|
ÖZET: 24 Kasım 2017 tarihinde açıklanan mülakat sonuçlarının ardından, başvuranın 11 Aralık 2017 tarihinde işe başlatıldığı iddiası üzerine, sürecin detayları incelenmiştir. Başvuran, işe başlama tarihinin 1 Haziran 2017 olarak belirlenmesine rağmen, 194 gün gecikmeli bir şekilde göreve başlamasının idari bir hata olduğunu ve bu durumun kendisine maddi ve manevi zarar verdiğini belirtmektedir. Ayrıca, güvenlik soruşturmasının mülakat sonuçlarından önce tamamlandığını ifade ederek, yaşanan gecikmenin olağanüstü hal veya FETÖ/PDY ile ilgili olmadığını vurgulamaktadır.
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’nın açıklamalarına göre, 2017 yılında Aile Sosyal Destek Programı kapsamında 1500 personel istihdam edilmesi planlanmış ve mülakat sonuçları belirli bir takvime göre açıklanmıştır. Ancak, başvuranın güvenlik soruşturmasının geç tamamlanması nedeniyle 4 Aralık 2017 tarihine kadar göreve başlatılamadığı ifade edilmiştir. İdare, işe başlama tarihinin belirlenmesinde ve personel alım sürecinde yaşanan aksaklıkların, başvuranın işçi kadrosuna geçiş talebinin reddedilmesine neden olduğunu kabul etmektedir. Sonuç olarak, başvuranın işçi kadrosuna geçiş talebinin reddedilmesinde hukuka aykırı bir durum bulunmamakla birlikte, işe başlama tarihinin belirlenmesi ve personel alım sürecindeki gecikmelerin hakkaniyete aykırı sonuçlar doğurduğu değerlendirilmiştir. Bu nedenle, başvuranın mağduriyetinin giderilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. |
olduğunu, 24/ 11/ 2017 tarihinde sınav sonuçları açıklanmasına rağmen haklı bir sebep gösterilmeden 11/ 12/ 2017 tarihinde işe başlatıldığı iddiasına ilişkin açıklayıcı bir bilgi verilmediğini, mülakat sonuçlarının açıklandığı 24/ 11/ 2017 tarihinden 19 gün sonra göreve başlatılmasının FETÖ/PDY ve olağanüstü hal şartları ile ilgili olmadığını çünkü mülakat sonuçlarının açıklandığı tarihten önce güvenlik soruşturması sürecinin tamamlandığını, ihale dokümanında işe başlama tarihi 01/ 06/ 2017 olmasına rağmen 194 gün gecikmeli olarak başlatıldığını, yaşanan sürecin idari bir kusurdan kaynaklandığını, maddi ve manevi zarar gördüğünü belirterek sorunun hakkaniyetli ve adil bir çözüme kavuşturulmasını, görevine iade edilmesini, maddi ve manevi haklarının verilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının 08/ 08/ 2018 tarihli ve sayılı yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Aile Sosyal Destek Programının, aile ve bireylerin sosyal yardım ve sosyal hizmetlere olan ihtiyaçlarının tespiti, ihtiyaca göre sosyal yardım ve sosyal hizmet modellerinin planlanması ve uygulanması, gerektiğinde diğer kamu hizmetlerinden (eğitim, sağlık, istihdam vs.)
yararlanılmasının sağlanması amacıyla sürecin tüm aşamalarında rehberlik ve danışmanlık hizmetlerini de içeren bir program olduğu, 2.2. Program kapsamında 2017 yılında 1500 personelin istihdam edilmesinin uygun görüldüğü, personel alım sürecinin Mart ayında başlayıp Kasım ayında sonlandığı, mülakata katılması planlanan kişiler için mülakat takvimi belirlendiği, sonuçların açıklanmasının bu takvime göre yapıldığı, Gaziantep, İstanbul ve Adıyaman illerindeki Aile Sosyal Destek Programı görevlilerinin sonuçlarının 4/ 12/ 2017 tarihinden sonraya kaldığının öğrenildiği, 2.3. Başvuranın hâlihazırda Vakfıkebir Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde ek ders karşılığında görev yapmakta olduğu, 9/ 01/ 2018 tarihli başvuru formu ile sürekli işçi kadrosuna geçiş için başvuru yaptığı, bunun üzerine 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 23’üncü maddesinin onuncu fıkrasında yer alan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında çalıştığının anlaşıldığı ancak sigorta dökümünden 4/ 12/ 2017 tarihinde çalışmadığının tespit edilmesi nedeniyle, mezkûr madde de yer alan 4/ 12/ 2017 tarihinde çalışıyor olma koşulunu sağlamadığından işçi kadrosuna alınmadığı, başvuranın işçi kadrosuna geçirilme talebi açısından 4/ 12/ 2017 tarihinde çalışıyor olma koşulu haricinde diğer şartları sağladığı, 2.4. 15 Temmuz hain darbe girişiminden sonra personellerin FETÖ/PDY ile ilgili soruşturmalarının yapılması için kişilerin ikamet ettikleri İl Emniyet Müdürlüklerine güvenlik soruşturmaları ile ilgili gerekli yazışmaların yapıldığı, güvenlik soruşturmalarının cevabının geç ulaşması nedeniyle başvuranın göreve başlatılamadığı, 2.5. Mülakat sonuçlarının 24/ 11/ 2017 tarihinde açıklanması ve sadece kişilerin T .C. Kimlik
Numaralarını girerek görebileceği şekilde yayımlanması, bununla birlikte bir hafta gecikmesine rağmen yüklenici firma ve sınava girenlerden dönüş olmaması üzerine herhangi bir yükümlülüklerinin olmamasına rağmen hassas davranılıp kişilerin aranarak kazanıp
2 / 9kazanmadıklarının sorulduğu ve kazananların 11/ 12/ 2017 tarihinde göreve başlatıldığı, 24/ 11/ 2017
tarihinde açıklanan mülakat sonuçlarının personelin göreve başlaması ile ilgili 15 günlük mehil müddet süresi olarak algılandığı ve göreve başlamaları için beklenildiği, idarenin işe başlama ile ilgili çağrı yapma yükümlülüğünün bulunmadığı, 2.6. 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin imzalandığı tarihin baz alınarak işlem yapılmasının eş değer düzeyde olan diğer ASDEP personelinin yararlanmasına engel olduğu, ASDEP personelinin işçi statüsünde olduğu, Bakanlığın almış olduğu işçi vizelerinin yeterli kısmının benzer pozisyondaki
ASDEP mağdurlarına verilerek sorunun çözülebileceği, ayrıca mağdur olmamaları için ek ders ücreti karşılığı çalıştırılan ASDEP personellerinin Milli Eğitim Bakanlığının hazırlığını yaptığı kadro verme girişimine dahil edilerek sorunun çözülebileceği veya yeni bir KHK ile de sorunun çözülebileceği, sonuç olarak güvenlik soruşturmalarının gecikmesi nedeniyle planlanan sürede işe başlamaları gerçekleştirilmeyen ASDEP personellerinin mağduriyetinin Devletimizin iş ve işlemi nedeniyle olduğu (Emniyet-Bakanlık-İl Müdürlüğü), dolayısıyla gecikmeye neden olan
Devlet-Birey-Hukuk ve insan hakları ekseninde çözüm bulunmasının doğru olacağı kanaatinde oldukları, Açıklamalarına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 5. 27/ 06/ 1989 tarihli ve 375 sayılı 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 Sayılı Türk Silahlı
Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 Sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanunu, 2914 Sayılı
Yükseköğretim Personel Kanunu, 5434 Sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu İle Diğer Bazı
Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları ve
Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı İle Ek Tazminat
Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin, geçici 23’üncü maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında;
“5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT
Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim,
3 / 9sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik
hizmetleri ve spor il müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar; a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin ( 1), ( 4), ( 5), ( 6), ( 7) ve ( 8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak, b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak, c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak, ç) En son çalıştığı idare ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek, kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabilirler . Başvuranların şartları taşıyıp taşımadıklarının tespiti, bu tespite itirazların karara bağlanması, şartları taşıyanların idarelerince belirlenen usul ve esaslara göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü ya da uygulamalı sınava alınması, sınav sonuçlarına itirazların karara bağlanması ve sınavda başarılı olanların kadroya geçirilmesine ilişkin süreç bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde idarelerince sonuçlandırılır . Sınavlarda başarılı olanlar, varsa bu fıkranın (c) bendinde öngörülen davalardan feragat ettiklerini tevsik eden belgeyi ve/veya icra takibine konu alacaktan feragat ettiğine dair icra müdürlüğünden alınacak belgeyi ibraz etmek, bu fıkranın (ç) bendinde öngörülen sulh sözleşmesini ibraz etmek ve öngörülen şartları taşımaya devam etmek kaydıyla, sınav sonuçlarının kesinleşmesini müteakip, her bir sözleşme itibarıyla, yüklenicinin hakedişlerinin ödendiği bütçe, teşkilat ve birim/yerleşim yeri adına vize edilmiş sayılan sürekli işçi kadrolarına idarelerince topluca geçirilir . Bu fıkra kapsamında feragat edilen davalara veya takiplere ilişkin yargılama ve takip giderleri davacı veya takip eden üzerinde bırakılır ve taraflar lehine vekalet ücretine hükmolunmaz, hükmedilenler tahsil edilmez ve bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihe kadar tahsil edilenler ise iade edilmez . Bu fıkra kapsamında yapılacak sulh sözleşmelerinden damga vergisi alınmaz .
Birinci fıkrada yer alan 4/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla çalışıyor olmak şartının tespitinde, Sosyal
Güvenlik Kurumuna verilmiş olan sigortalı işe giriş bildirgeleri, işten ayrılış bildirgesi ve aylık prim ve hizmet belgeleri esas alınır . Ancak söz konusu tarihe ilişkin olarak anılan Kuruma yasal süresi dışında verilen belgelere dayanılarak bu madde hükmünden yararlanılamaz . 4/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olduğu idarelerince tespit edilenlerden, hakkında bu tarihten sonra işten ayrılış bildirgesi verilenler bu madde hükümlerinden yararlanabilir .”,
4 / 96. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun;
6.1. “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde;
“İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez . İhale ilânlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur :
…
d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi .”, 6.2. “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (r) bendinde;
“İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur :
…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar .”, Düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran bir numaralı paragrafta da ifade edildiği üzere, ihale dokümanlarında belirlenen işe başlama tarihinden 194 gün sonra işe başlatılmasından dolayı 4/ 12/ 2017 tarihinde çalışmadığı için işçi kadrosuna geçirilmediğini, bu durumun idari bir kusurdan kaynaklandığını belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
9. Bilindiği üzere 375 sayılı KHK’nın geçici 23’üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanların, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere başvuru yapabilecekleri düzenlenmektedir . Bununla birlikte başvuranın, 11/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla söz konusu hizmet alım sözleşmesi kapsamında çalışmaya başlaması nedeniyle işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yaptığı başvurusunun reddedildiği anlaşılmaktadır . Dolayısıyla somut olayda, 11/ 12/ 2017 tarihinde
Trabzon Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünde işe başlayan başvuranın sürekli işçi kadrosunda istihdam edilme talebi üzerine Trabzon Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından tesis edilen idari işlemlerin incelenmesi gerekmektedir .
5 / 910. Bu kapsamda Trabzon Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından, Aile Sosyal Destek
Programı kapsamında personel alımına ilişkin sürecin Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Aile ve
Toplum Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 24/ 02/ 2017 tarihli ve sayılı yazısı üzerine başlatıldığı anlaşılmaktadır . Mezkûr yazıda Aile Sosyal Destek Programının amacına değinilerek, söz konusu Programa dair personel ihtiyacını karşılamak üzere ülke genelinde, özel hizmet alımı yoluyla 1500 danışma yönlendirme elemanı/ASDEP görevlisi istihdam edilmesine yönelik hazırlık çalışmalarının tamamlandığı, özel hizmet alımı sürecinin örnek şartname dikkate alınarak ve varsa özel durumların da göz önünde bulundurularak gerçekleştirilmesi gerektiği, bu kapsamda hizmet alımı için 2017 ( 31/ 12/ 2017 sonuna kadar) mali yılını kapsayacak şekilde ilgili mevzuatı çerçevesinde ihaleye çıkılmasının istenildiği görülmektedir . Bunun üzerine Trabzon Aile ve Sosyal
Politikalar İl Müdürlüğünün, 29/ 03/ 2017 tarihli ihale onay yazısı ile 2017 yılında 7 ay süreyle hizmet alımı yoluyla çalıştırılmak üzere 12 Aile Sosyal Destek Personeli alım ihalesi yapmaya karar verdiği ve söz konusu ihalenin de ihale kayıt numarası ile yapılarak 29/ 05/ 2017 tarihinde yüklenici ile sözleşme imzalandığı anlaşılmaktadır .
11. Yapılan hizmet alımı ihalesi sonrasında, başvuranın aile danışmanı personeli olarak Vakfıkebir
Sosyal Hizmet Merkezinde 11/ 12/ 2017 tarihinde, alt işveren Ece Servis Personel ve Temizlik Hiz .
Yaz . İnş . Tic . Ltd . Şti . işçisi olarak işe başladığı görülmektedir . Ayrıca başvuranın işçi kadrosuna geçiş başvurusunun reddedilmesinden sonra Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının 2/ 04/ 2018 tarih ve sayılı onay yazısı ile ek ders ücreti karşılığında tekrar Vakfıkebir Sosyal Hizmet
Merkezinde görevlendirildiği anlaşılmaktadır .
12. Öte yandan söz konusu ihaleye ilişkin Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Danışma
Yönlendirme/ASDEP Görevlisi Hizmet Alımında Uygulanacak İdari Şartnamenin 45.1’inci maddesinde, işe başlama ve bitiş tarihlerinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmektedir .
Sözleşme tasarısının 9.1’inci maddesinde ise işe başlama tarihinin 1/ 06/ 2017 ve işi bitirme tarihinin ise 31/ 12/ 2017 olduğu düzenlenmektedir . Yine söz konusu hizmet alımına ilişkin 29/ 03/ 2017 tarihli ihale onay belgesinde de; söz konusu özel hizmet alımının 7 ay süreli olarak planlandığı görülmektedir . Bununla birlikte Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Aile Sosyal Destek Programı
Kapsamında Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi Hizmet Alımında Uygulanacak
Teknik Şartnamenin 7.7’nci maddesinde; yüklenicinin idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyanlar arasından kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanarak temin edeceği, yüklenici tarafından temin edilecek olan personelin, hizmete uygunluğunun tespiti amacıyla İl Müdürlüğü, Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ve yüklenici firmadan birer yöneticinin katılacağı bir komisyon marifeti ile seçileceği ifade edilmektedir . Ayrıca
Trabzon Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 21/ 03/ 2017 tarihinde yapılan ilan ile de, Aile Sosyal Destek Programı kapsamında özel hizmet alımı yolu ile danışma yönlendirme personeli (ASDEP) alımı yapılacağının ve belirtilen koşulları sağlayan kişilerin şahsen başvurmaları gerektiğinin ( 18/ 04/ 2017 tarihi itibarıyla başvuruların son bulduğu anlaşılmaktadır .) duyurulduğu görülmektedir . Şu halde Trabzon Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
ASDEP personeli alımının, ihale süreci ve çalışacak personelin belirlenmesi süreci olmak üzere iki
6 / 9aşamadan oluştuğu anlaşılmaktadır .
13. Buraya kadar yapılan açıklamalar neticesinde, Aile Sosyal Destek Programı kapsamında Trabzon
Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesine ilişkin sürecin Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Aile ve Toplum Hizmetleri Genel
Müdürlüğünün 24/ 02/ 2017 tarihli ve sayılı yazısı üzerine başlatıldığı, ihale konusu işe başlama tarihinin 1/ 06/ 2017 olarak belirlenmekle birlikte, başvuranın 11/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla sigorta girişinin yapıldığı anlaşılmaktadır . Yine iki numaralı paragrafta da yer verildiği üzere Aile
Sosyal Destek Programı kapsamında 2017 yılında ülke genelinde işe alım sürecinin başlatıldığı ve 77 ilde 4/ 12/ 2017 tarihinden önce personellerin göreve başlatıldığı görülmektedir . Bununla birlikte ihale konusu işe başlama tarihi açıkça belirlenmiş olmasına rağmen, idarenin bu 77 il dışında kalan
Trabzon, Gaziantep, Balıkesir, İstanbul illerindeki görevlilerin 4/ 12/ 2017 tarihinden sonra işe başlattığı görülmektedir .
14. Diğer taraftan başvuranın 375 sayılı KHK kapsamında işçi kadrosunda istihdam edilme talebinin, 4/ 12/ 2017 tarihinde çalışmadığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır . 375 sayılı KHK’da 4/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla çalışıyor olma koşulunun açıkça yer alması karşısında, tesis edilen işlemde hukuka aykırı bir yön bulunmamaktadır . Bununla birlikte söz konusu hizmet alımına ilişkin ihale onay belgesinde ihale konusu işin 7 ay süreli olarak planlanmasına ve sözleşme tasarısında, işe başlama tarihinin 1/ 06/ 2017 olarak belirlenmesine rağmen başvuranın belirlenen işe başlama tarihinden altı aydan fazla bir süre geçtikten sonra işe başlatıldığı anlaşılmaktadır . Bu noktada idarenin, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin işe başlamasının alt işverenden kaynaklı bir sebeple geciktiğine yönelik herhangi bir bilgi ve belge de sunmadığı görülmektedir . Ayrıca idare söz konusu gecikmenin, 15 Temmuz hain darbe girişiminden sonra personellerin FETÖ/PDY ile ilgili güvenlik soruşturmaları hakkında kişilerin ikamet ettikleri İl Emniyet Müdürlüklerine yazılan yazıya ilişkin cevabın geç ulaşması nedeniyle yaşandığını ifade etmektedir . Bu noktada idarenin; istihdam edeceği personelin gerekli vasıflara sahip olup olmadığını ve bu arada, Açık İhale Usulü İle İhale
Edilen Ortahisar Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ve Vakfıkebir Sosyal Hizmet Merkezi
Müdürlüklerinin Aile Sosyal Destek Programı Kapsamında Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP
Görevlisi Özel Hizmet Alımında Uygulanacak Teknik Şartnamenin 4.1.6’ncı maddesinde de belirtildiği üzere, Aile Sosyal Destek Programı kapsamında istihdam edilecek kişilerin terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca, Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olup olmadığını araştırması gerektiği açıktır . Bununla birlikte, özellikle ülke genelinde 77 ilde benzer hizmet alımının yapıldığı ve bu kapsamdaki kişilerin 4/ 12/ 2017 tarihinden önce göreve başlatıldığı dikkate alındığında bu gerekçenin haklı olmadığı değerlendirilmektedir . Nitekim idarenin iki numaralı paragrafta yer verilen cevabi yazısında da; ASDEP personellerinin planlanan sürede işe başlatılmadığının kabul edildiği, yaşanan mağduriyetin Emniyet-Bakanlık-İl Müdürlüğü işlemleri nedeniyle oluştuğu ve başvuru konusu uyuşmazlığa ilişkin olarak, devlet-birey-hukuk ve insan hakları ekseninde çözüm bulunmasının doğru olacağı kanaatinde olunduğu ifade edilmektedir .
15. Öte yandan 4734 sayılı Kanun ihale ilanında ve idari şartnamelerde, ihale konusu işe başlama tarihine zorunlu olarak yer verilmesi gerektiğini düzenlemektedir . Dolayısıyla 4734 sayılı Kanun gereği personel çalıştırılmak üzere yapılacak hizmet alım ihalelerinde idareden beklenen şey,
7 / 9belirlediği işe başlama tarihinden önce hizmet alımına ilişkin tüm süreçleri tamamlamasıdır . Bu
noktada somut olayda idarenin, 1/ 06/ 2017 olarak belirlediği işe başlama tarihinden önce, 29/ 05/ 2017 tarihinde yüklenici ile sözleşme imzalayarak ihale sürecini karara bağladığı görülmektedir . Ancak söz konusu hizmet alımının ikinci aşaması olan, çalıştırılacak personelin seçim sürecinin 1/ 06/ 2017 tarihine kadar tamamlanamadığı anlaşılmaktadır . Diğer taraftan Aile Sosyal Destek Programı kapsamında istihdam edilecek personelin belirlenmesi için Trabzon Aile ve Sosyal Politikalar İl
Müdürlüğü tarafından 21/ 03/ 2017 tarihinde, belirtilen koşullara uygun olan adayların şahsen başvuru yapmaları gerektiğinin duyurulduğu görülmektedir . Dolayısıyla söz konusu hizmet alımı kapsamında istihdam edilecek personelin, ihale dokümanında belirtilen işe başlama tarihine kadar belirlenmesi gerektiği açıktır . Bununla birlikte istihdam edilecek personelin belirlenmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olacağı düşünülebilse de, gerek idare tarafından yapılan 21/ 03/ 2017 tarihli ilan gerekse söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 7.7. maddesi gereğince, personelin belirlenmesine ilişkin sürecin asli olarak idare tarafından yürütüldüğü anlaşılmaktadır . Bu nedenlerle belirlenen işe başlama tarihinden altı aydan fazla bir süre geçtikten sonra başvuranın işe başlatılmasına yönelik hizmet alımına ilişkin idari işleyişte aksaklık olduğu tespit edilmektedir . Bu tespit doğrultusunda, başvuranın işçi kadrosuna geçiş başvurusunun reddedilmesinde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmasa da, 2017 mali yılını kapsaması ve 7 ay sürmesi öngörülen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sözleşmesi kapsamında kısa bir süre çalıştırıldıktan sonra 375 sayılı KHK gereğince işten çıkarılmasının hakkaniyete uygun olmadığı düşünülmektedir . Zira idari işleyişte yaşanan bu aksaklığın başvuranın, 4/ 12/ 2017 tarihinde çalışmamasına neden olduğu ve böylece 375 sayılı KHK ile yapılan düzenlemeden faydalanamadığı anlaşılmaktadır .
16. Kurumumuzca yapılan değerlendirmeler neticesinde; 4/ 12/ 2017 tarihinde çalışıyor olma koşulunu sağlamaması nedeniyle başvuranın işçi kadrosuna geçiş talebinin reddedilmesine yönelik idari işlemde hukuka aykırı bir yön bulunmasa da, özellikle ülke genelinde yapılan hizmet alım sürecinin diğer illerde 4/ 12/ 2017 tarihinden önce tamamlanmasına ve işe başlama tarihinin ihale dokümanında 1/ 06/ 2017 olarak belirlenmesine rağmen bu tarihten altı aydan fazla bir süre geçtikten sonra başvuranın işe başlatılması ve bu nedenle işçi kadrosuna geçiş talebinin reddedilmesine yönelik işlemin hakkaniyete aykırı bir sonuç doğurduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine, 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir . Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvurunun incelenmesi ve araştırılması kapsamında, Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak
Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı anlaşılmıştır .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare