|
ÖZET: Başvuran, 08/2019 ile 17/03/2020 tarihleri arasında Boğaziçi Yönetim Hizmetleri A.Ş.’de yönetim kurulu üyesi olarak görev yaptığını ve bu süre zarfında Toplu Konut İdaresi Başkanlığı’nda da çalıştığını belirtmiştir. 11/04/2020 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan karar gereğince kendisine ödenmesi gereken ücret farkını talep etmiş, ancak bu talep Boğaziçi Yönetim A.Ş. tarafından reddedilmiştir. Başvuran, bu karar uyarınca hak ettiği ücretin ödenmesini istemek üzere Kamu Denetçiliği Kurumu’na başvurmuştur.
Boğaziçi Yönetim A.Ş., başvuranın talebine ilişkin olarak, şirketin 5393 sayılı Belediye Kanunu ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu kapsamında bir belediye şirketi olduğunu ve dolayısıyla 11/04/2020 tarihli kararın kendilerini kapsamadığını ifade etmiştir. Kurum, yapılan incelemeler sonucunda başvuranın talebinin hukuka aykırı olmadığını ve bu nedenle reddedilmesi gerektiğini belirtmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddiaları ve idarenin açıklamalarını değerlendirerek, Boğaziçi Yönetim A.Ş.’nin şeffaflık ilkesine uygun hareket ettiğini ve hukuka uygun bir şekilde işlem yaptığını tespit etmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. Başvuran, bu karara karşı İstanbul İdare Mahkemelerinde dava açma hakkına sahiptir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/87680-S.20.95490
BAŞVURU NO : 2020/44611
KARAR TARİHİ : 13/11/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : BOĞAZİÇİ YÖNETİM A.Ş.
Başvuranın ücret farkı bedelinin kendisine ödenmesi talebi
BAŞVURUNUN KONUSU :
hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 15/05/2020
I.BAŞVURUNUN KONUSU
1. Başvuran, 08/2019 tarihi ile 17/03/2020 tarihleri arasında Boğaziçi Yönetim Hizmetleri
A.Ş.’de yönetim kurulu üyeliği yaptığını, aynı zamanda Toplu Konut İdaresi Başkanlığı’nda çalıştığını, 11/04/2020 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan “Bazı Kamu Kurum ve
Kuruluşlarında Görevli Yönetim, Denetim ve Tasfiye Kurulu Üyelerinin Ücretleri ile
Sözleşmeli ve Kapsam Dışı Personele Uygulanacak Taban ve Tavan Ücretlerin Tespitine İlişkin
Karar” gereğince belirlenen ücret farkı bedelini söz konusu şirketten talep ettiğini, ancak talebinin reddedildiğini ifade etmiş; mezkur karar uyarınca hak ettiği ücret ve farkların kendisine ödenmesini talep etmiştir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuz tarafından 05/07/2020 tarih ve -S.20.69268 sayılı yazı ile gönderilen bilgi ve belge talepli yazıya Boğaziçi Yönetim A.Ş.’nin 30/09/2020 tarih ve sayılı yazı ile gönderilen cevabî yazıda özetle; 2.1. Başvuranın 2018 Ocak ve 17/03/2020 tarihine kadar Yönetim Kurulu üyesi olarak görev yaptığı, 2.2. 11/04/2020 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan “Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarında
Görevli Yönetim, Denetim ve Tasfiye Kurulu Üyelerinin Ücretleri ile Sözleşmeli ve Kapsam
Dışı Personele Uygulanacak Taban ve Tavan Ücretlerin Tespitine İlişkin Karar’ın kamu iktisadî teşebbüslerini kapsadığı, ancak şirketin kararın kapsamında olmadığı, şirketin 5393 sayılı
Belediye Kanunu ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu kapsamında belediye şirketi olduğu, bu sebeple başvuranın talebinin yerine getirilemeyeceği ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” , 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 11/04/2020 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan “Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarında
Görevli Yönetim, Denetim ve Tasfiye Kurulu Üyelerinin Ücretleri ile Sözleşmeli ve
Kapsam Dışı Personele Uygulanacak Taban ve Tavan Ücretlerin Tespitine İlişkin
Karar’ın” 1’inci maddesi;
“ 2) Bu Karar; a)22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 9’uncu ve ek 1’inci maddelerine tabi kuruluşlarda görevli kapsam dışı personeli, b) 399 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname kapsamı dışında kalan kuruluşlar ve bağlı ortaklıklarında (haklarında özelleştirme kararı alınanlar dahil) çalışan kapsam dışı personeli, c) İller Bankası A.Ş.yönetim ve denetim kurulu üyeleri ile burada görevli sözleşmeli personeli, ç) PTT A.Ş. yönetim ve denetim kurulu üyelerini, d) Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları ve iştiraklerinin yönetim kurulu başkan ve üyeleri ile tasfiye kurulu üyelerini, e) Özelleştirme kapsam ve programında bulunup kamu payı %50’nin üzerinde olan kuruluşlara dahil kamuya ait diğer iktisadi kuruluşların yönetim kurulu başkan ve üyeleri ile denetim ve tasfiye kurulu üyelerini kapsar.”
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde başvuru konusuna ilişkin “Ret Karar Önerisi” Kamu
Başdenetçisine sunulmuştur.
V.DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, 08/2019 tarihi ile 17/03/2020 tarihleri arasında Boğaziçi Yönetim Hizmetleri
A.Ş.’de yönetim kurulu üyeliği yaptığını, 11/04/2020 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan “Bazı
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevli Yönetim, Denetim ve Tasfiye Kurulu Üyelerinin
Ücretleri ile Sözleşmeli ve Kapsam Dışı Personele Uygulanacak Taban ve Tavan Ücretlerin
Tespitine İlişkin Karar” gereğince belirlenen ücret ve fark bedellerini söz konusu şirketten talep ettiğini, ancak talebinin reddedildiğini ifade etmiş; mezkur karar uyarınca hak ettiği ücret ve farkların kendisine ödenmesini talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
8. Yapılan inceleme neticesinde, başvuranın yönetim kurulu üyesi olarak görev yaptığı şirketin
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığına bağlı Boğaziçi Yönetim A.Ş. olduğu, söz konusu şirketin 5393 sayılı Belediye Kanunu ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu kapsamında kurulduğu tespit edilmiştir.
9. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın yönetim kurulu üyesi olarak görev yaptığı Boğaziçi Yönetim A.Ş.’nin 11/04/2020 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan “Bazı
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevli Yönetim, Denetim ve Tasfiye Kurulu Üyelerinin
Ücretleri ile Sözleşmeli ve Kapsam Dışı Personele Uygulanacak Taban ve Tavan Ücretlerin
Tespitine İlişkin Karar kapsamında yer almadığı, bu itibarla idarenin başvuranın ücret talebini ret işleminde hukuka aykırı bir durum bulunmadığı, başvuranın talebinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkelerine Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Şikâyete konu olan sorunun çözümü amacıyla Boğaziçi Yönetim Anonim Şirketi’nin istenilen belgelerin zamanında ve eksiksiz ve gerekçeli olarak gönderilmesi ile şeffaflık ilkesine uygun davrandığı, idarenin başvuranla ilgili işlemlerde kanunlara uygunluk, hesap verebilirlik, gerekçeli karar verme, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun hareket ettiği, görülmüştür.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
11. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, başvurunun REDDİNE
Bu kararın BAŞVURANA ve BOĞAZİÇİ YÖNETİM A.Ş.’ye tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi