|
ÖZET: Başvuru, 17 Şubat 2022 tarihinde Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’na karşı yapılmış olup, idari para cezasının iptali talep edilmektedir. Başvuran vekili, müvekkil şirketin çalışanı olan bir işçinin sağlık raporunun işverene bildirilmediğini ve bu nedenle işverene ceza uygulandığını belirtmiştir. Vekil, 5510 sayılı Kanun’un ilgili maddelerine dayanarak, işverenin sorumluluğunun olmadığını ve sağlık raporlarının bildirimine dair düzenlemelerin yalnızca üçüncü şahıslar için geçerli olduğunu savunmaktadır. Ayrıca, işverenin sağlık raporunu öğrenme imkânının bulunmadığını ifade ederek, cezanın hukuka aykırı olduğunu ileri sürmüştür.
Sosyal Güvenlik Kurumu, başvuranın iddialarını değerlendirerek, işverenin sağlık raporuna dair bildirim yükümlülüğünü yerine getirmediğini tespit etmiştir. Kurum, istirahat raporlarının elektronik ortamda işverenler tarafından takip edilmesi gerektiğini ve bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi durumunda ceza uygulanacağını açıklamıştır. Yapılan incelemelerde, işverenin belirtilen süre içinde gerekli bildirimi yapmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun reddedilmesine karar vermiştir. İlgili idarenin işlemlerinin hukuka uygun olduğu ve başvuranın taleplerinin gerekçesiz olduğu belirtilmiştir. Başvuran vekiline ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’na karar tebliğ edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/8975-S.22.13792
BAŞVURU NO : 2022/2546
KARAR TARİHİ : 08/07/2022
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : İdari para cezası hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 17/02/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran vekili özetle; vekili olduğu şirkette çalışan bir işçinin 17/8/2021 ve 30/8/2021 tarihleri
arasında aldığı sağlık raporunun işverene bildirilmediğini, bu dönemde işçinin talebi üzerine ücretsiz izin kullandırıldığını, işverenin sağlık raporunu öğrenme imkânının olmadığını, ancak işverenin söz konusu raporu bilmesi ve kuruma bildirmesi gerektiği gerekçesiyle işveren şirket aleyhine para cezası uygulandığını, para cezasının dayanağı olarak gösterilen 5510 sayılı Kanun’un 100. maddesinin uygulanmasına dair hükümlerin yer aldığı Bankalar ve Kamu İdareleri Tarafından Yapılacak Olan
Sigortalılık Kontrolü İle Kurum ve Kuruluşlardan Bilgi ve Belgelerin Alınmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmelik’in 1. maddesi incelendiğinde Yönetmelik ile işverenlerin değil 3. şahıslar ve kuruluşlar hakkında düzenleme yapıldığının anlaşıldığını, istirahat raporlarının bildiriminin bu kapsamda olmadığı, bu nedenle para cezasının kanunsuz ceza olmaz ilkesine aykırılık teşkil ettiğini, öte yandan 2010/66 sayılı Genelge ile istirahat raporlarının sigortalılarca işverenlere ibraz edilmemiş olabileceği de dikkate alınarak, istirahat raporlarının üniteye intikal ettiği halde bildirim yapmamış olan işverenlere tebliğ yazıları gönderilmesi ve devam eden 5 iş günü içerisinde bildirim yapılmasının isteneceğinin, bu tebliğe rağmen bildirim yapmayan işverenlere ceza uygulanacağının düzenlendiğini, fakat uygulamada Kurum tarafından yapılması gereken bildirim yapılmadan işverenlerin sorumlu tutularak kusuru olup olmadığına bakılmaksızın cezai işlem uygulandığını belirterek sağlık raporu konusunda işvereni bildirmeyen işçinin
tanıklığına başvurulmasını, Çankırı Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden varsa şirkete gönderilen rapor bildirim tebliğinin getirtilmesini, idari para cezası işleminin iptal edilerek şirketçe Kuruma ödenen ceza tutarının iade edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğünden alınan
23/3/2022 tarihli ve sayılı yazıda özetle;
2.1) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 102. maddesinin birinci
fıkrasının (i) bendi, 100. maddesinin son fıkrası; Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin 39. maddesinin yedinci fıkrası, 40. maddesinin dokuzuncu fıkrası; İstirahatli Olan Sigortalıların İşyerinde Çalışmadıklarına
Dair Bildirimin İşverenlerce Sosyal Güvenlik Kurumuna Gönderilmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Tebliğ’in 5. maddesi ile 2016/21 sayılı Genelge’nin 6.7.1. sayılı Çalışılmadığına Dair Bildirim Girişi
Hakkında İdari Para Cezası Uygulamaları başlığı altında yer alan hükümler uyarınca, Mühendislik
Gıda Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. çalışanı . .’ye sağlık hizmet sunucusu tarafından 17/8/202130/8/2021 tarihleri için hastalık vaka türünden düzenlenmiş olan istirahat raporuna işveren tarafından
Kanun’da belirlenen yasal süre içerisinde çalışılmadığına dair bildirim girişi yapılmadığı tespit edildiğinden fiilin işlendiği tarihteki asgari ücretin yarısı tutarında idari para cezası uygulandığı,
2.2) İdari para cezalarının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 102.
maddesine göre uygulandığı, işverene tebliğ edilen 24/11/2021 tarihli idari para cezası tebligatında dayanak olarak mezkûr maddenin gösterildiği,
2.3) Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin 39. maddesinin yedinci fıkrası uyarınca sağlık hizmet
sunucuları tarafından elektronik ortamda düzenlenen istirahat raporlarının, geçici iş göremezlik ödeneği ödenmesine yönelik tüm işlemlerin yürütüldüğü e-Ödenek Uygulamasında ve işveren uygulaması olan eVizite ekranında aynı anda görüntülenebildiği, bu nedenle, sigortalının istirahatli olduğu dönemde iş yerinde çalışıp/çalışmadığına dair bildirimin yapılmasına yönelik ayrıca işverenlere tebligat gönderilmediği işverenlerce sigortalıların istirahat süreleri takip edilerek gerekli bildirimi sistem üzerinden yapmaları gerektiği, bu kapsamda Kurum kayıtlarında yapılan incelemede; – sicil sayılı dosyada işlem gören Mühendislik Gıda Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. çalışanı . adına düzenlenen 17/8/2021-30/8/2021 tarihlerini kapsayan istirahat raporunun 18/8/2021 tarihinde işveren ekranlarında görüntülendiğinin tespit edildiği, buna bağlı olarak söz konusu istirahatli olan sigortalı için “çalıştı” veya “çalışmadı” bildiriminin hiç yapılmaması nedeniyle idari para cezası uygulandığı,
2.4) Diğer taraftan 2/3/2013 tarihli ve 28575 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tebliğ değişikliği ile
sigortalıların çalışmadığına dair bildirime ilişkin hususların yeniden belirlendiği, konu hakkında 6/4/2013 tarihli ve 2013/19 sayılı Genelge yayınlandığı, böylece 2010/66 sayılı Genelge’nin uygulanmasına son verildiği, ayrıca genelgelerin tekleştirilmesi kapsamında 29/9/2016 tarihli ve 2016/21 sayılı Genelge’nin yayınlandığı, uygulamaların halen bu Genelge çerçevesinde yürütüldüğü, bununla birlikte Kurum uygulamalarında ikincil mevzuatın sadeleştirilmesi kapsamında istirahatli olan sigortalıların çalışmadığının bildirimine dair hükümlerin 18/8/2021 tarihli ve 31572 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan
değişiklik ile Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’ne taşındığı ve söz konusu Tebliğ’in 30/9/2021 tarihli ve 31614 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tebliğ değişikliği ile yürürlükten kaldırıldığı,
2.5) Dolayısıyla işverenin sigortalının çalışmadığına dair bildirimi olayın gerçekleştiği tarihte yürürlükte
bulunan Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği, İstirahatli Olan Sigortalıların İşyerinde Çalışmadıklarına
Dair Bildirimin İşverenlerce Sosyal Güvenlik Kurumuna Gönderilmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Tebliğ ve 2016/21 sayılı Genelge hükümlerine göre yerine getirmesi gerektiği,
2.6) 5510 sayılı Kanun’un 18. maddesi gereğince, istirahatli olan sigortalılara gelir kaybının telafi
edilmesi amacıyla geçici iş göremezlik ödeneği ödendiği, söz konusu ödeneğin ödenebilmesi için, istirahatli olunan dönemde sigortalının çalışmadığına dair bildirimin arandığı, istirahatli olan sigortalıların bu süre içerisinde çalışması hem hastalığın artarak iş göremezlik süresinin uzamasına hem de Kurum alacağı ödeneğin yanı sıra ücretini de alacağı için sebepsiz zenginleşmeye neden olduğu, işverenlerin istirahatin bittiği tarihin içinde bulunduğu ayın aylık prim ve hizmet belgesi verilme süresine (takip eden ayın 26) kadar bildirim yapma imkânlarının bulunduğu, söz konusu bildirimin e-Vizite uygulaması üzerinden elektronik olarak “Çalışılmadığına Dair Bildirim” menüsü kullanılarak, aynı uygulamada yer alan “Manuel Çalışılmadığına Dair Bildirim İşlemleri” ekranı kullanılarak veya Aylık Prim ve Hizmet
Belgesi (Muhtasar Prim ve Hizmet Beyannamesi) üzerinde ilgili ayda 01-İstirahat eksik gün nedeni girilerek ya da Aylık Prim ve Hizmet Belgesinde (Muhtasar Prim ve Hizmet Beyannamesinde) yer alan
“istirahat süresinde çalışmamıştır” kutucuğu işaretlenerek birden çok yöntemlerden birisi ile yapılabildiği, diğer taraftan işverenlerin “Çalışılmadığına Dair Bildirim Uygulamasında” istirahat raporlarına ilişkin bilgilendirmenin sisteme kaydetmeleri halinde işverenlerin e-posta adreslerine gönderildiği, ayrıca bildirimlerin yapılmasını sağlayan web uygulamasının işverenlerin kendi bilgi işlem sistemlerine dâhil ederek bildirim yapmalarını sağlamak amacıyla yeni bir uygulama olan vizite web servisi hazırlandığı, hazırlanan yeni web servis ile istirahatli olan sigortalıların takibi yapılabildiği, ayrıca çalışılmadığına dair bildirim işlemi ile Aylık Prim ve Hizmet Belgesi-Muhtasar Prim ve Hizmet Beyannamesinde bildirilecek gün sayısının web uygulaması olmaksızın hesaplanması sağlandığı, bu konudaki uygulamaların elektronik ortamda düzenlenen raporlara yine elektronik ortamda işverene sağlanan farklı yollarla bildirim yapmasına imkân tanıyan ve bütün bildirimleri dijital olarak kontrol edebildiği sistemler olduğu, Kurum uygulamalarının elektronik ortama aktarılarak hizmetlerin daha hızlı ve verimli yürütülmesi sağlanarak paydaşlara/yararlanıcılara da kolaylık ve zaman tasarrufu sağladığı,
2.7) Sağlık hizmet sunucusu tarafından . . adına düzenlenen istirahat raporunun 18/8/2021 tarihinde
işverenin e-Vizite ekranına düştüğü, istirahat raporunun sona erdiği dönemi içine alan 2021/Ağustos ayına ait muhtasar prim ve hizmet beyannamesinin verilmesi gereken son tarih olan 26/9/2021 tarihine kadar bildirimin yapılmadığının tespit edildiği, öte yandan Kurum kayıtlarında yapılan incelemede ilgili adına düzenlenen iş göremezlik raporunun “Kovid-19 Şüpheli Hastalıklar ve Durumlar için Diğer Gözlem” tanısı nedeniyle düzenlendiği, sigortalının raporlu olduğu bu dönemde Koronavirüs salgınına maruz kaldığı ya da temaslı olduğu benzer durumlarda düzenlenen raporların da aynı tanılı olduğunun görüldüğü, dolayısıyla
Covid-19 teşhisi konulan ya da zorunlu Covid-19 izolasyonunda bulunan bir kişinin iş göremezlik ödeneği alma hakkı olduğunu bilmekte iken ücretsiz izin aldığını iddiasının uygulanan cezai yaptırımdan kurtulma amacına yönelik olduğunun değerlendirildiği, ayrıca işverenin raporlu olduğu dönemde sigortalının çalışmadığına dair bildirimi yapmamış olmasının yanında ücretsiz izin aldığını iddia etiği sürelere ilişkin bildirim yapmasının da gerekli olduğu,
Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma
hakkı” başlıklı 74. maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5.
maddesinin birinci fıkrasında;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun;
5.1) “Bilgi ve belge isteme hakkı, bilgi ve belgelerin Kuruma verilme usulü” başlıklı 100.
maddesinin üçüncü ve yedinci fıkralarında;
“Kurum, bu Kanun gereği verilecek her türlü belge veya bilginin internet, elektronik ve benzeri ortamda gönderilmesi hususunda, gerçek veya tüzel kişiler ile yazılı sözleşme ile yetki verilmiş gerçek veya tüzel kişilere izin vermeye, bu kişileri aracı kılmaya veya zorunlu tutmaya, Kuruma verilmesi gereken her türlü belge, bildirge ve taahhütnamenin, gerçek ve tüzel kişiler ile tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara verilmesini mecbur kılmaya, söz konusu belgeleri diğer kamu idarelerine ait formlarla birleştirmeye ve bu belgeleri kamu idarelerinin elektronik bilgi işlem ortamından almaya, bu kişilere yapılacak bildirimleri
Kuruma verilmiş saymaya, bu Kanunun uygulaması ile ilgili işveren, sigortalı ve diğer kurum, kuruluş ve kişilerin talepleri üzerine veya re’sen düzenleyeceği her türlü bilgi ve belgeyi bilgi işlem ortamında oluşturmaya, bu şekilde hazırlanacak olan bilgi ve belgelerin sadece internet ve benzeri iletişim ortamından ilgili kişilere verilmesini kararlaştırmaya yetkilidir. Elektronik ortamda hazırlanacak bilgi ve belgeler adli ve idari makamlar nezdinde resmi belge olarak geçerlidir.
…
Bu maddenin uygulanması ile ilgili usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”
5.2) “Kurumca verilecek idari para cezaları” başlıklı 102. maddesinin birinci fıkrasının (i)
bendinde;
“Kurum tarafından bu Kanunun 100 üncü maddesi kapsamında Kurum tarafından istenen bilgi ve belgeleri belirlenen süre içinde mücbir sebep olmaksızın vermeyen kamu idareleri, bankalar, döner sermayeli kuruluşlar, kanunla kurulmuş kurum ve kuruluşlar ile diğer gerçek ve tüzel kişiler hakkında, aylık asgari ücretin beş katı tutarında, geç verilmesi halinde ise aylık asgari ücretin iki katı tutarında idari para cezası uygulanır. Ancak 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalılara geçici iş göremezlik ödeneği ödemelerinde 100 üncü maddeye istinaden Kurumca işverenlerden istenilen bildirimlerin belirlenen süre içerisinde ve elektronik ortamda yapılmaması halinde sigortalı başına aylık asgari ücretin onda biri, hiç yapılmaması halinde ise sigortalı başına aylık asgari ücretin yarısı tutarında idari para cezası uygulanır.”
6) 12/5/2010 tarihli ve 27579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sosyal Sigorta İşlemleri
Yönetmeliği’nin;
6.1) “Sigortalılara verilecek olan istirahatlar” başlıklı 39. maddesinin yedinci fıkrasında;
“Kurumca yetkilendirilen tek hekim veya sağlık kurulu tarafından verilecek istirahatler, örneği Kurumca belirlenen belge ile elektronik ortamda Kuruma gönderilir. Gönderilen bu belge işverence görüntülenebildiğinden, çalışılmadığına dair bildirimin Kuruma gönderilmesi için yapılan tebligat yerine geçer.”
6.2) “Geçici iş göremezlik ödeneğinin ödenmesi ve hesaplanması” başlıklı 40. maddesinin
dokuzuncu fıkrasında;
“Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların istirahatli olduğu dönemde işyerlerinde çalışıp çalışmadığına dair bildirimin işverenleri tarafından istirahatin sona erdiği aya ait aylık prim ve hizmet belgesi/muhtasar ve prim hizmet beyannamesinin verileceği süre içinde
Kurumca belirlenen usule göre elektronik ortamda yapılması zorunludur. Çalışılmadığına dair bildirimin yapılmaması veya süresi dışında yapılması halinde Kanunun 102 nci maddesinin birinci fıkrasının (i)
bendine göre idari para cezası uygulanır.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7) Başvuran vekilinin iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya
kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Başvuran vekili bir numaralı paragrafta da yer verildiği üzere, başvuran vekili müvekkil şirket
aleyhine uygulanan idari para cezasının iptal edilmesini talep etmektedir.
9) Bilindiği üzere 5510 sayılı Kanun’un 100. maddesinde Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından, Kanun
gereği verilecek her türlü belge veya bilginin internet, elektronik ve benzeri ortamda gönderilmesi hususunda, gerçek veya tüzel kişiler ile yazılı sözleşme ile yetki verilmiş gerçek veya tüzel kişilere izin vermeye, bu kişileri aracı kılmaya veya zorunlu tutmaya, Kuruma verilmesi gereken her türlü belge, bildirge ve taahhütnamenin, gerçek ve tüzel kişiler ile tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara verilmesini mecbur kılmaya, söz konusu belgeleri diğer kamu idarelerine ait formlarla birleştirmeye ve bu belgeleri kamu idarelerinin elektronik bilgi işlem ortamından almaya, bu kişilere yapılacak bildirimleri
Kuruma verilmiş saymaya, bu Kanunun uygulaması ile ilgili işveren, sigortalı ve diğer kurum, kuruluş ve kişilerin talepleri üzerine veya re’sen düzenleyeceği her türlü bilgi ve belgeyi bilgi işlem ortamında oluşturmaya, bu şekilde hazırlanacak olan bilgi ve belgelerin sadece internet ve benzeri iletişim ortamından ilgili kişilere verilmesini kararlaştırmaya yetkili olduğu düzenlenmiştir. Diğer taraftan aynı Kanun’un 102.
maddesinin birinci fıkrasının (i) bendinde, Kanun’un 100. maddesi kapsamında Kurum tarafından istenen bilgi ve belgeleri belirlenen süre içinde mücbir sebep olmaksızın vermeyen gerçek ve tüzel kişiler hakkında idari para cezasının uygulanacağı, ayrıca 4/1-(a) sigortalılık statüsü kapsamındaki sigortalılara geçici iş göremezlik ödeneği ödemelerinde 100. maddeye istinaden Kurumca işverenlerden istenilen bildirimlerin belirlenen süre içerisinde ve elektronik ortamda yapılmaması halinde sigortalı başına aylık asgari ücretin onda biri, hiç yapılmaması halinde ise sigortalı başına aylık asgari ücretin yarısı tutarında idari para cezası uygulanacağı düzenlenmiştir.
10) Öte yandan Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin 39. maddesinin yedinci fıkrası uyarınca,
Kurumca yetkilendirilen tek hekim veya sağlık kurulu tarafından verilecek istirahatlerin, örneği Kurumca belirlenen belge ile elektronik ortamda Kuruma gönderileceği, gönderilen bu belge işverence de görüntülenebildiğinden, çalışılmadığına dair bildirimin Kuruma gönderilmesi için yapılan tebligat yerine geçeceği anlaşılmaktadır. Ayrıca mezkûr Yönetmelik’in 40. maddesinin dokuzuncu fıkrasında, Kanun’un 4. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların istirahatli olduğu dönemde işyerlerinde çalışıp çalışmadığına dair bildirimin işverenleri tarafından istirahatin sona erdiği aya ait aylık prim ve hizmet belgesi/muhtasar ve prim hizmet beyannamesinin verileceği süre içinde Kurumca belirlenen usule göre elektronik ortamda yapılması zorunlu olduğunun düzenlendiği, çalışılmadığına dair bildirimin yapılmaması veya süresi dışında yapılması halinde Kanun’un 102. maddesinin birinci fıkrasının (i) bendine göre idari para cezası uygulanacağının düzenlendiği görülmektedir.
11) Yukarıda yer verilen düzenlemeler doğrultusunda somut olaya gelince, sağlık hizmet sunucusu
tarafından . . adına düzenlenen istirahat raporuna dayalı çalışıp çalışmadığına dair bildirimin, istirahat raporunun sona erdiği dönemi içine alan aya ait muhtasar prim ve hizmet beyannamesinin verilmesi gereken son tarihe kadar işveren tarafından elektronik ortamda yapılması gerekirken yapılmadığı, bu nedenle de Kurum tarafından işveren hakkında idari para cezası uygulandığı anlaşılmaktadır.
12) Kurumumuzca yapılan değerlendirmeler neticesinde; işveren tarafından sigortalının istirahatte
olduğu döneme ilişkin bildirimin yapılmadığı gerekçesiyle idari para cezası uygulanmasına yönelik Sosyal
Güvenlik Kurumu işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13) İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliği’nin
“İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6. maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvurunun incelenmesi ve araştırılması kapsamında, Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece
“kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı anlaşılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14) 6328 sayılı Kanun’un 21. maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının tebliğ tarihinden
itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Kastamonu İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle başvurunun reddine;
Kararın başvuran vekiline ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi