|
ÖZET: Başvuran, 2023 yılında KPSS ile Milli Eğitim Bakanlığı’na bağlı olarak atandıktan sonra, eş durumu mazereti nedeniyle geçici görevlendirme talebinde bulunmuştur. Eşinin Çorum’da çalıştığı dikkate alındığında, başvuranın bu talebi, görev yaptığı Beypazarı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ve ilgili kaymakamlık tarafından onaylanmış olsa da, Milli Eğitim Bakanlığı tarafından reddedilmiştir. Bakanlık, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili maddesine dayanarak, başvuranın üç yıl boyunca başka bir yere atanamayacağını belirtmiştir.
Başvurunun reddine ilişkin idare, sözleşmeli personelin geçici görevlendirmelerinin yalnızca can güvenliği ve sağlık sebepleriyle mümkün olduğunu vurgulamıştır. Başvuranın henüz üç yıllık süreyi doldurmadığı ve bu nedenle eş durumu mazeretiyle atamasının yapılamayacağı ifade edilmiştir. Ayrıca, geçici görevlendirme işleminin, personel ihtiyacını karşılamak amacıyla gerçekleştirildiği ve bu durumun yasal çerçevede değerlendirildiği belirtilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin hukuka uygun olarak reddedildiği, iyi yönetim ilkelerine de aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir. Başvuran, bu kararın tebliğ tarihinden itibaren dava açma hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/11795-S.24.17922
BAŞVURU NO : 2024/10816
KARAR TARİHİ : 25.10.2024
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Eş durumu mazereti nedeniyle geçici görevlendirme talebi.
BAŞVURU TARİHİ : 29.08.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran 07.04.2023 tarihinde KPSS-2023/4 Milli Eğitim Bakanlığının Sözleşmeli Personel ataması ile
Ankara İl Milli Eğitim Müdürlüğüne atandığını, İl Müdürlüğü tarafından görevlendirildiği Beypazarı İlçe
Milli Eğitim Müdürlüğündeki görevine 06.06.2023 tarihinde başladığını, 28.06.2024 tarihinde evlendiğini, eşinin Çorum Gıda Kontrol Laboratuvarında Gıda Mühendisi olarak çalıştığını, eşinin yanına gidebilmek için 11.07.2024 tarihinde Aile Birliği Mazereti ile Görevlendirilme talebinde bulunduğunu, görev yaptığı
Müdürlük ve Beypazarı Kaymakamlığı muvafakat vermesine rağmen Milli Eğitim Bakanlığı Personel
Genel Müdürlüğünün 16.07.2024 tarih ve – – sayılı yazısı ile görevlendirilme talebinin can güvenliği ve sağlık sebepleri hariç olmak üzere üç yıl süreyle başka bir yere atanamayacağından bahisle reddedildiğini, ilgili dayanak hükmün atama ile ilgili olduğunu görevlendirilmesini engelleyecek herhangi bir düzenleme bulunmadığını, T.C Anayasasının 41 inci maddesine istinaden aile birliğini ve bütünlüğünü sağlamak adına görevlendirmesinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Milli Eğitim Bakanlığı tarafından gönderilen 20.09.2024 tarihli ve – – sayılı cevabi yazısı ve eklerinde, Başvuranın, Genel Müdürlüğün merkez ve taşra teşkilatı birimlerinde 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu’nun 4/B maddesine göre istihdam edilmek sözleşmeli personel olarak atamasının yapıldığı, 06.06.2023 tarihinde sözleşmeli büro personeli olarak görevine başladığı, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu’nun “İstihdam Şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinin (B) bendine 7433 sayılı Kanunun
2 nci maddesi ile eklenen ek paragrafta “… Bu personel can güvenliği ve sağlık sebepleri hariç olmak üzere
üç yıl süreyle başka bir yere atanamaz. Memur kadrolarına atananlar, aynı yerde en az bir yıl daha görev yapar…” hükmü yer almakta olup söz konusu hükümle sözleşmeli personelin can güvenliği ve sağlık
sebepleri haricinde dört yıl süreyle yer değişikliğinin yapılamayacağı ifade edildiği, bu sebeple, başvuranın eş durumu nedeniyle atamasının yapılamayacağı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. Devlet Memurları Kanunun “istihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde “B) Sözleşmeli
personel:
Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar
verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.
(Mülga ikinci paragraf: 4/4/2007 – 5620/4 md.)
10
Ancak, yabancı uyrukluların; (…) Millî Eğitim Bakanlığında norm kadro sonucu ortaya çıkan öğretmen ihtiyacının kadrolu öğretmen istihdamıyla kapatılamaması hallerinde öğretmenlerin; hizmetine kısmi zamanlı olarak ihtiyaç duyulacakların; Adli Tıp Müessesesi uzmanlarının; Devlet Konservatuvarları sanatçı 10 öğretim üyelerinin; İstanbul Belediyesi Konservatuvarı sanatçılarının; (…) dış kuruluşlarda ve yurtdışı teşkilatlarında belirli bazı hizmetlerde çalıştırılacak personelin de zorunlu hallerde sözleşme ile istihdamları caizdir.
(Ek paragraf: 19/1/2023 – 7433/2 md.) Bu fıkranın diğer paragraflarındaki hükümler ile özel kanunlarındaki hükümler saklı kalmak kaydıyla, bu Kanuna tâbi kamu idarelerinde Cumhurbaşkanınca belirlenecek pozisyon unvanlarında çalıştırılmak üzere işin geçici olması şartı aranmaksızın sözleşmeli personel istihdam edilebilir. Bu kapsamda istihdam edilen sözleşmeli personelden aynı kurumda üç yıllık çalışma süresini tamamlayanlar bu sürenin bitiminden itibaren otuz gün içinde talepte bulunmaları hâlinde bulundukları yerde aynı unvanlı memur kadrolarına atanır. Bulundukları pozisyon unvanı ile aynı unvanlı memur kadrosu bulunmayanların atanacağı kadrolar Cumhurbaşkanınca belirlenir. Bu personel can güvenliği ve sağlık sebepleri hariç olmak üzere üç yıl süreyle başka bir yere atanamaz. Memur kadrolarına atananlar, aynı yerde en az bir yıl daha görev yapar.”
Hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde hazırlanan Ret Karar Önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran, eş durumu nedeniyle Çorum İline geçici görevlendirmeyi talep etmektedir.
8. Dosya kapsamı incelendiğinde, başvuranın Devlet Memurları Kanunu kapsamında 4/B sözleşmeli personel olarak 06.06.2023 tarihinde sözleşmeli büro personeli olarak göreve başladığı anlaşılmaktadır.
9. Devlet Memurları Kanununun ilgili maddesi gereğince 4/B kapsamında atanan personelin mazeret nakliyle ilgili özel düzenleme yapılmış olup, üç yıl boyunca can güvenliği ve sağlık mazereti hariç atamasının yapılmayacağı düzenlenmiştir. Başvuranın henüz üç yıllık süreyi doldurmadığı anlaşılmış olup, mevzuat hükmü gereğince eş durumu mazereti nedeniyle atamasının yapılmasının kanunen uygun olmayacağı değerlendirilmiştir.
10. Ayrıca geçici görevlendirme daha iyi hizmet verebilmek için personel açığını kapatmak maksadıyla yapılan bir idari işlemdir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ilgili maddesinde personel ihtiyacını karşılayabilmek için sözleşmeli personel istihdam edilebileceği belirtilmiştir. Bu nedenle başvuranın sözleşmeli büro personeli olarak istihdam edilmesi, çalıştığı yerde ihtiyaç duyulmasından kaynaklı olduğu anlaşılmaktadır.
11. Başvuran geçici görevlendirme talep ettiğini, Kanundaki kısıtlamanın nakil için olduğunu iddia etse de
Kanun maddesi bütün olarak değerlendirildiğinde sözleşmeli personel alımının ihtiyacı karşılamak amacıyla yapıldığı, mazeret ataması nedeniyle yapılan kısıtlamada asıl amacın ilgili personelin belirtilen süreler içinde bu yerde çalışmasına duyulan ihtiyaçtan kaynaklandığı açıktır. Bu nedenle geçici görevli olarak başka bir yere naklin Kanunun asıl amacına aykırılık oluşturacağı değerlendirilmektedir.
12. Yapılan değerlendirme neticesinde; üç yıllık süreyi doldurmayan başvuranın eş durumu mazereti nedeniyle görevlendirilme işleminin reddinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; ilgili ilkelere aykırılık saptanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi