|
ÖZET: Başvuru, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından yürütülen Küçük Çamlıca TV ve Radyo Kulesi Projesi kapsamında radyo yayınlarının tek bir kule üzerinden yapılmasının getirebileceği riskler ve güvenlik zafiyetleri üzerine odaklanmaktadır. Başvuran vekili, mevcut kulelerin kaldırılmasının İstanbul’daki radyo yayıncılığı için çeşitli tehlikeler oluşturabileceğini, bu nedenle iki mevcut kulenin bir yıl süreyle sökülmeden bırakılmasının gerektiğini savunmaktadır. Ayrıca, yeni kuleye geçiş sürecinde alternatif yedek kulelerin inşası ve test edilmesi gerektiğini vurgulamaktadır.
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı, KÇTVR Kulesi’nin inşasının İstanbul’daki elektromanyetik kirliliği azaltmayı hedeflediğini ve mevcut kulelerin kademeli olarak söküleceğini belirtmiştir. Bakanlık, radyo yayınlarının kesintisiz devam etmesi için gerekli önlemlerin alındığını, ayrıca önerilerin süreç içinde değerlendirileceğini ifade etmiştir. Radyo ve Televizyon Üst Kurulu ise, başvurunun değerlendirilmesinin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’nın sorumluluğunda olduğunu belirtmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın taleplerinin reddine karar vermiş, ancak mevcut kulelerin kaldırılması sürecinde ortaya çıkabilecek sorunların çözümüne yönelik paydaşlarla toplantılar yapılmasını ve İçişleri Bakanlığı’nın görüşünün alınmasını tavsiye etmiştir. Bu süreçte, radyo yayıncılarının bilgilendirilmesi ve iş süreçlerinin netleştirilmesi gerektiği vurgulanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/7271-S.20.11513
BAŞVURU NO : 2020/540
KARAR TARİHİ : 13/05/2020
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI )
Adres:
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : Av.
BAŞVURUYA KONU İDARE : Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı (Haberleşme
Genel Müdürlüğü)
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuru, Küçük Çamlıca TV ve Radyo (KÇTVR)
Kulesi Projesi doğrultusunda radyo yayınlarının tek bir kule üzerinden yapılmasının, radyo yayıncılığı açısından bazı riskler taşıdığı ve güvenlik zafiyetine sebep olabileceği iddiaları ve bu kapsamında yapılan talepler hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 08/01/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Şikayetçi vekili, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından yürütülmekte olan Küçük
Çamlıca TV ve Radyo (KÇTVR) Kulesi projesi kapsamında Çamlıca Tepelerinden yayın yapan tüm yayıncı kuruluşların yayınlarını bu yeni kule üzerinden yapılmasının ve diğer tüm vericilerin kaldırılmasının planlandığını, Çamlıca’da bulunan mevcut kulelerin sökülmesinin, İstanbul bölgesindeki radyo yayıncılığı bakımından bazı riskler taşıdığını,
FM yayınlarının tek kule üzerinde 100 adete kadar aynı birleşik sistemler üzerinden yapılmasının dünya üzerinde bugüne kadar hiç denenmediğini, bu nedenle uygulama alanında sorunların oluşma ihtimalinin tam olarak değerlendirilebilmesi için değişik mevsimsel, çevresel ve yüksek verici güçlerinin uzun süre çalışması gibi zor koşullarda yeni sistemin çalıştırılarak çok uzun süre test edilmesi gerektiğini, Ayrıca yayınların sadece tek bir kulede yer alması, ileriki süreçlerde mevsimsel geçişli oluşabilecek çeşitli hava ve atmosferik şartlar, çevresel yayınların değişiklik göstermesi, deprem, yangın gibi doğal afetler veya terör gibi olağanüstü hallerde, olası bir radyo yayını kesintisinin güvenlik zafiyeti oluşturacağını, bu gibi durumlarda radyo yayınlarının kesintiye uğramaksızın devamının sağlanmasının; ülkenin bütünlüğü, dayanışması, birlik ve beraberliği bakımından son derece kritik ve hayati bir öneme sahip olduğunu, Benzer öngörülemeyen afet veya olağanüstü hallerle karşı karşıya kalındığında radyo yayınlarının devamlılığı için yedek kulelerin bulunmasının büyük zaruret arz ettiğini, yukarıda bahsedilen olumsuz durumların önüne geçilebilmesi ve Çamlıca’daki radyo yayınlarının devamlılığının sağlanmasının ancak yedek vericilerle/kulelerle mümkün olabileceğini,
Kule A.Ş. ile yapmış olduğu görüşmelerde İstanbul ilinde farklı bir coğrafi noktada yedek kulenin yapılmasının planlandığı bilgisinin alındığını, ancak planlanan alternatif coğrafi yedek lokasyondaki yedek kulenin yapımının tamamlanmasına ve test sürecinin olumlu sonuçlanmasına müteakip etkin bir şekilde faaliyete girmesine kadar, asgari 1 yıl süreyle, önlem olarak, İstanbul’un siluetini bozmayacak noktalarda, mevcut kulelerden seçilecek 2 adedinin sökülmeden bırakılmasının söz konusu riskleri almamak adına büyük önem arz ettiğini, bu iki kulenin bırakılmasının sistemlerin zaman içindeki olası problemlerine müdahale edilmesinde ve çözüm aşamasında, Kule yönetimine ve yayıncılara da esneklik sağlayabileceğini, aksi halde İstanbul ilindeki tüm radyo yayıncılarının ciddi ve telafisi imkânsız zararlara uğramasının söz konusu olabileceğini iddia ederek, Radyo yayınlarının KÇTVR Kulesi’ne taşınmasından sonra planlanan alternatif coğrafi yedek lokasyondaki yedek kulenin yapımının tamamlanmasına ve test sürecinin olumlu sonuçlanmasına müteakip etkin bir şekilde faaliyete sokulmasına kadar, asgari 1 yıl süreyle, önlem olarak, İstanbul’un siluetini bozmayacak noktalarda, mevcut kulelerden seçilecek 2 adedinin sökülmeden bırakılmasını talep etmektedir.
II. İDARELERİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Haberleşme Genel Müdürlüğü’nün 11/03/2020 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle;
2.1. Bakanlıklarınca, İstanbul Çamlıca emisyon noktasındaki görsel ve elektromanyetik kirliliğin ortadan kaldırılması amacıyla KÇTVR Kulesi inşaat çalışmalarının devam ettirildiği, bu kapsamda radyo, televizyon, mobil operatörler, kablosuz iletişim operatörleri ve kamu kurumlarına 2020 yılında hizmet sunulmaya başlanılmasının hedeflendiği,
2.2. PTT A.Ş. iştiraki olan Kule Verici Tesisleri İşletim ve Teknolojileri A.Ş.’ye (Kule A.Ş.)
6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun
kapsamında RTÜK tarafından verici tesis ve işletmecisi yayın iletim yetkisi verildiği, bu çerçevede, kurulacak olan KÇTVR Kulesinin, Kule A.Ş. tarafından işletileceği,
r.
2.3. Yine aynı Kanunun “Frekans planlaması ve tahsis” başlıklı 26 ncı maddesinin (8) no.lu bendinde de belirtildiği gibi; özel medya hizmet sağlayıcı kuruluşların, Üst Kurulca (RTÜK)
kendilerine tahsis edilen televizyon kanalı, multipleks kapasitesi ile radyo frekanslarından yapacakları yayınlarını, tek bir verici tesis ve işletim şirketince kurulan ve/veya işletilen radyo ve televizyon verici tesislerinden yapmak zorunda olduğu,
2.4. Söz konusu mevzuat hükümleri doğrultusunda, KÇTVR Kulesi’nin inşaat ve bu Kule’deki tesislerin kurulum çalışmaların Bakanlıkları tarafından yürütüldüğü, kulenin işletimine ilişkin çalışmaların Kule A.Ş. tarafından sürdürüldüğü, yayın hizmetlerinin planlama ve yürütülmesine ilişkin çalışmaların ise RTÜK ile koordine edildiği,
2.5. İstanbul Çamlıca Tepesi’nde bulunan ve İstanbul’un şehir siluetini ciddi ölçüde kirleten çelik ve beton anten direklerin, yeni kulenin devreye alınmasını takiben kademeli olarak kule sahipleri tarafından söküleceği ve bu şekilde görüntü kirliliğinin önüne geçilmiş olunacağı,
2.6. KÇTVR Kulesi projesinde, sektör paydaşlarıyla azami koordinasyon sağlandığı, bu kapsamda, kule tamamlandıktan sonra işletimini yapacak olan Kule A.Ş., şikayet sahibi derneğin temsilcileriyle KÇTVR kulesinin faaliyete alınması süreci ile ilgili 25/06/2019 tarihinde bir toplantı gerçekleştirildiği ve KÇTVR Kulesi ile ilgili teknik bilgi aktarımı sağlandığı, ilaveten yeni kuleye FM Radyo yayıncılarının geçişi sürecinde yayın kapsama testlerinin yapılacağı ve ayrıca ve üyeleriyle koordinasyon içinde olunacağı bilgisinin de verildiği,
2.7. konuyla ilgili Bakanlıklarına yazdığı yazıda, KÇTVR Kulesi’nin tesisi sürecinde radyo yayın hizmetlerinin kesintisiz olarak sunulabilmesi için alternatif önerilerin değerlendirilmesinin talep edildiği, KÇTVR Kulesi’nin devreye alınması, inşaat ve haberleşme tesislerinin belirli bir süre zarfında tesis edilmesiyle birlikte yayın hizmetlerinin kesintisiz sunulmasını sağlayacak şekilde Bakanlıkları, RTÜK ve Kule A.Ş koordinesinde çalışmaların bir süreç içinde yürütüleceğinden, başvurusundaki önerilerin de süreç kapsamında dikkate alınacak görüşler olarak değerlendirildiği, bu kapsamda, söz konusu başvuruda belirtilen önerilerin süreç içinde dikkate alınacağı, bu açıklamalar göz önüne alındığında, başvuru konusuyla ilgili olarak gerekli değerlendirmelerin yapılmakta olması nedeni ile halihazırda çözüm gerektiren bir hususun da bulunmadığının değerlendirildiği,
2.8. Yeni kurulacak olan kulenin kendi içerisindeki tüm teknik altyapı unsurları ve işletme açısından yedekliliğinin üst seviyede sağlandığı, yayın hizmetlerinin kesintisiz sunulması, test ve yedekliliğe ilişkin diğer değerlendirme ve çalışmaların yukarıda belirtilen kurum ve kuruluşların koordinesinde tüm görüş ve öneriler dikkate alınarak sürdürüldüğü, bununla birlikte bu yedeklilik önlemlerine ilave olarak KÇTVR Kulesi’nin farklı bir kuleden fiziki olarak da yedeklenebilmesine ilişkin değerlendirme ve çalışmaların da ilgili paydaşların koordinasyonu içinde devam ettirildiği, ayrıca tüm yayınlar için 7gün x 24 saat izleme ve arıza yönetim sistemi (şebeke izleme merkezi), teknik işletmede ve vardiya sisteminde 24 saat kesintisiz arıza müdahale ekipleri ve fiziki güvenlik tedbirleri planlandığı,
2.9. Yayıncılık konusundaki idari ve teknik düzenlemenin, esasen RTÜK tarafından yerine getirildiği, mevzuatı gereğince, yayıncılık emisyon noktaları da dahil olmak üzere, 6112 sayılı
Kanunda yer alan medya hizmet sağlayıcıları ve verici tesis ve işletim şirketinin uyması gereken usul ve esasların da RTÜK tarafından belirlendiği hususları belirtilmiştir.
3. Radyo ve Televizyon Üst Kurulu’nun 14/04/2020 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle;
3.1. KÇTVR Kulesi Projesi’nin, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından yürütüldüğü, başvurusunda yer alan taleplere ilişkin hususların Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından değerlendirilmesi gerektiği,
3.2. Bunun yanında konuyla ilgili olarak, Radyo Televizyon Yayıncıları Meslek Birliği (RATEM) tarafından İdarelerine sunulan 07/12/2018 tarihli sayılı yazının, 11/03/2019 tarihli ve sayılı İzin ve Tahsisler Daire Başkanlıklarının yazısı ile konuyla ilgili yapılacak çalışmalarda değerlendirilmek üzere Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Haberleşme Genel
Müdürlüğü’ne gönderildiği,
3.3. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’nca, KÇTVR Kulesi’nde yayın yapabilecek kuruluşlarla ilgili olarak (FM bandında yayında olabilecek frekans sayısı) İdarelerine gönderilmiş olan 16/11/2016 tarih ve sayılı yazıda (Ek-5); “… proje müellifinin yapmış olduğu teknik çalışmalar neticesinde kuleye ‘60 adet FM Radyo ve 20 adet analog TV yayın’ veya ‘80 adet
FM Radyo ve 0 TV yayını’ yapılabileceği” hususunun taraflarına bildirildiği,
3.4. Söz konusu bilgiler doğrultusunda KÇTVR Kulesi’nde yayında olacak frekans sayısı “80 adet FM Radyo ve 0 TV yayını” ve TRT Kulesi’nde yayında olacak radyo frekans sayısı ise 23 olacak şekilde Üst Kurulca tekemmül ettirildiği, bu kapsamda hazırlanan yeni frekans listesinin
Üst Kurullarının 19/04/2017 tarih ve / sayılı toplantısında alınan No.lu Kararı ile onaylanarak medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara bildirildiği,
3.5. Üst Kurulları ile Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı arasında yapılan toplantılarda, Çamlıca
Tepesi’nde bulunan TRT Kulesi’nin de yıkılması ve burada bulunan TRT FM radyo yayınlarının da KÇTVR Kulesi’ne taşınması gündemde bulunduğundan, söz konusu kuleye en çok kaç adet FM verici sisteminin entegre edilebileceğinin İdarelerine bildirilmesi hususunun
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’na sorulduğu ancak cevap alınamadığı,
3.6. Netice itibariyle, bahsi geçen kuleye ilişkin Üst Kurullarınca yapılan iş ve işlemlerin; halihazırda 6112 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin birinci fıkrası kapsamında İstanbul ili Çamlıca emisyon noktasından radyo yayınlarına devam eden kuruluşlara ilişkin bilgileri (kuruluş unvanları, frekans ve çağrı işareti bilgileri) Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’na bildirmek ve Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’nın “80 adet FM Radyo ve 0 TV yayını” şeklinde belirtilen ifadesi esas alınarak TRT Kulesi ve KÇTVR Kulesi için hazırlanan yeni frekans listesini ilgili medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara göndermekten ibaret olduğu, KÇTVR Kulesi
Projesi’ne ilişkin olarak başvurusunda yer alan taleplere ilişkin olarak Üst
Kurulları görev alanına giren bir hususun bulunmadığı, taleplere konu iş ve işlemlerin
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından yürütüldüğü,
3.7. Yukarıda belirtilen 19/04/2017 tarihli Üst Kurul kararına karşı açılan davalara ilişkin olarak ilgili Mahkemelerce verilen emsal kararların yazıları ekinde sunulduğu, söz konusu
Mahkeme kararlarının incelenmesinden de anlaşılacağı üzere, işlemin teknik bir gereklilik sonucu tesis edildiği, işleme ilişkin sorumlulukların Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’na ait olduğu açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Vatandaşlar… kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir. … Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, “F. Radyo ve Televizyon Üst Kurulu, radyo ve televizyon kuruluşları ve kamuyla ilişkili haber ajansları” başlıklı 133 üncü maddesinde; “Radyo ve televizyon istasyonları kurmak ve işletmek kanunla düzenlenecek şartlar çerçevesinde serbesttir. …”, 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6. 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanunun, “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “(1) Bu Kanunun uygulanmasında; … l) Medya hizmet sağlayıcı: Radyo, televizyon ve isteğe bağlı yayın hizmeti içeriğinin seçiminde editoryal sorumluluğu bulunan ve bu hizmetin düzenlenme ve yayınlanma biçimine karar veren tüzel kişiyi … t) Radyo yayın hizmeti: Karasal, kablo, uydu ve diğer yayın ortamları üzerinden yapılan ve bireysel iletişim hizmetlerini kapsamayan ses ve veri yayınını, … dd) Verici tesis ve işletim şirketi: Karasal ortamdan yayın yapmak üzere lisans alan medya hizmet sağlayıcılarının yayınlarının karasal verici istasyonlarından iletimini sağlamak için gerekli tesisleri kuran ve/veya işleten kuruluşu, … ifade eder.”, “Frekans planlaması ve tahsis” başlıklı 26 ncı maddesinde; “(1) Üst Kurul, millî frekans planında karasal radyo ve televizyon yayınları için 5/11/2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanununun 36 ncı maddesine göre Üst Kurula tahsis edilen frekans bantları çerçevesinde televizyon kanal ve radyo frekans planlamalarını yapar veya yaptırır. Frekans planlarında ulusal, bölgesel ve yerel karasal yayın ağlarının sayıları ve türleri ile sayısal yayınlar için multipleks sayıları belirlenir. … (8) Özel medya hizmet sağlayıcı kuruluşlar, Üst Kurulca kendilerine tahsis edilen televizyon kanalı, multipleks kapasitesi ile radyo frekanslarından yapacakları yayınlarını, tek bir verici tesis ve işletim şirketince kurulan ve/veya işletilen radyo ve televizyon verici tesislerinden yapmak zorundadır. Sermayesinin en az yarısı kamuya ait olmak üzere kurulan veya iştirak edilen verici tesis ve işletim şirketinin uyması gereken şartlar Üst Kurulca belirlenir ve şartları yerine getiren tek bir verici tesis ve işletim şirketine yayın iletim yetkisi verilir. Verici tesislerinden yararlanma usul ve esasları ile yıllık kira bedelleri, verici tesis ve işletim şirketinin görüşü alındıktan sonra Üst Kurulun onayıyla yürürlüğe konulur. Verici tesis ve işletim şirketi, Üst Kuruldan karasal yayın lisansı almış veya bu Kanunun geçici 4 üncü maddesinin birinci fıkrası uyarınca yayınlarına devam eden tüm kuruluşlara tarafsızlık ve hakkaniyet ölçülerinde, makul ve ayrımcılık içermeyecek koşullarda hizmet vermek zorundadır.
Kurulmasına izin verilen radyo ve televizyon verici tesislerinin, bu Kanunda ve işletme izninde öngörülen amaçlar için kullanılıp kullanılmadığı Üst Kurul tarafından denetlenir. …”, “Görev ve yetkiler” başlıklı 37 nci maddesinde; “(1) Üst Kurulun görev ve yetkileri şunlardır: … b)
Millî frekans planında karasal radyo ve televizyon yayınları için 5809 sayılı Elektronik
Haberleşme Kanunu hükümlerine göre Üst Kurula tahsis edilen frekans bantları çerçevesinde televizyon kanal ve radyo frekans planlamalarını yapmak veya yaptırmak ve uygulamak. …”,
7. 1 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin
“Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı” bölüm başlıklı bölümünün, “Görev” madde başlıklı 474 üncü maddesinde; “(1) Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının görev ve yetkileri şunlardır: a)
Ulaştırma, denizcilik, haberleşme ve posta iş ve hizmetleri ile Karadeniz ile Marmara denizini birleştiren ve gemilerin seyrüseferine imkan veren Kanal İstanbul ve benzeri su yolu projelerinin geliştirilmesi, kurulması, kurdurulması, işletilmesi ve işlettirilmesi hususlarında, ilgili kurum ve kuruluşlarla koordinasyon içerisinde, milli politika, strateji ve hedeflerin belirlenmesi amacıyla çalışmalar yapmak ve belirlenen hedefleri uygulamak, … d) Ulaştırma, denizcilik, haberleşme ve posta iş ve hizmetlerinin ekonomik, seri, elverişli, güvenli, kaliteli, çevreye kötü etkisi en az ve kamu yararını gözetecek tarzda serbest, adil ve sürdürülebilir bir rekabet ortamında sunulmasını sağlamak, …”, “Haberleşme Genel Müdürlüğü” madde başlıklı 483 üncü maddesinde; “(1) Haberleşme Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır: a) Haberleşme ve posta hizmetleri ve bunlarla ilgili evrensel hizmetler ile acil durum haberleşmesine yönelik politika, strateji ve hedeflerin belirlenmesi amacıyla çalışmalar yapmak ve uygulanmasını takip etmek, b) Haberleşme ve posta hizmetleriyle ilgili evrensel hizmetler ve acil durum haberleşmesine yönelik hizmet politikalarını ve yürütülme esaslarını belirlemek amacıyla çalışmalar yapmak ve uygulanmasını takip etmek, c) Haberleşme ve posta hizmetleriyle ilgili evrensel hizmetler ve acil durum haberleşmesine yönelik altyapı ve hizmetleri planlamak, kurmak, kurdurmak, işletmek, işlettirmek, geliştirmek ve bu alandaki farklı seçeneklerin birbirini tamamlayıcı şekilde yürütülmesini sağlayacak esasları belirlemek ve denetlemek,…”,
8. 09/04/2013 tarihli Resmî Gazete yayımlanan Verici Tesis ve İşletim Şirketi İle
Multipleks İşletmecileri Hakkında Yönetmeliğin, “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “… o) Verici tesis ve işletim şirketi: Karasal ortamdan yayın yapmak üzere lisans alan medya hizmet sağlayıcıların yayınlarının karasal verici istasyonlarından iletimini sağlamak için gerekli tesisleri kuran ve /veya işleten tüzel kişiliği, … t) Yayın istasyonu: Yayın hizmetlerinin ulaşması hedeflenen yerleşim yerlerine iletilmesi amacıyla gereken bir ya da daha çok sayıda anten, verici, alıcı ve diğer destek teçhizatından oluşan sistem ve tesisi, ifade eder.”, “Kuruluş ve temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Özel medya hizmet sağlayıcı kuruluşlar, Üst Kurulca kendilerine tahsis edilen televizyon kanalı, multipleks kapasitesi ile radyo frekanslarından yapacakları yayınlarını, tek bir verici tesis ve işletim şirketince kurulan ve /veya işletilen radyo ve televizyon verici tesislerinden yapmak zorundadır.
(2) Verici tesis ve işletim şirketi 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre ve münhasıran Kanunda belirtilen konularda iştigal etmek üzere anonim şirket statüsünde kurulur. …”, “Verici tesis ve işletim şirketinin hakları” başlıklı 12 nci maddesinde; “(1) Verici tesis ve işletim şirketi, karasal ortamdan yayın yapmak üzere lisans alan medya hizmet sağlayıcıların yayınlarını münhasıran iletme hakkına sahiptir. …”, “Yayın iletim hizmetinin niteliği” başlıklı 13 üncü maddesinde; “(1) Verici tesis ve işletim şirketi, Üst Kuruldan karasal yayın lisansı almış tüm kuruluşlara tarafsızlık ve hakkaniyet ölçülerinde, makul ve ayrımcılık içermeyecek koşullarda hizmet vermek zorundadır. (2) Verici tesis ve işletim şirketi; a) Verici tesislerini, Üst Kurul tarafından hazırlanan frekans planlarında belirlenen koordinatlarda ve plan kitabında yer alan teknik parametrelere uygun şekilde, Üst
Kurulca belirlenen uygulama planına bağlı olarak tesis eder ve/veya işletir. …”, “Mevcut verici tesisleri” başlıklı geçici 2 nci maddesinde; “(1) Karasal yayın lisanslarının verilmesinin ardından mevcut verici tesisleri özel medya hizmet sağlayıcılar tarafından kaldırılır veya tarafların mutabık kalacakları bir bedel karşılığında verici tesis ve işletim şirketine devredilir. Verici tesis ve işletim şirketi tarafından o yayın istasyonunda sayısal televizyon yayınına geçilmesinin ardından televizyon vericilerinin; radyo yayınlarına geçilmesinin ardından radyo vericilerinin devralınmayan verici tesisleri, Üst Kurulca yapılacak uyarının ardından üç ay içinde kaldırılır. Verilen süre içinde kaldırılmayan ve faaliyetine devam eden verici tesisleri Üst Kurulca mühürlenerek kapatılır. …” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9. Şikayetçi vekilinin somut taleplerine yönelik olarak Kurumumuzca bu aşamada yapılacak bir işlem olmadığından şikayet başvurusuna konu edilen taleplerin Reddi, Çamlıca Tepesi’nde bulunun mevcut kulelerin kaldırılması kapsamında ortaya çıkabilecek sorunların ve çözüm önerilerinin belirlenmesi için ilgili paydaşlarla toplantı/toplantılar yapılması ve bu toplantı/toplantılar sonucu tespit edilen hususların ve çözüm önerilerinin karara bağlanmasına yönelik gerekli koordinasyon iş ve işlemlerinin yapılması, mevcut kulelerin kaldırılmasıyla ilgili iş süreçlerinin plan ve programlarının belirlenmesi ve bu konuda radyo yayıncıların bilgilendirilmesi ve ayrıca başvurudaki iddialar kapsamında İçişleri
Bakanlığı’nın (AFAD ve Emniyet Genel Müdürlüğü’nün) görüşünün alınması konularında gerekli iş ve işlemlerin makul sürede yapılması/yaptırılması hususlarında
Ulaştırma ve Alt Yapı Bakanlığı’na (Haberleşme Genel Müdürlüğü’ne) Tavsiye’de bulunulması yönünde hazırlanan Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar Önerisi Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Şikayetçi vekili, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından yürütülmekte olan KÇTVR
Kulesi Projesi kapsamında Çamlıca Tepesi’nden yayın yapan tüm radyo yayıncı kuruluşların yayınlarının tek bir kule üzerinden yapılmasının ve diğer tüm vericilerin kaldırılmasının planlandığını, söz konusu yerde mevcut bulunan kulelerin tamamının kaldırılmasının radyo yayıncılığı açısından bazı riskler taşıdığını ve güvenlik zafiyetine sebep olabileceğini iddia ederek, radyo yayınlarının KÇTVR Kulesi’ne taşınmasından sonra planlanan alternatif coğrafi yedek lokasyondaki yedek kulenin yapımının tamamlanmasına ve test sürecinin olumlu sonuçlanmasına müteakip etkin bir şekilde faaliyete sokulmasına kadar, önlem mahiyetinde, İstanbul’un siluetini bozmayacak noktalarda mevcut kulelerden seçilecek iki tanesinin asgari 1 yıl süreyle sökülmeden bırakılmasını talep etmektedir.
11. Haberleşme Genel Müdürlüğü, İstanbul Çamlıca Tepesi’nde bulunan ve İstanbul’un şehir siluetini ciddi ölçüde kirleten çelik ve beton anten direklerin, yeni kulenin devreye alınmasını takiben kademeli olarak kule sahipleri tarafından söküleceğini ve bu şekilde görüntü kirliliğinin önüne geçilmiş olunacağını, KÇTVR Kulesi’nin kendi içerisindeki tüm teknik altyapı unsurlarının ve işletme açısından yedekliliğinin üst seviyede sağlandığını, yayın hizmetlerinin kesintisiz sunulması ve ayrıca test ve yedeklemeye ilişkin diğer değerlendirme ve çalışmalarda ilgili kurum ve kuruluşların tüm görüş ve önerilerinin dikkate alındığını, ayrıca başvurusundaki önerilerin de süreç kapsamında dikkate alınacak görüşler olarak değerlendirildiğinden başvurusu konusuyla ilgili olarak gerekli değerlendirmelerin yapılmakta olması nedeniyle halihazırda çözüm gerektiren bir hususun bulunmadığını belirtmiştir.
12. RTÜK, KÇTVR Kulesi Projesi’ne ilişkin olarak başvurusunda yer alan taleplere ilişkin olarak Üst Kurulları görev alanına giren bir hususun bulunmadığı, taleplere konu iş ve işlemlerin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından yürütüldüğü ve bu kapsamda konuyla ilgili değerlendirmelerin adı geçen Bakanlık tarafından yapılması gerektiği hususlarını belirtmiştir.
13. Bilindiği üzere, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından yürütülen KÇTVR Kulesi
Projesi’yle, 80 adet FM radyo, GSM operatörleri, internet servis sağlayıcıları, birçok kurum ve kuruluşa ait olan ve Çamlıca Tepelerinde dağınık halde bulunan antenlerin tek kulede toplanması ve böylece görüntü kirliliği ortadan kaldırılarak İstanbul siluetine katkı sağlanması amaçlanmaktadır. Bu kapsamda, 6112 sayılı Kanunda, tek bir verici tesis ve işletim şirketi kurulmasına ve bu şirkete tabi olacağı hükümlere ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.
14. 6112 sayılı Kanunda; verici tesis ve işletim şirketi, karasal ortamdan yayın yapmak üzere lisans alan medya hizmet sağlayıcılarının yayınlarının karasal verici istasyonlarından iletimini sağlamak için gerekli tesisleri kuran ve/veya işleten kuruluş olarak tanımlanmıştır. Ayrıca söz konusu Kanun, özel medya hizmet sağlayıcı kuruluşların, Üst Kurulca kendilerine tahsis edilen televizyon kanalı, multipleks kapasitesi ile radyo frekanslarından yapacakları yayınlarını, tek bir verici tesis ve işletim şirketince kurulan ve/veya işletilen radyo ve televizyon verici tesislerinden yapmak zorunda olduğunu ve sermayesinin en az yarısı kamuya ait olmak üzere kurulan veya iştirak edilen verici tesis ve işletim şirketinin uyması gereken şartların Üst
Kurulca belirleneceğini ve şartları yerine getiren tek bir verici tesis ve işletim şirketine yayın iletim yetkisi verileceğini hüküm altına almıştır.
15. Bu Kanun hükümleri doğrultusunda, PTT A.Ş. iştiraki olan Kule Verici Tesisleri İşletim ve
Teknolojileri A.Ş.’ye (Kule A.Ş.), RTÜK tarafından verici tesis ve işletmecisi yayın iletim yetkisi verilmiş olup, bu çerçevede, kurulacak olan KÇTVR Kulesi, Kule A.Ş. tarafından işletilecektir.
16. Öte yandan, 6112 sayılı Kanun hükümleri uyarınca, söz konusu Kuledeki yayın hizmetlerinin planlamasına ve yürütülmesine ilişkin çalışmalar RTÜK ve Ulaştırma ve Alt Yapı
Bakanlığı tarafından koordineli yürütülmektedir. Bu kapsamda, RTÜK tarafından, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’nca İstanbul KÇTVR Kulesi’nde yayın yapabilecek kuruluşlarla ilgili olarak (FM bandında yayında olabilecek frekans sayısı) idarelerine gönderilen yazı doğrultusunda, KÇTVR Kulesi’nde yayında olacak frekans sayısının “80 adet FM Radyo ve 0
TV yayını” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
17. Söz konusu mevzuat hükümleri ve bilgiler doğrultusunda, KÇTVR Kulesi’nin inşaat ve kuledeki tesislerin kurulum çalışmaların Ulaştırma ve Alt Yapı Bakanlığı tarafından yürütüldüğü, kulenin işletimine ilişkin çalışmaların Kule Verici Tesisleri İşletim ve
Teknolojileri A.Ş tarafından sürdürüldüğü, yayın hizmetlerinin sayısının belirlenmesine ilişkin çalışmanın ise Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’nın yazısı doğrultunda RTÜK tarafından sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.
18. Şikayetçi vekili, Çamlıca Tepelerinden yayın yapan tüm yayıncı kuruluşların yayınlarının tek bir kule üzerinden yapılmasının ve diğer tüm vericilerin kaldırılmasının radyo yayıncılığı açısından bazı riskler taşıdığını ve güvenlik zafiyetine sebep olabileceğini iddia etmekte, KÇTVR Kulesi’nin tesisi sürecinde radyo yayın hizmetlerinin kesintisiz olarak sunulabilmesi için alternatif önerilerinin değerlendirilmesini talep etmektedir.
19. Şikayet başvurusundaki bilgilerden ve ilgili İdarenin konuya ilişkin cevabından, Çamlıca Tepesi’nde bulunun yeni kulenin yapımının devam etmesi nedeniyle, bu yerdeki mevcut kulelerin kaldırılmasına yönelik olarak ilgili radyo yayıncılarına bir tebligat yapılmadığı ve bu kapsamda İdarece mevcut kulelerin kaldırılması doğrultusunda herhangi bir işlem tesis edilmediği tespit edilmiştir. Bununla birlikte ilgili İdare, söz konusu kulenin faaliyete alınması süreci kapsamında, Kule A.Ş. ile şikayet başvurusunda bulunan derneğin temsilcileri arasında 25/06/2019 tarihinde bir toplantı gerçekleştirildiği, bu toplantıda dernek temsilcilerine teknik bilgi aktarımı sağlandığı ve FM radyo yayıncılarının yeni kuleye geçişi sürecinde yayın kapsama testlerinin yapılacağı, bu süreçte ve üyeleri ile koordinasyon içinde olunacağı bilgilerinin verildiği, ayrıca başvurusundaki önerilerin de süreç kapsamında dikkate alınacak görüşler olarak değerlendirildiği şeklinde açıklamalar yapmıştır.
20. Bir önceki paragrafta yer verilen hususlardan, ilgili İdarenin/şirketin (Haberleşme Genel
Müdürlüğü, Kule A.Ş.’nin) başvuru konu hususlarla ilgili olarak olumlu bir tutum ve davranış içerisinde olduğu, bu kapsamda bazı iş ve işlemlerde bulunduğu (toplantı vb.) anlaşılmaktadır.
Ancak, dosyadaki bilgi ve belgelerden, şikayetçi vekili tarafından iddia edilen hususların (risklerin, taleplerin vb.) 25/06/2019 tarihinde gerçekleştirilen toplantıda müzakere edildiği yönünde bir tespit yapılamamıştır. Dolayısıyla, Kule A.Ş. tarafından, başvuruya konu derneğin de katıldığı bir toplantı yapılmışsa da; bu toplantıda, hangi hususların müzakere edildiği, ilgili kurum ve kuruluşların konuyla ilgili görüş ve önerilerin ne olduğu, bu görüş ve önerilerin uygulanabilir olup olmadığı, iddia edilen risklerin ve talep edilen hususların teknik olarak mümkün olup olmadığı veya bu konuda bir inceleme yapılıp yapılmayacağı vb. hususlarında bir karar alınıp alınmadığına ilişkin bir tespit yapılamamıştır.
21. Öte yandan, başvuruya konu iddialar ve talepler doğrultusunda, Radyo Televizyon
Yayıncıları Meslek Birliği (RATEM) tarafından RTÜK’e sunulan ‘Radyo frekans tahsisi hukuki değerlendirme ve görüşlerimiz” konulu 07/12/2018 tarihli 696 sayılı yazının, RTÜK’ün (İzin ve Tahsisler Daire Başkanlığı’nın) 11/03/2019 tarihli ve sayılı yazısı ile konuyla ilgili yapılacak çalışmalarda değerlendirilmek üzere Haberleşme Genel Müdürlüğü’ne gönderildiği anlaşılmıştır. Bu durumdan, RATEM’in de başvuruya konu hususlarla ilgili olarak bazı iddia, görüş ve talepleri olduğu anlaşılmakta olup, RATEM’in de;
Haberleşme Genel Müdürlüğü ve Kule A.Ş. tarafından yapılacak toplantılara katılmasının ve bu meslek kuruluşunun da görüş, öneri ve taleplerin alınmasının uygun olacağı değerlendirilmiştir.
22. Ayrıca, Haberleşme Genel Müdürlüğü tarafından Kurumumuza yazılan yazıda; görüntü kirliliği oluşturan mevcut kulelerin kademeli şekilde sahipleri tarafından kaldırılacağı şeklinde bir ifadede bulunulmuş ise de; dosyadaki bilgi ve belgelerden, konuya (hangi zaman diliminde hangi kulelerin söküleceğine, bazı kulelerin kalıp kalmayacağına, kalacaksa hangi kulelerin hangi tarihe kadar kalacağına, TRT kulelerin kaldırılıp kaldırılmayacağına vb.) ilişkin iş süreçlerin, belli bir plan ve program dahilinde gerçekleştirileceğine ilişkin bir tespit yapılamamıştır. Ayrıca RTÜK tarafından Kurumumuza gönderilen yazıda; Üst Kurul ile Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı arasında yapılan toplantılarda, Çamlıca Tepesi’nde bulunan TRT Kulesi’nin de yıkılması ve burada bulunan TRT FM radyo yayınlarının da KÇTVR Kulesi’ne taşınması gündemde bulunduğundan, söz konusu kuleye en çok kaç adet FM verici sisteminin entegre edilebileceğinin İdarelerine bildirilmesi hususunun Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’na sorulduğu ancak cevap alınamadığı hususunu belirtmiştir. Bu durumdan da, Haberleşme
Genel Müdürlüğü’nün, konuya ilişkin iş süreçlerinin plan ve programları konusunda
RTÜK’e bilgilendirme yapmadığı sonucuna varılmıştır.
23. Şikayetçi tarafından, tek bir kuleden yayın yapılması durumunda, deprem, yangın gibi doğal afetler veya terör gibi olağanüstü hallerde, olası bir radyo yayını kesintisinin güvenlik zafiyeti oluşturacağına ve bu gibi durumlarda radyo yayınlarının kesintiye uğramaksızın devamının sağlanmasının ülkenin bütünlüğü, dayanışması, birlik ve beraberliği bakımından son derece kritik ve hayati bir öneme sahip olduğuna ilişkin iddialarda bulunulmaktadır. İlgili İdare ise, 2.8 no.lu paragrafta belirtilen gerekçelerle bu kulenin kendi içinde test, yedeklilik ve arıza konularıyla ilgili gerekli tedbirlerin alındığı belirtilmektedir. Ancak bu tek kule üzerinden sağlanan yedeklilik durumunun, şikayetçinin iddia ettiği olağanüstü durumların oluşması halinde güvenlik açısından bir risk taşıyıp taşımayacağı hususlarıyla ilgili olarak, Haberleşme Genel Müdürlüğü tarafından, İçişleri Bakanlığı’ndan (AFAD, Emniyet Genel Müdürlüğü’nden) görüş sorulduğuna ilişkin bir tespit yapılamamıştır.
24. Ayrıca ilgili idare, KÇTVR Kulesi’nin farklı bir kuleden fiziki olarak da yedeklenebilmesine ilişkin değerlendirme ve çalışmaların, ilgili paydaşların koordinasyonu dahilinde ve tüm görüş ve önerilerin dikkate alınarak sürdürüldüğünü belirtmiş ise de; dosyadaki bilgi ve bilgilerden, 2020 yılında faaliyete geçmesi hedeflenen KÇTVR
Kulesi’nin farklı bir kuleden fiziki olarak yedeklenip yedeklenmeyeceği hususunun kesinliğe kavuşturulmadığı gibi, konuya ilişkin iş süreçlerinin (farklı bir kuleden fiziki yedekleme yapılıp yapılmayacağının ne zaman kesinleştirileceği, bu konuda hangi teknik çalışmaların yapıldığı veya yapılacağı, farklı bir kuleden fiziki yedekleme yapılacaksa bunun mevcut kulelerden biri kullanılarak mı yapılacağı yoksa yeni bir kule mi yapılacağı vb. hususların) belli bir plan ve program dahilinde yürütüldüğüne ilişkin bir tespit de yapılamamıştır. Ayrıca bu konuyla (güvenlik açısından farklı bir kuleden fiziki yedekleme yapılması gerekip gerekmediğiyle) ilgili olarak da Haberleşme Genel
Müdürlüğü tarafından, İçişleri Bakanlığı’ndan (AFAD ve Emniyet Genel
Müdürlüğü’nden) görüş sorulduğuna ilişkin bir tespit yapılamamıştır.
25. Başvuranın iddiaları, İdarelerin konuyla ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamındaki bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde;
25.1. İlgili İdare tarafından, Çamlıca Tepesi’nde bulunun mevcut kulelerin kaldırılmasına yönünde Radyo Yayıncılarına bir tebligat yapılmaması ve bahsi geçen
İdarenin, başvuruda belirtilen önerilerin süreç içinde dikkate alınacağı ve gerekli değerlendirmelerin yapılacağı şeklinde Kurumumuza bilgi vermesi nedenleriyle, diğer bir deyişle, ilgili İdare tarafından mevcut kulelerin kaldırılmasına yönelik iş süreçlerinin netleştirilmemesi nedeniyle, şikayetçi vekilinin somut taleplerine yönelik olarak bu aşamada Kurumumuzca yapılacak bir işlem olmadığı,
25.2. 22 ve 24 no.lu paragraflarda belirtildiği üzere; başvuruya konu edilen bazı süreçlerin belli bir plan ve program dahilinde yapıldığına ilişkin olarak Kurumumuzca herhangi bir tespit yapılamamış olup, bu durumun da, konuya ilişkin iş süreçlerinde (mevcut kulelerin kaldırılması kapsamında zamana göre yapılacak iş ve işlemlerde) belirsizlik oluşturduğu kanaatine varılmıştır. Dolayısıyla, Haberleşme Genel Müdürlüğü ve Kule A.Ş.’nin bu süreçler yönünden belli bir plan ve program dâhilinde hareket etmemesinin ve bu süreçlerden ilgilileri bilgilendirmemesinin hukuka (öngörülebilirlik ve belirlilik ilkelerine) ve hakkaniyete uygun olmadığı,
25.3. 20 ve 21 no.lu paragraflarda hususların da dikkate alınarak, Çamlıca Tepesi’ndeki mevcut kulelerin sökülmesi sürecinde ortaya çıkabilecek (şikayetçinin başvurusunda belirtiği ve süreç içerisinde ortaya çıkabilecek diğer) sorunların tespit edilmesi ve bu sorunlara ilişkin çözüm önerilerinin belirlenmesi ve değerlendirilmesi için, Ulaştırma ve Alt Yapı Bakanlığı’nın koordinatörlüğünde; RTÜK, Kule Verici Tesisleri İşletim ve Teknolojileri A.Ş., Ulusal
Radyo Yayıncıları Derneği ve Radyo Televizyon Yayıncıları Meslek Birliği’nin katımıyla toplantı/toplantılar yapılması ve bu toplantı/toplantılar sonucu tespit edilen hususların ve çözüm önerilerinin karara bağlanması gerektiği,
25.4. 23 ve 24. no.lu paragraflarda değinildiği üzere, şikayetçinin, deprem, yangın gibi doğal afetler veya terör gibi olağanüstü hallerde, olası bir radyo yayını kesintisinin güvenlik zafiyeti oluşturacağı iddiası kapsamında; tek kule üzerinden sağlanan yedeklilik durumunun, şikayetçinin iddia ettiği gibi olağanüstü durumların oluşması halinde güvenlik açısından bir risk taşıyıp taşımayacağı (mevcut kuledeki yedeklik arıza vb. ilgili önlemlerin yeterliliği ve farklı bir kuleden fiziki yedekleme yapılmasının gerekip gerekmediği vb.) hususlarıyla ilgili olarak, İçişleri Bakanlığı’ndan (AFAD, Emniyet Genel Müdürlüğü’nden) görüş alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
26. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Dosya kapsamında; şikayetçinin konuyla ilgili olarak başvurusuna Haberleşme Genel Müdürlüğü tarafından cevap verildiğine ilişkin bir tespit yapılamamıştır. Bu durumdan, ilgili İdarenin, iyi yönetim ilkelerinden “nezaket”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ilkelerine uygun davranmadığı sonucuna varılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
27. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemesi’nde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Şikayetçi vekilinin somut taleplerine yönelik olarak Kurumumuzca bu aşamada yapılacak bir işlem olmadığından şikayet başvurusuna konu edilen taleplerin REDDİNE,
Çamlıca Tepesi’nde bulunun mevcut kulelerin kaldırılması kapsamında ortaya çıkabilecek sorunların ve çözüm önerilerinin belirlenmesi için ilgili paydaşlarla toplantı/toplantılar yapılması ve bu toplantı/toplantılar sonucu tespit edilen hususların ve çözüm önerilerinin karara bağlanmasına yönelik gerekli koordinasyon iş ve işlemlerinin yapılması, mevcut kulelerin kaldırılmasıyla ilgili iş süreçlerinin plan ve programlarının belirlenmesi ve bu konuda radyo yayıncıların bilgilendirilmesi ve ayrıca başvurudaki iddialar kapsamında
İçişleri Bakanlığı’nın (AFAD ve Emniyet Genel Müdürlüğü’nün) görüşünün alınması konularında gerekli iş ve işlemlerin makul sürede yapılması/yaptırılması hususlarında
ULAŞTIRMA ve ALT YAPI BAKANLIĞI’NA (Haberleşme Genel Müdürlüğü’ne)
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
ULAŞTIRMA ve ALT YAPI BAKANLIĞI (Haberleşme Genel Müdürlüğü) tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın, ŞİKAYETÇİ VEKİLİNE ve ULAŞTIRMA ve ALT YAPI BAKANLIĞI’NA (Haberleşme Genel Müdürlüğü’ne) tebliğine, Kararın bir örneğinin bilgileri için RADYO ve TELEVİZYON ÜST KURULUNA
İLETİLMESİNE,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi