|
ÖZET: Başvuru, Sağlık Bakanlığı’na bağlı bir Şube Müdürlüğü kadrosuna atanma talebine ilişkindir. Başvuran, 2010 yılından bu yana çeşitli devlet hastanelerinde Hastane Müdürü olarak görev yapmaktadır. Halen Siirt Devlet Hastanesi’nde yaklaşık 2,5 yıldır çalışmakta olan başvuran, 27 yıllık kamu hizmeti süresince birinci derece kalkınmada öncelikli bölgelerde hastane müdürlüğü yapmıştır. Siirt İl Sağlık Müdürlüğü’nde boş bulunan Şube Müdürlüğü kadrosuna atanma talebinde bulunmuş, ancak Sağlık Bakanlığı bu taleplerin iki kez reddedildiğini belirtmiştir.
Sağlık Bakanlığı, başvuranın talebini, kadro standartlarının uygun görülmemesi gerekçesiyle reddetmiştir. İlgili mevzuatta, şube müdürü ve hastane müdürü kadrolarının aynı hizmet grubunda yer aldığı ve atanmak için gerekli şartların sağlandığı ifade edilmiştir. Ancak, başvuranın atanabilmesi için yasal bir engel bulunmamaktadır. İdarenin, başvuranın talebini yeniden değerlendirmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin kabul edilmesi yönünde bir öneri sunmuştur. İdarenin, başvuruya verdiği yanıtın, hangi mercilere başvurulabileceğini belirtmediği için iyi yönetim ilkelerine uymadığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda, başvuranın talebinin yeniden gözden geçirilmesi ve İdare tarafından yapılacak işlemin 30 gün içinde bildirilmesi gerektiği vurgulanmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/6399-S.24.10055
BAŞVURU NO : 2023/20858
KARAR TARİHİ : 12.06.2024
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Şube Müdürlüğü kadrosuna atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 26.12.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; 25/11/2010 tarihinden itibaren Sağlık Bakanlığı’na bağlı farklı İlçe Devlet
Hastanelerinde asaleten Hastane Müdürü olarak görev yaptığını ve halen Siirt Devlet
Hastanesi’nde (Hastane Müdürü kadro standardı olmayan Hastane) yaklaşık 2,5 yıldır görev yapmakta olduğunu, annesinin 75 babasının 85 yaşında olduğu, kamuda 27 senedir hizmetinin bulunduğu, 12 yıl Siirt
İl Sağlık Müdürlüğü’nde 8 yıl Niğde Devlet Hastanesi’nde, 3 yıl Balıkesir Devlet
Hastanesi’nde ve yaklaşık 2.5 yıl Siirt Devlet Hastanesi’nde olmak üzere yaklaşık 14 yıldır birinci derece kalkınmada öncelikli ilçelerde hastane müdürü olarak görev yaptığını, Siirt Sağlık
Müdürlüğü’nde aynı hizmet grubunda boş bulunan Şube Müdürlüğü’ne (Şube Müdürü kadro standardında olduğu) naklen atanma talebinin olduğu, İl Sağlık Müdürlüğü taleplerini aynı yıl içerisinde uygun görüp 3 kez Sağlık Bakanlığı’na yazmasına rağmen, Bakanlık 2 başvurusunu reddettiğini, İl Merkezine Şube
Müdürü olarak atanma talebinin değerlendirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi-belge isteme yazısına istinaden Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel
Müdürlüğünün 30/1/2024 tarihli ve E- – – sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 1 inci maddesinde; “…taşra teşkilatındaki il sağlık müdürü, il sağlık müdür yardımcısı ve ilçe sağlık müdürü kadroları ile münhal şube müdürü kadroları iptal edilerek anılan cetvelden çıkarılmıştır.” hükmü gereği kadro standartları ihtiyaç ve planlama kapsamında uygun görülmediğinden 31.05.2023 tarihli yazıyla başvurana cevap verildiği, 2.2. Sağlık Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 5 inci maddesinin
2 nci fıkrasının a/1 bendinde; Hastane Müdürlüğü ve Şube Müdürlüğü” unvanları” aynı grupta yer almakla
birlikte aynı Yönetmeliğin 20 nci maddesinin 1 inci fıkrasının a bendinde “Aynı hizmet grubunda kalmak
kaydıyla, atanılacak kadronun gerektirdiği genel ve özel şartları taşıyanlar aynı düzey unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara sınavsız naklen atanabilirler.”
Hükmünün olduğu, 2.3. Başvuranın durumunun tetkikinde, bahsi geçen Yönetmeliğin 6 ncı ve 7 nci maddesinde belirtilen genel ve özel şartları taşıdığı, Siirt ilinin Şube Müdürü standardı Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro
Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönerge’nin EK-IV sayılı cetveline göre belirlenmiş olup kadrolu çalışan sayısının 2 olduğu, Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 02.11.2011 tarih ve 28103 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 1 inci Maddesinde: “190 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelde yer alan Türkiye Halk Sağlığı Kurumu ve Türkiye Kamu Hastaneleri
Kurumu kadroları ile birlikte cetvelden çıkarılmıştır. Bu cetvellerde yer alan kadrolar, merkez teşkilatlarındaki Kurum Başkanı, Kurum Başkan Yardımcısı ve I. Hukuk Müşaviri kadroları ile Türkiye
Halk Sağlığı Kurumunun taşra teşkilatındaki müdür ve müdür yardımcısı kadroları ile münhal şube müdürü kadroları hariç olmak üzere, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelin Sağlık
Bakanlığına ait bölümünün ilgisine göre merkez, taşra ve döner sermaye teşkilatına ait kısımlarına eklenmiştir. Aynı cetvelin Sağlık Bakanlığına ait bölümünün merkez teşkilatı kısmındaki “genel müdür” kadro sayısı “10”, “genel müdür yardımcısı” kadro sayısı “22” şeklinde değiştirilmiş; taşra teşkilatındaki il sağlık müdürü, il sağlık müdür yardımcısı ve ilçe sağlık müdürü kadroları ile münhal şube müdürü kadroları iptal edilerek anılan cetvelden çıkarılmıştır. Ekli (7) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek
190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelin Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel
Müdürlüğüne ait bölümüne eklenmiştir.”, 6. 17.04.2014 tarihli ve 28975 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığı Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin;
6.1. “Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavına Tabi Kadrolar” Başlıklı 5 inci Maddesinde:
“ (1) Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir. (2) Görevde yükselmeye tabi kadrolar: a) Yönetim Hizmetleri Grubu; 1) (Değişik:RG30/12/2014-29221 mükerrer) Şube müdürü, hastane müdürü,…” 6.2. “Görevde Yükselme Sınavına Tâbi Olarak Atanacaklarda Aranacak Özel Şartlar” başlıklı 7 inci
Maddesinde: “ (1) Bu Yönetmeliğe tabi kadrolarda görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aranacak özel şartlar aşağıda belirtilmiştir: a) (Değişik:RG-30/12/2014-29221 mükerrer) İl ve ilçe sağlık (Mülga ibare:RG-16/2/2018-30334)(…) müdürlüklerinde bulunan sağlıkla ilgili şube müdürü kadrolarına atanabilmek için; 1) Sağlıkla ilgili en az dört yıllık yüksekokul veya fakülte mezunları tercih edilmek kaydıyla dört yıllık yüksekokul veya fakülte mezunu olmak,”, /
6.3. “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci Maddesinde: “ (1) Bu Yönetmelikteki hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır. a) Aynı hizmet grubunda kalmak kaydıyla, atanılacak kadronun gerektirdiği genel ve özel şartları taşıyanlar aynı düzey unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara sınavsız naklen atanabilirler…” 7. Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair
Yönergenin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin ı fıkrasında: “Standart: İl Sağlık Müdürlüğü, İlçe
Sağlık Müdürlüğü ve sağlık tesislerinde kadro/unvan/branş/pozisyon itibariyle çalıştırılabilecek azami personel sayısını,”
Hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran özetle; Siirt İlçe Devlet Hastanesi’nde Hastane Müdürü olarak görev yapmakta olup
Siirt İl Sağlık Müdürlüğü’nde şube müdürlüğü kadrosuna atanmayı talep etmektedir.
10. Somut Olayda; başvuran yukarıda belirtilen mezkur talebine istinaden İdareye 18.05.2023 tarihinde başvuruda bulunduğu ancak İdare’nin 31.05.2023 tarihli yazısıyla başvuranın talebini reddettiği anlaşılmıştır.
11. İlgili mevzuatın incelenmesi neticesinde: Şube müdürü ve hastane müdürü kadrolarının görevde yükselmeye tabi kadrolar olduğu, İl Sağlık Müdürlüklerinde Şube Müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için
“Sağlıkla ilgili en az dört yıllık yüksekokul veya fakülte mezunları tercih edilmek kaydıyla dört yıllık yüksekokul veya fakülte mezunu olmak” şartını karşılamak gerektiği, diğer taraftan, aynı hizmet grubunda kalmak şartıyla, atanmayı talep edilen kadronun gerektirdiği genel ve özel şartların taşınması halinde aynı düzey unvana sınavsız naklen atanabileceği, hüküm altına alındığı, anlaşılmıştır.
12. Yapılan inceleme neticesinde; Şube müdürü ile hastane müdürü kadrolarının ilgili mevzuatta belirtilen aynı hizmet grubunda yer alan kadrolar olduğu, başvuranın şube müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için, İdare’nin yazısında belirttiği üzere, genel ve özel şartları karşıladığı ancak İdare’nin yaptığı personel planlaması kapsamında ilgili talebinin reddedildiği anlaşılmaktadır.
12.1. Diğer taraftan yukarıda belirtildiği üzere, başvuranın ilgili kadroya atanabilmesi için herhangi bir yasal engel bulunmamaktadır. Başvuranın sunduğu belgelerde Siirt İl Sağlık Müdürlüğü kadro standardının
3 olduğu ancak 2 personelin görev yaptığı anlaşılmış olup İdare’nin kadro bulunmadığı yönünde bir
açıklaması cevabi yazısında yer almamaktadır.
12.2. Kaldı ki, başvuran uzun süredir birinci derece kalkınmada öncelikli ve sosyo / kültürel açıdan gelişmemiş ilçelerde hastane müdürü görevini ifa etmekte olduğu, 12.3. Tüm bu hususlar göz önüne alınarak yapılan değerlendirmede; başvuranın talebinin şartların uygun olması halinde İdare tarafından tekrardan değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
/
yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde, tam ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının İdareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde İdare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse, (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Siirt İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle ve dosya kapsamına göre; Başvuranın Siirt İl Sağlık Müdürlüğü’ne şube müdürü kadrosunda atanma talebinin boş kadro durumu dikkate alınarak yeniden değerlendirilmesi hususunda SAĞLIK BAKANLIĞINA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; İdare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi