|
ÖZET: Başvuru, Milli Eğitim Bakanlığına bağlı Adıyaman ili Tut İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde sözleşmeli büro personeli olarak görev yapan bir bireyin eş durumu mazeretiyle Ankara iline atanma talebini içermektedir. Başvuran, eşinin TCDD Taşımacılık A.Ş. bünyesinde çalıştığını ve eşinin Adıyaman iline atanma imkânı bulunmadığı için bu talebi ilettiğini belirtmiştir. Ancak, Bakanlık tarafından yapılan değerlendirmede, 7433 sayılı Kanun’un 2. maddesi gerekçe gösterilerek talep reddedilmiştir.
Milli Eğitim Bakanlığı, başvuranın talebinin 7433 sayılı Kanun çerçevesinde değerlendirilemeyeceğini, çünkü başvuranın hâlihazırda sözleşmeli personel kadrosunda bulunduğunu ifade etmiştir. Ayrıca, Adıyaman ve Ankara’da sözleşmeli personel pozisyonlarında norm bulunmadığını ve atamaların Cumhurbaşkanlığı iznine bağlı olduğunu belirtmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın eş durumu nedeniyle yer değişikliği talebinin Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar çerçevesinde yeniden değerlendirilmesi gerektiği yönünde bir tavsiyede bulunmuştur. Sonuç olarak, başvurunun kısmen reddedilmesine ve kısmen kabulüne karar verilmiş; başvuranın eş durumu mazeretiyle atanma talebinin mevzuat çerçevesinde yeniden ele alınması gerektiği vurgulanmıştır. Milli Eğitim Bakanlığı’nın bu karar doğrultusunda işlem yapması için otuz gün içerisinde bildirimde bulunması zorunlu kılınmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/5612-S.24.8870
BAŞVURU NO : 2024/2839
KARAR TARİHİ : 24.05.2024
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
Atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 22.02.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Milli Eğitim Bakanlığına bağlı Adıyaman ili Tut İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde 657 sayılı
Devlet Memurları Kanun’un 4/B maddesine göre sözleşmeli büro personeli pozisyonunda görev yaptığını, eşi ’ın ise TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü bünyesinde 399 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin II Sayılı Cetveline tabi sözleşmeli personel olarak Ankara ilinde görev yaptığını, eşinin
Adıyaman iline atanma imkânı olmaması nedeniyle eş durumu mazeretine binaen Ankara iline atanma talebinde bulunduğunu, talebinin 06/06/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların “Kurum içi yer değişikliği” başlıklı ek 3 üncü maddesi çerçevesinde değerlendirilmesi gerekirken 7433 sayılı Kanun’un 2 inci maddesi gerekçe gösterilerek reddedildiğini belirterek, atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Millî Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 04.03.2024 tarihli ve – – sayılı yazısında;
2.1. 7433 sayılı Kanun’un 2 inci maddesinde yer alan; “… Bu fıkranın diğer paragraflarındaki hükümler ile özel kanunlarındaki hükümler saklı kalmak kaydıyla, bu Kanuna tâbi kamu idarelerinde Cumhurbaşkanınca belirlenecek pozisyon unvanlarında çalıştırılmak üzere işin geçici olması şartı aranmaksızın sözleşmeli personel istihdam edilebilir. Bu kapsamda istihdam edilen sözleşmeli personelden aynı kurumda üç yıllık çalışma süresini tamamlayanlar bu sürenin bitiminden itibaren otuz gün içinde talepte bulunmaları hâlinde bulundukları yerde aynı unvanlı memur kadrolarına atanır. Bulundukları pozisyon unvanı ile aynı unvanlı memur kadrosu bulunmayanların atanacağı kadrolar Cumhurbaşkanınca belirlenir. Bu personel can güvenliği ve sağlık sebepleri hariç olmak üzere üç yıl süreyle başka bir yere atanamaz. Memur kadrolarına
atananlar, aynı yerde en az bir yıl daha görev yapar…” hükmü çerçevesinde başvuranın talebi doğrultusunda işlem tesis edilemediği,
2.2. Adıyaman ve Ankara İl Millî Eğitim Müdürlüklerinde sözleşmeli personel pozisyonunda norm bulunmadığı, söz konusu sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdamın, Cumhurbaşkanlığından alınan açıktan alım izni çerçevesinde ihtiyaç durumuna göre gerçekleştirilebildiği,
Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın;
3.1. “Ailenin korunması ve çocuk hakları” başlıklı 41 inci maddesinde; “Aile, Türk toplumunun temelidir ve eşler arasında eşitliğe dayanır.
Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilatı kurar.
Her çocuk, korunma ve bakımdan yararlanma, yüksek yararına açıkça aykırı olmadıkça, ana ve babasıyla kişisel ve doğrudan ilişki kurma ve sürdürme hakkına sahiptir.
Devlet, her türlü istismara ve şiddete karşı çocukları koruyucu tedbirleri alır”,
3.2. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 7433 sayılı Kanun’un 2 inci maddesinde; “… Bu fıkranın diğer paragraflarındaki hükümler ile özel kanunlarındaki hükümler saklı kalmak kaydıyla, bu Kanuna tâbi kamu idarelerinde Cumhurbaşkanınca belirlenecek pozisyon unvanlarında çalıştırılmak üzere işin geçici olması şartı aranmaksızın sözleşmeli personel istihdam edilebilir. Bu kapsamda istihdam edilen sözleşmeli personelden aynı kurumda üç yıllık çalışma süresini tamamlayanlar bu sürenin bitiminden itibaren otuz gün içinde talepte bulunmaları hâlinde bulundukları yerde aynı unvanlı memur kadrolarına atanır. Bulundukları pozisyon unvanı ile aynı unvanlı memur kadrosu bulunmayanların atanacağı kadrolar Cumhurbaşkanınca belirlenir. Bu personel can güvenliği ve sağlık sebepleri hariç olmak üzere üç yıl süreyle başka bir yere atanamaz. Memur kadrolarına atananlar, aynı yerde en az bir yıl daha görev yapar…”
6. 6.6.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli
Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ‘Kurum içi yer değişikliği’ başlıklı Ek 3 üncü maddesinin
2 inci fıkrasında; “Sözleşmeli personelin kurum içi yer değişikliği ise aşağıdaki hallerde Kurumca
gerçekleştirilebilir. …
b) Personelin eş durumuna bağlı kurum içi yer değişikliği talebi; vizeli olduğu birimde fiilen en az bir yıl çalışmış olması, geçiş yapacağı hizmet biriminde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunması ve
kamu personeli olan eşin, kurum içi görev yeri değişikliği mümkün olmayan veya mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması kaydıyla yerine getirilebilir”,
Hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Kısmi Tavsiye Kısmi Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Adıyaman ili Tut İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde 657 sayılı Devlet Memurları Kanun’un 4/B maddesine göre sözleşmeli büro personeli pozisyonunda görev yapan başvuran tarafından eş durumu sebebiyle Ankara iline atamasının yapılması talep edilmektedir.
9. Şikâyet başvuru dosyasının incelenmesinden, başvuranın 05.07.2023 tarihinde Adıyaman ili, Tut ilçesinde 4/B sözleşmeli büro personeli olarak göreve başladığı, eşinin ise TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel
Müdürlüğü bünyesinde 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin II Sayılı Cetveline tabi sözleşmeli personel olarak görev yaptığı, eş durumuna bağlı yer değişikliği talebinin 7433 sayılı Kanun’un 2 inci maddesi gerekçesiyle reddi üzerine bakılan başvurunun yapıldığı anlaşılmaktadır.
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; somut uyuşmazlıkta her ne kadar başvuranın eş durumuna bağlı yer değişikliği talebi 7433 sayılı Kanun’un 2 inci maddesi çerçevesinde değerlendirilse de söz konusu düzenlemenin sözleşmeli personel kadrosundan memur kadrosuna geçen personele ilişkin olduğu, başvuranın hâlihazırda sözleşmeli personel kadrosunda görev yapması hasebiyle talebinin
Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, bu kapsamda
Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 3 üncü maddesinin 2 inci fıkrasının (b) bendi gereğince sözleşmeli personelin vizeli olduğu birimde fiilen en az bir yıl çalışmış olması, geçiş yapacağı hizmet biriminde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunması ve kamu personeli olan eşin, kurum içi görev yeri değişikliği mümkün olmayan veya mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması şartlarının bulunması halinde eş durumuna bağlı kurum içi yer değişikliği talebinin yerine getirilebileceğinin düzenleme altına alındığı, başvuranın ise 05.07.2023 tarihinde göreve başlaması nedeniyle vizeli olduğu birimde fiilen en az bir yıl çalışma şartını yerine getiremediğinden eş durumuna bağlı yer değişikliği şartlarını yerine getiremediği, bu nedenle Ankara iline atanma talebinin reddedilmesi gerektiği, ancak sözleşmeli personel pozisyonda görev yapması nedeniyle eş durumuna bağlı atanma talebinin mevzuatta aranan şartları taşıması kaydıyla Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar çerçevesinde yeniden değerlendirilmesi yönünde tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının
gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede Adıyaman İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KISMEN REDDİ ve KISMEN KABULÜNE,
Başvuranın eş durumu mazereti gerekçesiyle Ankara iline atanma talebinin REDDİNE,
Başvuranın eş durumuna bağlı atanma talebinin mevzuatta aranan şartları taşıması kaydıyla Sözleşmeli
Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar çerçevesinde değerlendirilmesi yönünde MİLLİ EĞİTİM
BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Milli Eğitim
Bakanlığınca bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın Başvurana ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi