|
ÖZET: Başvuran, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından gerçekleştirilen İş Müfettiş Yardımcısı sınavında başarılı olmasına rağmen, kayınpederinin sağlık sorunları nedeniyle gerekli belgeleri zamanında teslim edemediğini ifade ederek mağduriyetinin giderilmesini talep etmiştir. İlgili idare, başvuranın belirtilen süre içinde belgeleri teslim etmediğini, bu nedenle atama işleminin gerçekleştirilemediğini belirtmiştir. Başvuranın kayınpederinin hastanede tedavi gördüğü süreçte belgelerin teslim edilmemesi, idare tarafından mazeret olarak kabul edilmemiştir.
İdare, İş Müfettiş Yardımcılığı sınavının yönetmelik hükümlerine uygun olarak yapıldığını ve başvuranın tebligatının yasal adresine ulaştığını ifade etmiştir. Ancak, başvuranın atama işleminin gerçekleşmemesi, sadece belgelerin zamanında teslim edilmemesi nedeniyle olmuştur. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın durumunu değerlendirerek, atama işleminin tekrar gözden geçirilmesi yönünde tavsiyede bulunmuştur. Sonuç olarak, başvuranın mazeretinin dikkate alınarak atama işleminin yeniden değerlendirilmesi önerilmiştir. İdareye, bu kararın tebliğinden itibaren 30 gün içinde gerekli işlemleri gerçekleştirmesi gerektiği bildirilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/12409-S.24.18797
BAŞVURU NO : 2024/7121
KARAR TARİHİ : 14.11.2024
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Atama işlemleri hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 04.06.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Teftiş Kurulunca açılan İş Müfettiş Yardımcısı sınavında başarılı olmasına rağmen kayınpederinin rahatsızlanması sonucu gerekli evrakları zamanında teslim edemediğini belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığının 28/06/2024 tarihli E- – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle,
2.1. Rehberlik ve Teftiş Başkanlığınca gerçekleştirilen İş Müfettişi Yardımcılığına Giriş Sınavının 31/10/2012 tarihli ve 28453 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığı İş Teftiş Kurulu Yönetmeliği” hükümlerine göre yapıldığı,
2.2. Yönetmelik hükümlerine dayanılarak açılan İş Müfettişi Yardımcılığı Giriş Sınavının yazılı kısmının
12.08.2023 tarihinde, sözlü kısmının ise 20-29.11.2023 tarihleri arasında gerçekleştirildiği, Giriş Sınavında
başarılı olan adayların internet sitesi ile Cumhurbaşkanlığı İnsan Kaynakları Ofisi (CBİKO) üzerinden
15.12.2023 tarihinde ilan edildiği,
2.3. Mezkûr Yönetmeliğin 28 inci maddesi uyarınca başvuru sahibine tebligat gönderildiği, tebligatta
“Atamanızın yapılabilmesi için, Başkanlığımız internet sayfasında sınav sonucuna ilişkin yapılan duyuruda belirtilen evrakları en geç 12.01.2024 tarihine kadar Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Personel
Dairesi Başkanlığına eksiksiz olarak teslim etmeniz gerekmektedir.” denilerek 12.01.2024 tarihine kadar evrak teslimi için süre verildiği,
2.4. Gönderilen tebligatın, 21.12.2023 tarihinde yasal tebligat adresine teslim edildiğine ilişkin tebligat mazbatasında, tebligatın başvuranın annesine yapıldığına dair bilginin yer aldığı,
2.5. 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanununa uygun olarak tebligat gönderilmesi ve tebligatın yasal adresine tebliğ edilmesine rağmen başvuru sahibince atama işlemlerinin yapılabilmesi için verilen süre içerisinde gerekli belgelerin teslim edilmediği, Yönetmeliğin ilgili maddeleri gereğince Giriş Sınavının yazılı ve sözlü aşamalarının tamamlandığı, başarılı adaylara tebligatların gönderildiği, ancak başvuru sahibine tebligat ulaşmasına karşın verilen süre zarfında gerekli belgelerin teslim edilmemesi nedeniyle iş müfettişi yardımcılığına atamasının yapılamadığı belirtilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin “Müfettiş yardımcılığına atanma” başlıklı 28 inci maddesinde; “– (1) Müfettiş yardımcılığı giriş sınavı başarı notu; yazılı ve sözlü sınav notlarının aritmetik ortalamasıdır. Müfettiş yardımcılığına, giriş sınavı başarı notu en yüksek olan adaylardan başlanmak suretiyle kadro durumu ve ihtiyaca göre belirlenen yeteri kadaradayın ataması yapılır. (2) Giriş sınavı başarı notlarının eşitliği halinde; yazılı sınav notu yüksek olan aday öncelik kazanır. Bu notların da eşitliği halinde sırasıyla Kamu Personeli Seçme Sınavının yabancı dil bölümünden doğru cevap sayısı üstün olanlar ve çalışma tecrübesi olanlar tercih edilir. Diğerleri için sınav sonuçları kazanılmış hak sayılmaz. (3) Müfettiş yardımcılığına atanmaya hak kazananlar, Bakanlık ilan panosunda ve internet adresinde ilan edilir ve adaylara tebligat yapılır”,
5. 7201 sayılı Tebligat kanununun Aynı konutta oturan kişilere veya hizmetçiye tebligat başlıklı 16 ıncı maddesinde; “Kendisine tebliğ yapılacak şahıs adresinde bulunmazsa tebliğ kendisi ile aynı konutta oturan kişilere veya hizmetçilerinden birine yapılır.”
Hükümlerine yer verilmektedir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ve tavsiyede bulunulması yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Teftiş Kurulunca açılan İş Müfettiş Yardımcısı sınavında başarılı olmasına rağmen kayınpederinin rahatsızlanması sonucu gerekli evrakları zamanında teslim edemediğini belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
8. Başvuru dilekçesi eklerinin incelenmesi sonucunda; başvuranın kayınpederinin, Ankara Bilkent Şehir
Hastanesi Onkoloji Bölümünde 03/01/2024, 04/01/2024, 08/01/2024, 09/01/2024 tarihleri arasında tedavi gördüğü, söz konusu tedavinin tümör hücrelerinin iyileştirilmesi amacıyla yapıldığı anlaşılmaktadır.
İdarece 21.12.2023 tarihinde yapılan tebligat neticesinde 12.01.2024 tarihine kadar evrak teslimi için başvurana süre verdiği ve söz konusu tarihlerin başvuranın kayınpederinin tedavi süreçlerine denk geldiği görülmektedir.
9. Başvuru sahibince atama işlemlerinin yapılabilmesi için verilen süre içerisinde gerekli belgelerin teslim edilmediği, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin ilgili maddeleri gereğince Giriş Sınavının yazılı ve sözlü aşamalarının tamamlandığı, başarılı adaylara tebligatların gönderildiği, ancak başvuru sahibine tebligat ulaşmasına karşın verilen süre zarfında gerekli belgelerin teslim edilmemesi nedeniyle iş müfettişi yardımcılığına atamasının yapılamadığı ve başvuranın kayınpederinin rahatsızlığı sebebiyle söz konusu evrakları teslim edilmemesi mazeretinin idarece kabul edilmediği anlaşılmaktadır.
10. Şikayet başvuru konusu hakkında Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı ile iletişim kurulmuş olup yapılan görüşme neticesinde; Rehberlik ve Teftiş Başkanlığınca gerçekleştirilen
İş Müfettişi Yardımcılığına Giriş Sınavının 31/10/2012 tarihli ve 28453 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Teftiş Kurulu Yönetmeliği” hükümlerine göre yapıldığı, İş Müfettişi Yardımcılığı sınavı için 70 kişilik kadro açıldığı, 140 kişinin ilgili kadroya başvurduğu, başvuranlar arasından 56 adayın yazılı sınava katıldığı, yazılı sınavda 27 adayın başarılı olduğu, 13 adayın sözlü sınava katıldığı ve 4 adayın İş Müfettişi Yardımcısı olarak göreve başladığı bilgilerine ulaşılmıştır.
11. Tüm bilgi ve belgeler bir arada değerlendirildiğinde; başvuranın kayınpederinin rahatsızlığı sebebiyle bakım süreçlerini yürüttüğü, sadece belgelerini süresi içerinde teslim etmemesi sonucunda atama işleminin gerçekleşmediği, idarece İş Müfettişi Yardımcılığı için 70 kişilik kadro açıldığı ancak söz konusu kadro için yalnızca 4 adayın İş Müfettişi Yardımcısı olarak göreve başladığı, başvuranın atamasının tekrar değerlendirilerek yapılması sonucunda bir başkasının hak kaybına sebebiyet vermeyeceğinin açık olduğu görülmekte olup hakkaniyet gereği başvuranın atama işleminin tekrar değerlendirilmesi sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; başvuruya konu nöbet ücretinin ödenmemesi işleminin hukuka aykırı olması ve başvurana verdiği cevaplarda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenlerle “kanunlara uygunluk” ve “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE,
Başvuranın mazeretinin dikkate alınarak atama işleminin tekrar değerlendirilmesi yönünde ÇALIŞMA VE
SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanun’un 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK
BAKANLIĞICA bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Bu kararın BAŞVURANA ve ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/