|
ÖZET: Ayrılan sürekli işçilerin askerlik hizmeti sonrası göreve dönüşleri için atama işlemleri, boş sürekli işçi kadrosu bulunması durumunda Başkanlıktan izin gerektirmemektedir. Ancak, boş kadro yoksa, 2 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 8. maddesi gereği kadro ihdas edilmeden atama yapılamaz. Başvurucunun nakil talebi, Bakanlıklarının 26.11.2020 tarihli İşçi Nakil Genelgesi’nde belirtilen şartlara bağlıdır. Sağlık özrüne dayalı yer değişikliği için, işçinin kendisi veya bakmakla yükümlü olduğu yakınlarının tedavisinin mevcut görev yerinde mümkün olmaması gerektiği sağlık raporlarıyla belgelenmelidir.
24.10.2023 tarihli Nakil Genelgesi’nde de benzer düzenlemeler yer almakta; işçilerin sağlık durumları nedeniyle yer değiştirme talepleri, yalnızca talep edilen ilde kontenjan açığı bulunması halinde değerlendirilmektedir. Başvuranın Adıyaman’daki engelli işçi kontenjanı hakkında yapılan incelemede, mevcut işçi sayısının zorunlu kontenjanı karşıladığı ve dolayısıyla nakil talebinin mümkün olmadığı belirtilmiştir. Anayasa ve ilgili mevzuat çerçevesinde, kamu hizmetinin aksamadan yürütülmesi için idarenin takdir yetkisi bulunmaktadır. Bu bağlamda, başvuranın nakil talebi, gerekli şartların sağlanmaması nedeniyle reddedilmiştir. |
ayrılan sürekli işçilerin askerlik hizmeti dönüşü göreve başlayabilmelerini teminen yapılacak işçi atamaları için boş sürekli işçi kadrosu bulunması halinde, Başkanlığımızdan izin alınmasına gerek bulunmamakla birlikte, boş kadro bulunmadığı durumlarda 2 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 8’inci maddesi uyarınca kadro ihdas edilmeksizin atama işlemi tesis edilmemesi…” şeklinde ifadeye yer verildiği, 2.3. Başvurucunun nakil talebinde bulunduğu tarih itibarıyla yürürlükte olan Bakanlıklarının 26.11.2020 tarihli ve sayılı İşçi Nakil Genelgesi’nin “Nakillerde Aranacak Şartlar” başlıklı bölümünde; “… 3) Sağlık özrüne bağlı yer değişikliği: İşçinin kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığını veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini sağlık kuruluşlarından alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirenler, … 6) Engellilik ve eski hükümlü/TMY durumuna bağlı yer değişikliği: Engelli veya eski hükümlü/TMY olarak işe alınan veya
İŞKUR’a tescili bulunan işçiler, yukarıda belirtilen şartlardan birisine ilaveten (engelli işçiler ile eski hükümlü/TMY kapsamında çalışanlar kendi aralarında becayiş talebinde bulunabileceklerdir.) nakil istenen ilde engelli veya eski hükümlü/TMY kontenjan açığı bulunan illere, iller arası nakil talebinde bulunabileceklerdir.” hükmüne yer verildiği, 2.4. 24.10.2023 tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Bakanlıkları kadrosunda bulunan işçilerin nakillerine ilişkin 24.10.2023 tarihli ve sayılı Nakil Genelgesi’nin “Sağlık
Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı bölümünde; “İşçilerden; a) Kendisi, eşi veya çocuklarından birinin, b) Anne, baba veya yargı kararıyla vasi tayin edildiği kardeşlerinden birisinin hastalığının işçinin görev yaptığı il’de tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini resmî veya özel sağlık kurum ve kuruluşlarından alacakları sağlık kurulu raporu ve hastalığının çalıştığı yerde bulunan hastanelerde tedavisinin yapılamayacağına dair il sağlık müdürlüğünden alınan yazı ile belgeleyenler tedavi olmak istediği yere atanmak üzere yer değiştirme başvurusunda bulunabileceklerdir. …Bu kapsamdaki talepler, yer değiştirme isteğinde bulunulan il’de kontenjan açığı olması kaydıyla, kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanır.” hükmüne yer verildiği, 2.5. Yukarıdaki mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, nakil talebinin değerlendirilebilmesi için öncelikle nakil istenilen yerde talebin değerlendirildiği tarih itibariyle açık engelli işçi kontenjanı bulunması ve nakil talebinde bulunulduğu tarih itibarıyla Genelgeler’de sayılan diğer şartların sağlanmasının gerektiği, 2.6. Başvuranın engelli sürekli işçi statüsünde olduğu, nakil talep ettiği İl’de bulunan engelli sürekli işçi kadro bilgisi hakkında Adıyaman İl Milli Eğitim Müdürlüğünün yazısında “İl Müdürlüğümüz bünyesinde
14.12.2023 tarihi itibariyle 472 normal statüde işçi bulunduğundan, zorunlu olarak çalıştırılması gereken
engelli işçi sayısı kontenjanı 18,88 olarak görülmektedir. Bu kapsamda, Müdürlüğümüz bünyesinde 14
Sürekli İşçi Engelli ve 5 Geçici İşçi (696 KHK) Engelli, toplam 19 Engelli İşçi bulunduğundan, kontenjan açığımız bulunmamaktadır.” belirtildiğinden, başvuranın nakil talep ettiği il olan Adıyaman’da engelli işçi kontenjan açığı bulunmadığı, 2.7. Başvuranın hali hazırda görev yaptığı Ordu ilindeki kontenjan bilgisinin Ordu İl Milli Eğitim
Müdürlüğünün yazısında ifade edildiği üzere “Müdürlüğümüze bağlı okul-kurumlarda 506 geçici işçi ve
95 sürekli işçi olmak üzere toplam 601 işçi çalışmaktadır. Müdürlüğümüz 4857 Sayılı Kanunun 30. maddesi
gereğince toplam işçi sayısının %4’ü olan 23 engelli işçi çalıştırmakla yükümlü olup, halihazırda
Müdürlüğümüz bünyesinde 23 engelli işçi çalışmaktadır.” belirtildiğinden, Ordu ilinde boş engelli işçi kontenjan açığı bulunmadığı,
2.8. Başvuran engelli aşçı işçi olarak görev yapmakta olup nakil talebinde bulunduğu il olan Adıyaman’da, Adıyaman İl Milli Eğitim Müdürlüğünün yazısında belirtildiği üzere engelli işçi kontenjan açığı bulunmadığından başvuranın Adıyaman iline naklinin yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri uyarınca mümkün olmadığı, 2.9. Başvurucunun nakil talebine ilişkin yürürlükte bulunan 24.10.2023 tarihli ve sayılı Nakil Genelgesi’nde “H. Nakil Talebi ile İlgili Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde; “a)
Yer değiştirme talepleri (can ve mal güvenliği mazereti hariç) şubat ve haziran-temmuz olmak üzere iki dönemde yapılacaktır.” hükmüne yer verildiği, bu itibarla başvurucunun Şubat ve Haziran-Temmuz dönemlerinde nakil talebinde bulunabilecek olup nakil talebinde bulunduğu tarih itibarıyla nakil talebinde bulunduğu İl’de açık engelli işçi kontenjanı bulunması ve 24.10.2023 tarihli ve sayılı Nakil Genelgesi’nde belirtilen mazeretlere ilişkin şartları taşıması halinde nakil talebi hakkında işlem yapılabilmesinin mümkün olabileceği, Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; 3.1. “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49’uncu maddesinde, “Devlet çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları korumak, çalışmayı desteklemek ve işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak için gerekli tedbirleri alır.” 3.2. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun Kurumun görevi başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 4857 sayılı İş Kanunun,
5.1. Tanımlar başlıklı 2nci maddesinde, “Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir.”
5.2. Tanım ve şekil başlıklı 8inci maddesinde; “İş sözleşmesi, bir tarafın (işçi) bağımlı olarak iş görmeyi, diğer tarafın (işveren) da ücret ödemeyi üstlenmesinden oluşan sözleşmedir.
5.3. Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu başlıklı 30 uncu maddesinde, “(Değişik:
15/5/2008-5763/2 md.) İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri
Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle
Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. …”
6. 6098 sayılı Türk Borçlar Kanununun 393üncü maddesinde; “Hizmet sözleşmesi, işçinin işverene bağımlı olarak belirli veya belirli olmayan süreyle işgörmeyi ve işverenin de ona zamana veya yapılan işe göre ücret ödemeyi üstlendiği sözleşmedir.”
7. Milli Eğitim Bakanlığının 26/11/2020 tarih, 21525590-903.02.01-E.17312574 sayılı ve 10 Nolu İş
Kolunda Çalışan İşçilerin Nakilleri Konulu Genelgesinin Nakillerde Aranacak Şartlar başlığının
…3) Sağlık özrüne bağlı yer değişikliği: İşçinin kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığını veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini sağlık kuruluşlarından alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirenler, 4) Becayiş yolu ile yer değişikliği: İşçilerden karşılıklı (becayiş yolu ile) olarak yer değiştirmek isteyenler, …6) Engellilik ve eski hükümlü/TMY durumuna bağlı yer değişikliği: Engelli veya eski hükümlü/TMY olarak işe alınan veya
İŞKUR’a tescili bulunan işçiler, yukarıda belirtilen şartlardan birisine ilaveten (engelli işçiler ile eski hükümlü/TMY kapsamında çalışanlar kendi aralarında becayiş talebinde bulunabileceklerdir.) nakil istenen ilde engelli veya eski hükümlü/TMY kontenjan açığı bulunan illere, iller arası nakil talebinde bulunabileceklerdir.”
8. Milli Eğitim Bakanlığının 24/10/2023 tarih ve E-21525590-10.06.01-87904879 sayılı İşçi Yer
Değiştirme İşlemleri Konulu Genelgesi’nin “A.3. Sağlık Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği İşçilerden; a)
Kendisi, eşi veya çocuklarından birinin, b) Anne, baba veya yargı kararıyla vasi tayin edildiği kardeşlerinden birisinin hastalığının işçinin görev yaptığı il’de tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini resmî veya özel sağlık kurum ve kuruluşlarından alacakları sağlık kurulu raporu ve hastalığının çalıştığı yerde bulunan hastanelerde tedavisinin yapılamayacağına dair il sağlık müdürlüğünden alınan yazı ile belgeleyenler tedavi olmak istediği yere atanmak üzere yer değiştirme başvurusunda bulunabileceklerdir. Ayrıca, bakmakla yükümlü olduğu anne, baba veya yargı kararıyla vasi tayin edildiği kardeşlerinden birisi için resmî veya özel sağlık kurum ve kuruluşlarından alınan sağlık kurulu raporlarında “Başkasının güç ve yardımı olmaksızın hayatını devam ettiremez.” ibaresi bulunanlar da anne, baba veya kardeşinin Adres
Kayıt Sistemi’nde (AKS) kayıtlı adresinin bulunduğu il’e yer değiştirme başvurusunda bulunabileceklerdir.
Başvuruda; 1- Hekimlerce aksine bir tarih belirtilmemiş olması şartıyla başvuru tarihi itibarıyla resmî veya özel sağlık kurum ve kuruluşlarından son bir yıl içerisinde alınan yukarıda açıklanan muhtevaya uygun sağlık kurulu raporu ve hastalığının çalıştığı yerde bulunan hastanelerde tedavisinin yapılamayacağına dair il sağlık müdürlüğünden alınacak yazı, 2- Kardeşine vasi tayin edilenlerden mahkeme kararı istenecektir. Eş, anne, baba, çocuk veya kardeş için vasi tayini sebebiyle alınmış sağlık kurulu raporlarıyla yapılan başvurularda onay makamları, aile kütüğüne işlenmiş kişisel bilgilerin özetlerini gösterir vukuatlı nüfus kayıt örneğini elektronik ortamda temin ederek kontrol edecektir. Bu kapsamdaki talepler, yer değiştirme isteğinde bulunulan il’de kontenjan açığı olması kaydıyla, kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanır. … A.7. Engellilik Durumuna
Bağlı Yer Değişikliği Bakanlığımız birimlerinde sürekli işçi kadrosunda görev yapan ve ilgili mevzuata göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk (%40) oranında engelli olduğu belirtilen işçiler ile ağır engelli raporlu eş veya bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımları bulunan işçiler, İlgi (b)’de kayıtlı Kanun gereğince engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabileceklerdir. Bu kapsamdaki talepler, yer değiştirme isteğinde bulunulan il’de kontenjan açığı olması kaydıyla kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanır ve bir defadan fazla yararlanılamaz. İşçinin, kendisinin/eşinin/bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının engellilik durumunun tedavileri sebebiyle yer değişikliğini talep etmesi hâlinde, yer değiştirme suretiyle atama yapılacak yerin, işçinin ve bu fıkra kapsamındaki yakınlarının engellilik durumuna uygun olması esastır. A.8. İsteğe Bağlı Yer Değiştirme Talepleri Engelli veya eski
hükümlü/terörle mücadelede malul sayılmayacak şekilde yaralananlar (TMY) kapsamında istihdam edilen ve bulunduğu yerde beş yılını tamamlayan işçiler, kontenjan fazlalığı olan illerden kontenjan açığı olan illere mazeret aranmaksızın yer değiştirme talebinde bulunabileceklerdir. Engelli veya eski hükümlü/TMY işçi kontenjan açığı olmayan yerlere bu kapsamda yer değiştirme suretiyle atama yapılamaz.”
9. T.C. Milli Eğitim Bakanlığı ve Bağlı (10 No’lu İşkolunda Faaliyet Gösteren) İşyerleri Adına (TÜHİS)
Türk Ağır Sanayii ve Hizmet Sektörü Kamu İşverenleri Sendikası İle (KOOP-İŞ) Türkiye Kooperatif, Ticaret, Eğitim ve Büro İşçileri Sendikası Arasında Akdedilen 01.01.2023 – 31.12.2024 Yürürlük Tarihli
İşletme Toplu İş Sözleşmesinin,
9.1. Engelli İşçiler İle İlgili Hususlar başlıklı 40ıncı maddesinde; “Bu konuda mevzuat hükümleri uygulanır. Ancak, engelli işçilerin çalıştırılmalarına yönelik süreler, çalıştırılacakları işler ve bu işlere ilişkin işyerlerinin engellerine uygun hale getirilmesi için, işverence gerekli tedbirler alınır.”
9.2. İş ve İşyeri Değişikliği ve Nakiller başlıklı 42nci maddesinde; “…5-Sağlık ve eş durumu öncelikli olmak kaydıyla işçinin isteği, çalıştığı yer işveren vekilinin uygun bulması ve talebin Bakanlıkça onaylanması halinde işçinin başka bir işyerine nakli yapılabilir. Bu sözleşme kapsamındaki işçiler, aynı şartlarda olmak kaydıyla karşılıklı yer değiştirme talebinde bulunabilir. Bu bent hükümlerinin uygulanmasına ilişkin esas ve usuller Milli Eğitim Bakanlığınca belirlenir.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ C. ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
10. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; şikâyete konu edilen işlemde hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Başvuran özetle; Adıyamanlı olduğunu, evli olup 3 çocuğu bulunduğunu, 15 Kasım 2018 tarihinden beri Ordu Perşembe Sosyal Bilimler Lisesinde engelli kadrosunda sürekli işçi olarak çalıştığını, 06 Şubat
2023 tarihinde meydana gelen depremde yakınlarının vefat ettiğini, akrabalarının depremden ötürü zarar
gördüğünü, depremde sağ kalan yakınlarından uzak olduğu için psikolojisinin bozulduğunu, psikolojik travmasını atlatmak ve yakınlarına yardımcı olabilmek için Adıyaman merkeze nakil talep etmektedir.
12. İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde özetle, başvuranın Ordu İl Millî Eğitim Müdürlüğünde engelli sürekli işçi kadrosunda görev yapığı, başvuranın nakil talebinin değerlendirilebilmesi için öncelikle nakil istenilen yerde talebin değerlendirildiği tarih itibariyle açık engelli işçi kontenjanı bulunması ve nakil talebinde bulunulduğu tarih itibarıyla Genelgeler’de sayılan diğer şartların sağlanmasının gerektiği, 14.12.2023 tarihi itibariyle Adıyaman’da zorunlu olarak çalıştırılması gereken engelli işçi sayısı kontenjanı 18,88 olduğu ve 19 Engelli İşçi çalıştığından Adıyaman’da engelli işçi kontenjan açığı bulunmadığı, başvuranın hali hazırda görev yaptığı Ordu ilinde ise 23 engelli işçi çalıştırmakla yükümlü olunduğu ve 23 engelli işçi çalıştığı, Adıyaman’da engelli işçi kontenjan açığı bulunmadığından başvuranın
Adıyaman iline naklinin mevzuat hükümleri uyarınca mümkün olmadığı belirtilmektedir.
13. Anayasa Mahkemesinin 20/02/2014 tarihli ve 2012/606 başvuru numaralı Kararında; “Kişilerin ailevi ve sosyoekonomik sebepler gibi bir takım mazeretler çerçevesinde başka yere atanma konusunda talep hakları var ise de atamaya ilişkin mazeretlerini değerlendirip karara bağlayacak olan idarenin, kendi mevzuatı çerçevesinde, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, insan kaynaklarının verimli kullanılması, teşkilat yapısının elverişliliği ve benzeri faktörleri dikkate alması kaçınılmazdır. Zira kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almak, ilgili idarenin öncelikli görevi ve sorumluluğudur.” ifade edilmektedir.
14. Bununla birlikte, idarelerin varlık amacının kamu hizmetinin sürekli ve sağlıklı bir şekilde yerine getirilmesi olduğu düşünüldüğünde kamu hizmetinin aksatılmadan yürütülebilmesi için İdarelerin kadro ve personel planlaması hususlarında aldığı tedbirlerin normal karışlanması gerektiği değerlendirilmektedir.
15. İdari işlemlerin hukuk kuralları ile baştan emredici bir biçimde saptanmadığı durumlarda, takdir yetkisinin varlığı kabul edilmektedir. (Gözübüyük, Şeref ve Turgut Tan, İdari Yargılama Hukuku, 6. baskı,
C. 2, Ankara: Turhan Kitabevi, 2013.) Takdir yetkisi, idareye, yapacağı işlem hakkında seçim yapmak
imkânı vermekle birlikte işlem yapmak ya da yapmamak konusunda da hareket serbestisi kazandırmaktadır. Bu doğrultuda idari görevlere atama yapmak veya görevden almak da idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmektedir. Bununla birlikte idare takdir yetkisini kullanırken hukuk kurallarına uygun olarak işlem tesis etmek durumundadır. İdareye tanınan bu takdir yetkisi, mutlak ve sınırsız olmayıp, objektif olarak eşit bir şekilde, aynı durumda olan personel arasında ayrım gözetilmeksizin kullanılması gereken bir yetkidir.
16. Somut olay kapsamında yapılan değerlendirmede, Toplu İş Sözleşmesinde engelli bireylerin nakillerine ilişkin özel bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmekle birlikte Toplu İş Sözleşmesinin İş ve
İşyeri Değişikliği ve Nakiller başlıklı 42nci maddesinde; sağlık ve eş durumu öncelikli olmak kaydıyla işçinin isteği, çalıştığı yer işveren vekilinin uygun bulması ve talebin Bakanlıkça onaylanması halinde işçinin başka bir işyerine nakli yapılabileceği ve bu bent hükümlerinin uygulanmasına ilişkin esas ve usullerin Milli Eğitim Bakanlığınca belirleneceği düzenlemesine yer verilmiş Bakanlık ise Genelgeler ile nakillere ilişkin esas ve usulleri belirlemiştir.
16.1. Milli Eğitim Bakanlığının 26/11/2020 tarihli Genelgesinde (7. no.lu paragraf) sağlık özrüne bağlı yer değişikliğinin işçinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığını veya mevcut görev yerinin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini sağlık kuruluşlarından alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi gerektiği belirtilmiş, engelli olarak işe alınan veya İŞKUR’a tescili bulunan işçilerin, belirtilen şartlardan birisine ilaveten nakil istenen ilden kontenjan açığı bulunan illere, iller arası nakil talebinde bulunabileceği düzenlenmiştir.
16.2. Milli Eğitim Bakanlığının 24/10/2023 tarihli Genelgesinde (8. no.lu paragraf) sağlık mazeretine bağlı yer değişikliğinin işçinin hastalığının görev yaptığı ilde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini resmî veya özel sağlık kurum ve kuruluşlarından alacakları sağlık kurulu raporu ve hastalığının çalıştığı yerde bulunan hastanelerde tedavisinin yapılamayacağına dair il sağlık müdürlüğünden alınan yazı ile belgelemesi gerektiği, bu kapsamdaki taleplerin, yer değiştirme isteğinde bulunulan ilde kontenjan açığı olması kaydıyla, kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanacağı, engellilik durumuna bağlı yer değişikliğinde ise; ilgili mevzuata göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk (%40) oranında engelli olduğu belirtilen işçiler engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer
değiştirme talebinde bulunabileceği, bu kapsamdaki taleplerin yine yer değiştirme isteğinde bulunulan il’de kontenjan açığı olması kaydıyla kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanacağı düzenlenmiştir.
17. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın engellilik ve sağlık mazeretlerine dayalı nakil talebinin açık engelli işçi kontenjanı bulunmaması ve nakil talebinde bulunulduğu tarih itibarıyla Genelgeler’de sayılan diğer şartların sağlanmaması (hastalığının çalıştığı yerde bulunan hastanelerde tedavisinin yapılamayacağına dair il sağlık müdürlüğünden alınan yazı ile belgelenmemesi)
sebebiyle reddedildiği, başvuranın talebinin ilgili idaresince reddi işleminde kamu yararı ve hizmeti gereklerine aykırı bir durum tespit edilemediği ve idarenin ilgili mevzuat çerçevesinde hukuken geçerli ve kabul edilebilir bir sebep dışında başka bir sebebe dayanmadığı görülerek nakil talebinin reddine karar verilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. Günümüzde demokratik, modern ve katılımcı yönetim anlayışında idarelerden sadece hukuka uygun olarak hareket etmeleri değil aynı zamanda iyi yönetişim ilkelerine uygun işlem tesis etmeleri de beklenmektedir.
19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak
Kurumumuza gönderildiği tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret
Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İş Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi