Bilecik Belediyesi tarafından tahakkuk ettirilen Su Tesisleri ve Kanalizasyon Harcama Payı’nın farklı mülk sahiplerine farklı tutarlar (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

: 36311982-101.07.05.99-E.

SAYI

BAŞVURU NO : 2018/8028

KARAR TARİHİ

RET KARARI

BAŞVURAN

BAŞVURAN VEKİLİ/ TEMSİLCİSİ

BAŞVURUYA KONU İDARE Bilecik Belediye Başkanlığı

BAŞVURUNUN KONUSU İdare tarafından tahakkuk ettirilen ‘Su

Tesisleri ve Kanalizasyon Harcama Payı’ na yapılan itiraz hakkında.

BAŞVURU TARİHİ 13.6.2018

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. ika et i tarafından Kurumumuza verilen dilek ede özetle; 2006 yılından bu yana Bilecik İli ikamet etmekte olduğunu, Bilecik

Belediye Başkanlığınca “Su Tesisleri ve Kanalizasyon Harcama Payı” olarak tarafına 283.80 TL.

tahakkuk ettirildiğini, Bilecik İli Beşiktaş Mahallesinde dubleks ve tek katlı villalarda ikamet eden şahıslara aynı katla payı olarak dilekçesinde belirttiği şekilde ve daha az tutarda ödeme emri gönderildiğini, kendi meskeni ile dilekçesinde yazdığı meskenlere aynı hizmetin sunulmasına rağmen aradaki ödeme farklılığının haksız olduğunu iddia ve ifade ederek, gerekli incelemenin yapılarak tarafina bilgi verilmesi talebinde bulunmaktadır.

il. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

– 2. Kurumumuzun 25/07/2018 tarihli ve sayılı bilgi-bel e isteme

Bilecik Belediye Başkanlığı’ndan alınan 06/08/2018 tarihli sayılı cevabi yazıda özetle; ” … 11/04/201 7 tarih ve 2017/112 sayılı Bilecik Belediyesi Encümen

Kararı’nın Su Tesisleri Harcamalarına Katılım Payı konulu yazısına istinaden Fen İşleri

Müdürlüğü’nce verilen bilgiler doğrultusunda; 2.1. 1.Su Depoları ve Klor Binaları işinin yapım mal�yeti

5070 sayılı Elektronik İmza Kammu’na uygım olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilnıiştİı·. Evrak teyidi

kodu ile yapılabifü.

1 / 7 3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü

maddesi; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük

Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler .” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” 5. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun, “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde ; “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; imar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; … ; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır … Hizmetlerin yerine getirilmesinde öncelik sırası, belediyenin malî durumu ve hizmetin ivediliği dikkate alınarak belirlenir .” 6. 29/ 5/ 1981 tarih ve 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun; 6.1. “Kanalizasyon harcamalarına katılma payı : ” başlıklı 87 nci maddesinde; “Belediyelerce ve belediyelere bağlı müesseselerce, aşağıdaki şekilde kanalizasyon tesisi yapılması halinde, bunlardan faydalanan gayrimenkullerin sahiplerinden, Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı alınır : a) Yeni kanalizasyon tesisi yapılması, b) Mevcut tesislerin sıhhi ve fenni şartlara göre ıslah edilmesi . İki ve daha fazla yol kenarında bulunan gayrimenkuller, hangi yoldaki kanalizasyona bağlanmış ise, payın hesabında o yola ait kanalizasyon giderleri nazara alınır .” 6.2. “Su tesisleri harcamalarına katılma payı : ” başlıklı 88 inci maddesinde ; “Belediyelerce veya belediyelere bağlı müesseselerce beldede aşağıdaki şekillerde su tesisleri yapılması halinde, dağıtımın yapıldığı saha dahilindeki gayrimenkullerin sahiplerinden, Su Tesisleri Harcamalarına

Katılma Payı alınır : a) Yeni içmesuyu şebeke tesisleri yapılması, b) Mevcut şebeke tesislerinin tevsii ve ıslahı . Birden fazla yol kenarında bulunan gayrimenkullere ait payın hesabında, bunların yalnız suya bağlandıkları yol üzerindeki uzunlukları esas alınır .” 6.3. “Payların Hesaplanması” başlıklı 89 uncu maddesinin (a) bendinde ;“ Harcamalara katılma payları, bir program dahilinde veya istek üzerine doğrudan doğruya yapılan işlerde, bu hizmetler dolayısıyla yapılan giderlerin tamamıdır . Şu kadar ki yapılacak giderler peşin ödendiği takdirde bu paylar ilgililerden yüzde yirmibeş noksanı ile alınır . Ancak, bu tür hizmet giderleri Bayındırlık ve

İskan Bakanlığı ile İller Bankası tarafından tespit edilen ve yayınlanan rayiç ve birim fiyatlara göre hesaplanan tutarları aşamaz . Özel Devlet yardımları, karşılıksız fon tahsisleri, bu işler için yapılacak bağış ve yardımlar ve istimlak bedelleri giderler tutarından indirilir . Harcamalara katılma payları bina ve arsalarda vergi değerinin yüzde 2’sini geçemez .” 6.4. “Payın Tahakkuk Şekli” başlıklı 90 ıncı maddesinde , “Yol Harcamalarına Katılma Payı, bu hizmetin yapıldığı yollardan faydalanan, Su Tesisleri ile Kanalizasyon Harcamalarına Katılma

Payları ise hizmetten faydalanma şekillerine göre ilgili gayrimenkul sahipleri arasında ve 89 uncu maddeye göre hesaplanan katılma payları toplamının ilgili gayrimenkullerin vergi değerleri toplamına oranlanarak dağıtılması suretiyle hesaplanıp tahakkuk ettirilir .”

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi

kodu ile yapılabilir .

4 / 77. 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun Harcamalara Katılma Payları İle İlgili

Hükümlerinin Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin; 7.1. ‘B- Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı’ bölüm başlığı altında yer verilen 8 inci maddesinde “ Belediye veya bağlı kuruluşlarınca, belediye sınırları ve mücavir alanlar içerisinde, a)

Yeni kanalizasyon tesisi yapılması, b) Mevcut tesislerin sıhhi ve fenni şartlara göre ıslah edilmesi hallerinde, bu tesislerden faydalanacak gayrimenkullerin sahiplerinden Kanalizasyon Harcamalarına katılma payı alınır . İki veya daha fazla yol kenarlarında bulunan gayrimenkuller hangi yoldaki kanalizasyona bağlanmış iseler, payın hesabından o yola ait kanalizasyon giderleri nazara alınır .”, “Payın Hesaplanması” başlıklı 9 uncu maddesinde “Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı bu yönetmeliğin 5 inci maddesinde belirtilen esaslar dahilinde hesaplanır .” , “Payın Tahakkuk Şekli” başlıklı 10 uncu maddesinde “Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı 5 inci ve 6 ncı maddelere göre hesaplanacak katılma payları toplamının, ilgili gayrimenkullerin vergi değerleri toplamına oranlanması ile bulunur .” 7.2. “C- Su Tesisleri Harcamalarına Katılma Payı” bölüm başlığı altında yer verilen 12 nci maddesinde “Belediye veya bağlı kuruluşlarınca belediye sınırları ve mücavir alanları içerisinde, a)

Yeni içme suyu şebeke tesisleri yapılması, b) Mevcut şebeke tesislerinin tevsii ve ıslahı hallerinde, dağıtımın yapıldığı saha dahilindeki gayrimenkul sahiplerinden Su Tesisleri Harcamalarına Katılma

Payı alınır .” , “Payın Hesaplanması” başlıklı 13 üncü maddesinde “Su Tesisleri Harcamalarına

Katılma Payı bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde belirtilen esaslar dahilinde hesaplanır .” , “Payın

Tahakkuk Şekli” başlıklı 14 üncü maddesinde “ Su Tesisleri Harcamalarına Katılma Payı bu

Yönetmeliğin 5 inci ve 6 ncı maddelerine göre hesaplanan katılma payı tutarının, dağıtımın yapıldığı saha dahilindeki gayrimenkullerin vergi değerleri toplamına oranlanması ile bulunur .” hüküm ve açıklamalara yer verilmiştir .

IV. KAMU DENETÇİSİ Av. HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

8. Kamu Denetçisi tarafından; şikayet konusu hakkında Bilecik Belediye Başkanlığı tarafından ilgili mevzuat kapsamında tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmaması nedeniyle başvurunun reddi yönündeki önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 9. Uyuşmazlık konusu özetle; şikayetçi kendisinin de ikamet ettiği mahalleye Belediye tarafından aynı hizmetin sunulmasına rağmen, bu mahallede dubleks ve tek katlı villalarda ikamet eden bazı kişilere “Su Tesisleri ve Kanalizasyon Harcama Payı” adı altında kendisine tahakkuk ettirilen tutardan daha az tutarda ödeme emri gönderildiğini iddia ederek, konunun incelenmesini talep etmektedir .

10. 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 87 nci maddesinde, belediyelerce veya belediyelere bağlı müesseselerce maddede belirtilen şekilde kanalizasyon tesisi yapılması halinde, bunlardan faydalanan gayrimenkullerin sahiplerinden kanalizasyon harcamalarına katılma payı, 88 inci maddesinde de maddede belirtilen şekilde su tesisleri yapılması halinde, dağıtımın yapıldığı saha dahilindeki gayrimenkullerin sahiplerinden su tesisleri harcamalara katılma payı alınacağı, 89 uncu maddesinde ise harcamalara katılma paylarının, diğer şartların yanı sıra bina ve arsalarda vergi

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi

kodu ile yapılabilir .

5 / 7değerinin yüzde 2’sini geçemeyeceği, hükme bağlanmıştır .

11. Aynı Kanunun “Payların Tahakkuk Şekli” başlıklı 90 ıncı maddesinde, Su Tesisleri ile

Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Paylarının ise hizmetten faydalanma şekillerine göre ilgili gayrimenkul sahipleri arasında ve 89 uncu maddeye göre hesaplanan katılma payları toplamının gayrimenkullerin vergi değerleri toplamına oranlanarak dağıtılması suretiyle hesaplanıp tahakkuk ettirileceği, hükme bağlanmış bulunmaktadır .

12. Bu hükümlerin birlikte değerlendirilmesinden belediyelerce veya belediyelere bağlı müesseselerce yapılan su ve kanalizasyon tesislerinden faydalanan gayrimenkullerin sahiplerinden harcamalara katılma payı alınması gerektiği anlaşılmaktadır .

13. Bu durumda 2464 sayılı Kanunun 87, 88 ve ilgili diğer maddeleri ile birlikte Bilecik belediyesinden alınan cevabi yazıda yer verilen; “ Yol Harcamalarına İlişkin Katılma Payları, Su

Harcamalarına İlişkin Katılma Payları ve Kanalizasyon Harcamalarına İlişkin Katılma Payları talebe bağlı olarak değil, ilgili mahalle, cadde ve sokağın ihtiyaç durumuna göre yapılmaktadır . … 1 numaralı iş olan “Su Tesisleri ve Kanalizasyon Katılım Payı” ; 2 numaralı iş olan “Su Depolarına

Katılım Payı”; 2 numaralı iş talebe bağlı olmayıp bu işten Bilecik Merkez’de bulunan tüm meskenler yararlandığından, 2 numaralı iş tüm mesken sahiplerine tahakkuk ettirilmiştir . 1 numaralı iş sadece ihtiyaç duyulan mahalle, cadde ve sokaklara yapıldığından sadece bu hizmetten yararlanan mülkiyet sahiplerine tahakkuk ettirilmiştir .” açıklamaları ile birlikte, 14. Şikâyetçinin sahip olduğu BİNA vasfındaki taşınmazın Çiftlik Sokak’ta yer aldığı ve Çiftlik

Sokak’ta, 1 ve 2 numaralı iş olarak isimlendirilen her iki işten yararlanıldığı buna karşın şikayetçinin kendisinden daha az tutarda Su Tesisleri ile Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı ödediğini iddia ettiği kişilere ait bazı taşınmazların ise Beşiktaş Mahallesi, Ulutepe Sokak ve İpek l Sokak’ta bulunduğu ve adı geçen sokakların mezkur 1 ve 2 numaralı işlerden sadece birinden yararlandığı hususları dikkate alındığında, aynı mahallede olmasına rağmen farklı adreste bulunan ve söz konusu hizmetlerden sadece birinden yararlanan gayrimenkul sahiplerine, şikayetçiden daha az tutarda ‘Su Tesisleri ve Kanalizasyon Katılım Payı’ tahakkuk ettirilmesi işleminde hukuka aykırılık tespit edilememiştir .

15. Yukarıdan bu yana tüm açıklananlar, şikayetçinin iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Bilecik Belediyesi tarafından ilgili mevzuat kapsamında şikâyetçi adına tahakkuk ettirilen ‘Su Tesisleri ve

Kanalizasyon Katılım Payı’na ilişkin işlemde hukuka aykırılık tespit edilmemiştir .

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine, 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan

Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında

Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir . Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; İdarenin başvuranla ilgili işlemlerde kanunlara uygunluk, hesap verilebilirlik, makul sürede ve gerekçeli karar verme, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun hareket ettiği değerlendirilmiştir .

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT

17. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu “Ret

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi

kodu ile yapılabilir .

6 / 7Kararı”nın başvurana tebliği tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma

süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Tüketici Hakem Heyeti’ne yargı yolu açıktır .

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre; BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve BİLECİK BELEDİYE BAŞKANLIĞI’NA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi

ile yapılabilir .