmektedir.
9. Başvuranın iddialarına istinaden idareden talep edilen bilgi ve belgelere verilen cevaplar incelendiğinde; ilgili dersi yıllar içinde başvuran ile birlikte farklı öğretim elemanlarının birlikte yürüttüğü, 2022-2023 eğitim- öğretim yılında başvuran ile birlikte hali hazırda ilgili dersi veren öğretim üyesi . . ’ın söz konusu dersi birlikte verdikleri görülmüştür. Yine aynı şekilde İş Sağlığı ve Güvenliği II dersinin de birden fazla öğretim elemanının birlikte yürüttüğü görülmüştür. İlgili yıllar içinde de söz konusu dersleri veren öğretim görevlilerinde değişikliğe gidildiği, sonuç olarak sadece başvuranın verdiği ders ile ilgili öğretim görevlisi değişikliğine gidilmediği anlaşılmıştır.
10. İlgili derslerle ilgili öğretim görevlisi görevlendirilmesi hususunda özel şartlar olmasa bile 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununun Senato başlıklı 15 inci maddesinde yıllık eğitim ve öğretim programını inceleyerek karara bağlama görevi olduğu, yönetmeliğin 15 inci maddesinde de “Bölüm kurulu, bölüm ile varsa bölüme bağlı anabilim veya anasanat dallarının eğitim-öğretim uygulama ve araştırma faaliyetlerinin programlarının, araç, gereç ve fiziksel imkanlarından en etkin biçimde yararlanmak için gerekli planların ve işbirliği esaslarının hazırlanması hususunda görüş bildirir.” Şeklinde düzenleme yapılarak görevlendirmelerde etkinlik ve işbirliği esasının sağlanması amacına uygun işlemler yapılması gerektiği belirtilmiştir.
11. Etkinlik ilkesi gereği; İlgili dersi vermeye muktedir olan öğretim görevlilerinin bilgi birikiminden faydalanmak suretiyle iş yükünün adaletli bir şekilde dağılımını sağlamak, İşbirliği esası gereği de bütün ders yükünün bir kişide toplanması değil söz konusu derslerin paylaşımının sağlanması gerektiği yönetmelik hükmünden anlaşılmaktadır. Dolayısıyla Senatonun ilgili ders dağılımını yaparken işbirliği ve etkinlik ilkelerini göz önünde bulundurması gerektiği açıktır.
12. İlgili derslerin dağılımı yapılırken yıl içinde birçok defa öğretim görevlisi değişikliği yapıldığı, sadece
İş Sağlığı ve Güvenliği I dersi ile ilgili bir durum olmadığı diğer derslerde de aynı uygulamaların bulunduğu görülmüştür. Ayrıca söz konusu dersin 2022 – 2023 Eğitim Öğretim Döneminde hali hazırda dersi veren
Dr. . . ’ın başvuran Prof. Dr. . . ile birlikte ilgili dersi yürüttüğü dolayısıyla bu hususta tecrübesinin olduğu anlaşılmıştır.
13. Yapılan değerlendirme neticesinde; Senatonun eğitim öğretim programını hazırlarken işbirliği ve etkinlik ilkelerine uygun işlem yapması gerektiği, söz konusu ilkelere de aykırı bir karar alınmadığı değerlendirildiğinden ilgili işlemde hukuka aykırılık saptanmamıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, ilgili ilkelere aykırılık saptanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Konya İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURAN ile KONYA TEKNİK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi