|
ÖZET: Başvuran, Yalova İl Sağlık Müdürlüğü’nde Sağlık Teknikeri olarak görev yapmaktadır. Daha önce Emniyet Genel Müdürlüğü’nde Polis Memuru olarak çalışmış ve 2024/5 KPSS ataması ile Yalova’ya atanmıştır. 24.04.2024 tarihinde istifa ederek yeni görevine başlamış, 05.08.2024 tarihli dilekçesiyle yıllık izin talebinde bulunmuş, ancak bu talep “diğer kamu kurumlarında hak edilen izinlerin kullandırılmasına olanak bulunmamaktadır” gerekçesiyle reddedilmiştir. Başvuran, önceki kamu hizmetinin dikkate alınarak yıllık izin hakkından yararlanmak istemektedir.
Yalova Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü, başvuranın yıllık izin hakkının, 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesi ve ilgili hizmet sözleşmesi hükümleri çerçevesinde düzenlendiğini belirtmiştir. Başvuranın daha önceki hizmetleri, yıllık izin süresinin hesaplanmasında dikkate alınmamış ve bu durum, başvuranın talebinin reddine yol açmıştır. Ancak, başvuranın önceki görev süresinin izin hakkı açısından değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun kabul edilmesi ve Yalova Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü’ne tavsiyede bulunulması gerektiğini belirtmiştir. İdarenin, başvuranın yıllık izin talebini değerlendirirken hukuka ve hakkaniyete uygun davranmadığı ifade edilmiştir. İdarenin, başvuranın hak arama özgürlüğüne saygı göstermesi ve ilgili mevzuata uygun hareket etmesi beklenmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/12105-S.24.18356
BAŞVURU NO : 2024/10576
KARAR TARİHİ : 06.11.2024
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : YALOVA VALİLİĞİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Yıllık izin hakkından faydalanma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 24.08.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Yalova İl Sağlık Müdürlüğü Yalova Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde Sağlık Teknikeri olarak çalışmakta olduğunu, 06.07.2016 – 24.04.2024 tarihleri arasında Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde
Polis Memuru olarak çalışmakta iken 2024/5 KPSS ataması ile Yalova iline yerleşmesi üzerine Emniyet
Genel Müdürlüğünden 24.04.2024 tarihinde istifa ederek 26.04.2024 tarihinde göreve başladığını, daha önce bulunmuş olduğu kamu hizmeti dikkate alınarak 05.08.2024 tarihli dilekçe ile tarafına senelik izninin tanımlanması talebinin ”Diğer Kamu Kurum ve Kuruluşlarda hak ettiği ve kullanmadığı senelik izinlerin kullandırılmasına olanak bulunmamaktadır.” gerekçesiyle reddedildiğini ancak diğer kamu kurumunda hak etmiş olduğu senelik izinlerin aktarılmasına dair talebi olmadığını ve daha önce çalışmış olduğu kurumda da mükerrer izin olmaması için 2024 yılına ait senelik izinlerini kullanmadığını belirtmekte olup, daha önceki kamu hizmetinin dikkate alınarak yıllık izin hakkından faydalanabilmeyi talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Yalova Valiliği İl Sağlık
Müdürlüğünün 25/9/2024 tarihli ve – – sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle,
2.1. 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ‘nin 45/A maddesi kapsamında görev yaptığı ve işe başlama tarihi 26.04.2024 olduğu anlaşılan personelin yıllık izin hakkı personel ile imzalanan Hizmet Sözleşmesinin 8. maddesinde düzenlendiği, izinlerin hizmet sözleşmesinde belirtilen şekilde izin vermeye yetkili amirlerin planlaması uygun olarak sözleşme dönemi içinde kullandırılabileceği, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hakettiği ve kullanmadığı izinlerin kullandırılmasına olanak bulunmadığı şeklinde değerlendirildiği,
2.2. Başvuranın daha önce yürütmüş olduğu görevlerin Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin
Esasların 9 uncu maddesinde yer verilen “217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde belirtilen kurumlarda geçen hizmet süresi” kapsamında memuriyet süreleri göz önüne alınarak toplam yıllık izin süresinin değerlendirilebileceği ancak 09/01/1995 tarihli Sağlık Bakanlığı İzin Yönergesinin 16. maddesindeki “Memuriyet de bir yıllık hizmet süresini dolduran aday memurlar yıllık izinlerini kullanabilirler.” hükmüne istinaden 657 sayılı Kanunun 4/c maddesi kapsamında iken 657 sayılı Kanunun 4/b maddesi kapsamında sözleşmeli personel olarak
Müdürlüğe atandığından bir yıllık aday memur hizmet süresini tamamlamasının gerektiğinin mütalaa edildiği
belirtilmiş olup, başvuruya ilişkin bilgi ve belgeler ek olarak Kurumumuza gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 663 sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
“Sözleşmeli sağlık personeli istihdamı” başlıklı 45/A maddesinde, “(1) Bakanlık ve bağlı kuruluşları, merkez teşkilatları hariç olmak üzere ve öncelikle personel istihdamında güçlük çekilen yerlerde, 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası uyarınca ilgili mevzuatı gereği kura ile ataması öngörülenler dışında 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerde Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı kapsamında yer alan unvanlarla vize edilmiş pozisyonlarda bu maddede öngörülen şartlarla sözleşmeli personel istihdam edebilir.”,
6. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların 9 uncu maddesinde, “217 sayılı Devlet
Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde belirtilen kurumlarda geçen hizmet süresi, bir yıldan on yıla kadar olan personele yirmi gün, on yıldan fazla olanlara otuz gün ücretli yıllık izin verilir.”,
7. 9/1/1995 tarihli Bakan Oluru ile yürürlüğe konulan Sağlık Bakanlığı İzin Yönergesinin
7.1. 11 nci maddesinde, “Sözleşmeli personelin izinleriyle ilgili hükümler sözleşmede belirlenir. Bu izinler yönergede belirtilen yetkili amirler tarafından kullandırılır.”,
7.2. “Aday Memurun Yıllık İzini” başlıklı 16 ncı maddesinde, “Memuriyet de bir yıllık hizmet süresini dolduran aday memurlar yıllık izinlerini kullanabilirler.”,
8. 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesi uyarınca İstihdam Edilen Sözleşmeli Personel için Hizmet
Sözleşmesinin 8 inci maddesinde, “Personelin izin hakları;
Yıllık İzin: 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin 2 nci maddesinde belirtilen kurumlarda geçen hizmet süresi, bir yıldan on yıla kadar olan personele yirmi gün, on yıldan fazla olanlara otuz gün ücretli yıllık izin verilir. Sözleşme döneminde kullanılmayan izinler, sözleşmenin devamı halinde müteakip sözleşme döneminde kullanılabilir. Cari sözleşme dönemi ile bir önceki sözleşme dönemi hariç, önceki sözleşme dönemlerine ait kullanılamayan izin haklan düşer.”,
hükümleri düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun kabulü ve ilgili idareye tavsiyede bulunulması gerektiği yönünde hazırlanan öneri, Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. Yalova İl Sağlık Müdürlüğü Yalova Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde 663 sayılı KHK’nın 45/A maddesi kapsamında sözleşmeli personel statüsünde Sağlık Teknikeri olarak çalışmakta olan başvuran, 06.07.2016-
24.04.2024 tarihleri arasında Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesindeki hizmetleri dikkate alınarak yıllık
izin hakkından faydalanabilmeyi talep etmektedir.
11. Bilindiği üzere, Anayasanın 2 nci maddesinde Devletin temel nitelikleri arasında hukuk devleti ilkesine yer verilmiş olup, hukuk devletinin temel ilkelerinden biri “belirlilik”tir. Bu ilkeye göre, hukuki düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel olması, ayrıca kamu otoritelerinin keyfi uygulamalarına karşı koruyucu önlem içermesi de gereklidir. Ayrıca, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin bir diğer ilkesidir. Bu kapsamda, bir idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerekmekte olup, idari işlemin dayanağı olan sebebin açıkça kanunlarda gösterilerek bağlı yetkinin bulunduğu durumlarda idarenin, kanunun koyduğu sınırlar içinde kalması, sebep ve konu yönünden kanun ile belirtilen koşullara uyması gerekir.
12. Başvuru konusuna ilişkin 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesi ile Sağlık
Bakanlığı ve bağlı kuruluşların, özellikle personel istihdamında zorluk yaşanan bölgelerde, 657 sayılı
Devlet Memurları Kanunu’nun 4 üncü maddesi (B) fıkrası kapsamında, belirli şartlar altında sözleşmeli sağlık personeli istihdam etmesine imkan verildiği, söz konusu personelin izin haklarının Sözleşmeli
Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda yer verilen hüküm gereğince 217 sayılı Devlet Personel
Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde belirtilen kurumlarda geçen hizmet süresi esas alınarak yıllık izin verileceği, bu hükme uygun olarak Hizmet
Sözleşmesinde de izin haklarının düzenlendiği, Sağlık Bakanlığı İzin Yönergesinde de, sözleşmeli personelin izinleriyle ilgili hükümlerin sözleşmede belirleneceği ve Yönerge kapsamında aday memurların
bir yıllık hizmet süresini doldurmaları halinde yıllık izinlerini kullanabileceğine ilişkin hükmün sözleşmeli personel hakkında uygulanamayacağı görülmektedir.
13. Başvuruya konu olayda ise, başvuranın 6.07.2016 – 24.04.2024 tarihleri arasında Emniyet Genel
Müdürlüğü bünyesinde görev yaptığı, 2024/5 KPSS ataması ile Yalova iline yerleşmesi üzerine Emniyet
Genel Müdürlüğünden 24.04.2024 tarihinde istifa ederek 26.04.2024 tarihinde Sağlık Bakanlığı bünyesinde göreve başladığı, önceki hizmetlerinin 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve
Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde belirtilen kurumlardan birinde geçmiş olması nedeniyle söz konusu hizmetlerin yıllık izin için esas alınan hizmet süresinin hesabında dikkate alınarak izin hakkının verilmesinin talep edildiği ancak ilgili idarece Sağlık Bakanlığı İzin
Yönergesi gereği 1 yıllık hizmet süresini doldurmaması ve daha önceki yıllık izinlerinin devrinin mümkün olmaması gerekçesiyle başvuranın talebi reddedilmekle birlikte, başvuranın 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin B bendi kapsamında sözleşmeli personel statüsünde görev yaptığı ve Sözleşmeli Personel
Çalıştırılmasına İlişkin Esaslara tabi olduğu, yıllık izin süresinin hesabında esas alınan hizmet süresinin
217 sayılı KHK’nın 2 nci maddesinde belirtilen kurumlardan biri olan Emniyet Genel Müdürlüğünde
geçtiği ve gerek söz konusu Esaslar gerek Hizmet Sözleşmesi gereğince önceki hizmetlerin dikkate alınarak izin haklarının belirlenmesi gerektiği anlaşıldığından ilgili idarenin aksi yönde tesis ettiği işlemlerin hukuka ve hakkaniyet ilkelerine uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.
14. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde yerine getirmiş olduğu hizmetleri dikkate alınarak yıllık izin hakkından faydalandırılması yönünde ilgili idareye tavsiyede bulunmak gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin başvuranla ilgili işlemlerinin ilgili mevzuata uygun olmadığı ve idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “kanunlara uygunluk” ve “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Bursa İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜ ile,
Başvuranın Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde yerine getirmiş olduğu hizmetleri dikkate alınarak yıllık izin hakkından faydalandırılması yönünde YALOVA VALİLİĞİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde başvurana ve Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Bu kararın BAŞVURANA ve YALOVA VALİLİĞİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi