|
ÖZET: Başvuran, Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu’nda (TÜBİTAK) idari kadroda çalışmakta olup, kadrosunun araştırmacı olarak değiştirilmesini talep etmiştir. 2017 yılında TÜBİTAK Başkanlık Teknoloji Transfer Ofisinde uzman yardımcısı olarak göreve başlayan başvuran, 2018 yılında TÜBİTAK BUTAL Kimya-Çevre Laboratuvarına tayin edilmiştir. Burada, araştırmacı olarak çalışmasına rağmen kadrosunun hala idari kadro olarak kalması nedeniyle mağduriyet yaşadığını belirtmiştir. Başvuran, 15 Ekim 2021 tarihinde yürürlüğe giren Geçici 2’nci maddenin uygulanmadığını iddia ederek, kadrosunun araştırmacı olarak değiştirilmesini talep etmiştir.
TÜBİTAK, başvuranın nakil işleminin aile birliği gerekçesiyle gerçekleştirildiğini ve kadro değişikliği yapılmadığını ifade etmiştir. Kurum, başvuranın AG hizmet grubuna dahil bir iş yaptığının ancak iş analizleri sonucunda tespit edilebileceğini belirtmiştir. Ayrıca, Geçici 2’nci maddenin uygulanabilmesi için tüm kurum genelinde iş tanımlarının ve yetkinlik değerlendirmelerinin yapılması gerektiği vurgulanmıştır. Başvuranın talebi, idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirildiği için reddedilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın AG kadrosuna atanma talebi reddedilmiş, ancak TÜBİTAK’a gerekli iş analizlerini en kısa sürede tamamlaması yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Bu süreçte, başvuranın haklarının korunması ve belirsizliklerin giderilmesi için idarenin hızlı bir şekilde hareket etmesi gerektiği belirtilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/5813-S.24.9148
BAŞVURU NO : 2024/1427
KARAR TARİHİ : 28.05.2024
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE BİLİMSEL VE TEKNOLOJİK ARAŞTIRMA
KURUMU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : İdari kadroda çalışmakta olan başvuranın, kadrosunun araştırmacı olarak değiştirilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 25.01.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 30/10/2017 tarihinde TÜBİTAK Başkanlık Teknoloji Transfer Ofisinde A Kadro (İdari Kadro)
ile uzman yardımcısı olarak işe başladığını, daha sonra 31.03.2018 tarihinde TÜBİTAK BUTAL KimyaÇevre Laboratuvarına tayininin gerçekleştirildiğini, laboratuvarda teknik kadro yani TÜBİTAK’ın kendi ifadesi ile “Araştırmacı” olarak çalışmaya başladığını, TÜBİTAK BUTAL tarafından belirlenen görev ve iş tanımının da, “Araştırmacı” kadrosunun görev ve iş tanımı ile aynı olduğunu, Araştırmacı (AG)
kadrosunun işini yapmasına ve çok sayıda başvuru yapmasına rağmen kadrosunun A Kadro olarak kaldığını, kurumda aynı durumda olan çalışanların mağduriyetinin giderilmesi adına TÜBİTAK Başkanlığı tarafından 15 Ekim 2021 tarihinde Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Personel İşe Alma, Atama, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına; “Bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihte hâlihazırda Kurumda görev yapan, Değerlendirme Kurulu önerisi ve Başkan Oluru ile AG Hizmet Grubu olarak belirlenen birimde A Hizmet Grubu olarak çalışan personel; bir defaya mahsus olmak üzere Ek-1 ve Ek-6 Tablolarda yer alan şartları sağlaması kaydıyla Değerlendirme Kurulu önerisi ve Başkan Oluru ile AG Hizmet Grubunda bir unvan ve derece-kademeye intibak ettirilebilir.” şeklindeki Geçici 2’nci maddenin ikinci fıkrasının eklendiğini, söz konusu hüküm 15.10.2021 tarihinde yürürlüğe girmesine rağmen uygulanmadığını, iki seneyi aşkın bu sürede müteaddit defa başvuruda bulunmasına rağmen AG kadrosuna geçişinin sağlanmadığını iddia ederek, anılan Esasların Geçici 2’nci maddesinin ikinci fıkrasının uygulanarak, A (idari) kadrosunun, yaptığı işe uygun olarak AG (araştırmacı) kadrosu olarak değiştirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Türkiye Bilimsel ve
Teknolojik Araştırma Kurumu Başkanlığı Kurumsal İletişim Daire Başkanlığı tarafından gönderilen 04.03.2024 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. Başvuranın, A Hizmet Grubu olarak Kurumda çalışmaya başlamış olduğuna ilişkin Süresiz İş
Sözleşmesinin sunulduğu, başvuranın aile birliğinin korunması ve gebelik durumunu beyan ettiği nakil talebine istinaden 26.03.2018 tarihinde halen bulunduğu kadro derece/kademe ile nakil işlemlerinin gerçekleştirildiği,
2.2. Başvuranın nakil işleminin, TÜBİTAK İnsan Kaynaklan Yönetmeliğinin 15’inci maddesinin ikinci bendinde yer alan, “Aile birliğinin korunması amacıyla eşlerin aynı yerde yaşamaları gerekçesine dayanan nakil istekleri, kadro imkanları dahilinde ve hizmet ihtiyaçları uygun olduğu takdirde gerçekleştirilir” hükmü gereğince TÜBİTAK Test ve Analiz Laboratuvarları Kuruluş ve Çalışma Esasları kapsamında uygulandığı, başvuranın TÜBİTAK Bursa Test ve Analiz Laboratuvarına (BUTAL) naklinin mevcut derece, kademe ve unvanı korunarak gerçekleştirildiği, başvuranın talebi üzerine aile birliği nedeniyle 4857 sayılı İş Kanunu ve TÜBİTAK İnsan Kaynakları Yönetmeliği kapsamında gerçekleştirilen nakil işleminde kadro değişikliği yapılmasının söz konusu olmadığı,
2.3. Başkanlık bünyesinde A Hizmet grubunda olan ancak AG Hizmet grubu olarak belirlenen bir görevde hizmet veren personel bulunmadığı, iş analizleri kapsamında tespit edilmesi halinde TÜBİTAK
Personel İşe Alma, Atama, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarında yer alan Geçici 2’nci madde kapsamında süreçlerin tamamlanacağı, aile birliğinin korunması amacıyla aynı kadroya nakil olmayı talep ederek nakil işlemi gerçekleştirilen başvuranın, BUTAL bünyesinde AG Hizmet Grubu işi yaptığının iddia edilemeyeceği, yapılacak iş analizlerinin tamamlanmasını takiben mezkur Esasların
Geçici 2’nci maddesine göre hizmet grubunun belirlenebileceği ve eğer kişi AG Hizmet Grubu olarak belirlenir ise mevcut iş sözleşmesi sonlandırılarak yeni sözleşme imzalanarak geçişinin yapılabileceği,
2.4. TÜBİTAK Personel İşe Alma Atama, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarının Geçici 2’nci maddesinde yer alan; “Bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihte hâlihazırda Kurumda görev yapan, Değerlendirme Kurulu önerisi ve Başkan Oluru ile AG Hizmet Grubu olarak belirlenen birimde A
Hizmet Grubu olarak çalışan personel; bir defaya mahsus olmak üzere Ek-1 ve Ek-6 Tablolarda yer alan şartları sağlaması kaydıyla Değerlendirme Kurulu önerisi ve Başkan Oluru ile AG Hizmet Grubunda bir unvan ve derece-kademeye intibak ettirilebilir” hükmü kapsamında tüm Kurum genelinde Birimlerin yürüttükleri iş süreçlerinin detaylı incelenmesi, iş tanımlarının çıkarılması ve yetkinlik değerlendirmelerinin yapılmasına bağlı olarak, TÜBİTAK İnsan Kaynakları Yönetmeliğinde yer alan tanımlara uygun olarak birimlerin hizmet gruplarının belirlenmesinin hedeflendiği, yukarıda anılan maddenin yürürlüğe alınmasını takiben hazırlıkları yapılan 2024-2028 TÜBÎTAK Stratejik Planında da
TÜBİTAK’ta iş tanımlarının çıkarılması ve yetkinlik değerlendirmelerinin yapılması maddesinin eklenmesinin planlandığı, mezkur Esasların Geçici 2’nci maddesinde yer alan “AG Hizmet Grubu olarak belirlenen birimde A Hizmet Grubu olarak çalışan personel” ifadesi gereğince ilgili hizmet grupları arası geçiş işleminin kişilerin talepleri özelinde değerlendirilebilecek bir durum olmadığı, ilgili süreçlerde eşitler arasında eşitliğin sağlanabilmesinin hedeflendiği ve tüm Kurum özelinde pozisyon temelli iş analizi ve görev tanımlarının tamamlanmasına bağlı olarak yürütülebileceği, bu doğrultuda TÜBİTAK
Değerlendirme Kurulu tarafından çalışmaların başlatıldığı, sürecin tamamlanmasına bağlı olarak sistematik bir yaklaşım ile Esasların Geçici 2’nci maddesine ilişkin gerekli işlemlerin yürütüleceği,
2.5. Başvuran tarafından “2 senedir bu maddenin uygulanmaması” şeklinde ifade edildiği gibi bir
durumun söz konusu olmadığı, 2021 yılında ilgili mevzuatta değişiklik yapılarak çalışanların beklentilerine sistematik ve eşitlikçi çözüm getirilmesinin amaçlandığı, ayrıca söz konusu maddede yer alan “Bu
Esasların yürürlüğe girdiği tarihte hâlihazırda Kurumda görev yapan …” ifadesi ile çalışanların haklarının koruma altına alındığı,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 10.07.2007 tarih ve 26578 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Türkiye Bilimsel ve Teknolojik
Araştırma Kurumu İnsan Kaynakları Yönetmeliğinin,
5.1. “Hizmet grupları ve dereceler” başlıklı 7 nci maddesinde, “1) Kurum faaliyetleri, Y, AG, A, B ve
C hizmet gruplarına dahil personel eliyle yürütülür. Bu hizmet gruplarından; …
b) AG Hizmet Grubunda, en az lisans derecesine sahip, Kurumda temel süreçlerde yer alan araştırma ve geliştirme faaliyetlerini fiilen yürüten personel ile bilimsel ve destek programları yürüten ve/veya yönlendiren personel, c) A Hizmet Grubunda, en az lisans derecesine sahip, öğrenim durumları veya hizmette edindikleri deneyimleri ile ilgili görevlerde fiilen çalışan personel, … yer alır.”
5.2. “Uygulamayı isteme hakkı” başlıklı 37 nci maddesinde, “(1) Personel, 4857 sayılı İş Kanunu, 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu, 278 sayılı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Kurulması
Hakkında Kanun ve bu kanunlara dayanılarak yayımlanan yönetmeliklerle diğer mevzuata göre tayin ve tespit olunup yürürlüğe konulan hükümlerin kendisi hakkında aynen uygulanmasını isteme hakkına sahiptir.”
6. Türkiye Bilimsel Ve Teknolojik Araştırma Kurumu Personel İşe Alma, Atama, Görevde Yükselme
Ve Unvan Değişikliği Esaslarının,
6.1. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde, “(1) Bu Esaslarda geçen; a) A Hizmet Grubu: En az lisans derecesine sahip, öğrenim durumları veya hizmette edindikleri deneyimleri ile ilgili görevlerde fiilen çalışan personelin dâhil olduğu kariyer hizmet grubunu,
b) AG Hizmet Grubu: En az lisans derecesine sahip, Kurumda temel süreçlerde yer alan araştırma ve geliştirme faaliyetlerini fiilen yürüten personel ile bilimsel ve destek programları yürüten ve/veya yönlendiren personelin dâhil olduğu kariyer hizmet grubunu,”
6.2. “İşe alım ilanı” başlıklı 7 nci maddesinde, “(1) İşe alımlar için ilan yapılması esastır. İlanlarda; değerlendirme sürecine davet edilecek aday sayısına, bu Esaslarda belirtilen genel şartlara ve ihtiyacın niteliğine göre özel şartlara yer verilir.
(2) Genel Şartlar; a) AG Hizmet Grubu için yayınlanacak ilanlarda aşağıda yer alan hususlarda asgari gereksinimler belirlenir.
1) Mezuniyet not ortalaması,
2) Üniversite yerleştirme sıralaması,
3) Ek-6’da yer alan Tabloda belirtilen yabancı dil yeterliliği,
4) Tecrübeli aday alımlarında tecrübe yılı, ihtiyaç duyulan alanda tamamlanmış proje veya çalışma bilgisi
(Doktora mezuniyeti, SGK’dan alınacak hizmet dökümü, işyerinden alınacak çalışma belgeleri vb.).
b) A Hizmet Grubu için yayınlanacak ilanlarda aşağıda yer alan hususlarda asgari gereksinimler belirlenir.
1) Mezuniyet not ortalaması,
2) Üniversite yerleştirme sıralaması,
3) Ek-6’da yer alan Tabloda belirtilen yabancı dil yeterliliği (Yabancı dil şartının aranmayacağı durumlar,
Yönetim Kurulu kararı ile belirlenir),
4) Tecrübeli aday alımlarında tecrübe yılı veya çalışma bilgisi (Doktora mezuniyeti, SGK’dan alınacak
hizmet dökümü, işyerinden alınacak çalışma belgeleri vb.).
(3) Özel Koşullar; a) Yayınlanacak ilanlarda A ve AG Hizmet Grubu için aşağıda yer alan hususlardan bir veya birkaçı istenerek asgari gereksinimler belirlenebilir.
1) Doktora veya tezli/tezsiz yüksek lisans mezuniyeti,
2) Çift ana dal veya yan dal mezuniyeti,
3) İş tanımının ihtiyaç duyduğu mesleki ve teknik yeterliliklere ilişkin sertifikalar ile çalışma belgeleri
(SGK’dan alınacak hizmet dökümü, işyerinden alınacak çalışma belgeleri, vb.),
4) ALES / GMAT / GRE vb. sınav sonuçları,
5) Ulusal / uluslararası yarışma dereceleri,
6) Diğer özel koşullar. …,”
6.3. Geçici 2 nci maddesinde, “(2) Bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihte hâlihazırda Kurumda görev yapan, Değerlendirme Kurulu önerisi ve Başkan Oluru ile AG Hizmet Grubu olarak belirlenen birimde
A Hizmet Grubu olarak çalışan personel; bir defaya mahsus olmak üzere Ek-1 ve Ek-6 Tablolarda yer alan şartları sağlaması kaydıyla Değerlendirme Kurulu önerisi ve Başkan Oluru ile AG Hizmet Grubunda bir unvan ve derece-kademeye intibak ettirilebilir.”
6.4. “Yürürlük” başlıklı 26 ncı maddesinde, “(1) Bu Esasların; …, b) Diğer hükümleri 15 Ekim 2021 tarihinde, yürürlüğe girer.”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. TÜBİTAK BUTAL Kimya-Çevre Laboratuvarında A Hizmet Grubu kadrosunda çalışmakta olan başvuran, Araştırmacı (AG) kadrosunun işini yapmasına rağmen kadrosunun A Kadro olarak kaldığını, kurumda aynı durumda olan çalışanların mağduriyetinin giderilmesi adına TÜBİTAK Başkanlığı tarafından 15.10.2021 tarihinde Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Personel İşe Alma, Atama, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Geçici 2’nci maddenin ikinci fıkrasının eklendiğini, söz konusu hüküm 15.10.2021 tarihinde yürürlüğe girmesine rağmen uygulanmadığını iddia ederek, anılan Esasların Geçici 2’nci maddesinin ikinci fıkrasının uygulanarak, A(idari) kadrosunun, yaptığı işe uygun olarak AG (araştırmacı) kadrosu olarak değiştirilmesini talep etmektedir.
9. İlgili idarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde; başvuranın, A Hizmet Grubu personel olarak Kurumda çalışmaya başlamış olduğunun, aile birliğinin korunması ve gebelik durumunu beyan ettiği nakil talebine istinaden 26.03.2018 tarihinde bulunduğu kadronun (A Hizmet Grubu) derece/kademe ve unvanı korunarak TÜBİTAL BUTAL’a nakil işlemlerinin gerçekleştirildiğinin, Başkanlık bünyesinde
A Hizmet grubunda olan ancak AG Hizmet grubu olarak belirlenen bir görevde hizmet veren personel bulunmadığının, ancak, TÜBİTAK Personel İşe Alma Atama, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Esaslarının Geçici 2’nci maddesi hükmü kapsamında tüm Kurum genelinde Birimlerin yürüttükleri iş süreçlerinin detaylı incelenmesi, iş tanımlarının çıkarılması ve yetkinlik değerlendirmelerinin yapılmasına bağlı olarak TÜBİTAK İnsan Kaynakları Yönetmeliğinde yer alan tanımlara uygun olarak birimlerin hizmet gruplarının belirlenmesinin hedeflendiğinin, mezkur Esasların Geçici 2’nci maddesinde yer alan
“AG Hizmet Grubu olarak belirlenen birimde A Hizmet Grubu olarak çalışan personel” ifadesi gereğince ilgili hizmet grupları arası geçiş işleminin kişilerin talepleri özelinde değerlendirilebilecek bir durum olmadığının, geçiş işlemlerinin tüm Kurum özelinde pozisyon temelli iş analizi ve görev tanımlarının tamamlanmasına bağlı olarak yürütülebileceğinin, bu doğrultuda, TÜBİTAK Değerlendirme
Kurulu tarafından çalışmaların başlatıldığının, sürecin tamamlanmasına bağlı olarak sistematik bir yaklaşım ile Esasların Geçici 2’nci maddesine ilişkin gerekli işlemlerin yürütüleceğinin ifade edildiği görülmektedir.
10. Bu itibarla başvuruya konu talebin, TÜBİTAK Personel İşe Alma, Atama, Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Esaslarına eklenen Geçici 2’nci maddesinin uygulamaya geçirilmemesi ile bağlantılı olduğu görülmektedir. Söz konusu Geçici 2’nci madde; “Bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihte hâlihazırda
Kurumda görev yapan, Değerlendirme Kurulu önerisi ve Başkan Oluru ile AG Hizmet Grubu olarak belirlenen birimde A Hizmet Grubu olarak çalışan personel; bir defaya mahsus olmak üzere Ek-1 ve Ek-6
Tablolarda yer alan şartları sağlaması kaydıyla Değerlendirme Kurulu önerisi ve Başkan Oluru ile AG
Hizmet Grubunda bir unvan ve derece-kademeye intibak ettirilebilir.” şeklindedir.
11. Anılan maddeden, idareye takdir yetkisi tanındığı anlaşılmaktadır. Takdir yetkisi, idareye, yapacağı işlem hakkında seçim yapmak imkânı vermekle birlikte işlem yapmak ya da yapmamak konusunda da hareket serbestisi kazandırmaktadır. İdari işlemlerin hukuk kuralları ile baştan emredici bir biçimde 1 saptanmadığı durumlarda, takdir yetkisinin varlığı kabul edilmektedir. Diğer bir ifadeyle idareye yasalarla çeşitli konularda verilmiş karar alma gücü bulunmaktadır ve bu karar alma gücü, idarenin yetkisini 2 oluşturmaktadır. Bu bakımdan idarenin; kişiyi ilgili şartları taşıyıp taşımadığı noktasında değerlendirmesi
1 Şeref Gözübüyük ve Turgut Tan, İdari Yargılama Hukuku, 6. Baskı, C. 2, Ankara: Turhan Kitabevi, 2013.
2 Onur Karahanoğulları, İdarenin Hukukla Kavranması: Yasallık ve İdari İşlemler (Yargı Kararlarına Dayalı Bir İnceleme), 2.
Baskı, Turhan Kitabevi, Ankara, 2012.
sonucunda AG hizmet grubunda bir unvana atama ya da atamama yetkisi vardır. Bu doğrultuda idari görevlere atama yapmak idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmektedir. Bununla birlikte idare takdir yetkisini kullanırken hukuk kurallarına uygun olarak işlem tesis etmek durumundadır. İdareye tanınan bu takdir yetkisi, mutlak ve sınırsız olmayıp, objektif olarak eşit bir şekilde, aynı durumda olan personel arasında ayrım gözetilmeksizin kullanılması gereken bir yetkidir.
12. Bu yönüyle bakıldığında idarenin kişiyi ilgili şartları taşıyıp taşımadığı yönünden değerlendirerek AG hizmet grubunda bir unvana atayıp atamama konusunda takdir yetkisinin bulunduğu değerlendirilerek, başvuranın AG hizmet grubunda bir unvana atanmaması işleminde hukuka aykırılık tespit edilememiştir.
13. Diğer yandan, somut olayda başvuran, A hizmet grubu personel olarak çalışmaya başlamış, daha sonra nakil olduğu TÜBİTAK BUTAL Kimya-Çevre Laboratuvarında araştırmacı (AG) işini sürdürdüğünü ifade etmiştir. İdare ise, kişinin AG hizmet grubuna dahil bir iş yaptığının tespitinin ancak kendi yapacakları iş analizleri sonucundaki değerlendirme ile mümkün olacağını belirtmiştir. İdare; tüm Kurum genelinde Birimlerin yürüttükleri iş süreçlerinin detaylı incelenmesi, iş tanımlarının çıkarılması ve yetkinlik değerlendirmelerinin yapılmasına bağlı olarak TÜBİTAK İnsan Kaynakları Yönetmeliğinde yer alan tanımlara uygun olarak birimlerin hizmet gruplarının belirlenmesinin hedeflendiğini ifade ederek bu konudaki çalışmaların devam ettiğini belirtmiştir. Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
Personel İşe Alma, Atama, Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarının Geçici 2’nci maddesinin
15.10.2021 tarihinde yürürlüğe girdiği, anılan madde hükmünün yürürlüğe girdiği tarihin üzerinden iki yılı
aşkın bir süre geçmiş olmasına rağmen çalışmaların tamamlanamadığı göz önünde bulundurularak, ortaya çıkabilecek hak kayıplarının önlenmesini teminen çalışmaların mümkün olan en kısa sürede tamamlanması gerektiği değerlendirilmektedir.
14. İdarenin, söz konusu Geçici 2’nci madde ile getirdiği hakkı, gerekli iş analizlerini tamamlamadığı için uygulamadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla idare, görev tanımlarını ve gerekli çalışmaları tamamladığında kişinin atama işleminin gerçekleştirilmesi ihtimali olacaktır. Bilindiği üzere idarenin, karar verme sürecine ilişkin bir sürenin belirlenmemesi durumunda; özelliğine göre mümkün olan en hızlı şekilde işlemi tamamlaması, makul sürede karar verme ilkesinin gerekliliğidir. Nitekim bu husus, Avrupa Konseyi
Bakanlar Komitesinin İyi İdare Konusunda Üye Devletlere Tavsiye Kararının Ek’inde yer alan İyi İdare
Yasasında ele alınmış; idarenin yükümlülüklerini makul süre içinde yerine getirmesi gerektiği ifade 3 edilmiştir.
15. İdarenin, Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Personel İşe Alma, Atama, Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarının Geçici’2 nci maddesi ile getirilen bu hakkı, gerekli şartları taşıyan kişiler bakımından uygulayıp uygulamama noktasındaki iradesini, tüm kurum özelinde pozisyon temelli iş analizi ve görev tanımını yaparak ortaya koyacağı anlaşılmıştır. Haktan yararlandırma konusunda idarece, henüz çalışmaların tamamlanmadığı ifade edilmekte ve söz konusu iş analizlerinin ve görev tanımlarının ne zaman yapılacağı hususunda bir açıklama yapılmamaktadır. Bu konuda herhangi bir sürenin de belirlenmediği göz önünde bulundurulduğunda hukuki belirlilik ilkesine ve makul sürede karar verme ilkesine aykırı davranıldığının kabulü gerekmektedir.
16. Nitekim idarenin bu davranışı ile kişiler bakımından belirsiz bir sürecin yaşanması söz konusu olmaktadır. Yapılan işlem, niteliği gereği zaman alacak bir işlem ise idarenin, ilgiliye işlemin zamanında tamamlanamama gerekçesinin yanında tahmini olarak ne kadarlık bir süre içinde tamamlanmasının
3 Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesinin İyi İdare Konusunda Üye Devletlere CM/REC (2007)7 sayılı Tavsiye Kararına Ek İyi
İdare Yasasının, “Makul Süre İçinde Faaliyette Bulunma İlkesi” başlıklı 7’nci maddesi.
öngörüldüğünü bildirmesi gerekmektedir. Bu açıdan, idarenin yürüteceği iş analizlerinin niteliği gereği ve idarenin sahip olduğu imkânlar birlikte değerlendirilerek en elverişli şekilde ve zamanda idarenin çalışmalarını tamamlaması beklenmektedir.
17. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; değerlendirme kurulu çalışmaları bitirilmeden ve iş tanımları yapılmadan kişinin araştırmacı kadrosuna atanıp atanmayacağı belirlenemeyeceğinden, ayrıca atama yapma konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu değerlendirildiğinden başvuranın AG (araştırmacı) kadrosuna atanma talebinin reddedilmesi, ancak idarenin Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Personel İşe Alma, Atama, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarının Geçici 2’nci maddesi ile getirdiği; AG hizmet grubu olarak belirlenen birimde, A hizmet grubu olarak çalışan personelin AG hizmet grubunda bir unvana intibak ettirilebileceğine ilişkin hakkı fiilen kullandırma noktasında gerekli iş analizlerini mümkün olan en kısa sürede tamamlaması gerektiği anlaşılmış olup başlatılan söz konusu çalışmaların mümkün olan en kısa sürede tamamlanması yönünde idareye tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli Ret Kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacak; 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise Tavsiye Kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede Ankara İş Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvurunun KISMEN KABULÜ KISMEN REDDİ ile; İlgili idare tarafından değerlendirme kurulu çalışmaları bitirilmeden ve iş tanımları yapılmadan kişinin araştırmacı kadrosuna atanıp atanmayacağı belirlenemeyeceğinden, ayrıca atama yapma konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu değerlendirildiğinden başvuranın AG (araştırmacı) kadrosuna atanma talebinin REDDİNE,
İdarenin, Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Personel İşe Alma, Atama, Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarının Geçici 2’nci maddesi ile getirdiği; AG hizmet grubu olarak belirlenen birimde, A hizmet grubu olarak çalışan personelin AG hizmet grubunda bir unvana intibak ettirilebileceğine ilişkin hakkı fiilen kullandırma noktasında gerekli iş analizlerini mümkün olan en kısa sürede tamamlaması gerektiği anlaşılmış olup başlatılan söz konusu çalışmaların mümkün olan en kısa sürede tamamlanması yönünde TÜRKİYE BİLİMSEL VE TEKNOLOJİK ARAŞTIRMA
KURUMU BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın Başvurana ve TÜRKİYE BİLİMSEL VE TEKNOLOJİK ARAŞTIRMA KURUMU
BAŞKANLIĞINA tebliğine,
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, bu karar üzerine tesis edilecek
işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi