|
ÖZET: Başvuran, 2023 yılı performans puanının usulsüz verildiğini iddia ederek, bu değerlendirmenin yeniden gözden geçirilmesini talep etmiştir. Başvurusunda, performans değerlendirmesini yapan kişinin amiri olmadığını ve ilgili mevzuat gereği performans görüşmesinin kendisiyle yapılmadığını belirtmiştir. Emniyet Genel Müdürlüğü, başvuranın itirazını değerlendirirken, yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğunu savunmuş ve performans notunun geçerliliğini koruduğunu ifade etmiştir.
İdare, başvuranın performans puanının 4.15 olarak belirlendiğini, bu puanın “çok iyi” olarak değerlendirildiğini ve başvuranın daha önceki yıllardaki performans notlarıyla tutarlı olduğunu belirtmiştir. Başvuranın, performans değerlendirmesinin nesnel bir temele dayanmadığını ileri sürmesine rağmen, idare bu iddiaları reddetmiştir. Performans değerlendirmelerinin, belirlenen kriterler çerçevesinde yapıldığı ve başvuranın daha önceki başarılarının dikkate alındığı ifade edilmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın performans değerlendirme puanının yeniden gözden geçirilmesi talebini reddetmiştir. İdarenin, başvuranın itirazını değerlendirirken mevzuata uygun davrandığı ve performans değerlendirmelerinin adil bir şekilde yapıldığı sonucuna varılmıştır. Başvuran, bu karara karşı yargı yoluna başvurma hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/9967-S.24.15345
BAŞVURU NO : 2024/4395
KARAR TARİHİ : 20.09.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Performans notunun yeniden değerlendirilmesi talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 28.03.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, başvurusunda; 2023 yılı performans puanını veren 1. Amir olarak gözüken
Kıdemli Başpolis Memuru olduğunu kendisinin İl Emniyet Müdürlüğü Bölge Trafik
Denetleme Şube Müdürlüğü İkmal Bakım Onarım Büro Amirliği yapması için dönemin Ankara Valisi olan
Vasip ŞAHİN imzalı Valilik Oluru ile atandığını, dolayısıyla kendisine puan veren kişinin amiri olmaması nedeniyle performans puanının verilişinde usulen hata yapıldığını, ayrıca 04/07/2012 tarihli ve 28243 Sayılı
Emniyet Genel Müdürlüğü Kurum İçi Bireysel Performans Değerlendirme Yönetmeliği’ nin 11.
Maddesinde belirtilen ‘’ (1) Performans görüşmesi; personelin halen çalıştığı ve değerlendirme amiri unvanındaki sıralı ilk amiri ile değerlendirilen personel arasında, birimin ve personelin performansının yükseltilmesini sağlamak amacıyla yapılan bir iletişim sürecidir. Performans görüşmesi yılda en az bir kez yapılır, sıralı ilk amirin personelle ilk performans görüşmesini beraber çalıştıkları ilk üç ay içerisinde yapması gerekir. Görüşmenin yapılmasına engel olan hallerin bulunması halinde görüşme, fiili durumun ortadan kalkmasını takip eden ilk ay içerisinde personelin halen çalıştığı ve değerlendirme amiri unvanındaki sıralı ilk amiri tarafından yapılır. (2) Performans görüşmesinde personelden neler beklendiği, kendisini nasıl geliştirmesi gerektiği, iş performansını etkileyen ve iyileştirilmesi için yapılabilecek işlemler ile personelin verimi ve motivasyonunun en üst seviyeye çıkarılmasına katkıda bulunabilecek hususlar personelin halen çalıştığı ve değerlendirme amiri unvanındaki sıralı ilk amir ile değerlendirilen personel arasında karşılıklı görüşülür. (3) Performans görüşmesi sırasında amirlerin rolü, yargılayıcı değil, yol gösterici ve rehberlik edici nitelikte olmalıdır. (4) Kendisine bağlı personel ile performans görüşmesinin zamanında yapılmasından ikinci değerlendirme amiri, ikinci değerlendirme amiri bulunmayan durumlarda birinci değerlendirme amiri, birime bağlı tüm personel ile performans görüşmesinin zamanında yapılmasından ise personel işlerinden sorumlu şube müdürü/büro amiri sorumludur.’’ hükmü gereğince yapılması gereken performans görüşmesinin kendisiyle yapılmadığını belirterek, usule aykırı verildiğini
Belge
iddia ettiği performans değerlendirme notunun mevzuat çerçevesinde yeniden değerlendirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında istenen bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Emniyet Genel
Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Başvuranın 4.15 (Çok iyi) olan performans notuna yapmış olduğu 06.02.2024 tarihli itirazı Emniyet
Genel Müdürlüğü Kurum İçi Bireysel Pcrformıuıs Değerlendirme Yönetmeliğinin 20. maddesinin l. bendi gereğince önce maddi hata yönünden (amir memur cetvelinde herhangi bir maddi hatanın olup olmadığı)
incelendiği, herhangi bir maddi hata olmadığının anlaşılması ile aynı yönetmeliğin 20. maddesinin 2. bendi gereğince itiraz değerlendirilmek üzere Birim Amirine (İl Emniyet Müdürü) sunulduğu, Birim Amirince itirazın olumsuz değerlendirildiği,
2.2. Değerlendirme sonucunun 29.02.2024 tarihinde Personel Bilgi Sisteminde (PBS.Net) yayınlandığı ayrıca 05.03.2024 Tarihinde E- sayılı yazı ile tebligat yapılmak üzere birimine iletildiği,
2.3. Emniyet Genel Müdürlüğü Kurum İçi Bireysel Performans Değerlendirme Yönetmeliğinin 8.
maddesinde belirtilen “Yıllık değerlendirme, aday memurlar hariç olmak üzere, 1 Ocak-31 Aralık tarihleri arası dönemi kapsar. Değerlendirme, yılda bir kez her yıl 1 Ocak-31 Ocak tarihleri arasında yapılır.
Değerlendirme amirleri, belirtilen süre içerisinde ilgili personel hakkında PUS üzerinden değerlendirmesini yapmak zorundadır.” hükmü ve EGM’niıı 05.01.2024 tarihli ve 04 No.’lu Genelgesi gereğince değerlendirmenin amirlerince kendilerine yapılan tebliğ üzerine 2024 yılı Ocak ayı içerisinde değerlendirmelerini yaptıkları,
2.4. Başvuranın performans değerlendirmesini yapan kişinin amiri olmadığı bu nedenle usule uygun olmadığı yönündeki iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede başvuranın görevli olduğu büro amirliğindeki 1. performans değerlendirme amiri olan Kıdemli Başpolis Memuru 31/8/2020 tarih ve sayılı yazı ile İkmal Bakım ve Onarım Büro Amirliği görevine asaleten atandığı,
2.5. Başvuranın kendisiyle performans görüşmesinin yapılmadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede mevzuat hükümleri doğrultusunda performans görüşmesinin 24.03.2023 tarihinde PBS.Net sisteminde kayıt altına alındığını gösterir EGM Kurum İçi Bireysel Performans Değerlendirme Görüşme Kaydının tutulduğu,
2.6. İlgili yönetmelikte “Değerlendir amacı, Genel Müdürlükçe üstlenilen görevlerin, belirlenen stratejik plan ve hedeflerin yerine getirilmesinde görevli personelin işindeki başarı düzeyini ölçmek ve personelin mesleki gelişimini sağlayarak kurum hizmetlerinin verimini arttırmaktır. Değerlendirmede açıklık ve şeffaflık esastır. Değerlendirme amirleri, personelin performansım adil, tarafsız, önyargısız ve doğru bir şekilde değerlendirmek zorundadır. ” denildiği,
2.7. Bir personelin her yıl aynı başarıyı göstereceğini veya başarısız bir personelin ilerleyen dönemlerde de hep başarısız olacağını varsaymanın hiçbir yönetim anlayışına sığmayacağı ve bu tarz bir varsayım olduğu takdirde idarenin yetkisinin bağlı yetkiye dönüşerek her yıl performans değerlendirmesi yapılmasının anlamının kalmayacağı,
ifade edilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 04.07.2012 tarih ve 28343 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Genel
Müdürlüğü Kurum İçi Bireysel Performans Değerlendirme Yönetmeliğinin; 5.1. “Genel Esaslar” başlıklı 5 inci maddesi; “Değerlendirmenin esas amacı; Genel Müdürlükçe üstlenilen görevlerin, belirlenen stratejik plan ve hedeflerin yerine getirilmesinde görevli personelin işindeki başarı düzeyini ölçmek ve personelin mesleki gelişimini sağlayarak kurum hizmetlerinin verimini arttırmaktır.
(2) Değerlendirmede açıklık ve şeffaflık esastır.
(3) Değerlendirme amirleri, personelin performansını adil, tarafsız, önyargısız ve doğru bir şekilde değerlendirmek zorundadır.
(4) Performans değerlendirme sonuçları hizmet gerekleri yanında personelin; başarı, yeterlilik ve ehliyetlerinin tespitinde, performansının geliştirilmesinde, kıdem sırasının tespitinde, rütbe terfiinde, görevde yükselmesinde, asli memurluğa atanmasında, branş işlemlerinde, eğitim ihtiyaçlarının belirlenmesi ve eğitiminde, ödüllendirilmesinde, istihdamında ve görev yeri değişikliğinde kullanılabilir.”
5.2.“Formlar” başlıklı 9 uncu maddesinde; “(1)Personelin performansının değerlendirilmesinde performans gözlem ve takip formu ile performans değerlendirme formu olmak üzere iki form kullanılır.
(2) Personelin performans değerlendirme puanını belirleyen esas form performans değerlendirme formudur.”
5.3. “Performans gözlem ve takip formu” başlıklı 10 uncu maddesinde; “(1) Performans gözlem ve takip formu; personelin performansının yıl boyu izlenmesini, performans değerlendirme formu doldurulurken değerlendirme amirlerinin değerlendirme hatalarına düşmemelerini sağlamayı amaçlayan ve değerlendirme amirinin, doğru, tarafsız, adil ve objektif bir değerlendirme yapabilmesine imkân sağlamak amacıyla, kayıt giren amirin kanaat ve algısına dayalı mütalaasını belirttiği, esas
/
değerlendirmeye hazırlayıcı nitelikte, sadece değerlendirme amirlerinin göreceği ve bilgi edinme hakkı kapsamı dışında olan formdur.
(2) Değerlendirme amirleri, personelinin çalışmalarını takip ederek performans değerlendirme formundaki değerlendirme ölçütleri doğrultusunda olumlu ya da olumsuz olarak kayda değer gördüğü hususları içeren mütalaalarını, PBS’ de bulunan performans gözlem ve takip formuna tarih, konunun özeti ve konu ile ilgili mütalaasını belirterek kaydeder. Mütalaaları içeren bu kayıtlar performans değerlendirme için kayıt edilen kayıtlardır ve başka işlemlerde kullanılamaz.
(3) Performans gözlem ve takip formuna kaydedilecek bilgiler personelin iş performansına ilişkin değerlendirmeleri içerir. Değerlendirme amirleri tarafından gözlemlenen olay veya davranış, performans gözlem ve takip formuna olay veya davranışın gerçekleşmesinden itibaren bir ay içerisinde, aralık ayındaki gözlemler de 31 Aralık tarihine kadar PBS’ ye kaydedilir.
(4) Performans gözlem ve takip formuna veri girmeye, değerlendirme amirleri ile birlikte personelin diğer sıralı amirleri de yetkilidir.
(5) Personelin ek görevler sebebi ile birlikte çalışmış olduğu amirleri; müşterek yürütülen göreve ilişkin gözlem ve algılarını, performans gözlem ve takip formuna PBS üzerinden veri olarak girebilir.
(6) (Değişik:RG-31/12/2014-29222 4.mükerrer) Personelin “Gözlenen performans ortalamanın çok altında” veya “Gözlenen performans ortalamanın altında, geliştirilmeye ihtiyacı var” ölçekleri seçilerek değerlendirilebilmesi için performans gözlem ve takip formunda ilgili performans alanlarının her birindeki performans değerlendirme ölçütlerinden en az biri için bu değerlendirmeler ile irtibatlı olacak en az bir olumsuz kaydın bulunması zorunludur. Bu şekilde girilen bilgilerin personelin iş performansını etkileyecek nitelikte olumsuz davranışlar içermesi gerekir. Birim amirleri ve Emniyet Teşkilatı dışından olan değerlendirme amirlerinin “Gözlenen performans ortalamanın çok altında” veya “Gözlenen performans ortalamanın altında, geliştirilmeye ihtiyacı var” ölçeklerini seçebilmesi için olumsuz kayıt girme zorunluluğu yoktur.
(7) Bir değerlendirme döneminde performans gözlem ve takip formuna kaydedilen veriler sonraki değerlendirme dönemlerine aktarılamaz ve kullanılamaz.
(8) (Değişik:RG-31/12/2014-29222 4.mükerrer) PBS’nin bulunmaması veya teknik olarak bu sisteme ulaşılmasına imkân bulunmaması halinde gözlem ve takip formu matbu form olarak düzenlenir.”
5.4. “Performans değerlendirme formu” başlıklı 12 nci maddesinde; “ (1) Personelin kimlik bilgileri, çalıştığı birim ve görevine ilişkin bilgilerin de yer aldığı performans değerlendirme formu aşağıdaki unsurları içerir.
a) Performans alanı: Birbiri ile benzerlik gösteren performans değerlendirme ölçütlerinin yer aldığı kısımdır.
/
b) Performans değerlendirme ölçütleri: Hakkında performans değerlendirmesi yapılan personelin, performans değerlendirilmesinde kullanılan ve performans değerlendirme alanı içerisinde bulunan görevi ile ilgili göstermesi beklenilen davranışlardır.
c) Bireysel performans göstergeleri: Değerlendirme amirlerinin performans değerlendirme ölçütlerini değerlendirmelerine yardımcı olmak amacıyla görevin yerine getirilmesinde personelden beklenilen işe yönelik davranışlardır.
(2) Performans değerlendirme formu gerektiğinde, hizmet sınıflarına, birimlere, alt birimlere, branşlara ve rütbelere göre ayrı ayrı hazırlanabilir, hazırlanan bu formlar Kurulun onayı ile geçerlilik kazanır.
Performans değerlendirme formlarındaki performans değerlendirme ölçütlerinin ağırlık katsayıları Kurul tarafından belirlenir ve gerektiğinde değiştirilebilir. Performans değerlendirme formları genel olarak performans değerlendirme modülü içerisinde yer alır ve işlemler bu modül üzerinde yapılır. Kurul tarafından performans değerlendirme modülü dışında işlem yapılmasını gerektiren hallere ilişkin ilke kararı alınabilir.
(3) Performans değerlendirme formlarında değiştirilmesi, eklenmesi veya çıkarılması istenilen hususlar, birimlerce hizmetin ve formun ilgili olduğu daire başkanlıklarına gönderilir. İlgili daire başkanlıkları her yıl en geç Ekim ayı başına kadar kendilerine gelen önerileri değerlendirerek görüşlerini Personel Dairesi
Başkanlığına yazılı olarak bildirir. Bunlardan uygun görülenler Kurulun onayıyla değiştirilebilir.
(4) Üçüncü fıkra hükmüne göre değiştirilen formlar bir sonraki değerlendirme döneminde kullanılır ve bu formlar personelin bilgisine sunulmak üzere değerlendirme dönemi öncesinde PBS’de yayınlanır.
(5) Performans değerlendirme formu doldurulurken değerlendirilen personelin değerlendirme dönemi içerisindeki PBS’de yer alan; izin, rapor, ödül, sürücü belgesi sınıfı, ceza ve soruşturma bilgileri ile formun doldurulmasında ihtiyaç duyulacak diğer bilgiler, değerlendirme amirlerine PBS’de gösterilir.
(6) Genel Müdürlüğün görevleri, stratejik plan ve hedefleri doğrultusunda birimler için sayılabilir iş, işlem ve formalitelerin belirlenmesi halinde bunların hangi performans değerlendirme ölçütü için hangi oranda kullanacağı Kurulun kararıyla belirlenir.”
5.5. ”Değerlendirme ölçeği” başlıklı 13 üncü maddesinde; “(1) Performans değerlendirme formundaki değerlendirme ölçütlerinin karşısında aşağıdaki ölçekler yer alır ve bu ölçeklere aşağıdaki puanlar verilir.
a) “Gözlenen performans ortalamanın çok altında” ölçeği: Gözlemlenen davranışın o performans değerlendirme ölçütü için ortalamanın çok altında olduğunu ve bu davranışın çoğu zaman gerçekleştirildiğini ifade eden istisnai bir durumdur. Bu ölçeğin karşılığı 1 puandır.
b) “Gözlenen performans ortalamanın altında, geliştirilmeye ihtiyacı var” ölçeği: Gözlemlenen davranışın o performans değerlendirme ölçütü için ortalamanın altında olduğunu ifade eder ve bu davranışın zaman zaman tekrarlandığını gösterir. Bu ölçeğin karşılığı 2 puandır.
c) (D eğişi k:RG-31/12/2014-29222 4.mükerrer) “Gözlenen performans ortalama düzeyde” ölçeği:
Gözlemlenen davranışın o performans değerlendirme ölçütü için ortalama düzeyde olduğunu ifade eder.
Bu ölçeğin karşılığı 3 puandır.
ç) “Gözlenen performans ortalamanın üzerinde” ölçeği: Gözlemlenen davranışın o performans değerlendirme ölçütü için ortalamanın üzerinde olduğunu ifade eder ve bu davranışın çoğu zaman gerçekleştirildiğini gösterir. Bu ölçeğin karşılığı 4 puandır.
d) “Gözlenen performans ortalamanın çok üzerinde” ölçeği: Gözlemlenen davranışın o performans değerlendirme ölçütü için ortalamanın çok üzerinde olduğunu, ortalamanın üzerinde fazladan gayret gösterildiğini ve bu ortalamanın üzerindeki davranışın sürekli gerçekleştirildiğini ifade eden istisnai bir durumdur. Bu ölçeğin karşılığı 5 puandır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret
Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran özetle, tarafına usule aykırı verildiğini iddia ettiği performans değerlendirme notunun mevzuat çerçevesinde yeniden değerlendirilmesi talebiyle Kurumumuza başvurmuştur.
8. İdare ise başvuranın talebini yapılan performans değerlendirmesinin mevzuata uygun olduğu gerekçesi ile reddetmektedir.
9. Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından 2017/697 no.lu başvuruya ilişkin verilen 29/11/2017 tarihli
Tavsiye Kararında “Yetkili sicil amirlerince düzenlenen sicil ve başarı değerleme raporlarının doğurduğu hukuki sonuçların ağırlığı dikkate alındığında, sicil ve başarı değerleme raporlarında, ‘Sicillerin
Objektifliği/Nesnelliği’ ilkesi çerçevesinde yetkili sicil amirlerinin kanaatinin oluşmasına etki eden hususların somut bilgi ve belgeye dayandırılmasının bir zorunluluk arz edeceği tartışmasızdır. Genel olarak iyi ve çok iyi düzeyde sicil alan ve bu şekilde bir seyri bulunan kamu görevlilerinin bu seyirden farklı olan bir düzeye düşürülmesinin kanıtlanması ‘Hukuk Devleti İlkesi’ gereğidir. Buna göre, başarı değerlendirme ve sicil raporlarının … geçmiş sicil notları ortalamasından düşük olması halinde, bu değerlendirmeye yol açan nedenlerin ve bu olumsuzluğun hizmete etkisinin somut olarak ortaya konulması gerekmektedir.” denilmektedir.
10. Sicil raporunun somut gerekçelere dayanmadığı, nesnel düzenlenmediği ileri sürülerek iptali istemiyle açılan davada İdare Mahkemesince; mevzuat hükümleri uyarınca iyi olarak düzenlenen sicil raporu için bu kanaati doğrulayan raporların eklenmesinin zorunlu olmadığı dikkate alındığında gözleme dayalı olarak düzenlenen dava konusu sicil raporunda hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmesi üzerine temyize konu edilen Karar; “…Davacının 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 ve 2008 yıllarına ait sicillerinin “çok iyi” olarak düzenlendiği, dava konusu 2010 yılı sicilinin “iyi” olarak düzenlenmesini gerektirecek herhangi bir somut bilgi ve belgenin de dava dosyasına sunulmadığı görülmüştür. Bu durumda, önceki yıl sicilleri “çok iyi” düzeyde belirlenen davacının 2010 yılı sicilinin “iyi” olarak belirlenmesini haklı kılabilecek hukuken geçerli bir neden ve bu konuda herhangi bir bilgi ve belge de sunulmaması
/
karşısında, çalışmaları başarılı olan davacının 2010 yılı sicil raporunun objektif olarak düzenlenmediği anlaşıldığından, söz konusu yıla ilişkin sicil raporunda hukuka uygunluk görülmemiştir.” gerekçesiyle
Danıştay 8. Dairesinin 22/01/2018 tarihli ve E. / K. / sayılı Kararı ile bozulmuştur
11. DeğerIendirme, aday memurlar hariç yılda bir kez her yıl 1 Ocak-31 Ocak tarihleri arasında yapıldığı, Performans değerlendirme puanlarının: 1,00 ile 5,00 arasındaki puanlar olduğu, -Yetersiz performans değerlendirme puanı: 1,00 ile 1,99 arasındaki puanlar, -Yeterli ama kendisini geliştirmesi gerekir performans değerIendirme puanı: 2,00 ile 2,99 arasındaki puanlar, -İyi performans değerlendirme puanı: 3,00 İle 3,99 arasındaki puanlar, -Çok iyi performans değerIendirme puanı: 4,00 İle 5,00 arasındaki puanlar olduğu,
12. Somut olayda dosyanın incelenmesinden; başvurana ait performans değerlendirme formu puanları aşağıdaki gibidir.
YILI PUANI DERECESİ
Çok İyi Performans DeğerIendirme Puanı – Genel
2023 4.15
2022 4.30 Çok İyi Performans Değerlendirme Puanı – Genel
2021 3.75 İyi Performans Değerlendirme Puanı – Genel
2020 3.85 İyi Performans DeğerIendirme Puanı – Genel
13. Yukarıda yer alan tabloda görüldüğü üzere; 2020 ve 2021 yıllarına ilişkin puanların iyi, 2022 ve 2023 yıllarına ait puanların ise çok iyi olduğu, başvuranın şikayet ettiği 2023 yılına ilişkin gönderilen
‘Performans Değerlendirme Formu’nun Emniyet Genel Müdürlüğü Kurum İçi Bireysel Performans
Değerlendirme Yönetmeliği çerçevesinde 5 puan üzerinden puanlama yapılarak doldurulduğu, her ne kadar başvuran 2023 yılı içerisinde taltif, takdir ve başarı belgesi almamış olsa da değerlendirme amirince 4-5 puan aralığında değerlendirmelerde bulunulduğu ve ortalamasının 4,15 olduğu yani çok iyi performansa sahip olarak değerlendirildiği görülmektedir. Gönderilen evraklarda değerlendirme amirinin; başvuranın 2023 yılında çok iyi olan performans değerlendirme puanı verdiği bu nedenle kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak takdir yetkisi kullanıldığına veya sübjektif bir değerlendirme yapıldığı yolunda başvuranın hakkını ihlal eden bir sonuca ve sürece rastlanılmadığı bu nedenle Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın zaten çok iyi derecede olan performans değerlendirme puanında değerlendirme amirince olumsuz yönde sübjektif kanaat kullandığına dair hususlar ortaya konmadığından İdari işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Bu ilkelere göre yapılan değerlendirmede, başvurana idarece verilen cevabi yazıda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceği bilgisinin verilmediği
/
görülmüş olup, ilgili İdarenin “Karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiştir. İdarenin bundan sonra bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre,
Başvuranın 2023 yılına ait performans değerlendirme puanının yeniden değerlendirilmesi talebinin
REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE TEBLİĞİNE;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi