|
ÖZET: Başvuran, Sosyal Güvenlik Kurumu’na (SGK) yaptığı başvuruda, emekli aylığı bağlama oranının yanlış hesaplandığını iddia etmiştir. 5400 çalışma günü şartını yerine getiremediği için %33,50 yerine %37,30 üzerinden emekli aylığı alması gerektiğini savunmuştur. Başvuran, sigorta girişinin 2008 öncesine dayandığını belirterek, prim gün sayısının 5400 gün üzerinden hesaplanması gerektiğini ifade etmiştir. Ancak SGK, başvuranın aylık bağlama oranını %33,55 olarak belirlemiş ve bu hesaplamanın hukuka uygun olduğunu belirtmiştir.
SGK’nın açıklamalarına göre, 2000 yılından önceki tahsis talepleri için farklı hesaplama yöntemleri uygulanmaktadır. Başvuranın 2008/Ekim öncesi sigorta girişi nedeniyle geçici hükümler çerçevesinde değerlendirildiği, dolayısıyla aylık bağlama oranının hesaplanmasında hata bulunmadığı ifade edilmiştir. Ayrıca, başvuranın aylık bağlama oranının %30’dan az olamayacağına dair yasal düzenlemelere atıfta bulunulmuştur. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddedilmesine yönelik öneride bulunmuş ve SGK’nın işlemlerinde hukuka aykırılık tespit edilmediğini belirtmiştir. Başvuranın emeklilik işlemleri ve aylık bağlama oranında herhangi bir yanlışlık olmadığı sonucuna varılmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/13552-S.21.21758
BAŞVURU NO : 2021/7211
KARAR TARİHİ : 22/09/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Emekli aylığı bağlama oranına itirazı hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 05/04/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza, tarihinde e–başvuru yoluyla yapılan başvuruda başvuran; çalışma günü, çalışma süresi ve çalışma süresinin geçtiği SGK Aylık Bağlama Oranı (ABO)-3 hesaplamasına konu olan zamanlarda çalışmış, 5400 çalışma gününü doldurmamış ve engelli vergi indirimi nedeniyle emekli olmuş vatandaşların ABO-3 hesabının yanlış yapıldığını, kendi emekli aylığının da %33,50 üzerinden değil
%37,30 üzerinden bağlanması gerektiğini, zira sigorta girişinin 2008’den önce olduğunu, dolayısıyla prim ödeme gün sayısının SGK’ya ödenen 4725 gün üzerinden değil de 5400 gün üzerinden hesaplanarak aylık bağlama oranının belirlenmesi gerektiğini, diğer yandan ilgili Kanun maddesinde 5400 gün ifadesi yer almasına rağmen SGK tarafından %30 şeklinde bir oran belirlenerek aylık hesabının yapıldığını, söz konusu oranın Kanunda ifade edilmediğini SGK tarafından yoruma bağlı olarak belirlenen bir oran olduğunu, bununla birlikte 2008’den önce sigorta girişi olduğundan 5510 sayılı Kanunun Geçici 2 nci madde hükümlerine göre ABO’nın hesaplanması gerektiğini ancak SGK tarafından söz konusu maddenin dikkate alınmadığını, sadece 29 uncu maddenin dikkate alındığını, özetle “5400 gün üzerinden hesaplanan orandan” ifadesinin prim günü olarak kesin yargıyı ifade ettiğini, %30 oranının dikkate alınmaması gerektiğini, kendi adına yatırılan 4725 prim gününün 5400 güne tamamlanmak suretiyle bir oran belirlenmesini, aylığının belirlenen oran üzerinden hesaplanmasını ve maaş farklarının tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIK LAMALARI
2. Kurumumuzun 27/04/2021 tarihli ve S sayılı bilgi belge isteme yazısına cevaben Sosyal
Güvenlik Kurumu(SGK) Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 02/06/2021 tarihli ve E sayılı yazıda özetle;
2.1. 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununun 25/8/1999 tarihli 4447 sayılı Kanunla değiştirilen ve eklenen hükümleri ile 1978 yılından bu yana aylık hesabında uygulanmakta olan katsayı esasına dayalı gösterge sistemi kaldırılarak yerine, 01/01/2000 tarihinden itibaren sigortalının her takvim yılındaki prime esas kazancının tahsis talep tarihine kadar güncellenmek suretiyle hesaplanan ortalama yıllık kazancının aylık bağlama oranı ile çarpılmak suretiyle aylığın belirlenmesi esasına dayalı sistemin getirildiği ve yeni aylık bağlama sisteminin 2000 yılı başı itibariyle yürürlüğe girdiği, Buna göre sigortalılardan;
2000 yılından önce tahsis talebinde bulunan ya da ölen sigortalıların aylıkları, katsayı esasına dayalı
gösterge sistemine, Sigortalılık başlangıç tarihi 2000 yılından sonra olanlar için sadece 4447 sayılı Kanunla getirilen sisteme, Sigortalılığı 2008/Ekim (dahil) ve bundan sonraki bir tarihte başlayanların aylıkları 5510 sayılı
Kanunla getirilen yeni sisteme, göre bağlandığı, 2.2. Sigortalıların hizmet süreleri ve tahsis talep tarihleri göz önüne alınarak bu sistemlerden bir veya bir kaçı uygulanmak suretiyle aylık bağlama işlemleri sonuçlandırıldığı,
2000 yılından önce tahsis talebinde bulunan ya da ölen sigortalıların aylıkları, katsayı esasına dayalı
gösterge sistemine göre bağlandığı, Gösterge sisteminde aylık, Gösterge x Katsayı x Aylık Bağlama Oranı formülüne göre hesaplandığı, 2.3. Gösterge; Aylıkların hesabına esas gösterge rakamının, sigortalıların ortalama yıllık kazancına göre tahsis talep veya ölüm tarihine ait takvim yılında geçerli olan gösterge tablolarından belirlendiği, sigortalının öncelikle primi ödenmiş son 10 yıllık prime esas kazançlarının ortalaması ve çalıştığı son sektör dikkate alınarak üst gösterge tespit tablolarından gösterge tespiti yapılmakta, bu tablodan gösterge tespitinin yapılamaması durumunda bu defa sigortalının primi ödenmiş son 5 yılın prime esas kazançlarının ortalaması alınarak gösterge tespit tablolarından göstergesinin belirlendiği, Sigortalıların 5 veya 10 yıllık sürelerden daha az yıla ait prime esas kazançlarının bulunması halinde mevcut prime esas kazançları alınarak aynı yöntemle göstergesinin tespiti yoluna gidildiği, 2.4. Aylık bağlama oranının ise; sigortalının gösterge veya üst gösterge tablosundan aylığa hak kazanmasına göre farklı şekilde belirlendiği, gösterge tablosundan bağlanan aylıklar için 506 sayılı
Kanunun 4447 sayılı Kanunla değişmeden önceki haline göre %60 olduğu, üst gösterge tablosundan bağlanan aylıklar için her bir göstergenin taban aylık bağlama oranı ayrı ayrı olmak üzere %59,90 ila
%50,00 arasında belirlendiği, belirlenen bu oranların, 506 sayılı Kanunun 4447 sayılı Kanunla değiştirilmeden önceki 61 inci maddesi uyarınca kadında 50, erkekte 55 yaştan sonraki her tam yaş ile 5000 günden fazla her 240 gün için ( 1 ) puan artırıldığı, 5000 günden eksik her 240 gün için de ( 1 ) puan eksiltildiği, ayrıca, 60 ıncı maddenin B, C ve D bentlerine göre aylığa hak kazananların aylık bağlama oranının %60’tan az olamayacağı,
2.5. 2008/Ekim (hariç) öncesi tahsis talebinde bulunan sigortalıların aylıkları bu tarihten önce yürürlükte bulunan gösterge ve 4447 sayılı Kanunla getirilen sisteme veya sigortalılık başlangıç tarihi 2000 yılından sonra olanlar için sadece 4447 sayılı Kanunla getirilen sisteme göre bağlandığı, 2.6. 2000 sonrası aylıkların hesabında, 2000 yılı itibariyle 4447 sayılı Kanunla getirilen yeni aylık bağlama sisteminde aylık, Ortalama Yıllık Kazanç x Aylık Bağlama Oranı/ 12 formülüne göre hesaplanmaktadır.
2.7. Ortalama yıllık kazanç, sigortalının 2000 yılı ve sonrası prime esas kazançlarının, kazancın ait olduğu yıl ile tahsis talep yılına kadar geçen yılların TÜFE ve GH’si ile güncellenmesi sonucu bulunan kazançlar toplamının 2000 sonrası gün sayısına bölünmesi suretiyle tespit edildiği, 2.8. Aylık bağlama oranının ise, toplam prim ödeme gün sayısının ilk 3600 gününün her 360 günü için % 3,5, sonraki 5400 günün her 360 günü için % 2 ve daha sonraki her 360 gün için % 1,5 oranlarının toplamı alınarak belirlendiği, ayrıca; 60 ıncı maddenin B, C ve D bentlerine göre aylığa hak kazananların aylık bağlama oranının % 60’tan az olamayacağı, 2.9. Sigortalılığı 2008/Ekim (dahil) ve bundan sonraki bir tarihte başlayanların aylıklarını 5510 sayılı
Kanunla getirilen yeni sisteme göre bağlandığı, 2.10. 5510 sayılı Kanunla getirilen şistimde aylık, ortalama aylık kazanç x aylık bağlama oranı formülüne göre hesaplandığı, 2.11. Aylık bağlama oranı, sigortalıların 2008/Ekim sonrası çalışmalarına ait aylığın hesaplanmasında dikkate alınan 3. Aylığı bağlama oranı, sigortalının malullük, yaşlılık ve ölüm sigortalarına tabi geçen toplam prim ödeme gün sayısının her 360 günü için % 2 olarak uygulandığı, bu hesaplamada 360 günden eksik süreler orantılı olarak dikkate alınmaktadır.
2.12. Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce 3600 prim gün sayısını doldurmamış olan sigortalıların yaşlılık aylığı bağlama oranı hesabında, sigortalının Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra geçen ve Kanunun yürürlük tarihinden önceki prim gün sayısını 3600 güne tamamlayan hizmet sürelerinin her 360 günü için %3 oranı esas alındığını, 2.13. Kanunun geçici 10 uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarına göre sigortalı olarak ilk defa çalışmaya başladığı tarihten önce malul olan sigortalılar ile engelliliği nedeniyle vergi indiriminden yararlanan sigortalılara bağlanan aylıkların aylık bağlama oranı, 5400 gün üzerinden hesaplanan orandan (% 30) az olmayacağı, 2.14. Sigortalı dosyasının tetkikinde, 02/01/2020 tarihinde tahsis talebinde bulunması üzerine, %60 engellilik oranı dikkate alınarak, toplam 4725 gün hizmeti üzerinden, 506 Sk. Geçici 87/D maddesi gereğince 01/02/2020 tarihinden geçerli olmak üzere tahsis numarası ile aylık bağlandığının tespit edildiği, 2.15. Sigortalının dilekçesine konu olan 3. aylık bağlama oranı, Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte 3600 gün hizmeti olmadığından, 968 gün hizmeti bulunduğundan, 968 günü 3600 güne tamamlayan 2632 günün her 360 günü için %3 uygulandığı, (2632/360×3 = 21.93) kalan 4725-2632 = 2093 gün için ise %2
uygulanarak, (2093/360×2 = 11,62) ( 21,93+11.62) %33,55 olarak hesaplanmış olup, aylık bağlama oram hesaplanmasında hata bulunmadığı, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü yer almaktadır.
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” denmektedir.
5. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun; 5.1. 29 uncu Madde; 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri kapsamındaki sigortalılar ile aynı fıkranın (c) bendine göre bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra ilk defa sigortalı olarak çalışmaya başlayanların yaşlılık aylığı, aşağıdaki hükümlere göre belirlenecek ortalama aylık kazancı ile aylık bağlama oranının çarpımı sonucunda bulunan tutardır.
Ortalama aylık kazanç, sigortalının her yıla ait prime esas kazancının, kazancın ait olduğu yıldan itibaren aylık talep tarihine kadar geçen yıllar için, her yıl gerçekleşen güncelleme katsayısı ile güncellenerek bulunan kazançlar toplamının, itibari hizmet süresi ile fiili hizmet süresi zammı hariç toplam prim ödeme gün sayısına bölünmesi suretiyle hesaplanan ortalama günlük kazancın otuz katıdır.
Aylık bağlama oranı, sigortalının malullük, yaşlılık ve ölüm sigortalarına tabi geçen toplam prim ödeme gün sayısının her 360 günü için % 2 olarak uygulanır. Bu hesaplamada 360 günden eksik süreler orantılı olarak dikkate alınır. Ancak aylık bağlama oranı % 90’ı geçemez.” 5.2. Geçici 2 nci Maddesine göre; “Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı, 2/9/1971 tarihli ve 1479 sayılı, 17/10/1983 tarihli ve 2925 sayılı, bu Kanunla mülga 17/10/1983 tarihli ve 2926 sayılı kanunlara tabi olanlara bağlanacak yaşlılık aylıkları aşağıdaki şekilde
hesaplanır:
a) …
b) Sigortalının bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra geçen sürelerdeki prim ödeme gün sayılarına ait aylığı, aylık talep tarihindeki toplam prim ödeme gün sayısı üzerinden 29 uncu madde hükümlerine göre hesaplanacak aylığının, bu Kanunun yürürlük tarihinden sonraki prim ödeme gün sayısına orantılı bölümü kadardır. Ancak, Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce 3600 prim gün sayısını doldurmamış olan sigortalıların yaşlılık aylığı bağlama oranının hesabında, sigortalının Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten
sonra geçen ve Kanunun yürürlük tarihinden önceki prim gün sayısını 3600 güne tamamlayan hizmet sürelerinin her 360 günü için % 3 oranı esas alınır.
c) Aylık, (a) ve (b) bentlerine göre hesaplanan kısmi aylıkların toplamından oluşur. Aylıklar ayrıca 29 uncu maddenin son fıkrasına göre artırılarak belirlenir.
…” 5.3. Geçici 10 uncu Maddesine göre; “4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında olup bu Kanunun yürürlük tarihinden önce ilk defa sigortalı olanlardan, sigortalı olarak ilk defa çalışmaya başladığı tarihten önce 506 sayılı Sosyal
Sigortalar Kanununun mülga 53 üncü maddesine göre malul sayılmayı gerektirecek derecede hastalık veya engeli bulunan ve bu nedenle malullük aylığından yararlanamayan sigortalılar, yaşları ne olursa olsun en az on beş yıldan beri sigortalı bulunmak ve en az 3600 gün malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi ödemiş olmak şartıyla yaşlılık aylığından yararlanırlar.
Bu Kanunun yürürlük tarihinden önce sigortalı olup bu Kanunun yürürlük tarihinden önce veya sonra engelliliği nedeniyle vergi indiriminden yararlanmaya hak kazanmış durumda olan sigortalılar hakkında, 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununun mülga 60 ıncı maddesinin (C) bendinin (b) alt bendi ve geçici 87 nci maddesine göre işlem yapılır.
….
Birinci ve ikinci fıkraya göre bağlanan aylıkların aylık bağlama oranı, 5400 gün üzerinden hesaplanan orandan az olamaz.” hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yürütülen işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvurana, 02/01/2020 tarihinde tahsis talebinde bulunması üzerine, %60 engellilik oranı dikkate alınarak, toplam 4725 gün hizmeti üzerinden, 506 Sk. Geçici 87/D maddesi gereğince 01/02/2020 tarihinden geçerli olmak üzere tahsis numarası ile aylık bağlandığı, başvuranın söz konusu aylık hesabında ABO’nın yanlış hesaplandığı, 2008 öncesi çalışmaları için farklı oran 2008 sonrası çalışmaları için farklı oran üzerinden hesap yapılması gerektiği, ayrıca engelliliği sebebiyle 4725 prim gün hizmetinin 5510 sayılı Kanunda geçtiği üzere 5400 prim gününe tamamlanmak suretiyle hesaplanması
gerektiği iddiasına karşılık Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından; başvuranın 2008/Ekim tarihi öncesi sigorta girişi olduğu gerekçesiyle geçiş hükümlerine tabi olduğu, ABO hesabında ise geçici 2 ve geçici 10 uncu madde hükümlerinin esas alındığı, bunun sonucunda hesaplanan oranın Kanununda belirlenen orandan (%30) az olmadığı dolayısıyla başvuranın aylık hesabında hata olmadığı gerekçesiyle talebin reddedildiği, bunun üzerine başvuranın engelliliği sebebiyle prim ödeme gün sayısının 5400 güne tamamlanmak suretiyle ABO’nın düzeltilmesi ve oluşacak aylık farklarının tarafına ödenmesi talebiyle Kurumumuza başvurduğu görülmüştür.
8. Bu çerçevede uyuşmazlığın, başvuranın 4725 prim ödeme gününün 5400 güne tamamlanmak suretiyle
ABO arttırılıp arttırılmayacağı noktasında toplandığı görülmektedir.
9. Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından özetle, Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce 3600 prim gün sayısını doldurmamış olması nedeniyle, Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra geçen ve Kanunun yürürlük tarihinden önceki prim gün sayısını 3600 güne tamamlayan hizmet sürelerinin her 360 günü için
%3 oranının esas alındığı, başvuranın Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte 968 gün hizmeti bulunduğundan,
968 günü 3600 güne tamamlayan 2632 günün her 360 günü için %3 uygulandığı, (2632/360×3 = 21.93)
kalan 4725-2632 = 2093 gün için ise %2 uygulanarak, (2093/360×2 = 11,62) ( 21,93+11.62) %33,55 olarak hesaplandığı, 5510 sayılı Kanunun geçici 10 uncu maddesine göre ise engelliliği nedeniyle vergi indiriminden yararlanan sigortalılara bağlanan aylıkların aylık bağlama oranının, 5400 gün üzerinden hesaplanan orandan (% 30) az olmadığı gerekçesiyle başvuran için belirlenen %33,55 oranında hata olmadığı ifade edilmiştir.
10. Başvuran tarafından 5400 gün için SGK’nın belirlediği %30’luk oranın yoruma bağlı oran olduğu iddiasına karşılık yapılan incelemede; aylık bağlama oranı hesap usulünün 5510 sayılı Kanunun 29 uncu maddesi hükümlerine göre belirlendiği görülmüştür. Buna göre, aylık bağlama oranının, sigortalının malullük, yaşlılık ve ölüm sigortalarına tabi geçen toplam prim ödeme gün sayısının her 360 günü için %
2 olarak uygulanacağı hükme bağlanmıştır. Diğer yandan 5510 sayılı Kanunun Geçici 10 uncu maddesinde;
engelliliği nedeniyle vergi indiriminden yararlanan sigortalılara bağlanan aylıkların aylık bağlama oranının, 5400 gün üzerinden hesaplanan orandan az olamaz ifadesine yer verilmiş, bu kapsamda 5400 günün her 360 günü için %2 oran alındığından toplamda %30 oran belirlendiği, dolayısıyla “5400 gün üzerinden hesaplanan oran”ın %30’a karşılık geldiği tespit edilmiştir.
11. Bununla birlikte; SGK tarafından başvuranın aylık hesabında esas alınan %33,55’lik oranın tespitine ilişkin ise; 11.1. 5510 sayılı Kanunun Geçici 2 nci maddesine göre 2008/Ekim ayı başından önce 968 prim ödeme günü olan başvuranın “3600 güne tamamlayan hizmet sürelerinin her 360 günü için % 3 oranı esas alınır” hükmü kapsamında; 968 günü 3600 güne tamamlayan 2632 günün her 360 günü için %3 uygulandığı, (2632/360×3 = 21.93),ve %21,93 tespit edildiği, 11.2. Yine toplam 4725 prim ödeme günü bulunan başvuranın geriye kalan 2093 günün her 360 günü için
%2 uygulanarak (2093/360×2 = 11,62) %11,62 tespit edildiği,
11.3. Başvuranın aylığında esas alınacak oranın %21,93 ve %11,62’nin toplamından oluşan %33,55 olarak tespit edildiği ve 5400 gün üzerinden hesaplanan orandan (% 30) az olmadığı gerekçesiyle başvuran aylığı hesabında esas alınan ABO’da hata olmadığına ilişkin tespitin yerinde olduğu değerlendirilmektedir.
12. Diğer yandan; başvuranın ABO hesabında sadece 29 uncu madde hükmüne göre hesaplandığı iddiasına karşılık; 29 uncu madde ile ABO hesap usulünün belirlendiği ve %2’lik oranın bu madde hükmünden kaynaklandığı, prim ödeme gün hesabında dikkate alınan %3’lük oranın ise Geçici Madde 2 hükümleri kapsamında esas alındığı, ayrıca “5400 gün üzerinden hesaplanan orandan az olamaz” ibaresinin ise Geçici
Madde 10 kapsamında dikkate alındığı dolayısıyla ABO’nun toplamda bu şekilde ortaya konulduğu tespit edilmekle birlikte, yapılan usulde hata olmadığı değerlendirilmektedir.
13. Yapılan açıklamalar ışığında; 5400 gün için belirlenen oranın %30 olduğu ve başvuran aylığı için yapılan hesaplamanın bu oranın üzerinde olduğu göz önüne alındığında, başvuranın prim ödeme günlerini
5400 güne tamamlanması yönünde yapılacak işlemin Kanuna aykırılık oluşturacağı değerlendirilmektedir.
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; engelliliği sebebiyle vergi indiriminden yararlanmak suretiyle 01/02/2020 tarihinde tarafına 4725 prim ödeme günü üzerinden %33,55’lik aylık bağlama oranı ile bağlanan aylığın, 5510 sayılı Kanunun Geçici 10 uncu maddesi gereği 5400 gün üzerinden belirlenen oran olan %30 un üzerinde bir oranla hesaplanarak bağlanması, ABO’nun 2008/Ekim ayı öncesi hizmetleri olduğu gerekçesiyle 5510 sayılı Kanunun Geçici 2 nci maddesi hükümleri kapsamında belirlenmesi ve ABO’nun belirlenmesinde 29 uncu madde hükümleri esas alınarak belirlendiği anlaşıldığından, başvuranın emeklilik işlemlerinde ve aylık bağlama oranında hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarelerin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde
gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir.
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İş Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VI. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Bu kararın BAŞVURANA ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi