|
ÖZET: Başvuran, Akhisar Belediyesi’nde memur olarak görev yaparken, muvafakatı olmaksızın 27 Haziran 2024 tarihinde Ballıca belde sorumlusu ve tahsildar olarak görevlendirilmiştir. Bu görevlendirme sonrasında, memuriyet mahalli dışında bir yere atanmış olması nedeniyle yol masraflarının ve yevmiyesinin ödenmesini talep etmiştir. Ancak Akhisar Belediye Başkanlığı, 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun ilgili maddeleri gereği bu talebi reddetmiştir. Başvuran, her gün 30 km yol kat etmek zorunda kaldığını ve bu durumun maddi kayba yol açtığını belirtmiştir.
Akhisar Belediye Başkanlığı, başvuranın görevlendirmesinin geçici olmadığını ve Ballıca Mahallesi’nin memuriyet mahalli olarak kabul edildiğini savunmuştur. Ancak yapılan incelemelerde, Ballıca Mahallesi’nin Akhisar merkezine 15 km uzaklıkta olduğu ve bu mesafede yerleşim sürekliliği bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, ulaşımın düzenli olarak sağlandığına dair belgeler de incelenmiştir. Gelir İdaresi Başkanlığı’nın görüşü doğrultusunda, başvuranın harcırah talebinin uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın memuriyet mahalli dışında görevlendirildiği belirlenmiş ve Akhisar Belediye Başkanlığı’na, görevlendirme tarihinden itibaren harcırah ödenmesi hususunda tavsiyede bulunulmuştur. İdarenin bu tavsiyeye uyması beklenmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2025/2813-S.25.4185
BAŞVURU NO : 2024/15146
KARAR TARİHİ : 11.03.2025
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : AKHİSAR BELEDİYE BAŞKANLIĞI
Belediye bünyesinde belde sorumlusu ve tahsildar olarak memuriyet
BAŞVURUNUN KONUSU :
mahalli dışında görevlendirildiği tespit edilen başvurana, harcırah ödenmesi gerektiği hk.
BAŞVURU TARİHİ : 07.12.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Akhisar Belediyesi Başkanlığında (5) dereceli memur kadrosunda görev yapmaktayken muvafakatı dışında 27/06/2024 tarihinde sayılı idari işlem ile
Akhisar İlçe merkezinden 15 km uzaklıkta Ballıca belde sorumlusu ve tahsildar olarak görevlendirildiğini, 14/11/2024 tarih ve sayılı dilekçe ile başvuruda bulunarak yol masraflarını talep ettiğini, Akhisar
Belediye Başkanlığınca, 6245 sayılı Harcırah Kanunun 14 üncü maddesi gereği yolluk yevmiyesi ödemesi yapılamayacağı yönünde cevap yazıldığını, görevlendirildiği beldenin memuriyet mahalli dışında olduğunu, ayrıca belediye araçlarıyla gidilip gelinen yerlerin dışında olduğundan kendi aracıyla her gün 15 km gidip 15 km geliş toplam 30 km yol yapmak zorunda bırakıldığını, maddi kayba uğradığını belirterek
6245 sayılı Harcırah Kanunu kapsamında yol masraflarının ve yevmiyesinin Akhisar Belediye Başkanlığı
tarafından ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 03/01/2025 tarihli bilgi belge yazısına istinaden Akhisar Belediye Başkanlığı İnsan
Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından gönderilen 15/1/2025 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. İlgilinin görevlendirmesi geçici görevlendirme kapsamında değildir. Hizmet belgesi, görevlendirmeye dair belge ve yerleşim yeri belgesi yazımız ekinde sunulmuştur.
2.2. 6245 sayılı Harcırah Kanunda, harcırahın unsurlarının yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını kapsadığı, sürekli görev yolluğunun, naklen veya tahvilen başka bir mahalle
gönderilenlere eski memuriyetleri mahallinden itibaren verileceği, yurt içinde daimi bir vazifeye yeniden veya naklen tayin olunan memur ve hizmetlilere yeni vazife mahallerine kadar yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının birlikte verileceği hükme bağlanmış olup, memuriyet mahalli ise, memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgahının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü veya kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerler olarak; memuriyet mahalli dışındaki yerler ise “başka yer” olarak tanımlanmıştır.
2.3. Bu hükümlere göre, başka bir yere naklen atanan personele harcırah verilebilmesi için bu atamaların memuriyet mahalli dışına yapılmış olması gerekmektedir. Söz konusu Ballıca Mahallesi 6360 Sayılı
Yasanın ilgili hükümleri doğrultusunda Belde statüsünden çıkartılıp Mahalle statüsüne geçtiğinden mütevellit Akhisar İlçesinin Mahallesi olarak sayılmaktadır. Buna göre Ballıca Mahallesi memuriyet mahalli dışında değildir.
2.4. 6245 Sayılı Kanun kapsamında yukarıda açıkladığımız üzere başvurana herhangi bir ödeme yapılmamıştır.
2.5. Akhisar Belediye Sınırları içerisinde olan Ballıca Mahallesi her ne kadar Akhisar merkeze 15 km uzaklıkta olsa da 6245 Sayılı Kanunun 3 (g) maddesi ve yukarıda 2. maddede de belirtildiği üzere
Belediyenin hizmet götürdüğü ve Belediye araçlarıyla gidilip gelinebilen yerlerdendir. Başvuran, “başka yer (memuriyet mahalli dışındaki yer)” tanımına girecek şekilde görev değişikliğine uygun olarak eski memuriyet mahallinden yeni görev mahalline fiilen evini ve aile fertlerini taşımamıştır.
Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel İlkeler” başlıklı 128 inci maddesinde “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.
Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Yolluk giderleri ve gündelikleri” başlıklı 177 nci maddesinde “Bu Kanun hükümlerine tabi Devlet memurlarından bir görevin ifası için sürekli veya geçici
olarak görev yerinden ayrılanların yol giderleri ve gündelikleri, yolluklar hakkındaki özel kanun hükümlerine göre ödenir.” 6. 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun; 6.1. “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinde, “Bu Kanunda geçen; a. Harcırah: Bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını; (…)
g. Memuriyet mahalli: Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri; h. Başka yer: Yukarıda (g) fıkrasında yazılı memuriyet mahalli dışındaki yerleri; İfade eder.” 6.2. “Harcırahın unsurları” başlıklı 5 inci maddesinde “Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir.” 7. 27.11.2014 tarihli 29188 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 39 Seri No’lu Harcırah Genel
Tebliğinde “(…) Söz konusu düzenleme ile büyükşehir belediyelerinde il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla; 1. Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler, 2. İlçe belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller, 3. Kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerler, memuriyet mahalli olarak belirlenmiştir. (…)” 8. 13.01.2018 tarihli ve 30300 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 41 Seri No’lu Harcırah Kanunu
Genel Tebliğinin; 8.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu Tebliğ, 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun
3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde yer alan memuriyet mahalli tanımına ilişkin olarak
uygulamada ortaya çıkan tereddütleri gidermek ve uygulama birliğini sağlamak amacıyla, 27/11/2014 tarihli ve 29188 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Harcırah Kanunu Genel Tebliği (Seri No: 39)’nde yapılan açıklamalara ilave olarak hazırlanmıştır.”
8.2. “Büyükşehir belediyesinin olduğu illerde memuriyet mahalli” başlıklı 4 üncü maddesinde “(1) İl mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla; a) Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu yerleşim birimlerinin bağlı olduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve aynı zamanda yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler, b) Söz konusu ilçe belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller, memuriyet mahalli olarak kabul edilir.
(2) Kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerler memuriyet mahalli olarak kabul edilir.
” 8.3. “Kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerler” başlıklı 5 inci maddesinde
“(1) Ulaşımı düzenli olarak kurumlarınca sağlanan servis araçları veya bu mahiyetteki taşıt araçları ile her gün gidiş ve dönüş olmak üzere ulaşım sağlanan yerler, memuriyet mahalli kapsamında değerlendirilir. (2)
Ulaşımı düzenli olarak sağlanmayıp arızi olarak kurumlara ait taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerler ise memuriyet mahalli dışı olarak değerlendirilir. ”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Tavsiye Kararı
Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Akhisar Belediyesi Başkanlığınca İlçe merkezinden
15 km uzaklıkta Ballıca belde sorumlusu ve tahsildar olarak görevlendirildiğini, görevlendirildiği beldenin
memuriyet mahalli dışında olduğunu, ayrıca belediye araçlarıyla gidilip gelinen yerlerin dışında olduğundan kendi aracıyla her gün 15 km gidip 15 km geliş toplam 30 km yol yapmak zorunda bırakıldığını, maddi kayba uğradığını belirterek 6245 sayılı Harcırah Kanunu kapsamında yol masraflarının ve yevmiyesinin ödenmesini talep etmektedir.
11. Başvuru dosyasında, idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; idarece, başvuranın görevlendirmesinin geçici görevlendirme kapsamında bulunmadığının belirtildiği, başkaca bir açıklama yapılmadığı, başvuranın hizmet belgesinden görev yerinin Akhisar Belediye Başkanlığı olduğu, görevlendirme yazısı içeriğinde 27/6/2024 tarihinden itibaren Ballıca Belde Sorumlusu ve Tahsildar olarak görevlendirildiğinin kaydedildiği dikkate alınarak görevlendirme işleminin, kurum içi geçici görevlendirme niteliğinde olduğunun anlaşıldığı, kurum içi geçici görevlendirme ile ilgili kamu personel rejimine ilişkin mevzuatta açık bir düzenleme yapılmamakla birlikte 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu gereği asli görevleri ile ilgili olarak memurların kurum içinde geçici olarak görevlendirilebilmelerine engel bir düzenleme de bulunmadığı, başvuranın 27/6/2024 tarihinden itibaren Ballıca Belde Sorumlusu ve Tahsildar olarak görevlendirildiğine ilişkin sayılı yazının 1/7/2024 tarihinde başvurana tebliğ edildiği, başvuranın yol masraflarının ödenmesi talebiyle 14/11/2024 tarihinde idareye başvurduğu, idarece, talebin reddedildiğine ilişkin sayılı yazının başvurana 18/11/2024 tarihinde tebliğ edildiği, idarece ret gerekçesinde, Ballıca Mahallesinin, 6360 Sayılı Yasanın ilgili hükümleri doğrultusunda Belde statüsünden çıkartılıp Mahalle statüsüne geçtiğinden mütevellit Akhisar İlçesinin Mahallesi olarak sayıldığı, buna göre
Ballıca Mahallesinin memuriyet mahalli dışında bulunmadığı, Belediyenin hizmet götürdüğü ve Belediye araçlarıyla gidilip gelinebilen yerlerden olduğu, başvuranın “başka yer (memuriyet mahalli dışındaki yer)”
tanımına girecek şekilde görev değişikliğine uygun olarak eski memuriyet mahallinden yeni görev mahalline fiilen evini ve aile fertlerini taşımadığı hususlarının öne sürüldüğü anlaşılmaktadır.
12. Başvuranın görevlendirildiği Ballıca Mahallesinin, 6245 sayılı Kanun çerçevesinde memuriyet mahalli olup olmadığı hususundaki uyuşmazlıkta, mevzuat kapsamında Defterdarlıklardan konuyla ilgili görüş alınabildiğinden, talebimiz üzerine Gelir İdaresi Başkanlığı Manisa Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğünün 27/01/2025 tarihli ve 13523 sayılı yazısıyla Kurumumuza iletilen ve Defterdarlık Muhasebe Denetmenleri
Koordinatörlüğü tarafından düzenlenen 24/01/2025 tarihli 2025/2 sayılı Görüş ve Öneri Raporu’nda özetle; 12.1. “(…) Konunun incelenmesi amacıyla Akhisar Belediye Başkanlığına gidilerek yetkili kişilerle görüşülmüş Tahsildar ’ın geçici görevlendirme onayı alınmış ve Manisa Büyükşehir
Belediyesine bağlı Akhisar İlçesi Koordinatörlüğünden Ballıca Mahallesine gitmekte olan mutat taşıt araçlarının olup olmadığı konusunda gerekli bilgi- belgeler talep edilmiştir. Ayrıca tarafımızca Akhisar İlçe
Merkezinden 15 km. mesafedeki Ballıca Mahallesine gidilerek 6245 sayılı Kanun çerçevesinde Memuriyet
Mahalli olup olmadığı hususu araştırılmıştır.
Akhisar Merkezinden 15 km. mesafedeki Ballıca Mahallesi arasında süreklilik arz eden yerleşim yeri bulunmamaktadır. Bu mesafenin yaklaşık 10 km’sinde bahçe, arazi, tarla, organize sanayi vs.
bulunduğundan Ballıca Mahallesinin yerleşim yeri devamı niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır. Ancak
Akhisar merkezden Ballıca Mahallesine hafta içi sabah 7:00 den akşam 20:00’ye kadar düzenli ve sürekli
Manisa Büyükşehir Belediyesinin minibüsleri faaliyet göstermektedir.(…)” yönünde tespitlere yer verilmektedir.
12.2. Anılan raporun sonuç kısmında ise “6245 sayılı Harcırah Kanunu 3.maddesinin (g) bendinde yer alan
“Memuriyet Mahalli” tanımının 39 ve 41 Seri Numaralı Harcırah Kanunu Genel Tebliğleri açısından değerlendirilmesi neticesinde; 5’inci dereceli Memur kadrosunda görev yapan Tahsildar ’a, Akhisar İnönü Mahallesi ile Ballıca Mahallesi arasında süreklilik arz eden yerleşim yeri bulunmadığı ve yerleşim yeri özellikleri bakımından bütünlük arz etmediği için ilgiliye harcırah verilmesinin uygun olacağı, Akhisar Belediye Başkanlığınca Tahsildar ’a Ballıca mahallesinde görevlendirilmesinden dolayı harcırah ödenmediği takdirde; 6245 Sayılı Harcırah Kanununun 48.maddesi gereğince kurum bütçesinden Manisa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Makine Sanayi ve Ticaret
A.Ş firmasına Abonmanlık kartı çıkarmak için ücreti ödenmesi ve ilgili tahsildara verilmesi ile sorunun giderilebileceği, sonuç ve kanaatine varılmıştır.” şeklinde görüş sunulduğu anlaşılmaktadır.
12.3. Bunun yanı sıra anılan raporda, 39 Seri No’lu Harcırah Kanunu Genel Tebliği açısından yapılan değerlendirmede Manisa’nın Akhisar İlçesinin İnönü Mahallesinde görev yapan memurun; Akhisar
İlçesinin Atatürk, Reşatbey, Kayalıoğlu Mahallelerinde bir yerde görevlendirilmesi halinde bu yerin yerleşim özellikleri bakımından İnönü mahallesi ile bütünlük arz etmesi ve bu yerin devamı niteliğinde olması nedeniyle memura harcırah ödenmemesi, aynı memurun yerleşim özellikleri bakımından İnönü
Mahallesi ile bütünlük arz etmeyen Akhisar İlçesinin Ballıca ve Sindelli Mahallesinde bir yerde görevlendirilmesi halinde ise harcırah ödenmesinin icap ettiğinin ifade edildiği, dolayısıyla dosyadaki bilgilerden Reşatbey Mahallesinde ikamet ettiği görülen başvuranın, ikamet yeri açısından da Reşatbey
Mahallesi ile bütünlük arz etmeyen ve bu yerin devamı niteliğinde olmayan Ballıca Mahallesine görevlendirilmesi nedeniyle kendisine harcırah ödenmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
12.4. 41 Seri No’lu Harcırah Kanunu Genel Tebliğinde ulaşımı düzenli olarak kurumlarınca sağlanan servis araçları veya bu mahiyetteki taşıt araçları ile her gün gidiş ve dönüş olmak üzere ulaşım sağlanan yerlerin, memuriyet mahalli kapsamında, ulaşımı düzenli olarak sağlanmayıp arızi olarak kurumlara ait taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerlerin ise memuriyet mahalli dışı olarak değerlendirilmesi suretiyle memuriyet mahallinin tanımında ulaşım olanaklarının gözetildiği anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda ulaşımla ilgili olarak yukarıda anılan raporda, idarece, başvurana harcırah verilmemesi halinde, alternatif olarak sunulan
abonmanlık kartı ücretinin idare bütçesinden karşılanması ve ilgili tahsildara verilmesi önerilmiş ise de, bu seçenekte ulaşımın düzenli olarak kurumca karşılanmadığının gözetilmesi ile toplu taşıma duraklarının görevlendirme yapılan Belediye Hizmet binalarına mesafesi, toplu taşıma araçlarının kalkış ve varış saatlerinin memurun mesai saatlerine uygunluğu, ikametle iş yeri arasında toplu taşımayla ulaşımın makul süreyi aşmaması, uzun mesafede memurun sağlık durumunun buna elverişli olması gibi somut koşulların da idarelerce uygulamada dikkate alınmasına ihtiyaç bulunduğu, ancak bu şekilde kamu hizmetinin sürekli ve verimli nitelikte ifasının sağlanarak kalıcı çözüme ulaşılabileceği, böylelikle personel yönünden benzer mağduriyet ve şikayetlerin tekrarlanmasının önüne geçilerek idarenin işleyişine katkı sağlanabileceği değerlendirilmektedir.
13. Yukarıdaki açıklamalar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili sunduğu bilgi ve belgeler, ilgili mevzuat, Ombudsmanın 2019/16737, 2020/98268, 2022/11740, 2023/12648, 2024/6009, 2024/2960 başvuru numaralı emsal Tavsiye Kararları ile dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Anayasa’nın memurların ve diğer kamu görevlilerinin aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceğine ilişkin 128 inci maddesi, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun devlet memurlarından bir görevin ifası için sürekli veya geçici olarak görev yerinden ayrılanların yol giderleri ve gündeliklerinin, yolluklar hakkındaki özel kanun hükümlerine göre ödeneceğine ilişkin 177 nci maddesi, 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Memuriyet Mahalli” tanımına ilişkin 3 üncü maddesi ile uygulamaya ilişkin açıklamaları içeren 39 ve 41 Seri Numaralı Harcırah Kanunu Genel Tebliğleri hükümleri gereğince başvuranın görevlendirildiği Ballıca Beldesi’nin memuriyet mahalli kapsamı dışında olduğu, bu nedenle Akhisar Belediye Başkanlığının memuriyet mahalli değerlendirmesinde ve başvuranın harcırah talebinin reddi işleminde hukuka ve hakkaniyete uyarlık bulunmadığı, dolayısıyla memuriyet mahalli dışında görevlendirildiği tespit edilen başvurana, görevlendirme tarihinden itibaren harcırah ödenmesi hususunda idareye tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse, (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup yetkili ve görevli mahkemelerde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE; Memuriyet mahalli dışında görevlendirildiği tespit edilen başvurana, görevlendirme tarihinden itibaren harcırah ödenmesi gerektiği hususunda AKHİSAR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca AKHİSAR
BELEDİYE BAŞKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve AKHİSAR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Mehmet AKARCA
Kamu Başdenetçisi