|
ÖZET: Başvuran, 08.06.2021 tarihinde Orman Genel Müdürlüğü’nde işçi olarak çalıştığını belirterek, 8. Dönem İşletme Toplu İş Sözleşmesi kapsamında %12’lik ücret zammından yararlanmak için dayanışma dilekçesi vermiştir. Ancak, idare, başvuranın bu zamdan yararlanamayacağını, çünkü dayanışma dilekçesinin tarihinin, sözleşmenin ilk dönemine denk gelmediğini ifade etmiştir. İdare, 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu’nun ilgili maddelerine dayanarak, toplu iş sözleşmesinden yararlanma şartlarının, başvuranın dilekçe tarihinden itibaren geçerli olduğunu belirtmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve idarenin açıklamalarını değerlendirerek, başvuranın 01.03.2021 tarihinde işyerinde çalıştığını ve dayanışma dilekçesinin tarihinin sözleşmenin başlangıç tarihinden sonra olduğunu göz önünde bulundurarak, başvuranın %12’lik zamdan yararlanmasının mümkün olmadığını belirtmiştir. Ancak, başvuranın haklarının, dayanışma dilekçesi tarihi itibarıyla aynı statüde çalışan diğer personelle eşitlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, Orman Genel Müdürlüğü’ne, başvuranın toplu iş sözleşmesinin ilgili maddelerinden faydalandırılması ve haklarının eşitlenmesi konusunda tavsiyede bulunmuştur. İdarenin bu tavsiyeye uygun hareket etmesi ve sonucu 30 gün içinde Kuruma bildirmesi gerekmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/13618-S.22.20900
BAŞVURU NO : 2021/21235
KARAR TARİHİ : 21/10/2022
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
08.06.2021 tarihli dayanışma dilekçesi veren başvuran yürürlükteki
BAŞVURUNUN KONUSU :
8.Dönem İşletme Toplu İş Sözleşmesinin 1. yıl 1. altı aylık Ücret
Zammı kısmında belirtilen %12’lik zamdan yararlanmasını talep etmektedir.
BAŞVURU TARİHİ : 15/12/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza 20/12/2021 tarihinde yapılan başvuruda; başvuran özetle, Bilecik Orman İşletme
Müdürlüğünde işçi statüsünde çalıştığını dayanışma dilekçesi verdiği halde TİS hükümlerinden yararlandırılmadığını, sendikaya üye olmaya zorlandığını, Anayasal hakkının ihlal edildiğini ifade ederek tarafına TİS farklarının ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. 1. Kurumumuzun 25.01.2022 tarihli ve – – sayılı bilgi-belge isteme yazısına istinaden Orman Genel Müdürlüğü Personel Dairesi Başkanlığından alınan 18.02.2022 tarihli ve – – sayılı cevabi yazıda; Bursa Oman Bölge Müdürlüğü Bilecik Orman İşletme Müdürlüğü emrinde çalışan başvuranın 08.06.2021 talihinde 8.Dönem İşletme TİS döneminden faydalanmak için dayanışın dilekçesi verdiği dilekçe tarihinin
08.06.2021 olması nedeniyle 8.Dönem TİS’ in 1, yılının 2. Dönemine denk geldiğinden dolayı söz konusu
TİS’in 1 yılının l. dönemine ait %12’lik zammın başvuranın ücretine yansıtılmasının mümkün olmadığı,
6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunun Toplu İş Sözleşmesinden Yararlanma başlıklı 39.
maddesinin 4. bendine, Anayasa Mahkemesinin ilgili kararına ve 8.Dönem İşletme Toplu İş Sözleşmesinin
Ücret Zammı başlıklı 37. Maddesinde yer alan “01.03.2021 tarihinde işyerlerinde çalışmakta olan taraf
sendika üyesi işçilerin ücretleri (1) fıkradaki taban ücrete çekildikten sonra; 01.03.2021 tarihi itibariyle almakta oldukları günlük brüt çıplak ücretlerine, 01.03.2021 tarihinden geçerli olmak üzere sözleşmenin birinci yılının birinci altı ayında %12 (yüzde oniki) oranında zam yapılacağının düzenlendiği, Toplu İş Sözleşmesinin Ücret Zammı Başlıklı 37. maddesindeki düzenlenen ücret iyileştirmesi ve 1.yıl l.
altı ay zammının sadece 01.03.2021 tarihinde işyerlerinde çalışmakta olan ve o tarihte toplu iş sözleşmesinden yararlanma şartlarına haiz olan işçilere uygulanacağı hükme bağlanmış olduğu, 01.03 2021 tarihinden sonra yararlanma şartlarına haiz olanlara ise ayrı bir ücret zammı veya kıstelyevm şeklinde ücret zammı yapılacağına dair herhangi bir hüküm bulunmadığı, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının 26.3.2021 tarih ve 58736034-103,02-754859 sayılı yetki belgesine İstinaden, Türk Ağır Sanayii ve Hizmet Sektörü Kamu İşverenleri Sendikasının 29.04.2021 tarihli ve 2021/2512 sayılı yazıları ile yapmış olduğu çağrısı üzerine 26.05.2021 tarihinde başlayan görüşmeler sonucu 01.03.2021-28.02.2023 yürürlük süreli 8. Dönem İşletme Toplu İş Sözleşmesinin
01.11.2021 tarihinde imzalandığı,
Şikayet konusu talebe İlişkin olarak başvuran veya diğer ilgililer tarafından açılmış herhangi bir dava bulunmadığı, Yukarıda da ifade edildiği üzere 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunun Toplu İş
Sözleşmesinden Yararlanma başlıklı 39. maddesinin 4. bendinde yer alan amir hükümdeki “İmza tarihinden önceki talepler imza tarihi itibariyle hüküm doğurur” cümlesinin Anayasa Mahkemesinin 30/12/2020 tarihli ve E.:2020/57; K-:2020/83 sayılı Kararı ile kaldırıldığı, bu bağlamda Toplu İş sözleşmesinin imza tarihinden önce dayanışma talebinde bulunan işçiler için toplu iş sözleşmesinden yararlanmaya başlama tarihi; yani geçmişe yönelik farkların talep tarihten itibaren in hüküm doğuracağı, Diğer taraftan 8.Dönem İşletme Toplu İş Sözleşmesinin Ücret Zammı başlıklı 37. Maddesinin 2/a fıkrasındaki düzenlemeye göre taban ücret iyileştirmesi ve 1. yıl 1. altı ay zammının sadece 01.03.2021 tarihinde işyerlerinde çalışmakta olan ve o tarihte toplu iş sözleşmesinden yararlanma şartlarına haiz olan işçilere uygulanacağı hükme bağlanmış olduğu, 01.03.2021 tarihinden sonra yararlanma şanlarına haiz olanlara ise ayrı bir ücret zammı veya kıstelyevm şeklinde ücret zammı yapılacağına dair herhangi bir hüküm bulunmadığı, Mezkur Sözleşmenin 4. maddesinde: “Toplu İş Sözleşmesinden taraf İşçi sendikasının üyeleri yararlanırlar.
Toplu İş Sözleşmesinin İmzalanması tarihinde taraf sendikaya üye olanlar yürürlük tarihinden, imza tarihinden sonra üye olanlar ise üyeliklerinin taraf işçi sendikasınca işverene bildirdiği tarihten itibaren yararlanırlar. Toplu İş Sözleşmesinin imzası sırasında taraf işçi sendikasına üye bulunmayanlar, sonradan işyerine girip de üye olmayanlar veya imza tarihinde taraf işçi sendikasına üye bulunup da ayrılanlar veya çıkarılanların Toplu İş Sözleşmesinden yararlanabilmeleri, Toplu İş Sözleşmesinin tarafı işçi sendikasına dayanışma aidatı ödemelerine bağlıdır. Bu hususta işçi sendikasının muvafakati aranmaz.” Hükmünün bulunduğundan bu itibarla, dayanışma aidatı ödemek suretiyle toplu iş sözleşmesin yararlanan işçinin izleyen döneme ait ücret zammının mevcut ücretine uygulanması gerektiği, ancak sözleşmenin diğer mali ve sosyal haklarından ise talep tarihi itibariyle sözleşmede belirtilen miktarlar üzerinden faydalandırılacağının anlaşıldığı belirtilerek; ücret zammı yönünden örneklemek gerekirse: Kurumumuzda görevli personelin dayanışma aidatı dilekçe tarihi 8.Dönem İşletme Toplu İş Sözleşmesinin l. dönemine denk geldiğinde, söz konusu TİS in 1, yılının l. döneminden faydalandırılması mümkün olmamakla beraber l. yılın 2. dönem ücret zammının yansıtılacağı,
Sonuç olarak, ücret zammı ile mali ve sosyal haklar yönünden yetkili sendika üyesi olmayıp dayanışma aidatı ile yürürlükte bulunan toplu iş sözleşmesinden faydalandırılan işçi personele yukarıda açıklanan meri mevzuat hükümleri uyarınca işlem tesis edildiği, ifade edilmiştir.
2. Kurumumuzun 30.03.2022 tarihli ve – – sayılı bilgi-belge isteme yazısı ile Çalışma Ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığından başvuru konusu uyuşmazlığın çözümünde esas alınmak üzere şikayet başvurusu hakkında Başkanlıklarınca varsa yürütülen veya sonuçlanmış inceleme ve soruşturma dosyalarına ilişkin bilgilerin Kurumumuza iletilmesi talep edilmiş olup, Bilecik Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğünden alınan 29/08/2022 tarihli yazı ekinde alınan 05/04/2022 tarih ve sayılı İnceleme Raporunda başvuranın iddiaları ile ilgili özetle: 01/11/2021 imza tarihli 01.03.2021-28.02.2023 yürürlük süreli 8.Dönem İşletme
Toplu İş Sözleşmesinin hükümlerinden sendika üyesi işçilerin 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş
Sözleşmesi Kanunun Toplu İş Sözleşmesinden Yararlanma başlıklı 39. Maddesine göre yürürlük tarihi olan
01.03.2021 den itibaren yararlanabilecek iken dayanışma aidatı ödeyerek Toplu iş Sözleşmesinden
yararlanmak isteyen çalışanların ise talep tarihinden itibaren yararlanabilecekleri, bu kapsamda başvuranın
08.06.2021 tarihli dayanışma dilekçesi vererek yürürlükteki 8.Dönem İşletme Toplu İş Sözleşmesinin 1.
yıl 1. altı aylık Ücret Zammı kısmında belirtilen %12 lik zamdan yararlanmasının anılan kanun hükmü gereği mümkün olmadığı, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Sendika kurma hakkı” başlıklı 51 inci maddesinde; “Hiç kimse bir sendikaya üye olmaya ya da üyelikten ayrılmaya zorlanamaz.” hükmüne, “Toplu iş sözleşmesi ve toplu sözleşme hakkı” başlıklı 53 üncü maddesinde; “İşçiler ve işverenler, karşılıklı olarak ekonomik ve sosyal durumlarını ve çalışma şartlarını düzenlemek amacıyla toplu iş sözleşmesi yapma hakkına sahiptirler.” hükmüne, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…”” hükmüne, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu’nun “Toplu iş sözleşmesinden yararlanma” başlıklı 39 uncu maddesinde; (1) Toplu iş sözleşmesinden taraf işçi sendikasının üyeleri yararlanır.
(2) Toplu iş sözleşmesinden, sözleşmenin imzalanması tarihinde taraf sendikaya üye olanlar yürürlük tarihinden, imza tarihinden sonra üye olanlar ise üyeliklerinin taraf işçi sendikasınca işverene bildirildiği tarihten itibaren yararlanır.
(3) Toplu iş sözleşmesinin imza tarihi ile yürürlük tarihi arasında iş sözleşmesi sona eren üyeler de, iş sözleşmelerinin sona erdiği tarihe kadar toplu iş sözleşmesinden yararlanır.
(4) Toplu iş sözleşmesinin imzası sırasında taraf işçi sendikasına üye olmayanlar, sonradan işyerine girip de üye olmayanlar veya imza tarihinde taraf işçi sendikasına üye olup da ayrılanlar veya çıkarılanların toplu iş sözleşmesinden yararlanabilmeleri, toplu iş sözleşmesinin tarafı olan işçi sendikasına dayanışma aidatı ödemelerine bağlıdır. Bunun için işçi sendikasının onayı aranmaz. Dayanışma aidatı ödemek suretiyle toplu iş sözleşmesinden yararlanma, talep tarihinden geçerlidir. (İptal dördüncü cümle:Anayasa
Mahkemesinin 30/12/2020 tarihli ve E.:2020/57; K.:2020/83 sayılı Kararı ile)
(5) Dayanışma aidatının miktarı, üyelik aidatından fazla olmamak kaydıyla sendika tüzüğünde belirlenir.
(6) Faaliyeti durdurulmuş sendikalara dayanışma aidatı ödenmez.
(7) Bu Kanun anlamında işveren vekilleri ile toplu iş sözleşmesi görüşmelerine işvereni temsilen katılanlar, toplu iş sözleşmesinden yararlanamaz.
(8) Grev sonunda yapılan toplu iş sözleşmesinden, 65 inci maddeye göre zorunlu olarak çalışanlar dışında işyerinde çalışmış olanlar aksine hüküm bulunmadıkça yararlanamaz.
6. 01/11/2021 imza tarihli 01.03.2021-28.02.2023 yürürlük süreli 8.Dönem İşletme Toplu İş
Sözleşmesinin “Ücret Zammı” başlıklı 37 inci maddesinde :
“1- TABAN ÜCRET:
01.03.2021 tarihinde günlük brüt çıplak ücretleri; 136,67 TL’nin altında olan işçilerin, günlük brüt
çıplak ücretleri 136,67 TL’ye çekilecektir.
2- ÜCRET ZAMLARI:
a) Birinci Yıl Birinci Altı Ay Zammı:
01.03.2021 tarihinde işyerinde çalışmakta olan işçilerin ücretleri (I.) fıkradaki taban ücrete
çekildikten sonra, 01.03.2021 tarihindeki günlük brüt çıplak ücretlerine, 01.03.2021 tarihinden geçerli olmak üzere birinci altı ay için %12 (On iki) oranında zam yapılacaktır.
b) Birinci Yıl İkinci Altı Ay Zammı:
İşçilerin 31.08.2021 tarihindeki günlük brüt çıplak ücretlerine, 01.09.2021 tarihinden geçerli olmak üzere %5 (Beş) oranında zam yapılacaktır.
Ancak, Türkiye İstatistik Kurumunun 2003—100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Türkiye Geneli Şubat
2022 indeks sayısının, Ağustos 2021 indeks sayısına göre değişim oranının %5 (Beş)’i aşması halinde aşan
kısmın tamamı, ikinci yıl birinci altı ay ücret zammı oranına ilave edilecektir.
c) İkinci Yıl Birinci Altı Ay Zammı:
İşçilerin 28.02.2022 tarihindeki günlük brüt çıplak ücretlerine, 01.03.2022 tarihinden geçerli olmak üzere %5 (Beş) oranında zam yapılacaktır.
Ancak, Türkiye İstatistik Kurumunun 2003—100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Türkiye Geneli Şubat 2022 indeks sayısının, Ağustos 2021 indeks sayısına göre değişim oranının %5 (Beş)’i aşması halinde aşan kısmın tamamı, ikinci yıl birinci altı ay ücret zammı oranına ilave edilecektir.
d) İkinci Yıl ikinci Altı Ay Zammı:
İşçilerin 31.08.2022 tarihindeki günlük brüt çıplak ücretlerine, 01.09.2022 tarihinden geçerli olmak üzere %5 (Beş) oranında zam yapıl
Ancak, Türkiye İstatistik Kurumunun 2003—100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Türkiye Geneli Şubat
2023 indeks sayısının, Ağustos 2022 indeks sayısına göre değişim oranının %5 (Beş)’i aşması halinde aşan
kısmın tamamı, ikinci yıl ikinci altı ayının son günündeki ücrete takip eden ayın birinci gününden geçerli olmak üzere (01.03.2023 tarihinden geçerli olmak üzere işçilerin 28.02.2023 tarihindeki günlük brüt çıplak ücretlerine) ilave edilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Bilecik Orman İşletme Müdürlüğünde işçi statüsünde çalışan başvuran özetle 08.06.2021 tarihli dayanışma dilekçesi vererek yürürlükteki 8.Dönem İşletme Toplu İş Sözleşmesinin 1. yıl 1. altı aylık Ücret
Zammı kısmında belirtilen %12’lik zamdan yararlanmasını talep etmektedir.
9. İdare ise cevabi yazısında dayanışma aidatı ödemek suretiyle toplu iş sözleşmesin yararlanan işçinin izleyen döneme ait ücret zammının mevcut ücretine uygulanması gerektiği, ancak sözleşmenin diğer mali ve sosyal haklarından ise talep tarihi itibariyle sözleşmede belirtilen miktarlar üzerinden faydalandırılacağının anlaşıldığı belirtilerek; başvuranın dayanışma dilekçesi 08.06.2021 tarihli olduğundan hareketle (01.03.2021 tarihli ve öncesi olmadığı için) ücret zammı yönünden dayanışma aidatı dilekçe tarihi 8.Dönem İşletme Toplu İş Sözleşmesinin l. dönemine denk geldiğinde, söz konusu TİS in 1, yılının l. döneminden faydalandırılması mümkün olmamakla beraber l. yılın 2. dönem ücret zammının yansıtılacağı ifade edilerek başvuranı 1. yıl 1. altı aylık Ücret Zammı kısmında belirtilen %12’lik zamdan yararlandırmamıştır.
10. Bu çerçevede uyuşmazlığın çözümü bakımından; 01/11/2021 imza tarihli 01.03.2021-28.02.2023 yürürlük süreli 8.Dönem İşletme Toplu İş Sözleşmesinin 1. yıl 1. altı aylık Ücret Zammı kısmında belirtilen
%12’lik zamdan, 01.03.2021 tarihinde o iş yerinde çalışan ve 08.06.2021 tarihli dayanışma dilekçesi veren başvuranın yararlanıp yararlanamayacağının açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
11. 03/03/2021 tarihli ve 31412 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Anayasa Mahkemesi’nin oy çokluğu ile aldığı 31/12/2020 tarihli kararında 6356 sayılı Kanunun 39. maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “İmza tarihinden önceki talepler imza tarihi itibarıyla hüküm doğurur.” hükmü Anayasaya aykırı bulunarak iptal edilmiştir. Anayasa Mahkemesi bu kararından önce söz konusu hüküm nedeniyle dayanışma aidatı dilekçesi veren işçinin TİS’ ten doğan hakları kullanmaya başlaması TİS’ in imza tarihi ile başlıyordu.
Anayasa Mahkemesi kararını; dayanışma aidatı ödemek suretiyle toplu iş sözleşmesinden yararlanmak isteyen işçilerin imza tarihi öncesine yönelik haklardan yararlanmalarının mümkün olmamasının hem
olumsuz hem olumlu sendika hakkını hem de toplu iş sözleşmesi hakkını sınırladığı, kuralla getirilen sınırlamanın sendikalar arası rekabeti taraf sendika lehine haksız şekilde bozduğu ve demokratik toplum düzenine uygun olmadığı gerekçelerine dayandırmıştır.
12. Anayasa Mahkemesi kararının yayınlandığı 03/03/2021 tarihi itibariyle söz konusu hüküm madde metninden çıkarılmış ve 6356 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinin dördüncü fıkrası “Toplu iş sözleşmesinin imzası sırasında taraf işçi sendikasına üye olmayanlar, sonradan işyerine girip de üye olmayanlar veya imza tarihinde taraf işçi sendikasına üye olup da ayrılanlar veya çıkarılanların toplu iş sözleşmesinden yararlanabilmeleri, toplu iş sözleşmesinin tarafı olan işçi sendikasına dayanışma aidatı ödemelerine bağlıdır. Bunun için işçi sendikasının onayı aranmaz. Dayanışma aidatı ödemek suretiyle toplu iş sözleşmesinden yararlanma, talep tarihinden geçerlidir.” şeklini almıştır.
13. Anayasa Mahkemesi iptal gerekçesinde, dayanışma aidatı ödemek suretiyle toplu iş sözleşmesinden yararlanmak isteyen işçilerin, toplu iş sözleşmesinin geriye etkili olan hükümlerinden faydalanamamalarını toplu iş sözleşmesi hakkının sınırlanması olarak görmüştür. Buna göre yetkili işçi sendikasının belirlendiği tarih itibariyle aidatların kaynakta kesilerek işçi sendikasına gönderilme yükümlülüğünün doğmasından hareketle Kanunun uygulanmasına binaen dayanışma aidatı başvurularının yetkili işçi sendikasının tespit edildiği tarih itibariyle yapılmasının toplu iş sözleşmesi düzeni açısından uygun olacağı, yetkili işçi sendikasının henüz belli olmadığı bir tarihte dayanışma aidatı başvurusunun yapılması durumunda ise ortada henüz başlamış bir toplu iş sözleşmesi süreci bulunmadığından toplu iş sözleşmesinden yararlanmanın söz konusu olamayacağı, işçi sendikasının belirleneceği tarihe kadar işverenliğin aidat kesme yükümlülüğünün doğmayacağı, ayrıca Anayasa Mahkemesi kararlarının geriye dönük uygulanamayacağı Çalışma Bakanlığınca mütalaa edilmiştir. (Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığının Sağlık Bakanlığına hitaplı 28/05/2021 E-6851 sayılı yazısı)
14. Yukarıda yer alan hükümler ve açıklamalar çerçevesinde; 01.03.2021 tarihinde o iş yerinde çalışan ve
08.06.2021 tarihli dayanışma dilekçesi veren başvuranın 01/11/2021 imza tarihli 01.03.2021-28.02.2023
yürürlük süreli 8.Dönem İşletme Toplu İş Sözleşmesinin 1. yıl 1. altı aylık Ücret Zammı kısmında belirtilen
%12’lik zamdan dayanışma dilekçesi verdiği tarih itibariyle yararlandırılması gerektiği, ancak TİS başlangıç tarihi(01.03.2021) ile 08.06.2021 tarihli dayanışma dilekçesi arasındaki süre için kesinti yapılarak, haklarının, 08.06.2021 tarihi itibariyle aynı haklarla çalıştığı personelle eşit düzeye getirilmesinin hukuk ve hakkaniyete uygun olacağı değerlendirilmiştir. Aksi halde sonraki dönemdeki ücret zamları da bir önceki ücret üzerinden yapılacağı için ileriye dönük alacağı tüm ödemelerde başvuran aleyhine büyük bir ücret farkı oluşacaktır.
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın 01.03.2021 tarihinde işyerinde çalışmakta olduğu hususu göz önünde bulundurularak 01.03.2021-28.02.2023 yürürlük süreli 8.Dönem
İşletme Toplu İş Sözleşmesinin 37 inci maddesinin hem “1- Taban Ücret”, başlıklı hem de “II- Ücret
Zamları” başlıklı hükümlerinden faydalandırılması gerektiği ancak TİS başlangıç tarihi(01.03.2021) ile
08.06.2021 tarihli dayanışma dilekçesi arasındaki süre için kesinti yapılarak, haklarının, 08.06.2021 tarihi
itibariyle aynı statüde çalıştığı personelle eşit düzeye getirilmesinin hukuk ve hakkaniyete uygun olacağı değerlendirildiğinden ilgili idareye tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak
Kurumumuza gönderildiği ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde kanunlara uygunluk, makul sürede karar verme ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun davrandığı, ancak idari işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceği bildirilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı anlaşılmış olup idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
17. 6328 sayılı Kanunun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21 inci maddesinde, Kamu Denetçiliği Kurumunun inceleme ve araştırmasını, başvuru tarihinden itibaren altı ay içinde sonuçlandıramaması hâlinde durmuş olan dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiştir. Bu kapsamda incelemenin altı ayda bitirilememe gerekçesi, dava açma süresinin kaldığı yerden yeniden işlemeye başlayacağı hususu ve yargı yolu başvurana 31/05/2022 tarihli ve – – sayılı yazı ile bildirilmiştir.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE
Başvuranın, 8.Dönem İşletme Toplu İş Sözleşmesinin 37 inci maddesinin hem “1- Taban Ücret”, başlıklı hem de “II- Ücret Zamları” başlıklı hükümlerinden faydalandırılması ancak TİS başlangıç tarihi (01.03.2021) ile dayanışma dilekçesi (08.06.2021) tarihi arasındaki süre için kesinti yapılarak, haklarının,
08.06.2021 tarihi itibariyle aynı statüde çalıştığı personelle eşit düzeye getirilmesi hususunda ORMAN
GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, bu karar üzerine tesis edilecek işlemin
veya eylemin 30 (otuz) gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna; Kararın BAŞVURAN ile ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ’NE tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi