|
ÖZET: Başvuru, Ordu Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın su faturalandırma tarifesinin hatalı olduğu iddiasıyla geriye dönük fazla tahsil edilen bedelin faiziyle iade edilmesi talebini içermektedir. Şikâyetçi, adresinin imar planı dışında kalması nedeniyle kırsal yerleşik alan olarak kabul edilmesine rağmen, su tarifesinin normal mahalle tarifesi üzerinden faturalandırıldığını belirtmiştir. Ayrıca, müstakil tapu almak için yapılan başvurunun reddedilmesi nedeniyle mağduriyet yaşadığını ifade etmiştir.
Ordu Büyükşehir Belediye Başkanlığı, şikâyete konu parselin bir kısmının kırsal yerleşik alan olarak tespit edildiğini, diğer kısmının ise planlı alan içerisinde bulunduğunu açıklamıştır. Bu nedenle, su tarifesinin kırsal alanlar için değil, planlı alanlar için geçerli olan tarifeye göre belirlendiği belirtilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, yapılan inceleme sonucunda, idarenin uygulamasında hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilmediğine karar vermiştir. Sonuç olarak, şikâyetçinin talebi reddedilmiş ve karar, ilgili taraflara tebliğ edilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuruya ilişkin süreçte iyi yönetim ilkelerine uygun hareket edilmediğini, ancak idarenin kararlarının gerekçeli olduğunu vurgulamıştır. Başvurana karşı başvuru yolları hakkında bilgilendirme yapılmaması ise dikkat çekici bir eksiklik olarak değerlendirilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/14874-S.23.23515
BAŞVURU NO : 2023/7824
KARAR TARİHİ : 21/11/2023
RET KARARI ,TCKN:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ORDU BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Şikâyetçinin, su faturalandırma tarifesinin yanlış yapıldığı iddiasıyla geriye dönük fazla tahsil edilen bedelin faiziyle iade edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 07/06/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza (TCKNO: tarafından yapılan başvuruda özetle, Ordu
Büyükşehir Belediye Meclisinin 2022 yılı Mayıs ayında almış olduğu karar ( / gereği adresinin imar planı dışında kaldığından dolayı kırsal yerleşik alan olarak kabul edildiği, lakin su ve kanalizasyon idaresi tarife bedelini bu şekilde değil normal mahalle olarak faturalandırıldığı, konu hakkında alınan karar özeti ve kuruma yapılmış olan başvurunun cevabının ekte yer aldığı, her ne kadar adresinin imar planı içerisinde yer aldığı şeklinde cevap verilmiş ise de, adresinin olduğu parselin 38 dönüm olarak tek parsel ve fındık bahçesi olarak göründüğü ve hisse tapularının bulunduğu, imar affı kapsamında daire tapusu almak için, belediyeye müracaat ederek parselin imar alanı içerisine alınarak tapuların ayrılması (müstakil tapu) talebinde bulunulduğu lakin tarafına bölgenin imar alanı dışında kaldığı, dolayısıyla parselasyon yapılamayacağı, şu an gündemlerinde de Mahallesi ile ilgili böyle bir işlem olmadığı bilgisi verildiği, adresinin eğer kurumun belirttiği gibi imar planı içerisinde kalıyor ise parselasyonun neden yapılmayarak tapular müstakile çevrilemediği, yok eğer imar alanı dışında kalıyor ise Su İdaresi tarafından neden tarifeleri 3. bölge olarak güncellemediği, söz konusu durumun vatandaşı mağdur ettiği iddia ve ifade edilerek 1. bölge olarak faturalandırılan tarifesinin 3. bölge olarak güncellenmesi ve geriye dönük olarak fazla tahsil edilen bedelin faizi ile birlikte tarafına iade edilmesi talep edilmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kamu Denetçiliği Kurumumuzca verilecek karara esas olmak üzere başvuru belgesinde yer alan talebin
karşılanabilmesi ve eğer mümkünse ilgili idare ile başvurucu arasında muhtemel bir dostane çözümün tesisi
/
amacı ile 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu hükümleri uyarınca inceleme ve araştırma gerçekleştirilmiştir. 6328 sayılı Kanunun “Bilgi ve belge istenmesi” başlıklı 18’inci maddesi hükmü uyarınca 17.07.2023 tarihli ve S. sayılı yazımız ile Ordu Büyükşehir Belediye Başkanlığından bilgi ve belge talep edilmiştir. Ordu Büyükşehir Belediye Başkanlığının 25.07.2023 tarihli ve sayılı cevabi yazısında özetle;
2.1) Ordu ili Altınordu ilçesi Mahallesinde bulunan ada, no.lu parsele ilişkin bilgilerin
talep edildiği, söz konusu parselin bulunduğu Mahallesinin İlçe Belediye Meclisinin kararı ve
Büyükşehir Belediye Meclisinin onayı ile “Kırsal Yerleşik Alan” olarak tespit edildiği,
2.2) Kırsal Yerleşik Alan, tümü kırsal mahalle olarak tespit edilemeyen yani bir kısmımda planlı alan
bulunan mahallelerde belirlenebileceği, adı geçen parselin planlı kısımda kaldığı, dolayısıyla Su İdaresi tarafından uygulanacak tarifenin kırsal alanlar için değil planlı alanlar için geçerli olan tarife olacağı,
2.3) Ayrıca Mahallesinin bir kısmında parselasyon çalışmalarına başlanıldığı, ancak ada
no.lu parselin bulunduğu alanda Büyükşehir Belediye Başkanlığının 2023 yılına ait herhangi bir parselasyon programı bulunmadığı, parsel maliklerinin, planlı alanda kalan söz konusu taşınmaz için Özel
Harita ve Kadastro Büroları aracılığı ile imar planına göre parselasyon yaptırılabileceği ifadelerine yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18.10.1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasa’sının “Dilekçe, Bilgi Edinme ve
Kamu Denetçisine Başvurma Hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” ,
4) 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi”
başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
4.1) Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik’in “Karar verme süresi” başlıklı 36’ncı maddesinde, “Kurum, inceleme ve araştırmasını şikâyet tarihinden itibaren en geç altı ay içinde sonuçlandırır…”,
5) 10.07.2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun “Büyükşehir ve İlçe
Belediyelerinin Görev ve sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrası (r) bendinde;
“Büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları şunlardır: Su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek, bunun için gerekli baraj ve diğer tesisleri kurmak, kurdurmak ve işletmek; derelerin ıslahını yapmak; kaynak suyu veya arıtma sonunda üretilen suları pazarlamak. ” ,
5.1) Ek 3’üncü maddesinde; “(Ek:RG-16/10/2020-7254/10 mad.) Köy veya belde belediyesi iken
mahalleye dönüşen ve büyükşehir belediyesi sınırları içinde bulunup sosyo-ekonomik durumu, şehir merkezine uzaklığı, belediye hizmetlerine erişebilirliği, mevcut yapılaşma durumu ve benzeri hususlar dikkate alınarak ilgili ilçe belediye meclisinin kararı ve teklifi üzerine büyükşehir belediye meclisinin en geç doksan gün içinde alacağı karar ile kırsal yerleşim özelliği taşıdığı tespit edilen mahalleler, kırsal
mahalle kabul edilir. Bu belirlemenin mahalle düzeyinde yapılması esastır. Ancak; tamamı kırsal mahalle olarak tespit edilmeyen diğer mahallelerde de on bin metrekareden az olmamak kaydıyla kırsal yerleşik alan belirlenebilir. Kırsal mahalle veya kırsal yerleşik alan vasfı bu fıkrada belirtilen usulle kaldırılabilir.
Büyükşehir belediyesi, birinci fıkra uyarınca ilçe belediyesinden gelen teklifi aynen veya değiştirerek kabul edebilir ya da reddedebilir.
Kırsal mahalle veya kırsal yerleşik alan olarak belirlenen yerlerde; gelir vergisinden muaf esnaf ile basit usulde gelir vergisine tabi mükellefler tarafından bizzat işyeri olarak kullanılan bina, arsa ve araziler ile mesken amaçlı kullanılan binalar ve zirai istihsalde kullanılan bina, arsa ve araziler 29/7/1970 tarihli ve 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanununa göre alınması gereken emlak vergisinden muaftır. Bu yerlerde, ticari, sınai ve turistik faaliyetlerde kullanılan bina, arsa ve araziler için emlak vergisi %50 indirimli uygulanır. Kırsal mahalle veya kırsal yerleşik alan olarak belirlenen yerlerde, 26/5/1981 tarihli ve 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu uyarınca alınması gereken bina inşaat harcı ile imarla ilgili harçlar alınmaz; anılan Kanuna göre alınması gereken diğer vergi, harç ve harcamalara katılma payları %50 indirimli uygulanır. Bu yerlerde içme ve kullanma suları için alınacak ücret en düşük tarifenin işyerleri için %50’sini, konutlar için %25’ini geçmeyecek şekilde belirlenir. 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu uyarınca bilanço esasına göre defter tutan mükellefler için bu fıkrada belirtilen muafiyet ve indirimler uygulanmaz.
3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 12’nci maddesinin yedinci fıkrası ile 31/8/1956 tarihli ve 6831 sayılı Orman Kanununun ek 17’nci maddesi hükümlerinden yararlanan yerler; kırsal mahalle veya kırsal yerleşik alan olarak belirlenmesi halinde bu madde hükümlerine aykırı olmayan hak, sorumluluk ve imtiyazlardan faydalanmaya devam ederler.
Bu madde uyarınca kırsal mahalle veya kırsal yerleşik alan olarak belirlenen yerler hakkında 12/11/2012 tarihli ve 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı
Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun geçici 1 inci maddesinin on beşinci ve yirmi dokuzuncu fıkraları uygulanmaz.
(Ek fıkra:30/3/2023-7446/5 mad.) Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.”,
6) 20.11.1981 tarihli ve 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş
ve Görevleri Hakkında Kanunu’nun, “Görev ve yetkiler” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında; “İçme, kullanma ve endüstri suyu ihtiyaçlarının her türlü yeraltı ve yer üstü kaynaklarından sağlanması ve ihtiyaç sahiplerine dağıtılması için; kaynaklardan abonelere ulaşıncaya kadar her türlü tesisin etüt ve projesini yapmak veya yaptırmak, bu projelere göre tesisleri kurmak veya kurdurmak, kurulu olanları devralıp işletmek ve bunların bakım ve onarımını yapmak, yaptırmak ve gerekli yenilemelere girişmek,”, dördüncü fıkrasında; “Su ve kanalizasyon hizmetleri konusunda hizmet alanı içindeki belediyelere verilen görevleri yürütmek ve bu konulardaki yetkileri kullanmak,”, ek 5’inci maddesinde;
“Bu Kanun diğer büyükşehir belediyelerinde de uygulanır.”,
6.1) “Tarife Tespit Esasları” başlıklı 23’üncü maddesinin ikinci fıkrasında; “Tarifelerin tespiti ile
tahsilatla ilgili usul ve esaslar bir yönetmelik ile belirlenir.”,
7) Ordu Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün Tarifeler
ve Abone Hizmetleri Yönetmelik’inin “Abone grupları” başlıklı 8’inci maddesinin (h) bendinde; “(değişik:gk-12/10/2021-11) köy/kırsal mahalle aboneleri: (1) Değişik:GK-12/10/2021-11) Köy Mahalle
Abonelikleri: 12/11/2012 tarihli ve 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle
Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun Geçici 1 inci maddesinin on beşinci fıkrası kapsamında olan yerlerdeki aboneliklerdir. (2) (Ek:GK-12/10/2021-11)
Kırsal Mahalle Abonelikleri: 15.04.2021 tarih ve 31455 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kırsal Mahalle
ve Kırsal Yerleşik Alan Yönetmeliğinin ilgili maddeleri gereği oluşturulmuş olan yerlerdeki aboneliklerdir.”,
8) 15.04.2021 tarih ve 31455 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kırsal Mahalle ve Kırsal Yerleşik
Alan Yönetmelik’inin “Kırsal yerleşik alan tespiti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Uygulamanın mahalle düzeyinde yapılması esastır. Bununla birlikte mahalle bütünlüğü içinde 4’üncü maddede belirtilen şartları taşımaması nedeniyle kırsal mahalle olarak tespit edilemeyen mahallelerdeki on bin metrekareden az olmayan alanlar, 4’ üncü maddede belirtilen ilkelerde ve şartlarda kırsal yerleşik alan olarak belirlenebilir.” ikinci fıkrasında; “Kırsal yerleşik alanlar, bir mahallenin veya birden fazla mahallenin bir kısmını içeren yerlerinde tespit edilebilir.”,
8.1) “Belediyece yapılacak işlemler” altıncı maddesinin birinci fıkrasında; “Kırsal mahalle veya kırsal
yerleşik alan belirlemesi için önce ilgili ilçe belediye meclisince karar alınır. Teklifi içeren bu karar, gerekçeleri ile beraber büyükşehir belediye başkanlığına gönderilir. İlçe belediye meclisinin kararının ve teklifinin büyükşehir belediye başkanlığı kayıtlarına intikal ettiği tarihten itibaren büyükşehir belediye meclisinin yapacağı ilk toplantıda karar ve teklif gündeme getirilir ve büyükşehir belediye meclisi, en geç doksan gün içinde kırsal mahalle veya kırsal yerleşik alan tespitine ilişkin kararını verir.”,
8.2) “Kırsal mahalle veya kırsal yerleşik alanlara tanınan indirimler ” başlıklı 10’uncu maddesinin
ikinci fıkrasında; “Bu yerlerde, içme ve kullanma suları için alınacak ücret; işyerleri için belirlenmiş olan en düşük tarifenin %50’sini, konutlar için belirlenmiş olan en düşük tarifenin %25’ini geçmeyecek şekilde belirlenir.”, düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV.KAMU DENETÇİSİ AV. FATMA BENLİ YALÇIN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından, şikâyetçinin talebi, idarenin açıklamaları, ilgili mevzuat hükümleri ve dosya
kapsamında tarafımıza sunulan bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu dosya hakkında
Ret Karar Önerisi hazırlanarak Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Şikâyetçi tarafından iş bu Kararın “I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ” başlıklı bölümünde
yer verildiği üzere özetle, Ordu ili Altınordu ilçesi Mahallesi ada, no.lu parselin bulunduğu alanın kırsal mahalle olarak ilan edilmesine rağmen fatura tarifelerinin 1. bölge olarak faturalandırıldığı, müstakil tapu almak istediklerinde ise imar planı dışında kaldığının ifade edildiği iddia ve ifade edilerek söz konusu tarifenin 3. bölge olarak güncellenmesi ve geriye dönük olarak fazla tahsil edilen bedelin faizi ile birlikte tarafına iade edilmesi talep edilmektedir.
11) Türkiye’de yerel yönetimler anayasal yapı içerisinde oluşturulmuş ve Anayasanın 127’nci
maddesinde; ‘Mahalli idareler; il, belediye veya köy halkının mahalli müşterek ihtiyaçlarını karşılamak üzere kuruluş esasları kanunla belirtilen ve karar organları, gene kanunda gösterilen, seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan kamu tüzelkişileridir.’ olarak tanımlanmıştır. 5216 sayılı Büyükşehir Belediye
Kanunu’nun 7’nci maddesinin birinci fıkrası (r) bendinde; Su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek, bunun için gerekli baraj ve diğer tesisleri kurmak, kurdurmak ve işletmek; derelerin ıslahını yapmak; kaynak suyu veya arıtma sonunda üretilen suları pazarlamak Büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları arasında sayılmıştır. Ayrıca 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanununun 2’nci maddesinde de görev ve yetkiler başlığı içerisinde “İçme, kullanma ve endüstri suyu ihtiyaçlarının her türlü yeraltı ve yer üstü kaynaklarından sağlanması ve ihtiyaç sahiplerine dağıtılması için; kaynaklardan abonelere ulaşıncaya kadar her türlü tesisin etüt ve projesini yapmak veya yaptırmak, bu projelere göre tesisleri kurmak veya kurdurmak, kurulu olanları devralıp işletmek ve bunların bakım ve onarımını yapmak, yaptırmak ve gerekli yenilemelere girişmek,”, olarak belirlenmiştir.
12) Başvuru konusu somut olayda; şikâyetçi tarafından Ordu Büyükşehir Belediye Meclisinin 2022 yılı
Mayıs ayında almış olduğu karar ( / gereği adresinin imar planı dışında kaldığından dolayı kırsal yerleşik alan olarak kabul edildiği, lakin su ve kanalizasyon idaresi tarife bedelini bu şekilde değil normal mahalle olarak faturalandırıldığı, konu hakkında alınan karar özeti ve İdareye yapılmış olan başvurunun cevabının ekte yer aldığı ifadeleri ile Kurumumuza başvuruda bulunulduğu, söz konusu başvuruya istinaden Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belge konulu yazımıza Ordu Büyükşehir Belediye
Başkanlığınca verilen cevabi yazıda özetle; şikâyete konu alanın bir kısmının kırsal yerleşik alan olarak tespit edildiği, diğer bir kısmının da planlı alan içerisinde bulunduğu, Mahallesinin bir kısmında parselasyon çalışmalarına başlanıldığı, ancak ada no.lu parselin bulunduğu alanda Büyükşehir
Belediye Başkanlığının 2023 yılına ait herhangi bir parselasyon programı bulunmadığı, sözü edilen yerin de planlı alanda kalması sebebiyle Su İdaresi tarafından planlı alanlar için kullanılan tarife kullanıldığı bilgisi verildiği tespit edilmiştir.
13) Kırsal mahalle veya kırsal yerleşik alan belirlenebilmesi hususu 5216 sayılı Büyükşehir Belediye
Kanunu’nun ek 3’üncü maddesinde düzenlenmiş olup söz konusu yerlere bazı muafiyet ve indirimler getirilerek içme ve kullanma suları için alınacak ücretlerin en düşük tarifenin işyerleri için %50’sini, konutlar için %25’ini geçmeyecek şekilde belirleneceğine hükmedilmiştir.
13.1) Kırsal mahalle veya kırsal yerleşik alanların tespitine ilişkin işlemleri, bu yerlerde uygulanacak
muafiyet ve indirimleri düzenlemek ve diğer hususların açıklanmasını sağlamak maksadıyla hazırlanan
Kırsal Mahalle ve Kırsal Yerleşik Alan Yönetmeliğinde kırsal yerleşik alan, Kanunun ek 3’ üncü maddesi kapsamında belirlenen ve tamamı kırsal mahalle olarak tespit edilmeyen mahallelerde on bin metrekareden az olmamak kaydıyla belirlenen alan şeklinde tanımlanmıştır. Mezkûr Yönetmeliğin 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında, kırsal yerleşik alanlar, bir mahallenin veya birden fazla mahallenin bir kısmını içeren yerlerinde de tespit edilebileceğine hükmedilmiştir. Ayrıca İlçe Belediye Meclisinin teklif ve kararına istinaden Büyükşehir Belediye Meclisince görüşülerek kırsal yerleşik alan kararı vereceği hükümleri düzenlenmiştir.
13.2) Bu noktada; Ordu Büyükşehir Meclisinin 18.05.2022 tarih ve / sayılı kararı ile
Mahallesinin imar planı dışında kalan kısımları kırsal yerleşik alan olarak belirlenmiş olup, şikâyete konu
Mahallesi Merkez Sokak No: adresinde bulunan taşınmazın henüz parselasyon çalışması yapılmamış olsa da imar planı içerisinde yer alması sebebiyle kırsal yerleşik alan sınırları içerisinde yer almadığı gerekçesiyle kanunda geçen muafiyet ve indirimlerden yararlanamadığı anlaşılmaktadır.
14) Şikâyetçinin iddiaları, idarenin açıklamaları, ilgili mevzuat hükümleri ve dosya kapsamında
tarafımıza sunulan bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde; 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi
Kanunu’nun ek 3’üncü maddesinde bulunan tamamı kırsal mahalle olarak tespit edilmeyen diğer mahallelerde de on bin metrekareden az olmamak kaydıyla kırsal yerleşik alan belirlenebilir hükmüne istinaden Ordu Büyükşehir Meclisinin 18.05.2022 tarih ve / sayılı kararı ile Mahallesinin imar planı dışında kalan kısımlarının kırsal yerleşik alan olarak belirlendiği, mezkûr Kanun’da ve Kırsal
Mahalle ve Kırsal Yerleşik Alan Yönetmeliğinde belirtilen muafiyet ve indirimlerden yararlanılabilmesi için şikâyete konu alanın kırsal yerleşik alan içerisinde olması gerekeceği, ancak Ordu Büyükşehir Belediye
Başkanlığının yazısında belirtildiği üzere; şikâyete konu Ordu ili Altınordu ilçesi Mahallesi ada, no.lu parselin bulunduğu alanın imar planı içerisinde yer alması sebebiyle kırsal yerleşik alan sınırları içerisinde yer almadığından indirimli tarifeden yararlandırılamadığı anlaşıldığından İdarenin şikâyete konu alanda normal tarife uygulaması işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15)İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğinin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir. Başvuruya ilişkin istenilen bilgi ve belgelerin Kurumumuza süresi içinde gönderildiği, İdarenin ‘‘kararların gerekçeli olması’’ ilkelerine uygun davrandığı, ancak başvurana karşı başvurabileceği yollar hakkında bilgilendirme yapmadığı, ‘‘karara karşı başvuru yolları ve sürelerinin gösterilmesi’’ ilkesine uymadığı,
15.1)Bununla birlikte, idare cevabında “ Mahallesinin bir kısmında parselasyon çalışmalarına başlanıldığı, ancak ada no.lu parselin bulunduğu alanda Büyükşehir Belediye Başkanlığının 2023 yılına ait herhangi bir parselasyon programı bulunmadığı, parsel maliklerinin, planlı alanda kalan söz konusu taşınmaz için Özel Harita ve Kadastro Büroları aracılığı ile imar planına göre parselasyon yaptırılabileceği” şeklinde açıklama yapmış olup, 3194 sayılı İmar Kanunu ve ilgili Yönetmelik hükümleri ve konu ile ilgili mahkeme kararları gereği parselasyon uygulamasının mağduriyete sebep olmaması için 5 yıl içerisinde program dâhilinde yapılması gerektiği belirttiğinden, Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun
Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğinin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilen “haklı beklentiye uygunluk”, ilkesine ve 2018/13 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesine göre parselasyon çalışmalarının mağduriyete yol açmaması için en kısa sürede programa alınarak sonlandırılması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
16) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu
kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ordu İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
İlgili mevzuat hükümleri, yukarıda yer verilen açıklamalar ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN
REDDİNE;
Kararın BAŞVURAN ile ORDU BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/