|
ÖZET: Başvuran, Milli Eğitim Bakanlığı bünyesinde aday memur olarak görev yaparken, 2024/1 EKPSS yerleştirme sonuçlarıyla Sağlık Bakanlığına hemşire olarak atanmıştır. Ancak, Milli Eğitim Bakanlığı muvafakat vermediği için ataması gerçekleştirilememiştir. Başvuran, bu durumun mülga Devlet Personel Başkanlığı’nın görüşü çerçevesinde düzeltilmesini talep etmektedir.
Milli Eğitim Bakanlığı, başvuranın aday memur statüsünde olması nedeniyle muvafakat veremeyeceğini belirtmiştir. Ancak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 54. maddesi gereğince, aday memurların başka kurumlara naklinin mümkün olmadığı belirtilse de, mülga Devlet Personel Başkanlığı’nın görüşleri doğrultusunda, aday memurların KPSS veya EKPSS sonuçlarıyla atanmasının bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği ifade edilmiştir. Danıştay’ın ilgili kararları da, aday memurların sınav sonuçlarına göre başka kurumlara atanabileceğini desteklemektedir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın Sağlık Bakanlığına hemşire olarak atanmasına olanak tanıyacak muvafakat işleminin gerçekleştirilmesi yönünde Milli Eğitim Bakanlığı’na tavsiyede bulunmuştur. İdarenin bu tavsiyeye uygun hareket etmesi ve başvuru sahibine gerekli bilgilendirmeyi yapması beklenmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/10840-S.24.16555
BAŞVURU NO : 2024/5714
KARAR TARİHİ : 07.10.2024
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
Aday memurun EKPSS ile atanması nedeniyle muvafakatinin
BAŞVURUNUN KONUSU :
onaylanması talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 03.05.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Milli Eğitim Bakanlığı bünyesinde aday memur olarak görev yapmakta olduğunu, 19/02/2024 tarihinde açıklanan 2024/1 EKPSS yerleştirme sonucuna göre Sağlık Bakanlığına hemşire olarak yerleştiğini ancak Milli Eğitim Bakanlığı tarafından muvafakat verilmemesi nedeniyle atamasının yapılamadığını, konuya ilişkin mülga Devlet Personel Başkanlığının atanabilmesine imkan veren görüşü çerçevesinde yer değişikliğinin yapılması gerektiğini belirterek muvakkatinin onaylanarak atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Milli Eğitim
Bakanlığının 22.05.2024 tarihli ve E- – – sayılı cevabi yazıları ve eklerinde özetle; başvuranın Engelli Personel İstihdamına Yönelik Atama kapsamında atanarak 01.09.2023 tarihinde aday öğretmen olarak göreve başlamasından dolayı 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
“Adaylığa kabul edilme” başlıklı 54’üncü maddesinin ikinci fıkra hükmü gereğince ilgiliye muvafakat verilmesi yönünde herhangi bir işlem tesis edilemediği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler”, /
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
5.1. “Adaylığa kabul edilme” başlıklı 54 üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “Aday olarak atanmış
Devlet memurunun adaylık süresi bir yıldan az iki yıldan çok olamaz ve bu süre içinde aday memurun başka kurumlara nakli yapılamaz.”,
5.2. “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde, “Memurların bu
Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür.”
hükümleri yer almıştır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun kabulü gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Milli Eğitim Bakanlığı bünyesinde öğretmen olarak görev yapmakta olan başvuran, 19/02/2024 tarihinde açıklanan 2024/1 EKPSS yerleştirme sonucuna göre Sağlık Bakanlığına hemşire olarak yerleştiğini ancak
Milli Eğitim Bakanlığı tarafından aday memur olması gerekçesiyle muvafakat verilmemesi nedeniyle atamasının yapılamadığını belirterek muvakkatinin onaylanarak atamasının yapılmasını talep etmektedir.
8. Başvuru konusuna ilişkin olarak İdareden temin edilen bilgilerden; başvuranın 01.09.2023 tarihinde aday öğretmen olarak göreve başladığı, 2024/1 sayılı EKPSS ile Sağlık Bakanlığına hemşire olarak yerleştirmesinin yapıldığı, Sağlık Bakanlığınca başvuranın atamasının yapılması amacıyla 02.04.2024 tarihli ve E- – sayılı yazı ile Milli Eğitim Bakanlığının muvafakatinin talep edildiği, bu defa Milli Eğitim Bakanlığının 05.04.2024 tarihli veE- – – sayılı yazısı ile başvuranın aday memur olması nedeniyle kurumlar arası nakline yönelik muvafakat talebinin uygun görülmediği belirtilmiştir.
9. Başvuru konusuna esas teşkil eden 657 sayılı Kanununun 54 üncü maddesinin ikinci fıkrası ile aday memurların adaylık süresi içinde başka kurumlara nakli yapılamayacağı öngörülmüş olmakla birlikte, mülga Devlet Personel Başkanlığının istikrar kazanmış görüşlerinde, “657 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde geçen “nakil” ibaresinden memurun başka kurumlarda durumuna uygun bir kadroya sınava tabi tutulmaksızın naklen atanmasının anlaşılması gerektiği, aday memur iken kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılan özel yarışma sınavı neticesinde (A) Grubu bir kadroya atanma hakkı kazananların veya KPSS sonucuna göre gerçekleştirilen merkezi yerleştirme işlemi neticesinde (B) grubu bir kadroya
yerleştirilenlerin atanmalarının ise 657 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde geçen “nakil” anlamında değerlendirilemeyeceği” mütalaa edilmekte olup, aday memur olanların KPSS sonucu ile atanmalarının mümkün olduğu değerlendirilmektedir. (05/01/2011-2555; 06/09/2005-15923; 23/08/2005-15448)
10. Zira, Danıştay 12. Dairesinin 16/4/2019 tarihli ve E:2016/4000, K:2019/2801 sayılı Kararında da “657 sayılı Kanun’un 54. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan, aday memurun adaylık süresi içerisinde başka kurumlara naklinin yapılamayacağına ilişkin düzenlemedeki “nakil” ibaresinden, memurun başka kurumlarda durumuna uygun bir kadroya sınava tabi tutulmaksızın naklen atanmasının anlaşılması gerekmekte olup yarışma sınavı sonucuna bağlı olarak belli kadrolara ve yine sınava bağlı kariyer görevlere yapılacak atamaların 54. maddede geçen ”nakil” kavramı içinde değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla halen adaylık statüsü içinde çalışanların belli bir yarışma sınavı sonucuna göre kurumların muvafakatlarıyla başka kurumlara naklen atanmalarına olanak bulunduğu açıktır.” şeklinde benzer bir değerlendirmeye yer verilerek davacıya muvafakat verilmemesi yönünde tesis edilen işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.
11. Bu kapsamda, aday memur olarak öğretmen unvanında görev yapmakta olan başvuranın 2024/1 EKPSS ile Sağlık Bakanlığına hemşire olarak yerleştirmesi nedeniyle Milli Eğitim Bakanlığından muvafakat talebinin reddedilmesi işleminin hukuken yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.
12. Başvuranın iddiaları, idarenin konuya ilişkin açıklamaları, ilgili mevzuat ve emsal yargı kararları ile dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın Sağlık Bakanlığına hemşire olarak atanmasına imkan veren muvafakat işleminin tesis edilmesi yönünde başvuru konusuna ilişkin tavsiyede bulunmak gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜ ile
Başvuranın Sağlık Bakanlığına hemşire olarak atanmasına imkân veren muvafakat işleminin tesis edilmesi yönünde MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
/
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde başvurana ve Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURAN ile MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi