Sayıştay, KİK, Yargıtay ve Danıştay Kararları, Bakanlık Görüşleri

ÖZET: Başvuru, Polis Akademisinde geçen sürelerin borçlanılması talebine ilişkindir. Başvuran, 2015 yılı Ekim ayından itibaren bu süreleri borçlandığını ve 01/09/2016 tarihinde kamu görevinden ihraç edildiğini belirtmiştir. Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK), başvuranın borçlanma işlemini iptal etmiş, bu durumun başvuranın emeklilik hakkını olumsuz etkilediğini ifade etmiştir. Başvuran, SGK’nın uygulamalarının hukuka aykırı olduğunu ve kendisinin mağdur edildiğini savunarak, emekli aylığı ve ikramiye talebinde bulunmuştur.

Sosyal Güvenlik Kurumu, başvuranın 5510 sayılı Kanunun geçici 4. maddesi uyarınca borçlanma hakkının bulunmadığını, zira 5434 sayılı Kanuna tabi sigortalı olmanın temel şart olduğunu belirtmiştir. Başvuranın, 02/09/2016 tarihinde görevden ayrılması nedeniyle borçlanma talebinin reddedildiği ifade edilmiştir. Ancak Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın 5510 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte emniyet hizmetleri sınıfında görev yaptığını ve bu nedenle borçlanma hakkının kazanılmış hak olduğunu belirterek, SGK’nın başvuranın borçlanma talebini kabul etmesi gerektiğine dair tavsiyede bulunmuştur.

Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın Polis Akademisinde geçen sürelerinin borçlandırılması işlemlerinin yapılması gerektiğini vurgulamış ve SGK’nın bu konuda gerekli işlemleri 30 gün içinde tamamlamasını istemiştir.

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/8586-S.21.13829

BAŞVURU NO : 2021/3636

KARAR TARİHİ : 08/06/2021

TAVSİYE KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI

BAŞVURUNUN KONUSU : Polis akademisinde geçen sürelerin borçlanılması talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 15/02/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza tarihinde yapılan başvuruda başvuran özetle; 2015 yılı Ekim ayı itibariyle Polis

Akademisinde geçen süreleri borçlandığını, 01/09/2016 tarihinde kamu görevinden ihraç edildiğini, 10/10/2016 tarihinde SGK’nın dosyasını pasif duruma aldığını, borcunu ödemek için 5510 sayılı Kanunun

Geçici 4 üncü Maddesinde belirtilen 2 yıllık süreden geriye 1 yıl kalmasına rağmen SGK’nın tahsisle birlikte dosyasını pasif duruma aldığını, ayrıca OHAL şartları dolayısıyla borcunu ödeme imkânının elinden alındığını, HİTAP programında borçlanma dahil edilerek 12/02/2021 tarihinde emekli olabileceğinin yazıldığını, 17/07/1998 tarihinde mesleğe başladığını, 03/10/1994-28/06/1998 tarihleri arasındaki 1346 günü borçlandığını, 9176 gün ile 25 yıl üzerinden emekli olacağını düşünerek bu tarihe kadar açıkta beklediğini, 1999 öncesi kamuda göreve başlamış iştirakçiler ile ilgili olarak mülga 5434 sayılı

Emekli Sandığı Kanunu hükümlerinin uygulandığını, dolayısıyla, 5434 sayılı Kanunun Ek 27 nci

Maddesinde “… 30 gün içinde istek geri alınmadığı takdirde, borçlanma isteğinden dönülemez.” denilmek suretiyle iştirakçilerin borçlanma yaptıktan sonra ödeme yapamamasının borçlanmayı ortadan kaldırmadığının açıkça belirtilmiş olduğunu, yine, aynı Kanunun Ek 36 ncı Maddesinde;“Emekliliğe tabi görevlerden 5434 sayılı Kanunun 87 nci maddesinde yazılı nedenlerle ayrılanlarla Yasama organı üyeliği sona eren ve tekrar seçilemeyenlerden, keseneklerini almamış ve alma hakkı zamanaşımına uğramamış olup da, borçlandıkları sürelerle birlikte 88 inci maddede yazılı duruma girenlerin Sandığa yazılı müracaat tarihlerini takip eden aybaşından itibaren borç artıklarını, en son emeklilik keseneğine esas derece ve kademe tutarı üzerinden % 8 oranında her ay ödemeleri kaydıyla borçlanmaları iptal edilmez.” yazdığını,

1999 öncesi meslek başlangıcı olan bir Emekli Sandığı Kanunu iştirakçisi olarak borçlanmasının iptal

edilemeyeceği düşüncesiyle beklerken 03/01/2021 tarihinde dilekçe yazarak emeklilik tarihinin ve Emekli

Sandığı kapsamında yapılması gereken bir işlemin olup olmadığını sorduğunu, tarafına verilen cevapta

Polis Akademisi borçlanmasının ödenmediği gerekçesiyle söz konusu sürenin hizmet ve yaş hesaplanmasında dikkate alınmadığının ve bu sebeple de emekli aylığı bağlanamayacağının belirtildiğini,

bu durumda, hem 5510 sayılı Kanunun ilgili maddelerinin hem de 5434 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinin açıkça aleyhine yorumlanarak mağdur edildiğini, SGK’nın kanunlarda yazmayan bir borçlanma iptal uygulaması geliştirerek kendisini mülkiyet hakkından mahrum ettiğini, borçlanma yapması ile hak ettiği emekli aylığının bağlanmasını ve emekli ikramiyesinin tarafına ödenmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun 19/02/2021 tarihli ve / -S. sayılı bilgi-belge isteme yazısına istinaden Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğünden alınan cevabi yazı ve eklerinin tetkikinden özetle; 2.1. 5510 sayılı Kanununun “5434 sayılı Kanuna ilişkin geçiş hükümleri” başlıklı geçici 4 üncü maddesinin dördüncü fıkrası ve aynı maddenin beşinci fıkrası uyarınca; 5510 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği 2008 yılı Ekim ayı başından sonra ilk kez kamu görevlisi olarak atananlar hakkında 5510 sayılı Kanun hükümlerine göre işlem yapılırken, Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce 5434 sayılı Kanuna tabi olarak çalışmakta iken 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına alınanlar ile

5510 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce 5434 sayılı Kanun hükümlerine tabi olarak çalışması

olup 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak yeniden çalışanlar ve bunların dul ve yetimleri hakkında ise 5434 sayılı Kanun hükümlerine göre işlem yapıldığı, 2.2. 5510 sayılı Kanunun 46 ncı maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları ile aynı Kanunun Geçici 4 üncü maddesinin onucu fıkrası uyarınca; Polis Akademisi ile fakülte ve yüksekokullarda Emniyet Genel

Müdürlüğü hesabına okuyan veya kendi hesabına okumakta iken Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına okumaya devam eden öğrencilerin fakülte ve yüksekokullarda kendi hesabına okuduktan sonra, komiser yardımcısı veya polis memuru olarak atananların bu okullarda geçen başarılı öğrenim sürelerinin; – 5510 sayılı Kanunun yürürlük tarihi olan 2008 yılı Ekim ayı başından sonra ilk defa 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendine tabi olan sigortalılar yönünden, Kanunun 46 ncı maddesi, – 5510 sayılı Kanunun yürürlük tarihi olan 2008 yılı Ekim ayı başından önce 5434 sayılı Kanun tabi iştirakçi iken, 5510 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarih itibariyle Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına alınanlar ile Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce 5434 sayılı Kanun hükümlerine tabi olarak çalışmış olup, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak yeniden çalışmaya başlayanlar yönünden ise geçici 4 üncü maddenin onuncu fıkrası uyarınca borçlandırıldığı, 2.3. Başvuranın, 5510 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği 2008 yılı Ekim ayı başından önce 11/7/1998 tarihinde komiser yardımcısı olarak 5434 sayılı Kanuna tabi göreve başladığı, bu nedenle hakkında 5434 sayılı Kanun hükümleri uygulanması gereken bir sigortalı olduğu, Polis Akademisi ile fakülte ve yüksekokullarda Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına okuduğu başarılı öğrenim sürelerinin 5434 sayılı

Kanunda belirtilen şartlar dikkate alınarak borçlandırılması gerektiği, 2.4. Başvuranın, emeklilik sicil dosyasının incelenmesinden, 8/09/2015 tarihli dilekçesi ile 1994-1998 yılları arasında polis akademisinde geçen süresini borçlanmak istemesi üzerine, tarafına hitaben yazılan 16/10/2015 tarihli ve sayılı yazı ile 3/10/1994-28/6/1998 tarihleri arasında geçen 3 yıl 8 ay 26 günlük öğrenim süresinin 12/10/2015 tarihli ve numaralı borç tahakkuk tablosu ile borçlandırıldığının belirtildiği, borç tutarının tahakkuk tablosunun kendisine ulaştığı tarihten itibaren 2 yıl içinde ödemesi gerektiği, ödenmemesi halinde borçlanma işleminin iptal edileceğinin belirtildiği, Emniyet

Genel Müdürlüğünce Kurumun Hizmet Takip Programına (HİTAP) girilen hizmet belgesinden ilgilinin

Kars Emniyet Müdürlüğünde şube müdürü olarak görev yapmakta iken 2/9/2016 tarihinde görevine son verildiği, 2.5. İlgili 3/1/2021 tarihinde CIMER’e yaptığı başvurusu ile emeklilik tarihinin tarafına bildirilmesini istemesi üzerine, yapılan inceleme sonucunda polis akademisinde geçen süresinin 12/10/2015 tarihli ve numaralı borç tahakkuk tablosu ile borçlandırıldığı, ancak tahakkuk eden borcun tamamını ödemediğinden borçlanmasının iptal edildiği, başvurucuya hitaben yazılan 3/2/2021 tarihli ve – sayılı yazı ile 5434 sayılı Kanuna tabi 17 yıl 4 ay 15 gün ve bu hizmetine karşılık verilen 4 yıl

4 ay 4 gün fiili hizmet süresi zammı olmak üzere toplam 21 yıl 8 ay 19 gün hizmetinin bulunduğu, polis

akademisinde geçen süresinin borç tutarının tamamını ödemediğinden toplam hizmetinde ve emeklilikte tabi olacağı yaş hesabında dikkate alınmadığı, dolayısıyla hizmet yılının 25 yılın altında kaldığının bildirildiği, 2.6. Dolayısıyla, ilgilinin 3/10/1994-28/6/1998 tarihleri arasında polis akademisinde geçen 3 yıl 8 ay 26 günlük süresi 12/10/2015 tarihli ve numaralı borç tahakkuk tablosu ile borçlandırılmış ise de söz konusu borç tutarının 2 yıl içinde ödenmesi gerektiği halde ilgili tarafından ödemediğinden borçlanma işleminin iptal edildiği, 2.7. 5434 sayılı Kanunun 12 nci maddesi uyarınca; 5434 sayılı Kanununun ve bu Kanunda ek ve değişiklikler yapan diğer kanunların getirdiği haklardan, dolayısıyla borçlanma hakkından yararlanabilmek için 5434 sayılı Kanuna tabi sigortalı olmanın temel şart olduğu, 5434 sayılı Kanuna tabi sigortalı olmayanların bu Kanun hükümlerine göre borçlandırılmalarına olanak bulunmadığı, 2.8. İlgilinin 2/9/2016 tarihinde görevine son verildiğinden, polis akademisinde geçen süresinin borçlandırılmasına imkân bulunmadığı, yeniden 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı çalışmaya başlaması halinde borçlanma yönünden durumunun incelenebileceği, 2.9. Başvurucunun polis akademisinde geçen süresine ilişkin borç tutarının ödenememesinin mücbir sebep sayılmasını istemekte ise de, 5510 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin onuncu fıkrasında açık bir şekilde söz konusu borçlanmadan doğan borç tutarının tamamının borcun tebliğ edildiği tarihten itibaren iki yıl içinde ilgililerce ödeneceğinin belirtildiği, 12/10/2015 tarihli ve sayılı borç tahakkuk tablosu ile tahakkuk eden borç tutarının ilgili tarafından 2 yıl içinde ödenmemiş olması hususunun mücbir sebep olarak sayılmasına imkân bulunmadığı, Hususları belirtilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı

5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü

eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”

5. 31/05/2066 tarihli 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun; “Sigortalı

Sayılanlar” başlıklı 4 üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde; “…Birinci fıkranın (c) bendi gereği sigortalı sayılanlara ilişkin hükümler; e) Polis Akademisi ile fakülte ve yüksekokullarda, Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına okuyan veya kendi hesabına okumakta iken Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına okumaya devam eden öğrenciler ile polis nasbedilmek üzere Polis Meslek Eğitim Merkezlerinde polislik eğitimine tabi tutulan adaylar…

hakkında da uygulanır.” 6. 5510 sayılı Kanunun; “Bazı kamu görevlilerinin prime esas kazançları ve prime esas kazanç üst sınırı” başlıklı 46 ncı maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkrasında; “ … polis akademisi ile fakülte ve yüksek okullarda Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına okuyan öğrencilerin öğrenci harçlıkları ile komiser yardımcısı veya polis memuru prime esas kazançları arasındaki farkın primi, öğrenciler adına kurumlarınca ödenir.

Fakülte veya yüksek okullarda kendi hesabına okuduktan sonra subay veya astsubaylığa nasbedilen veya yedek subaylık hizmetini takiben subaylığa geçirilenler ile fakülte ve yüksekokullarda kendi hesabına okuduktan sonra, komiser yardımcısı veya polis memuru olarak atananların başarılı öğrenim süreleri; borçlanmanın yapıldığı tarihte ilgisine göre en az aylık alan teğmenin, astsubay çavuşun veya polis memuru ya da komiser yardımcısının prime esas kazancı üzerinden, bu sürelere ait primler kendilerince ödenerek borçlandırılmak suretiyle hizmetten sayılır. Bu şekilde hesap edilecek borç, tebliğ tarihinden itibaren iki yıl içinde eşit taksitler halinde ödenir.

Fakülte veya yüksek okullarda kendi hesabına okumakta iken Milli Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel

Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı veya Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına okumaya devam eden öğrencilerin, daha önce kendi hesabına okudukları normal okul süreleri hakkında, ikinci fıkra hükümleri uygulanır…” 7. 5510 sayılı Kanunun; “5434 sayılı Kanuna ilişkin geçiş hükümleri” başlıklı Geçici 4 üncü maddesinin dördüncü, beşinci ve onuncu fıkrasında; “…

(4) Bu Kanunda aksine bir hüküm bulunmadığı takdirde; iştirakçi iken, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına alınanlar, bu

Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce 5434 sayılı Kanun hükümlerine tabi olarak çalışmış olup bu

Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak yeniden çalışmaya başlayanlar ile bunların dul ve yetimleri hakkında bu Kanunla yürürlükten kaldırılan hükümleri de dahil 5434 sayılı

Kanun hükümlerine göre işlem yapılır. (Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra kapsamına girenlerden 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 10 uncu maddesi kapsamında bulunanların emekli kesenekleri ile kurum karşılıklarının hesabında, işgal ettikleri kadrolar için ilgili mevzuatında belirlenen unsurlar esas alınır.

(5) Bu madde kapsamına girenlerin aylıklarının bağlanması, artırılması, azaltılması, kesilmesi, yeniden bağlanması, toptan ödemeleri, ilgi devamı, ihya ve borçlanmaları, diğer ödemeler ve yardımlar ile emeklilik ikramiyeleri hakkında bu Kanunla yürürlükten kaldırılan hükümleri de dahil 5434 sayılı Kanun hükümlerine göre işlem yapılır ve bu maddenin uygulanmasında mülga 2829 sayılı Kanun hükümleri ayrıca dikkate alınır. (Ek cümle: 16/6/2010-5997/10 md.) Ancak, Polis Akademisinde öğrenim görmekte olan öğrencilerin yetim aylıkları bu öğrenimleri süresince kesilmeksizin ödenmeye devam edilir…

(10) Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte Polis Akademisi ile fakülte ve yüksek okullarda Emniyet Genel

Müdürlüğü hesabına okuyan veya kendi hesabına okumakta iken Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına okumaya devam eden öğrenciler ile Emniyet Hizmetleri Sınıfında 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında çalışmakta olanların, bahse konu okullarda geçen başarılı eğitim süreleri, istekleri halinde; borçlanma talep tarihinde ilgisine göre en az aylık alan polis veya komiser yardımcısının emekli keseneğine esas unsurları üzerinden, bu sürelere ait sigortalı ve işveren hissesi priminin tamamı borçlandırılmak suretiyle hizmetten sayılır. Bundan doğacak borç tutarının tamamı borcun tebliğ edildiği tarihten itibaren iki yıl içinde kendileri tarafından ödenir. Ayrıca, bu Kanunun yürürlüğe girmesinden önce üniversitelerin çeşitli fakülte, yüksek okul veya meslek yüksek okullarında kendi hesabına öğrenim yaptıktan sonra muvazzaf astsubay nasbedilenlerin sözü edilen okullarda geçen başarılı öğrenim süreleri de istekleri halinde; borçlanma talep tarihinde en az aylık alan astsubay çavuşun emekli keseneğine ait unsurlar üzerinden, bu fıkradaki esaslar dâhilinde borçlandırılarak tahsil edilmek suretiyle hizmetten sayılır.

8. 5510 sayılı Kanunun “Yürürlük” başlıklı 108 inci maddesinde; “Bu Kanunun; a) Geçici 20 nci maddesinin son fıkrası 1/1/2008 tarihinde, b) 72 nci ve 73 üncü maddeleri, geçici 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasının (b) bendi, geçici 7 nci maddesinin son fıkrası, geçici 9 uncu maddesinin bir ilâ dördüncü fıkraları ile geçici 17 nci maddesi, geçici 20 nci maddesinin onikinci fıkrası 30/4/2008 tarihinde, c) 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinin (3) ilâ (8) ve (10) numaralı alt bentleri ile (f) bendinde sayılanlar için genel sağlık sigortası hükümlerinin uygulanmasına ilişkin olarak; 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (1), (2), (8), (9), (10), (16), (17), (20), (22), (23), (24), (25), (26) ve (27) numaralı bentleri, 63, 64, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 74, 75, 77, 78, 79 uncu maddeleri, 80 inci maddesinin dördüncü fıkrası, 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi ve ikinci fıkrası, 82 nci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkraları, 87 ilâ 89 uncu maddeleri, 97 nci maddesinin son fıkrası, geçici 1 inci maddesinin son fıkrası, geçici 3 üncü maddesi, geçici 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası, geçici 11 inci maddesinin ikinci fıkrası, geçici 12 inci maddesi hükümleri 1/7/2008 tarihinde, d) Diğer hükümleri 2008 yılı Ekim ayı başında, yürürlüğe girer.” 9. 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanununun “Sandıktan Faydalanacaklar” başlıklı mülga 12 nci maddesinde; “Bu Kanunla tanınan haklardan aşağıda (I) işaretli fıkrada yazılı yerlerde çalışanlardan, Türk uyruğunda olmak ve 18 yaşını bitirmiş bulunmak şartıyla, (II) işaretli fıkrada gösterilenler faydalanırlar…

Yukarıda gösterilenlere (Cumhurbaşkanları ile erler hariç) bu kanunda “iştirakçi ve isteğe bağlı iştirakçi” denilmiştir. İştirakçi ve isteğe bağlı iştirakçi olanlar Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı ile isteklerine bakılmaksızın ilgilendirilirler ve haklarında ayrıca İş ve İşçi Sigortaları Kanunlarının hükümleri uygulanmaz.…” 10. 5434 sayılı Kanunun “Bu Kanunla Tanınan Haklar” başlıklı mülga 13 üncü maddesinde; “Bu

Kanunla tanınan haklar şunlardır:

a)Emekli aylığı, /

b)Adi mâlüllük aylığı, c)Vazife mâlüllüğü aylığı, ç)(Mülga : 21/04/2005 – 5335/29 Md.)

d)Dul ve yetim aylığı, e)Harp mâlüllüğü zammı, f)Toptan ödeme, g)Emekli keseneklerinin geri verilmesi, h)(Mülga: 23/2/1965-545/4 md.)

i)65 inci maddede yazılı yardımların yapılması, j)İkramiyeler.” 11. 5434 sayılı Kanunun “Sandığın Gelirleri ve Tahsil Şekilleri” başlıklı mülga 14 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; “a) İştirakçilerin emeklilik keseneğine esas aylık tutarları üzerinden her ay kesilecek %16 emeklilik kesenekleri; Aybaşlarından sonra vazifeye girenlerin o aya ait eksik aylık veya ücretlerinden kesenek alınmaz.

Aybaşlarından sonra vazifeden ayrılanların eksik aylık veya ücretlerinden tam kesenek alınır…” 12. 5434 sayılı Kanunun “Bu Kanunla Tanınan Hakların Başlangıcı” başlıklı mülga 30 uncu maddesinde; “İştirakçilere bu kanunun 13 üncü maddesi ile tanınan haklar, durumlarına göre 14 üncü maddenin (a) veya (b) fıkraları gereğince ilk alınan keseneklerin ilgili bulunduğu aybaşından başlar.” 13. 5434 sayılı Kanunun “Fiili Hizmet Müddeti” başlıklı mülga 31 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “Fiili hizmet müddeti, iştirakçinin 30 uncu madde gereğince bu kanunla tanınan haklardan faydalanmaya başladığı tarihten itibaren tam kesenek vermek suretiyle geçirdiği müddettir.

Aybaşlarından sonra vazifeden ayrılanlar için ayrıldıkları ayın tamamı fiili hizmet müddeti sayılır…” 14. 12/05/2010 tarihli ve 27579 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigorta İşlemleri

Yönetmeliğinin “Bazı kamu personelinin borçlanma işlemleri” başlıklı Geçici 15 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte; a) Polis Akademisi ile fakülte ve yüksek okullarda Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına okuyan veya kendi hesabına okumakta iken Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına okumaya devam eden öğrencilerden bilahare

Emniyet Hizmetleri Sınıfında Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında görev alanların, b) Emniyet Hizmetleri Sınıfında Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında çalışmakta olanların,

bahse konu okullarda geçen başarılı eğitim süreleri, istekleri hâlinde; borçlanma talep tarihinde ilgisine göre en az aylık alan polis veya komiser yardımcısının emekli keseneğine esas unsurları üzerinden, bu sürelere ait sigortalı ve işveren hissesi priminin tamamı borçlandırılmak suretiyle hizmetten sayılır.

Bundan doğacak borç tutarının tamamı borcun tebliğ edildiği tarihten itibaren iki yıl içinde kendileri tarafından ödenir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

15. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 16. Başvuru konusu uyuşmazlık; 11/07/1998 tarihinde komiser yardımcısı olarak 5434 sayılı Kanuna tabi göreve başladığı, Polis Akademisi ile fakülte ve yüksekokullarda Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına okuduğu başarılı öğrenim sürelerini borçlanma talebinde bulunduğu, 3/10/1994-28/6/1998 tarihleri arasında geçen 3 yıl 8 ay 26 günlük öğrenim süresinin 12/10/2015 tarihli ve numaralı borç tahakkuk tablosu ile borçlandırıldığı, borç tutarının tahakkuk tablosunun kendisine ulaştığı tarihten itibaren

2 yıl içinde ödemesi gerektiğinin bildirildiği, ödenmemesi halinde borçlanma işleminin iptal edileceğinin

belirtildiği, ilgili tarafından bahse konu borcun ödenmediğinden borçlanma işleminin iptal edildiği, ayrıca 2/9/2016 kamu görevinden çıkarılmış olması nedeniyle, borçlanma hakkından yararlanabilmek için 5434 sayılı Kanuna tabi sigortalı olmanın temel şart olduğu, bu sebeple 5434 sayılı Kanuna tabi sigortalı olmayanların bu Kanun hükümlerine göre borçlandırılmalarına olanak olmadığı gerekçesiyle reddedilmesi işleminde; – Öncelikle başvuran hakkında hangi mevzuat hükümlerinin uygulanacağı ve

– 5510 sayılı Kanunun; “5434 sayılı Kanuna ilişkin geçiş hükümleri” başlıklı Geçici 4 üncü maddesinin onuncu fıkrası kapsamında, Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte emniyet hizmetleri sınıfında 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında çalışmakta olanlara ilişkin geçiş hükmü çerçevesinde değerlendirilmesi gerekip gerekmediği, diğer bir ifadeyle, Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte emniyet hizmetleri sınıfında 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında çalışmakta olmasının, kendisine borçlanma hakkını verip vermediği, başvuru anında iştirakçi olma şartının aranıp aranmayacağı, Hususlarının incelenmesini zorunlu kılmaktadır.

16. Başvuran hakkında uygulanacak mevzuatın tespiti hususunda yapılan değerlendirmede; 17.1. 5510 sayılı Kanunun 46 ncı maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları ile aynı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin onucu fıkrası uyarınca; Polis Akademisi ile fakülte ve yüksekokullarda Emniyet Genel

– 5510 sayılı Kanunun yürürlük tarihi olan 2008 yılı Ekim ayı başından sonra ilk defa 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendine tabi olan sigortalılar yönünden, Kanunun 46 ncı maddesi, – 5510 sayılı Kanunun yürürlük tarihi olan 2008 yılı Ekim ayı başından önce 5434 sayılı Kanun tabi iştirakçi iken, 5510 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarih itibariyle Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına alınanlar ile Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce 5434 sayılı Kanun hükümlerine tabi olarak çalışmış olup, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak yeniden çalışmaya başlayanlar yönünden ise geçici 4 üncü maddesinin onuncu fıkrası uyarınca borçlandırılması gerekmektedir.

16.2. Başvuranın, 5510 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği 2008 yılı Ekim ayı başından önce 11/07/1997 tarihinde komiser yardımcısı olarak 5434 sayılı Kanuna tabi göreve başladığından, hakkında 5434 sayılı

Kanun hükümlerinin uygulanması ve anılan sürelerin borçlanması hususunda ise 5510 sayılı

Kanunun Geçici 4 üncü maddesinin onuncu fıkrasına tabi olduğu değerlendirilmektedir.

18. Başvuranın, 02/09/2016 tarihinde görevi ile ilişiğinin kesilmesinin iştirakçilik sıfatına etkisinin hukuki mahiyeti hakkında yapılan incelemede; 18.1. 5434 sayılı Kanunun mülga 12 nci maddesinde sayılan kurumlardan birinde daimi kadrolardan aylık almak suretiyle çalışan ve her ay emeklilik keseneği kesilerek Kuruma gönderilenlerin, bu sürelerinin 5434 sayılı Kanuna tabi hizmet olarak sayılacağı; ancak aybaşlarından sonra vazifeye girenlerin o aya ait kıst aylık veya ücretlerinden kesenek alınmadığı, yine aybaşlarından sonra vazifeden ayrılanların kıst aylık veya ücretlerinden ise tam kesenek alındığı ve bu sürelerin fiili hizmet sürelerine ekleneceği hususu düzenlenerek, fiili hizmet süresinin esasları belirlenmiştir.

18.2. İştirakçilik kavramı ise fiili hizmet süresinden farklı olarak; 5434 sayılı Kanunun 12 nci maddesinde gösterilenler (Cumhurbaşkanları ile erler hariç) olarak tanımlanmış, bunların sandık ile isteklerine bakılmaksızın ilgilendirileceği hüküm altına alınmıştır. Aynı maddenin (I) işaretli fıkrasında ise sadece

“çalışanlar” ifadesi kullanıldığından ve (II) işaretli fıkrada çalışanların aylıklarından kesenek ve karşılık verilmesinden bahsedilmediğinden, iştirakçi olabilmek için kesenek verilmiş olması şartının aranmadığı, maddenin (I) işaretli fıkrasında sayılan yerlere usulüne uygun olarak atanıp göreve başlamanın iştirakçi olmak için yeterli olduğu sonucu çıkmaktadır.

18.3. Fiili hizmet süresi ile iştirakçi kavramlarının her zaman üst üste gelmediği ve farklı kavramlar olduğu gerçeği karşısında, somut olayda, başvuranın, 02/09/2016 tarihinde görevi ile ilişiği kesildiğinden, 5434 sayılı Kanuna iştirakçiliğinin de görevi ile ilişiğinin kesildiği 02/09/2016 tarihinde sona erdiğinin kabulü uygulamasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

19. 5510 sayılı Kanunun; “5434 sayılı Kanuna ilişkin geçiş hükümleri” başlıklı Geçici 4 üncü maddesinin onuncu fıkrası kapsamında yapılan değerlendirmede; 19.1. 5510 sayılı Kanunun “Yürürlük” başlıklı 108 inci maddesine göre, söz konusu Kanunun bütün maddeleri aynı tarihte yürürlüğe girmemiş olup; çeşitli maddeler için yürürlük tarihlerinin 01/01/2008, 30/04/2008, 01/07/2008 olarak belirlendiği, geçici 4 üncü madde de dahil olmak üzere diğer bütün maddelerinin ise 2008 yılı Ekim ayı başında yürürlüğe girdiği anlaşılmaktadır.

19.2. 5510 sayılı Kanunun “Sigortalı sayılanlar” başlıklı 4 üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (e)

bendinde, aynı maddenin birinci fıkrasının (c) bendi gereği sigortalı sayılanlara ilişkin hükümlerin Polis

Akademisi ile fakülte ve yüksekokullarda, Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına okuyan veya kendi hesabına

okumakta iken Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına okumaya devam eden öğrenciler hakkında da uygulanacağı; “Sigortalılığın başlangıcı” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde de, söz konusu öğrencilerin sigorta hak ve yükümlülüklerinin, ilgili okullarda öğrenime başladıkları tarihten itibaren başlayacağı düzenlenmiştir.

19.3. 5510 sayılı Kanunun 46 ncı maddesinin birinci fıkrasında polis akademisi ile fakülte ve yüksek okullarda Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına okuyan öğrencilerin öğrenci harçlıkları ile komiser yardımcısı veya polis memuru prime esas kazançları arasındaki farkın priminin, öğrenciler adına kurumlarınca ödeneceği, ikinci fıkrasında ise; fakülte ve yüksekokullarda kendi hesabına okuduktan sonra, komiser yardımcısı veya polis memuru olarak atananların başarılı öğrenim sürelerinin borçlandırılmak suretiyle hizmetten sayılacağı düzenlenerek; 5510 sayılı Kanunun yürürlüğü itibariyle, anılan Kanunun 4/IV-(e) ve 7/I-(c) maddeleri ile, 01/10/2008 tarihinden sonra Polis Akademisi öğrencisi olacak veya başka fakülte veya yüksek okulda kendi hesabına okumakta iken Emniyet Genel

Müdürlüğü hesabına okumaya başlayacak olan kişilerin, öğrenciliklerinin başladığı tarih itibariyle aynı

Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı (eski sistemde Emekli Sandığı iştirakçisi) olacağı düzenlenmiştir.

19.4. 5510 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte anılan okullarda öğrenciliği devam edenler ile öğrenciliği başarılı şekilde sona ererek Emniyet Hizmetleri Sınıfında 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c)

bendi kapsamında çalışmakta olanlar ile ilgili olarak da, Polis Akademisinde geçen eğitim süresinin borçlanılmasına yönelik düzenleme, 5510 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin onuncu fıkrasında yer almaktadır. Buna göre; söz konusu öğrencilik durumları 1/10/2008 tarihinden önce başlamış olmakla birlikte Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte halen devam edenler ile öğrenciliğini Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce tamamlamış olan fakat bu tarihte halen Emniyet Hizmetleri Sınıfında

Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında (yani Emekli Sandığı iştirakçisi olarak) görev yapmakta olanlara, öğrencilik sürelerini borçlanma ve bu süreleri emekliliğe esas hizmet sürelerine ekleme imkânı getirilerek, yeni düzenleme ile daha öğrencilik aşamasında iken sigortalı olmaları sebebiyle hizmet süresi kazanmaya başlayan kişilere koşut bir imkân sağlanmıştır.

19.5. Somut olayda, başvurucunun polis akademisinde geçen süresine ilişkin borç tutarının ödenememesinin mücbir sebep sayılmasını istemekte ise de, 5510 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin onuncu fıkrasında açık bir şekilde söz konusu borçlanmadan doğan borç tutarının tamamının borcun tebliğ edildiği tarihten itibaren iki yıl içinde ilgililerce ödeneceğinin belirtildiği, 12/10/2015 tarihli ve 1947146 sayılı borç tahakkuk tablosu ile tahakkuk eden borç tutarının ilgili tarafından 2 yıl içinde ödenmemiş olmasıdır. İdare cevabında, başvuranın 5510 sayılı Kanunun yürürlük tarihi olan 2008 yılı Ekim ayı başından önce 5434 sayılı Kanun tabi iştirakçi olduğu, bu nedenle Kanunun geçici 4 üncü maddesinin onuncu fıkrasına tabi olduğu ve Polis Akademisi ile fakülte ve yüksekokullarda Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına okuduğu başarılı öğrenim sürelerinin 5434 sayılı Kanunda belirtilen şartlar dikkate alınarak borçlandırılması gerektiğini belirtmekte ise de; 5510 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin onuncu fıkrasına bakıldığında, söz konusu fıkra hükmünün “Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte” şeklinde başladığı, dolayısıyla fıkra hükmünde yer alan “Emniyet Hizmetleri Sınıfında 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında” görev yapıyor olma koşulunun borçlanma talep tarihi itibariyle değil, Kanunun yürürlüğe girdiği 1/10/2008 tarihi itibariyle aranması gerektiği; ayrıca başvuru için anılan geçici maddede herhangi bir süre kıstı getirilmediği ve salt kanunun yürürlüğe girdiği tarihte anılan şartları taşımanın yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

19.6. Zira Kanuna geçiş hükmü tesis edilmesinin amacı; 10/10/1984 tarihli ve 3056 sayılı Başbakanlık

Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanuna dayanılarak

17/02/2006 tarihli ve 26083 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları

Hakkındaki Yönetmeliğin 13 ve 16 ncı maddelerinde belirtildiği üzere; yeni mevzuat metni ile getirilen düzenleme uygulanmaya başlayıncaya veya yürürlüğe girinceye kadar geçecek süre içinde yapılacak işlem ve düzenlemelerin ya da uyulacak ilke ve kurallar ile daha önceki düzenlemelerden doğan hakların korunmasıdır.

19.7. Anayasa Mahkemesinin 15/6/2000 tarihli, E.; 2000/37 ve K.: 2000/14 sayılı kararının

gerekçesinde de geçici maddenin hukuki niteliğine değinilmiş ve şu ifadelere yer verilmiştir:

“Geçici maddeler, genellikle geçiş dönemlerine ilişkin işlemlerin uygulama yöntemini ve kapsamını gösteren ayrık hükümleri içerirler. Hukukta genel kural olarak, yasalar, yayımlanmalarından sonraki olaylara ve durumlara uygulanırlar. Bu ilkenin en çarpıcı ayrıklığı, yasalardaki geçici kurallardır. Bu nedenle yasaların geçici maddeleri ile esas maddeleri arasında farklılık varsa, özel niteliği nedeniyle, geçici maddeler esas maddeden önce uygulanırlar. Çünkü yasa koyucu, kuralın ayrıklığında kamu yararı görmüştür. Özel düzenlemenin genel düzenlemeden önce geleceği hukukun genel bir ilkesidir. Bir yasada, öncelik alan geçici maddeler, uygulanıp sonuçları tümüyle alındıktan sonra işlevlerini yitirirler.

Tersine durumda, yasalardaki geçici maddeler, yasanın bir ayrıklık olarak kapsadıkları konularla birlikte geçerliliklerini sürdürürler.” 19.8. Bu kapsamda, kanunların yürürlüğe girdiği dönemdeki geçiş hükümlerini düzenleyen geçici maddelerin, esas maddelere nazaran önceliğinin olduğu ve söz konusu geçici maddelerle, kanunların yayımlandıklarından sonraki olaylara uygulanacağı genel kuralına istisna getirdiği, Kanunun yürürlüğünden önceki düzenlemelerden doğan hakların korunması amacıyla ayrıksı düzenlemeler getirildiği anlaşılmaktadır.

19.9. Kurum ret gerekçesinde olduğu gibi, borçlanmaya ilişkin koşulun tespitinde borçlanma talep tarihinin esas alınması halinde, Kanun koyucunun açık iradesine rağmen Kanunda öngörülmemiş olan bir kısıtlamanın uygulanması ve sonuçta Kanun ile verilen bir hakkın uygulama ile geri alınması gibi hukuka ve hakkaniyete aykırı sonuçların doğacağı düşünülmektedir.

19.10. Ankara 1. İdare Mahkemesinin 23/02/2017 tarihli ve E.:2016/2029, K.:2017/592 sayılı kararında da; aynı gerekçe ile tesis edilen idarenin işlemin; “ … 5510 sayılı Kanun’un 4. maddesinin (c) fıkrası kapsamında sigortalı sayılanlardan, 5434 sayılı Kanun’a tabi olarak çalıştıktan sonra aylığa (emekli, dul yetim aylığı gibi) hak kazananlar; tahsis talebinde bulunacaklar; 5434 sayılı Kanun’a tabi olarak çalışmakta iken 5510 sayılı Kanun kapsamına alınanlar yönünden ise, 5510 sayılı Kanun’un Geçici 4.

maddesi ile özel düzenlemeler getirilmiş olduğundan, bu statüde bulunanlar hakkında anılan geçici madde hükmünün uygulanması gerekmektedir. 5510 sayılı Kanun’un Geçici 4. maddesinin 10. fıkrası ile Kanun’un yürürlüğe girdiği 1.10.2008 tarihinde Emniyet Hizmetleri Sınıfında görev yapmakta olanların Polis

Akademisinde geçen başarılı eğitim sürelerini borçlanmak suretiyle emekliliğe esas hizmetlerinde değerlendirilmesine olanak sağlanmış olup, Kanun’un yürürlüğe girdiği tarihte Emniyet Hizmetleri

Sınıfında görev yapmayanların; anılan borçlanma hükümlerinden yararlanmasına imkân bulunmamaktadır. Dosyanın incelenmesinden, davacının, 1994 yılında Polis Akademisinden komiser yardımcısı rütbesiyle mezun olduktan sonra Emniyet Genel Müdürlüğünde aynı unvanda göreve başladığı,

2009 yılında Emniyet Hizmetleri Sınıfındaki görevinden istifa ederek ayrıldığı, 19.01.2016 tarihli dilekçesi

ile 5510 sayılı Kanun uyarınca polis akademisinde geçen eğitim süresinin borçlandırılması istemiyle yaptığı başvurunun, başvuru tarihinde Emniyet Hizmetleri Sınıfında görev yapmadığı için eğitim süresinin borçlandırılmasının mümkün olmadığı ileri sürülerek reddi üzerine bakılan davayı açtığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, 5510 sayılı Kanun’un Geçici 4. maddesi kapsamında bulunan davacının,

5510 sayılı Kanun’un yürürlüğe girdiği 1.10.2008 tarihinde Emniyet Hizmetleri Sınıfında görev yaptığı

göz önüne alındığında; söz konusu geçici madde uyarınca, Polis Akademisinde geçen eğitim süresinin borçlandırılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru tarihi itibariyle Emniyet Hizmetleri Sınıfında görev yapmadığından bahisle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.

19.11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; 5510 sayılı Kanunun Geçici 4 üncü maddesinin onuncu fıkrası kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda, başvuranın 11/07/1998 tarihinde komiser yardımcısı olarak 5434 sayılı Kanuna tabi göreve başladığı ve görevinden ilişiğinin kesildiği 2/09/2016 tarihine kadar kesintisiz olarak Emniyet Hizmetleri Sınıfında 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında görev yaptığı, dolayısıyla 5510 sayılı Kanunun kısım kısım yürürlüğe girdiği 01/01/2008 ila 01/10/2008 tarih aralığının tamamını kapsayacak şekilde, Kanunun geçici 4 üncü maddesinin onuncu fıkrasında öngörülen borçlanma koşulunu sağladığı, bu sebeple 5510 sayılı Kanunun Geçici 4 üncü maddedeki koşul Kanunun yürürlük tarihi itibariyle sağlanmış olduğundan borçlanma hakkının kazanılmış hak oluşturduğu, netice itibariyle borçlanma talebinin Sosyal Güvenlik

Kurumu Başkanlığı tarafından kabul edilmesi gerekirken, reddi yönünde işlem yapılmasının hukuka aykırı olduğu kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 20. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Sosyal Güvenlik Kurumunun aynı konuda

Kamu Denetçiliği Kurumunun 03/01/2014 tarihli ve 2014/1 sayılı Tavsiye Kararına; 08/08/2014 tarihli ve sayılı yazıyla, yine Kamu Denetçiliği Kurumunun 20/06/2017 tarihli ve 2016/5663 sayılı dosyası üzerinden verilen Tavsiye Kararına; 15/07/2017 tarihli ve E.3 sayılı yazıyla, Kamu

Denetçiliği Kurumunun 24/08/2017 tarihli ve 2017/1432 sayılı dosyası üzerinden verilen Tavsiye Kararına; 20/09/2017 tarihli ve E. sayılı yazıyla uymadığı, bu doğrultuda kanunlara uygunluk, haklı beklentiye uygunluk, kazanılmış hakların korunması ilkelerine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

21. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)

dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE;

Başvuranın, 5510 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin onuncu fıkrası kapsamında yaptığı borçlanma başvurusunun kabul edilerek, Polis Akademisinde geçen eğitim sürelerinin borçlandırılması işlemlerinin yapılması hususunda SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE

BULUNULMASINA,

6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’nca

bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,

Kararın BAŞVURANA ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi