|
ÖZET: Marmara Üniversitesi Rektörlüğü’ne yapılan başvuruda, başvuranın Sağlık Teknikeri olarak görev yaptığı ve Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın 01/07/2022 tarihli yazısına dayanarak kendisine ödenmesi gereken %20 artırımlı sabit ek ödemenin yapılmadığı belirtilmiştir. Başvuran, bu ödemenin bir yıldan fazla bir süre geçmesine rağmen kendisine iletilmediğini ifade ederek, söz konusu ödemenin hesaplanarak ödenmesini talep etmiştir.
Marmara Üniversitesi Rektörlüğü, başvuruya ilişkin bilgi talebine cevap vermemiş, yalnızca belgeler göndermiştir. Gönderilen belgelerden, Hazine ve Maliye Bakanlığı’na konu hakkında görüş sorulduğu ancak yanıt alınamadığı anlaşılmaktadır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun hukuka uygunluğunu değerlendirerek, başvuranın 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9. maddesi uyarınca %20 artırımlı ek ödeme alması gerektiğine karar vermiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, Marmara Üniversitesi Rektörlüğü’ne, başvuranın ek ödemenin %20 artırımlı olarak ödenmesi yönünde tavsiyede bulunmuş ve bu kararın uygulanması için idarenin 30 gün içinde bildirimde bulunmasını zorunlu kılmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/6825-S.24.10695
BAŞVURU NO : 2024/4400
KARAR TARİHİ : 01.07.2024
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MARMARA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Sabit ek ödemenin %20 artırımlı ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 29.03.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Marmara Üniversitesi Tıp Fakültesinde Sağlık Teknikeri kadrosunda çalıştığını, Hazine
ve Maliye Bakanlığının 01/07/2022 tarihli ve sayılı yazısına istinaden üniversitelerde çalışan personele (Rektör, Rektör Yardımcısı, Genel Sekreter ile Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi ve Sağlık
Uygulama Birimleri) ödenmesi gereken % 20 artırımlı sabit ek ödemenin tarafına ödenmediğini, bu kapsamda sabit ek ödeme tutarının, Maliye Bakanlığının yazısı tarihinden itibaren, % 20 artırımlı olarak ödenmesine talepte bulunduğunu ancak aradan bir yıldan fazla bir süre geçmesine rağmen kendisine cevap verilmediğini, belirterek, Hazine ve Maliye Bakanlığının söz konusu yazısına istinaden % 20 artırımlı sabit ek ödemenin hesaplanarak ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2)Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden, Marmara Üniversitesi
Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığının 24.05.2024 tarih ve sayılı cevabi yazısında, Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısında istenen görüş ve değerlendirmelere cevap verilmeyerek, konuya ilişkin belgeler gönderilmiştir. Gönderilen belgelerden Üniversitenin 04.11.2022 tarih ve sayılı yazılarıyla Hazine ve Maliye Bakanlığından konuya ilişkin görüş sorulduğu ancak Bakanlık tarafından yazının cevaplandırılmadığı anlaşılmıştır.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
/
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon)
Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun;
5.1) 1 inci maddesinde; (Değişik:15/11/2018-7151/12 md.) “Sağlık Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatında
döner sermaye işletmesi kurulabilir. Bakanlık merkez ve taşra teşkilatı için tahsis edilen döner sermaye miktarı on milyar Türk lirasıdır. Bu miktar her bütçe yılı içinde Cumhurbaşkanı tarafından ihtiyaca göre artırılabilir.”,
5.2) 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının altıncı cümlesinde; “Bu fıkra uyarınca personele her ay yapılacak
ek ödeme net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamaz ve bu kapsamda söz konusu ek 9 uncu maddeye göre belirlenen ek ödeme tutarı bu fıkra uyarınca döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemeden mahsup edilmek üzere merkezî yönetim bütçesinden karşılanır.”,
6) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin;
6.1) (c) fıkrasında;“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin
hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) (2) ile aynı
Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 750’sini, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 305’ini, başhemşireler için yüzde 255’ini, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 260’ını geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır…”,
6.2) (f) fıkrasında; “f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına
bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır…”,
6.3) (i) fıkrasının üçüncü paragrafında; “(Değişik üçüncü paragraf: 16/6/2022-7411/6 md.)
Üniversitelerin (c) ve (f) fıkraları kapsamındaki personeline bu madde uyarınca her ay yapılacak ek ödemenin net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödemenin net tutarından az olamaz ve bu kapsamda söz konusu ek 9 uncu maddeye göre belirlenen ek ödeme tutarı bu fıkralar uyarınca döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemeden mahsup edilmek üzere merkezî yönetim bütçesinden karşılanır.”,
7) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinde; (Ek: 11/10/2011-KHK-666/1
md.) “Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa
/
göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.
Ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu maddeye göre yapılacak ek ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz…”,
8) Sağlık Bakanlığına Ait Kurum ve Kuruluşlar ile Devlet Üniversitelerinin İlgili Birimlerinin
Birlikte Kullanımı ile İşbirliği Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Birlikte kullanılan sağlık tesislerinin statüsü” başlıklı 6 ncı maddesinde “(1) Birlikte kullanılan sağlık tesisleri, Sağlık Bakanlığına bağlı eğitim ve araştırma hastanesi, üniversiteler için ise üniversite hastanesi olarak kabul edilir.”,
9) Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022
ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmesinin “Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin
Toplu Sözleşme” başlıklı 3 üncü Bölümünün; (2024 ve 2025 Yıllarını Kapsayan 7. Dönem Toplu
Sözleşmede de aynı hükümler düzenleme altına alınmıştır.)
9.1) “Tabip dışı personelin ek ödemelerinin aylıklarla birlikte ödenmesi” başlıklı 4 üncü maddesinin
birinci cümlesinde; “(1) 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının altıncı cümlesi hükmü uyarınca yapılacak ödemeler, tabip dışı personele herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödenir.”,
9.2) “Ek ödemelerin aylıklarla birlikte ödenmesi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci cümlesinde; “(1)
4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (i) fıkrasının üçüncü paragrafı ile 14/4/1982 tarihli ve 2659 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca yapılacak ek ödemeler herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödenir.”,
9.3) “İlave Ek Ödeme Puanı” başlıklı 45 inci maddesinde; “(1) 4 üncü ve 5 inci maddelerin birinci
cümlelerinin uygulanmasında 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre belirlenen ek ödeme oranları
%20 artırımlı uygulanır.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
10) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan ‘Tavsiye Karar
Önerisi’ Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
/
11) Başvuran 1 numaralı paragrafta ayrıntısına yer verilen başvurusunda özetle, Marmara Üniversitesi Tıp
Fakültesinde Sağlık Teknikeri kadrosunda çalışmakta olduğunu, Hazine ve Maliye Bakanlığının 01/07/2022 tarihli ve sayılı yazısı uyarınca kendisine de ödenmesi gereken % 20 artırımlı sabit ek ödemenin ödenmediğini belirterek, Hazine ve Maliye Bakanlığının söz konusu yazısına istinaden % 20 artırımlı sabit ek ödemenin verilmesini talep etmektedir.
12) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinde; aylıklarını 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununa göre almakta olan personel ile anılan maddede sayılan personele, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılacağı husus düzenlenmiştir.
13) Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022
ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmesinin “Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin
Toplu Sözleşme” başlıklı 3 üncü Bölümünün “İlave Ek Ödeme Puanı” başlıklı 45 inci maddesinde (2024 ve 2025 Yıllarını Kapsayan 7. Dönem Toplu Sözleşmede de aynı hükümler düzenleme altına alınmıştır.)
ise ilgili bölümün 4 üncü ve 5 inci maddelerin birinci cümlelerinin uygulanmasında 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnameye göre belirlenen ek ödeme oranlarının % 20 artırımlı uygulanması gerektiği görülmektedir. Söz konusu 4 üncü maddenin birinci cümlesinde; 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının altıncı cümlesi hükmü uyarınca yapılacak ödemelerin, tabip dışı personele herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödeneceği düzenlenmiş olup bahsi geçen düzenlemenin Sağlık Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatında görev yapan personele döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabileceğine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Anılan 5 inci maddenin birinci cümlesinde; 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (i) fıkrasının üçüncü paragrafı uyarınca yapılacak ek ödemelerin herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödeneceği düzenlemesine yer verilmiştir. Bu kapsamda; tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde çalışan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personele ek ödeme matrahının; diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
14)Dosya kapsamında yer alan 08/05/2024 tarihli ‘Hizmet Belgesi’nden, başvuranın Marmara Üniversitesi
Üniversite Hastanesi Başhekimliği bünyesinde emekli sicil numarası ile Sağlık Hizmetleri
Sınıfında ve Sağlık Teknikeri unvanında görev yapmakta olduğu görülmüştür.
15) Hazine ve Maliye Bakanlığının 01/07/2022 tarihli, 1335143 sayılı ve ‘KBS DUYURUSU’ konulu
yazısının “2-SABİT EK ÖDEME TUTARLARININ MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİNDEN
ÖDENMESİ;” başlıklı kısmında; “Bilindiği üzere, 23 Haziran 2022 tarih ve 31875 sayılı Resmi Gazetede
7411 sayılı Sağlıkla İlgili Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun uyarınca; Sağlık Bakanlığı, Adli Tıp Kurumu ve Üniversitelerde (Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Sağlık Bilimleri Uygulama Birimleri vb) ödenmekte olan performansa bağlı ek
ödeme tavanlarının arttırılması ve yine döner sermaye bütçesinden ödenmekte olan sabit ek ödeme tutarlarının Merkezi Yönetim Bütçesinden ödenmesi hükmü getirilmiştir.
Buna göre, maaş işlemlerini (memur, sözleşmeli, kadro karşılığı sözleşmeli personelin) KBS- Kamu
Personel Harcamaları Yönetim Sistemi üzerinden yürüten harcama birimleri aşağıda yapılan açıklamalara göre işlemlerin yürüteceklerdir;…
2.2. Üniversitelerde (Rektör, Rektör Yardımcısı, Genel Sekreter ile Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi ve Sağlık Uygulama Birimleri); Bu kapsamda bulunan personele ödenen sabit ek ödeme tutarının belirlenmesinde, 375 sayılı KHK Eki 1
Sayılı Ek Ödeme Tablosunda belirlenen ek ödeme oranlarının % 20 arttırılarak ödenmesi ve 375 sayılı
KHK Ek 9 uncu maddesine göre ödenmesi gereken ek ödeme tutarından az olmaması gerektiğinden; 2022-Temmuz maaş dönemi için sabit ek ödeme tutarları harcama birimleri tarafından,
TCKN ORAN BRÜT SABİT EK GELİR VERGİSİ (Vergi DAMGA VERGİSİ (Vergi NET SABİT EK
ÖDEME TUTARI İstisnası Uygulanmamış İstisnası Uygulanmamış Tutar) ÖDEME TUTARI
Tutar)
Formatında hazırlanarak, KPHYS Sisteminde hazırlanan Döner Sermaye İşlemleri Modülünde bulunan
BRÜT SABİT EK ÖDEME GİRİŞ tipinden toplu olarak Sisteme yüklenecektir. Sisteme yüklenilen brüt sabit ek ödeme tutarı, 88-Tazminat koduna alınarak maaş hesaplandıktan sonra ödenecek ve kurum ile personel bordrosunda gösterilecektir.” denilmektedir.
16) Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığının 24.05.2024 tarih ve sayılı
cevabi yazısından, 04.11.2022 tarih ve sayılı yazılarıyla Hazine ve Maliye Bakanlığından konuya ilişkin görüş sorulduğu ancak Bakanlık tarafından yazının cevaplandırılmadığı gerekçesiyle başvurana %20 artırımlı sabit ek ödeme yapılmadığı görülmüştür.
17) Buna göre; Marmara Üniversitesi bünyesinde aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre
almakta olan personel kapsamında olan başvuranın, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinde düzenlenen ek ödemeden yararlanacağı, yine 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (i)
fıkrasının üçüncü paragrafında atıfta bulunulan ve anılan düzenlemenin (c) fıkrasının ikinci bendinde belirtilen 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel kapsamında olduğundan başvuranın, Kamu
Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını
Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin 3 üncü Bölümünün 5 inci maddesinin birinci cümlesinin uygulanmasında, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre belirlenen ek ödeme oranının %20 artırımlı uygulanacağına ilişkin düzenlemeden yararlanacağı değerlendirilmiş olup, Süleyman Demirel
Üniversitesi Tıp Fakültesi ve Karamanoğlu Mehmet Bey Üniversitesi Tıp Fakültesi ile İstanbul Medeniyet
Üniversitesi Tıp Fakültesi idari personellerine % 20 artırımlı sabit ek ödemenin yapıldığının, Kurumuza yapılan aynı konuya ilişkin başvurulardan anlaşılması hususu da dikkate alınarak başvurana, Kamu
Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını
Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmesinin 3 üncü Bölümünün 45 inci maddesi çerçevesinde, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye göre belirlenen ek ödeme oranının %20 artırımlı uygulanması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
18) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet
Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu
Sözleşmesinin “Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” başlıklı 3 üncü Bölümünün 45 inci maddesi düzenlemesi kapsamında, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinde
düzenlenen ek ödemenin %20 artırımlı uygulanmaması işleminde hukuka ve hakkaniyete uyarlık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19) Günümüzde demokratik, modern ve katılımcı yönetim anlayışında idarelerden sadece hukuka uygun
hareket etmeleri değil aynı zamanda iyi yönetim ilkelerine de uygun işlem tesis etmeleri beklenmektedir.
28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde: “Kurum inceleme ve araştırma yaparken idarenin, insan haklarına davalı adalet anlayışı içinde; kanunlara uygunluk, ayrımcılığın önlenmesi, ölçülülük, yetkinin kötüye kullanılmaması, eşitlik, tarafsızlık, dürüstlük, nezaket, şeffaflık, hesap verilebilirlik, haklı beklentiye uygunluk, kazanılmış hakların korunması, dinlenilme hakkı, savunma hakkı, bilgi edinme hakkı, makul sürede karar verme, kararların gerekçeli olması, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi, kişisel verilerin korunması gibi iyi yönetim ilkelerine uygun işlem ve eylem ile tulum veya davranışta bulunup bulunmadığını gözetir ve iyi yönetim ilkelerine uyar. ” şeklinde yer verilmektedir. Söz konusu Yönetmelik hükmünde yer alan ilkelerin kaynağını teşkil eden Avrupa Birliği Temel Haklar Şartının 41 inci maddesinde de iyi yönetim hakkından bahsedilmekte olup benzer ilkelere Avrupa Parlamentosu tarafından kabul edilen “Avrupa Doğru İdari
Davranış Yasası” nda da yer verilmiştir.
20) Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; şikâyet başvurusu kapsamında
Kurumumuzun bilgi ve belge yazısına süresi içerisinde cevap verildiği, ancak başvuranın talebinin yerine getirilmemesine ilişkin herhangi bir görüş veya değerlendirmeye yer verilmediği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanunu’nun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer alan ilkeler açısından; İdarenin, Kurumumuzun istediği bilgileri gerekçeli olarak göndermemesi nedeniyle
“Kanunlara Uygunluk”, “Şeffaflık” ve “Hesap Verebilirlik” İlkelerine; ayrıca, başvuranın talebini reddederken hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “Karara
Karşı Başvuru Yollarının Gösterilmesi” İlkesine uymadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle söz konusu ilkelere de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ
tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre; BAŞVURUNUN KABULÜNE,
Başvurana, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin
2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmesinin “Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin
Toplu Sözleşme” başlıklı 3 üncü Bölümünün 45 inci maddesi düzenlemesi kapsamında, 375 sayılı Kanun
/
Hükmünde Kararnameye göre belirlenen ek ödeme oranının %20 artırımlı uygulanarak ödenmesi yönünde
MARMARA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURAN ile MARMARA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/