|
ÖZET: Başvuru, Meteoroloji Genel Müdürlüğü’nde Teknisyen kadrosuna atanan bir çalışanın, özel hizmet tazminatına ek olarak 5 puanlık ilave ödeme talebine ilişkindir. Başvuran, TRT Genel Müdürlüğü’ndeki sözleşmeli görevinden sonra, 703 sayılı KHK’nın geçici 15. maddesi gereği Meteoroloji 6. Bölge Müdürlüğü’ne atanmış ve bu süreçte kendisiyle aynı unvanda çalışan diğer teknik personelin aldığı ek ödemenin kendisine de verilmesini istemiştir. Ancak, başvurusunun reddedilmesi üzerine Kamu Denetçiliği Kurumu’na başvurmuştur.
Meteoroloji Genel Müdürlüğü, başvuranın talebinin 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu’nun geçici 15. maddesine dayandığını belirterek, başvuranın daha önceki görevinden elde ettiği mali hakların korunacağını ifade etmiştir. İlgili mevzuat gereği, başvuranın yeni kadrosuna atandığında, önceki görevinden elde ettiği hakların geçerli olacağı, ancak ek özel hizmet tazminatının ödenmeyeceği belirtilmiştir. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme sonucunda, başvurunun hukuka uygun olarak reddedilmesi gerektiği yönünde bir öneri sunulmuştur. İdarenin, başvuruya ilişkin cevaplarında başvuru yollarını belirtmemesi ise iyi yönetim ilkeleri açısından bir eksiklik olarak değerlendirilmiştir. Başvuranın, kararın tebliğ tarihinden itibaren yargı yoluna başvurma hakkı bulunmaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/8891-S.24.13842
BAŞVURU NO : 2024/3417
KARAR TARİHİ : 26.08.2024
RET KARARI TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : METEOROLOJİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Özel hizmet tazminatına ilave 5 puan eklenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 06.03.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; TRT Genel Müdürlüğünde Kadro karşılığı sözleşmeli
Teknisyen olarak görev yapmakta iken 703 sayılı KHK 95.maddenin geçici 15.maddesi gereği 657 Sayılı kanuna tabi olarak Meteoroloji 6. Bölge Müdürlüğünde Teknisyen kadrosuna atamasının yapıldığını, hizmet kollarına yönelik mali ve sosyal haklara ilişkin 2024 ve 2025 yıllarını kapsayan 7. dönem toplu sözleşme hükümlerinin 52. maddesi gereği; (Personel Ödemeleri 2024 Yılı Yeni Yıl İşlemleri Uygulama kılavuzu A.2.6 Maddesi) 01/01/2024 tarihinden itibaren teknik hizmetler sınıfı personellerde olan teknisyen kadroları için Ek Ödeme Oranlarına, a) 375 sayılı kanun hükmünde kararnamenin eki (I) sayılı cetvelin “AAylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar” kısmının “2- kadroları teknik hizmetler sınıfında yer alan personel;” bölümünün; 1. (c) sırasında sayılanların yararlanmakta oldukları ek ödeme oranlarına 5 puan (Teknisyen EK ÖDEMELERİNE 5 puan) ilave edildiğini fakat 703 sayılı KHK’nın ilgili maddesinde (Kurumun nakle tabi personeli Devlet Personel Başkanlığınca 657 sayılı kanuna tabi bir göreve atanmaları halinde kurumda almış oldukları aylık ek gösterge varsa ikramiye her türlü zam ve tazminat haklarının hepsini almaya devam ederler) hükmü gerekçe gösterilerek 657 sayılı kanuna tabi çalışmasına rağmen 5 puanlık ek ödeme oranının tarafıma verilmediğini iddia ederek Kurumunda aynı unvana ve aynı işi yapan teknik personelle aynı oranda yani % 5’lik ilave ödemeden faydalanmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Meteoroloji Genel
Müdürlüğünün 15.05.2024 tarihli ve sayılı cevabi yazıları ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuranın, Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumunda (TRT) çalışmakta iken, 703 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname ile 2954 Sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanununun Geçici 15’inci maddesi
ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
5.1. “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinde, “II. Teknik Hizmetler Sınıfı, Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog, hidrojeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (Hareket araştırmacısı), matematiksel iktisatcı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen okullarından mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar, Mimarlık ve Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek
Bölge Plancısı, 3437 ve 9/5/1969 tarih 1177 sayılı Kanunlara göre tütün eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanlar, Teknik Hizmetler sınıfını teşkil eder”,
5.2. “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesinin “III-Ortak Hükümler” bölümünün birinci fıkrasında, “Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları (…) bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Cumhurbaşkanınca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve
Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulur. Ancak Milli İstihbarat Teşkilatı fiili kadrosuna dahil bulunanlara ödenecek iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük ve mali sorumluluk zammının miktarları ile özel hizmet tazminatı oranları, ödeme usul ve esasları (…) Cumhurbaşkanı tarafından belirlenir.”,
6. Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara Ekli (II) sayılı Özel Hizmet
Tazminatı cetvelinin Teknik Hizmetler bölümünün 6’ncı sırası; “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ………….. : 3,0 b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ……….: 2,0 c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara …………….: 1,2
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.
Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla, a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara …………… : 60 b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ………..: 40 c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara …………….: 24 oranlarını aşamaz.”
7. 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanununun Geçici 15’inci maddesinde; “Kurumun nakle tabi personeli, Mülga Devlet Personel Başkanlığınca 657 Sayılı Kanuna tabi bir göreve atanmaları
halinde, kurumda almış oldukları aylık, ek gösterge varsa ikramiye, her türlü zam ve tazminat haklarının hepsini almaya devam ederler. ” hükümleri düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Başvuran, Adana ili, Meteoroloji 6. Bölge Müdürlüğünde Teknisyen kadrosuna atamasının yapıldığını, hizmet kollarına yönelik mali ve sosyal haklara ilişkin 2024 ve 2025 yıllarını kapsayan 7. dönem toplu sözleşme hükümleri kapsamında kendiyle aynı unvanda çalışan personele verilen ilave 5 puanlık ödemenin kendisine de yapılmasını talep etmektedir.
10. Başvuruya muhatap, Meteoroloji Genel Müdürlüğü tarafından yapılan açıklamada; Başvuranın talebinin reddine yönelik işlemlerin 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanununun Geçici 15’inci maddesince ve 07.08.2020 tarihli sayılı Hazineye Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve
Dönüşüm Genel Müdürlüğünün görüşüne dayanmakta olduğu, dolayısıyla başvuranın talebinin yerine getirilemeyeceği kesin olarak ifade edilmiştir.
11. İlgili mevzuat hükümlerinin incelenmesinden; Başvuranın uyuşmazlığa konu ettiği ilave ek ödemeyle ilgili, 657 sayılı kanunun ilgili maddelerinde; “Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları (…) bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Cumhurbaşkanınca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanacağı ve Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulacağı hüküm altına alınmıştır.
Yine 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanununun Geçici 15’inci maddesinde de; “Kurumun nakle tabi personelinin, Mülga Devlet Personel Başkanlığınca 657 Sayılı Kanuna tabi bir göreve atanmaları halinde, kurumda almış oldukları aylık, ek gösterge varsa ikramiye, her türlü zam ve tazminat haklarının hepsini almaya devam edeceklerinin hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.
12. Başvuru konusuna ilişkin ilgili idare tarafından başvuranın Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlara İlişkin Karar kapsamında belirlenen ek özel hizmet tazminatı ödemesi kapsamının Türkiye
Radyo ve Televizyon Kanununun Geçici 15’inci maddesinde belirtilen şekilde belirlendiği ve ödemelerin
Hazine ve Maliye Bakanlığından görüş almak suretiyle yapıldığı tespit edilmiştir.
13. Bu çerçevede, 2954 sayılı Kanunun geçici 15 inci maddesi uyarınca 657 sayılı Kanuna tabi bir göreve naklen ataması yapılan personelin mali haklarının belirlenmesinde genel hükümler çerçevesinde naklen atanmış oldukları kadroların esas alınması gerektiği değerIendirilmekle birlikte anılan madde hükümlerinden; Atama yapılmadan önce Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumunda yararlanmakta oldukları aylık, ek gösterge varsa ikramiye ile her türlü zam ve tazminat hakları ile sınırlı olmak üzere (aynı ödeme unsurları için atanmış oldukları yeni kadrolarına bağlı olarak öngörülen tutarlardan düşük olmaması kaydıyla) sayılan mali haklarının naklen atanmadan önce bulundukları kadrolar esas alınarak ödenmeye devam olunmasının, naklen atanmadan önce bulundukları kadroya ilişkin derece ve kademe ilerlemelerinin de 657 sayılı Kanunun genel hükümleri çerçevesinde yürütülmesinin, 4046 sayılı Kanunun
fark tazminatı veya mali haklara ilişkin diğer hükümlerinin uygulanmamasının, öngörüldüğü, dolayısıyla başvurana ek özel hizmet tazminatı ödenmemesi yönünde tesis edilen işlemlerin hukuken yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
14. Başvuranın iddiaları, idarenin konuya ilişkin açıklamaları, ile dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın talebinin reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden (varsa) kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Adana İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle başvurunun REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve METEOROLOJİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi