|
ÖZET: Başvuru, 2019 Görevde Yükselme Sınavı ile İnfaz ve Koruma Baş Memuru olarak atanan ve 2022’den itibaren Viranşehir A3 Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’nda görev yapan bir bireyin, 2023’te gerçekleştirilen İdare Memuru sözlü sınavına itirazı üzerine yapılmıştır. Başvuran, mülakat sırasında kendisine yöneltilen üç soruyu doğru bildiğini belirtmesine rağmen, 65 puan alarak başarısız sayıldığını ifade etmiş ve mağduriyetinin giderilmesini talep etmiştir.
Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü, mülakat sürecinin liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde yürütüldüğünü, sözlü sınavın belirlenen kurallara uygun olarak yapıldığını ve başvuranın puanının, sınav kurulunun değerlendirmeleri sonucu belirlendiğini bildirmiştir. Sınavda, adayların bilgi düzeyi, ifade yeteneği ve genel kültür gibi kriterler üzerinden puanlama yapılmış, başvuranın puanı 64 olarak tespit edilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, yapılan incelemeler sonucunda başvuranın itirazının reddedilmesine karar vermiştir. Ancak, gelecekteki sözlü sınavların daha şeffaf ve hesap verebilir bir şekilde yürütülmesi için, sınavların ses ve görüntü kaydı ile belgelenmesi gerektiği yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Bu öneri, iyi yönetim ilkeleri doğrultusunda sınav süreçlerinin geliştirilmesine yönelik bir adım olarak değerlendirilmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/7044-S.24.11015
BAŞVURU NO : 2024/1586
KARAR TARİHİ : 05.07.2024
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : CEZA VE TEVKİFEVLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Mülakat sürecine ilişkindir.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 29.01.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; 2019 Görevde Yükselme Sınavı ile İnfaz ve Koruma Baş
Memuru atandığını, 2022 yılı itibariyle Viranşehir A3 Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu sorumlusu olarak çalıştığını, mülakat sınavında kendisine 3 soru sorulduğunu ve soruları bildiğini fakat kendisine 65 puan verilmiş olup, 23/10/2023-09/11/2023 tarihleri arasında gerçekleştirilen ve 12/01/2024 tarihinde sonuçları açıklanan İdare Memuru sözlü sınav sonucuna itiraz ederek konuya ilişkin mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif evleri Genel Müdürlüğü’nün sayılı ve 22.04.2024 tarihli cevabi yazısı ve eklerinde özetle;
2.1. Genel Müdürlüğüne bağlı ceza infaz kurumları ve denetimli serbestlik müdürlükleri ile ceza infaz kurumları ve tutukevleri personeli eğitim merkezlerinde görevli personelin görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanmaları liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde hizmetin gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Esaslarına Dair Genel Yönetmelik ile Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmelik hükümlerine göre yapıldığı,
2.2. Ceza ve Tevkif evleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınavı
24.03.2023 tarihinde Ceza ve Tevkif evleri Genel Müdürlüğü resmi internet sitesi olan
www.cte.adalet.gov.tr adresinde ilan edildiği, söz konusu sınavın yazılı kısmı Ceza ve Tevkif evleri Genel
Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 12 nci maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda Ankara Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezi (ANKÜSEM) tarafından 22.07.2023 tarihinde Ankara, Antalya, Denizli, Erzurum, İstanbul (Anadolu) ve Diyarbakır illeri olmak üzere toplam
6 ilde eş zamanlı olarak yapıldığı ve yüz tam puan üzerinden 60 ve üzeri puan alarak başarı sıralamasına
göre belirlenen kontenjana giren adayların yazılı sınavda başarılı ilan edildiği, yazılı sınav sonuçlarının
18.08.2023 tarihinde Ankara Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezinin (ANKÜSEM)
https://semsinav.ankara.edu.tr adresinde yayınlandığı ve sözlü sınava katılmaya hak kazananların
08.09.2023 tarihinde Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü internet sitesinde ilan edildiği, sınavın sözlü
sınav kısmı ise anılan Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda, 23 Ekim 2023 –
09 Kasım 2023 tarihlerinde Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünde yapıldığı ve yüz tam puan üzerinden
en az 70 puan alanların başarılı sayıldığı, Görevde Yükselme ve Ünvan Değişikliği Sınavı Nihai Başarı
Listesinin anılan Yönetmeliğin 14 üncü maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle başarı puanları tespit edilerek oluşturulduğu ve başarı sıralamasının 12.01.2024 tarihinde Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü resmi internet sitesinde ilan edildiği,
2.3. Sınav kurulu tarafından sözlü sınavda adaylara alan bilgisi, genel kültür ve genel yetenek alanlarında yöneltilecek sorular önceden hazırlanmış olup hazırlanan bu sorular zarflara konularak adayın bizzat kendisi tarafından çekilen zarf içerisinden çıkan soruların adaya yöneltildiği,
2.4. Anılan Yönetmelik gereği sözlü sınav işlemlerinin öncesi sınav kurulu tarafından belirlenen aday sayısı (günlük 50 aday) dikkate alınarak ve her gün ayrı ayrı olmak üzere sınav sorularının hazırlandığı, Adaylara sözlü sınav esnasında, her gün sözlü sınava giren aday sayısı kadar hazırlanan sorular, kapalı zarf içerisindeki sorular haricinde adayı tanımaya, başvurduğu unvanın gerektirdiği yetkinlikleri belirlemeye, mesleki bilgi ve tecrübelerini anlamaya dayalı sorular da yöneltildiği, ayrıca mülakat öncesi fiziki koşullar da hazır hale getirilerek, adaylar tek tek sırayla alınmak suretiyle mülakat işlemlerine başlanıldığı ve her adaya yeteri kadar süre ayrıldığı, anılan Yönetmelik gereği sözlü sınav işlemleri esnasında cevapların tutanak altına alınmasına ilişkin hüküm bulunmadığından tutanak tanzim edilmediği, ancak adaya yöneltilen soruların kayıt altına alındığı, aday değerlendirme formları anılan Yönetmelik ekinde tanzim edilmiş standart formlar olduğundan kayıt bilgilerine bu form üzerinde yer verilmediği,
2.5. Başvuranın, Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Sınavı Kapsamında idare memuru unvanında yapılan sözlü sınav sonucuna itirazına dair dilekçesi, Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Sözlü Sınav Kurulunca incelendiği, adayın itirazı sonucu yapılan inceleme sonrası 25.01.2024 tarihli ve – – sayılı yazı ile sınav sonucu itirazına ilişkin cevap verildiği, yapılan incelemede, sözlü sınavın ilgili yönetmelikler hükümleri doğrultusunda gerçekleştirildiği ve sözlü sınav sonucuna etki edecek herhangi bir hatanın bulunmadığı, ilgili personelin sınav kurulunun her bir üyesi tarafından;
a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi (30 puan), b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü (20 puan), c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu (20 puan), ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti (10 puan), d) Genel kültürü ve genel yeteneği (10 puan), e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı (10 puan), esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirildiği ve sınav kurulu üyeleri tarafından verilen puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanının 64 olarak tespit edildiği, belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 23/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 3 üncü maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında; “Bu kanunun temel ilkeleri şunlardır: …Kariyer: B) Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkânını sağlamaktır. Liyakat: C) Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkânlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır.”
6. 28.10.2005 tarihli ve 25980 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Ceza ve Tevkifevleri Genel
Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin;
6.1. “Tanımlar ” başlıklı 4. maddesinde; “(1) Bu Yönetmelikte geçen
Görevde yükselme: Bu Yönetmelikte belirtilen görevlere aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları,
Unvan değişikliği: En az ortaöğretim düzeyindeki mesleki ve teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin görevlere yapılan atamaları,”
6.2. “Sözlü sınav” başlıklı 13.maddesinde; “ (Başlığı ile birlikte değişik:RG-7/6/2014-29023) (Mülga ibare:RG-19/1/2017-29953) (…) yapılan yazılı sınavda başarılı olanlardan sınavda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar aday sözlü sınava çağrılır. Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır. İlgili personel, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi (30 puan), b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü (20 puan), c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu (20 puan), ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti (10 puan), d) Genel kültürü ve genel yeteneği (10 puan), e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı (10 puan), esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirilir. Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edilir.
Sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır.”
6.3. Sınav sonuçlarının açıklanması ve başarı sıralaması 14.maddesinde; “Başarı puanı, yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edilir ve
Genel Müdürlüğün resmi internet sitesinde ilan edilir.
Başarı puanlarının eşit olması hâlinde, sırasıyla;
a) Hizmet süresi fazla olanlara, b) Daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara, c) Üst öğrenim mezuniyet notu yüksek olanlara, öncelik verilmek suretiyle, en yüksek puandan başlamak üzere başarı sıralaması belirlenir.
Genel Müdürlükçe ihtiyaç duyulması halinde, görevde yükselme sınavında başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro sayısı nedeniyle ataması yapılamayan personel, başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenebilir.
İlgililer, başarı sıralamasının Genel Müdürlük internet sitesinde yayınlanmasından itibaren beş iş günü içerisinde, yazılı olarak yazılı sınav kuruluna itiraz edebilir. Sınav kurulu bu itirazları, beş iş günü içerisinde sonuçlandırarak ilgilisine tebliğ eder. İtiraz üzerine verilen kararlar idari yönden kesindir.”
6.4. Sınav kurulları ve görevleri başlıklı 16.maddesinde; “Sınav kurulları Genel Müdür tarafından belirlenir. Yazılı sınav kurulu, en az biri personel biriminde görevli beş asıl ve beş yedek üyeden oluşur.
Kurulun başkanlığını Genel Müdür veya görevlendireceği bir genel müdür yardımcısı yapar. Yazılı sınav kurulunu teşkil eden üyeler görevde yükselme sınavına alınacak personelden lisansüstü öğrenim hariç öğrenim ve ihraz ettikleri unvanlar itibariyle daha düşük seviyede olamazlar.
Sözlü sınav kurulu, en az biri personel biriminde görevli, beş asıl ve beş yedek üyeden oluşur.
Kurulun başkanlığını Genel Müdürün belirleyeceği genel müdür yardımcısı veya daire başkanı yapar.
Sınav kurulunu teşkil eden üyeler görevde yükselme sınavına alınacak personelden lisansüstü öğrenim hariç öğrenim ve ihraz ettikleri unvanlar itibarıyla daha düşük seviyede olamazlar. İhtiyaç halinde aynı usulle birden fazla sözlü sınav kurulu oluşturulabilir.
Sınav kurulu üyeleri eşlerinin, ikinci derece dâhil kan ve kayın hısımlarının sınavlarında görev alamaz. Bunların yerine yedek üye görevlendirilir.
Yazılı sınav kurulu, görevde yükselme yazılı sınavlarının yapılması veya yaptırılması, sınav sonuçlarının ilanı ve itirazlarının sonuçlandırılması ile yazılı sınavlara ilişkin diğer işleri yürütür.
Adayların sırf sözlü sınava ilişkin itirazları sözlü sınavı yapan sınav kurulunca değerlendirilir.
Adayın hem nihai başarı listesine hem de sözlü sınava ilişkin itirazı bulunması halinde itirazının sözlü sınavına ilişkin kısmı sözlü sınav kurulunca incelenerek yazılı sınav kuruluna bildirilir. Yazılı sınav kurulu adayın nihai başarı listesine ilişkin itirazını da sonuçlandırarak ilgilisine tebliğ eder.
Sınav kurulu, üye tam sayısı ile toplanır ve kararlar oy çokluğuyla alınır.” hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SAADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idare tarafından yapılan sözlü sınava ilişkin olarak hukuka ve hakkaniyete aykırılık saptanmadığı değerlendirilerek başvuranın talebinin reddi, sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarenin bundan sonra düzenleyeceği sözlü sınav öncesinde sınavların ses ve görüntü ile kayıt altına alınması gerektiği sonuç ve kanaatine varılarak
İdareye bu yönde tavsiye verilmesinde ilişkin öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran; 2019 yılı Görevde Yükselme Sınavı ile İnfaz ve Koruma Baş memuru atandığını, 2022 yılı itibariyle Viranşehir A3 Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu sorumlusu olarak çalıştığını, mülakat sınavında kendisine 3 soru sorulduğunu ve soruları bildiğini fakat kendisine 65 puan verilmiş olup, 23/10/202309/11/2023 tarihleri arasında gerçekleştirilen ve 12/01/2024 tarihinde sonuçları açıklanan İdare Memuru sözlü sınav sonucuna itiraz ederek konuya ilişkin mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
9. Bilindiği üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, “kariyer” ve “liyakat” ilkelerini temel ilkeler arasında sayarak Devlet memurluğunu bir meslek olarak kabul etmekte ve bunlara sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkânı sağlanmasını, sınıflar içinde ilerleme ve yükselme işlemlerinin yeterlik sistemine dayandırılmasını öngörmektedir. Bu iki ilkenin temelinde, objektif kurallar çerçevesinde işin ehline verilmesi ve hak etme kavramı yatmakta olup, kamu hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde gerçekleştirilmesinin tek güvencesinin de, hizmetin yetişmiş, ehil kamu
görevlilerince yerine getirilmesiyle sağlanabileceği tabiidir. (D2D, 02/03/2016, E:2016/309, K:
2016/997; D5D 10/12/2004, E:2004/3658 ve K:2004/5187)
10. Danıştay 2. Dairesinin 27/03/2017 tarihli ve E:2016/7249, K:2016/7249 sayılı Kararında da; “sözlü sınavda değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmakta iken, bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu açıktır. Bu düzenlemeye dayalı olarak yapılan ve davacının başarısız sayıldığı sınavda gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması, mümkün olan haneler bakımından ise başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belge ile kanıtlanması gerekmektedir. Bunun da, adayların katıldığı sözlü sınav öncesinde, sınavda sorulacak soruların hazırlanması, her adaya sorulan soruların ve verilen cevapların kayda geçirilmesi ve adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon üyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesi halinde mümkün olduğu açıktır.” değerlendirmelerine yer verilmiştir.
11. Söz konusu ilkelere matuf olarak sınıflar içinde ilerleme ve yükselme, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik ile kurum ve kuruluşlar tarafından çıkarılan görevde yükselmeye ilişkin yönetmelikler çerçevesinde düzenlenmiş; liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esaslar belirlenmiştir.
12. Başvuruya konu edilen görevde yükselme sınavı da; liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünde görev yapan personelin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esaslarını belirlemek amacıyla yayınlanmış olan Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliğinin hükümleri kapsamında yapılmıştır.
13. Dosya kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; başvuranın Ceza ve Tevkif evleri Genel
Müdürlüğü tarafından yapılan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği yazılı sınavında başarılı olup 23
Ekim – 09 Kasım 2023 tarihleri arasında gerçekleştirilen ve 12.01.2024 tarihinde sonuçları açıklanan İdare
Memuru sözlü sınav sonucuna itiraz ettiği, Ceza ve Tevkif evleri Genel Müdürlüğü’nde yapılmış ve yüz tam puan üzerinden en az 70 puan alanların başarılı sayıldığı, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Sınavı Nihai Başarı Listesi ilgi (b) yönetmeliğin 14. maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle başarı puanları tespit edilerek oluşturulduğu ve başarı sıralamasının 12.01.2024 tarihinde Ceza ve Tevkif evleri Genel Müdürlüğü resmi
internet sitesinde ilan edildiği, ilgilinin Ceza ve Tevkif evleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde
Yükselme Sınavı kapsamında İdare Memuru unvanında yapılan sözlü sınav sonucuna ilişkin yapılan incelemede, sözlü sınavın yönetmelik hükümleri doğrultusunda gerçekleştirildiği ve sözlü sınav sonucuna etki edecek herhangi bir hatanın bulunmadığı, ilgili personelin sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a)
Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi (30 puan), b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü (20 puan), c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu (20 puan), ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti (10 puan), d) Genel kültürü ve genel yeteneği (10 puan), e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı (10 puan), esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirildiği ve sınav kurulu üyeleri tarafından verilen puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanının 64 olarak tespit edildiği görülmektedir.
14. Anılan Yönetmeliğin 14’üncü maddesinde; her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanının tespit edileceği, sözlü sınavda 100 puan üzerinden en az 70 puan alanların başarılı sayılacağına hükmedilmiştir.
15. Söz konusu Yönetmeliğin sözlü sınava ilişkin 14 üncü maddesi hükmü kapsamında; başvuran, sözlü sınavdan 70 puan altında alması nedeniyle başarısız sayılmış ve başarı listesinde yer almamıştır. Sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; “sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi ”, “bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği muhakeme gücü”, “liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu”, “özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı”, “genel kültürü ve genel yeteneği”, “bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı” esas alınarak Sözlü Sınav Değerlendirme Formuna göre 100 tam puan üzerinden değerlendirilerek puanların verildiği; ayrıca sözlü sınav öncesinde “sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi” alanında sözlü sınavda kullanılmak üzere soru hazırlandığı ve başvurana üyelerce zarftan soru seçtirilmek suretiyle soru sorulduğu ve başvuran tarafından bu şekilde cevaplandığı görülmektedir. İlgili İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, sözlü sınav kurulunun yukarıda sözü edilen mevzuat çerçevesinde oluşturulduğu, sözlü sınavda Komisyon üyeleri tarafından yöneltilen sorular için puanlama yapıldığı adayca verilen cevapların tutanağa bağlanmadığı, sözlü sınav değerlendirme formunda her bir kurul üyesi tarafından her bir konu için verilen puanların yer aldığı, fakat verilen puanın her bir kurul üyesince ayrı ayrı gerekçelendirilmediği ve sözlü sınavın kayıt altına alınmadığı görülmektedir.
16. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri ve ilgili idarenin açıklamaları birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın ilgili idare tarafından gerçekleştirilen sözlü sınavda başarısız sayılması işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı gerekçesiyle başvuranın bu sözlü sınava ilişkin mağduriyetinin giderilmesi talebinin reddedilmesi, bundan sonra yapılacak sözlü sınavlarda; hesap verilebilirliğin, “puanlama kriterlerinin gerekçelendirilmesi ve sınavların ses ve görüntü ile kayıt altına alınması” yönünde tavsiye kararı verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, başvuru kapsamında, idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde Kurumumuza gönderildiği ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı; ancak idarenin, başvuruya
konu sözlü sınav değerlendirmesine ilişkin işlemlerinde gerekçelere yer vermemesi nedeniyle “kararların gerekçeli olması”, “şeffaflık” ve “hesap verilebilirlik” ilkeleri ile şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa)
dava açma süresinden arta kalan sürede Şanlıurfa İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle; Başvuranın sözlü sınavının yeniden değerlendirilerek atamasının yapılması talebinin REDDİNE, Sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarenin bundan sonra düzenleyeceği sözlü sınavların öncesinde adaylara sorulan sorulara adayların verdiği cevapların tutanağa geçirilmesi, sınava giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirleri alması, sınavların ses ve görüntü ile kayıt altına alınması yönünde CEZA VE TEVKİFEVLERİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ’NE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, idarece bu karar üzerine tesis edilecek
işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA ve CEZA VE TEVKİFEVLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ’NE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi