|
ÖZET: Başvuru, Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Başkanlığı’na yönelik olarak, kurum dışı çalışma sürelerinin intibak işlemlerinde dikkate alınmaması nedeniyle hak kaybı yaşandığı iddiasıyla yapılmıştır. Başvuran, 15/06/2015 tarihinde TÜBİTAK’ta işe başlamış ve 14,5 yıl süren kurum dışı tecrübesinin 9 yılının başuzman olarak değerlendirildiğini belirtmiştir. Ancak, 15/10/2021 tarihinde yürürlüğe giren yeni yönetmelik çerçevesinde, bu tecrübenin 5,5 yılının yok sayıldığını ve kazanılmış haklarının kaybedildiğini ifade etmiştir.
Kurum, başvuranın işe alım sürecinin ve intibak işlemlerinin ilgili mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiğini, başvuranın 14 yıl kurum dışı tecrübesinin 8 yılının zorunlu hizmet olarak değerlendirildiğini ve bu süreçte hak kaybı yaşanmadığını belirtmiştir. Ayrıca, yeni düzenlemelerle birlikte başvuranın unvanı ve derecesinin korunduğu, intibak sürecinde herhangi bir mağduriyetin söz konusu olmadığı vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddedilmesine karar verilmiş, başvuranın haklarının korunduğu ve intibak işlemlerinin hukuka uygun şekilde yapıldığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin, idareye karşı yasal yollara başvurma hakkı olduğu da belirtilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/13853-S.23.21878
BAŞVURU NO : 2023/6247
KARAR TARİHİ : 30/10/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE BİLİMSEL VE TEKNOLOJİK ARAŞTIRMA
KURUMU BAŞKANLIĞI
Kurum dışı çalışma sürelerinin intibak işlemlerinde hesaba katılması
BAŞVURUNUN KONUSU :
talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 03/05/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza tarihinde yapılan başvuruda başvuran özetle; 15/06/2015 tarihinde
TÜBİTAK bünyesinde çalışmaya başladığını, işe başladığı tarihte yürürlükte olan mevzuata göre derece/kademe hesaplaması yapılırken toplam 14 buçuk yıl Kurum dışı tecrübesinin 9 yılının başuzman olarak geri kalan 5 buçuk yılın ise dörtte üçünün yatay kademe ilerlemesi için kullanıldığını ve 5. derece ile işe başladığını, ancak Kurumda 15/10/2021 tarihinde yürürlüğe giren yönetmelik kapsamında derece ve kademelerinin yeniden hesaplandığını ve bu kapsamda yapılan hesaplamaya göre 14 buçuk yıl kurum dışı tecrübesinin 5 buçuk yılının yok sayıldığını, diğer bir deyişle yönetmeliğin çalışanlar aleyhine geriye doğru yürütüldüğünü, söz konusu durumun kazanılmış haklarının kaybına sebebiyet verdiğini, Kuruma yapılan itirazların ise reddedildiğini ifade ederek, işe giriş tarihinde yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre işlem yapılarak hak kaybının giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 02/06/2023 tarihli ve S. sayılı bilgi-belge isteme yazısına istinaden Türkiye
Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Başkanlığından alınan 07/07/2023 tarihli ve E– sayılı cevabi yazı eklerinden özetle;
2.1. Başvuranın 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 592’nci maddesi kapsamında 4857 sayılı İş
Kanunu çerçevesinde istihdam edildiği ve görevine 15.06.2015 tarihinde Başuzman Araştırmacı unvanında proje personeli statüsünde Belirli Süreli İş Sözleşmesi ile başlatıldığı, 2.2. Başvuru sahibinin işe başladığı tarihte yürürlükte bulunan 13.03.2010 tarihli TÜBİTAK Personel İşe
Alma, Atama, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarının Kurum Dışı Mesleki Tecrübenin
Değerlendirilmesi başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “Hizmet değerlendirmesinde; a) Kurumda herhangi bir göreve dışarıdan yapılan atamalarda, atanacak kişinin Kurum dışı eşdeğer hizmeti tam ay olarak bulunur. Bulunan bu süreden atanılacak göreve ilişkin zorunlu hizmet yılı düşülür. Bu işlemden sonra varsa kalan hizmet süresinin ¾ ‘ü her tam yıl için bir kademe olmak üzere altı yılı geçmemek kaydıyla deneme süresi içerisinde veya sonunda kademeden sayılır.” hükmü kapsamında 14 yıl Kurum dışı tecrübesinin değerlendirildiği, söz konusu Esasların 5’inci maddesinde Başuzman Araştırmacı unvanına atamada
“Kurumda görev alacağı çalışma konusu ile ilgili olmak kaydıyla, lisans mezunu olanların en az on yıllık, yüksek lisans mezunu olanların en az sekiz yıllık, doktora mezunu olanların en az beş yıllık mesleki tecrübesi bulunmak,” şartı aranmakta olduğundan başvuru sahibinin yüksek lisans mezuniyeti dikkate alınarak atanılacak zorunlu hizmet yılının 8 yıla düşürüldüğü, kalan 6 yıl hizmet süresinin ¾ ‘üne karşılık gelen 4 tam yıl kadar kademe ilerlemesi Başuzman Araştırmacı unvanının bulunduğu AG5/1 derece-kademe üzerine verilerek AG5/5 derece-kademesine atamasının gerçekleştirildiği, 2.3. Başvuranın işe alım ve atama işlemlerinin yürütüldüğü 13.03.2010 tarihli TÜBİTAK Personel İşe
Alma, Atama, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esasları yürürlükten kaldırılarak 15.10.2021 tarihinde yürürlüğe giren TÜBİTAK Personel İşe Alma, Atama, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Esaslarına intibak sürecinde; Kurum personelinin Kurum içi hizmet süresi, Kurum dışı tecrübe süresi ve performans değerlendirme notlarına göre yeniden değerlendirme yapılarak yeni unvan ve derece kademelerinin belirlendiği, 2.4. Bu doğrultuda, yeni esaslara intibak sürecinde, “Ücrete Göre İntibak İşlemleri” yazısı kapsamında
15.10.2021 tarihinde bulunduğu Başuzman Araştırmacı unvanı ile AG-6/6 (ilgili dönemdeki brüt ücret:
24.950,78TL) derece-kademesi karşılığı hak ettiği ücreti korunarak yeni esaslar ile birlikte yürürlüğe giren
“TÜBİTAK Ücret Tablosunda” en yakın ücrete denk gelen AG-3/4 (ilgili dönemdeki brüt ücret:
25.853,62TL) derece-kademesine ve Başuzman Araştırmacı unvanına intibak ettirildiği, Kurumda işe başlatılırken Kurum dışı hizmet değerlendirmesi sonucu belirlenen derece kademesi ve üzerine hak ettiği ilerlemeler sonucu ve ücreti ile Başuzman Araştırmacı unvanı korunmuş olup iddia edildiği gibi haklarının geri alınması gibi bir durum olmadığı, 2.5. Kurumda yürütülen söz konusu intibak sürecinin devamında; yürürlükten kaldırılan esaslar ile yürürlüğe giren yeni esaslar Kurumda yürütülen kariyer yönetimi süreci açısından incelenerek oluşturulan puanlama sistemine göre Esas Değişikliği Tamamlayıcı İşlemlerin gerçekleştirildiği, bu işlem sırasında çalışanların Kurum içi hizmet süreleri, Kurum dışı tecrübe süreleri, performans değerlendirme notlarının etkilediği bir puanlama sistemi kullanılarak çalışanların unvan ve derece kademeleri yeniden belirlendiği ve ücretlerinde iyileştirme yapıldığı, ayrıca, bu puanlamaya çalışanların öğrenim durumları da dâhil edilerek kademe ilerlemelerinin değerlendirildiği, söz konusu işlemlerde dokümanın eklerinde yer alan yeni derece-kademe tablolarında yer alan “Değerlendirme puanı hesaplama yöntemi yürürlükten kaldırılan
esaslarda tanımlı unvan, derece ve kademeler için tanımlı ücret karşılıklarının tüm bağlı işyerleri için uygulanabilir, personeli tanımlayıcı parametreler ile olan korelasyonları incelenerek belirlenmiştir.
Değerlendirme puanının girdi oluşturduğu eşleştirme tabloları ise eski esaslar ile tanımlı derece ve kademelerdeki ilerleme sırası ve yıl karşılıkları ve yeni esaslardaki unvanlara karşılık gelen en düşük ve en yüksek derece ve kademe karşılıkları gözetilerek oluşturulmuştur.” dipnotunda da belirtildiği üzere personelin puanına karşılık gelen ücret düzeyinin belirlendiği, başvuru sahibinin Esas Değişikliği
Tamamlayıcı İşlem Hesaplama Sonucu incelendiğinde 16 puana karşılık gelen derece-kademenin ücret düzeyinin AG4/1 (ilgili dönemdeki brüt ücret: 34.205,14TL) olarak belirlenmiş olup başvuru sahibinin
15.03.2022 tarihinde bulunduğu AG-3/4 (ilgili dönemdeki brüt ücret: 37.611,39TL) derece-kademesinin
daha ileride olduğu, başvuru sahibinin 15.03.2022 tarihindeki ücreti korunarak işlem yapıldığı, 2.6. Başvuru sahibinin de belirttiği üzere, Esas Değişikliği Tamamlayıcı İşlemlerde Kurum içi ve Kurum dışı dengenin sağlanması ve iş barışının temini maksadıyla Kurum dışı hizmetlerin 9 yıla kadar sayılması kısıtının dikkate alındığı, bu kapsamda, mülga esaslarda tanımlanan kariyer yolunun en üst basamağı
Başuzman Araştırmacı unvanına yükselmede aranan 9 yıl süre çalışanların hak kaybı yaşamaması amaçlanarak yeni esaslarda da 9 yıl olarak belirlendiği, Yeni Esaslara intibak işlemleri sırasında Esas
Değişikliği Tamamlayıcı İşlemlerde de Kurum dışından ilk defa atanacaklardan en üst unvana atanması durumunda aranacak 9 yıl süre kadar kısıt uygulanmasının aynı bakış açısıyla yürütüldüğü, söz konusu durumdaki tüm personele aynı şekilde uygulama yapıldığı, 2.7. Yukarıda yer alan bilgiler ve yapılan değerlendirmeler neticesinde; şikâyet sahibinin durumunun ilgili mevzuatı düzenlemelere uygun yürütüldüğü görülmüş olup yeniden işlem yapılmasına gerek bulunmadığı, 2.8. Başvuru sahibinin intibak işlemleri sırasında haklarının korunduğu ve Kurumda yürütülen kariyer yönetimi süreçlerinde de görevde yükselme süreçleri takip edilerek bir üst unvana atamasının gerçekleştirildiği, Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 24/07/1963 tarihli ve 11462 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 278 sayılı
“Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında
Kanun”un 4 üncü maddesinin 1 inci fıkrasının d bendinde;
“Bilim Kurulunun görev ve yetkileri:
1) Hükümetin, Bilim ve Teknoloji Yüksek Kurulunun ve kalkınma planlarının belirleyeceği hedef, ilke ve
politikalar doğrultusunda, Kurumun çalışma ilke, program ve politikaları ile öncelikli alanları belirlemek.
2) 3 üncü maddenin (c) ve (d) bentlerinde belirtilen birimler ile Başkanlık birimlerini kurmak, kaldırmak
ve Kurum organizasyon şemasını onaylamak.
3) Kurumun personel kadroları, ücret cetvelleri ile personel performans değerlendirme kriterlerini, bu
değerlendirmeler kapsamında yapılacak ödemeleri ile iş tanımlarını ve göreve karşılık gelen pozisyonları
Başkanlığın önerisi üzerine görüşerek karara bağlamak.
4) (Değişik: 22/8/2011 – KHK – 651/8 md.) Başkanın teklifi üzerine, merkez başkanlarını ve Başkanlığa
doğrudan bağlı enstitü müdürlerini atamak.
5) Kurumun yıllık çalışma programı ve bütçe teklifini onaylamak.
6) Kuruma ve proje yönetimine ilişkin yönetmelikleri ve esasları hazırlatmak, değiştirmek, kaldırmak veya
onaylamak.
7) Kurumun yurt içinde ve yurt dışındaki ulusal ve uluslararası kurum ve kuruluşlara mevzuat hükümleri
çerçevesinde üye olması için karar almak.
8) Kuruma taşınmaz alınması veya Kurum taşınmazlarının satılmasına karar vermek.
9) Kurumun görevlerini yerine getirmesi için yürüteceği faaliyetler sırasında, yapacağı ücret, telif, işlenme
ücreti, huzur hakkı ve benzeri ödemelerin tutar veya üst limitlerini belirlemek.
10) Kurum ile diğer kamu kurum, kuruluş, gerçek ve tüzel kişiler arasında çıkan ihtilafların hukuki anlaşma
veya sözleşme değişikliği ile neticelendirilmesinde karar vermek; tutarı beşbin Yeni Türk Lirasına kadar (beşbin Yeni Türk Lirası dahil) olmak üzere, maddi veya hukuki nedenlerle kovuşturulmasında, yüksek mahkeme ve mercilerde incelenmesini istemekte yarar bulunmayan açılacak veya açılmış olan dava, icra ve benzeri takiplerden vazgeçmeye, bir hakkın tanınmasına, menfaatin terkinine, uygun ödemeye karar vermek.
11) Kurumun amacı ve görevleri ile ilgili hususlarda kuluçka ve teknoloji merkezleri, proje geliştirme ve
bilgi aktarım merkezleri, teknoloji transfer ofisleri, müze, bilim parkı, bilim merkezi, yurt dışı irtibat büroları ve benzeri oluşumların kurulmasına, yönetimine ve desteklenmesi ile bu konularda gerekli destek programlarının oluşturulmasına ve bu Kanunun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) ve (e) bendi kapsamında ilgili Bakanın onayı üzerine şirket kurmaya ve kurulmuş bir şirkette pay sahibi olmaya karar vermek.
12) Kurum bünyesinde elde edilen tüm fikrî ve sınaî hakların bedelli veya bedelsiz olarak devredilmesine,
alınan lisans izninin verilmesine veya bu hakların konusu ürünlerin üretim ve satışının yapılmasına ve bu amaçla şirket kurulmasının ilgili Bakana teklif edilmesine karar vermek.
13) Bu Kanun ve diğer mevzuat hükümleriyle kendisine verilen işleri yapmak. Bilim Kurulu bu maddenin
birinci fıkrasının (d) bendinin (2), (3), (6) ve (7) numaralı alt bentlerindeki yetkilerini, sınırlarını açıkça belirtmek suretiyle Başkana devredebilir. Bilim Kurulunun çalışma usul ve esasları Kurumca çıkarılacak bir yönetmelikle belirlenir.” 6. 10/07/2007 tarihli ve 26578 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu İnsan Kaynakları Yönetmeliğinin; 6.1. “Hizmet grupları ve dereceler” başlıklı 7 nci maddesi; “(1) Kurum faaliyetleri, Y, AG, A, B ve C hizmet gruplarına dahil personel eliyle yürütülür.
Bu hizmet gruplarından; a) Y Hizmet Grubunda, en az lisans derecesine sahip yönetici personel ile danışmanlar, b) AG Hizmet Grubunda, en az lisans derecesine sahip, Kurumda temel süreçlerde yer alan araştırma ve geliştirme faaliyetlerini fiilen yürüten personel ile bilimsel ve destek programları yürüten ve/veya yönlendiren personel, c) A Hizmet Grubunda, en az lisans derecesine sahip, öğrenim durumları veya hizmette edindikleri deneyimleri ile ilgili görevlerde fiilen çalışan personel, ç) B Hizmet Grubunda, en az lise veya dengi okul mezunu destek hizmeti veren idari ve teknik personel, d) C Hizmet Grubunda, yardımcı hizmet personel, yer alır.
(2) Hizmet gruplarının kendi içinde kaç derece ve kademeye ayrılacağı, unvanların hangi derecelerde bulunacağı, derece ve kademelere karşılık gelen ücretler ile ihtiyaca göre hizmet gruplarına unvan eklenmesi ve kaldırılması hususları Bilim Kurulu tarafından belirlenir.” 6.2. “Kadrolar” başlıklı 8 inci maddesi; “(1) Kurumun kadroları Başkanın önerisi ve Bilim Kurulunun kararı ile belirlenir. Kadroların ihdası veya iptali aynı yöntemle yapılır.
(2) Başkan, Başkanlık ve bağlı işyerlerinin ihtiyacına göre, Bilim Kurulunca onaylanan toplam kadro içerisindeki boş kadroların dağılımını yapar.
(3) Kısmi süreli çalışanlar dahil olmak üzere, Kurumda görev yapan tüm personel bir kadroya atanır. Asli görevi başka kuruluşta olan personel kadro karşılık gösterilmek suretiyle görevlendirilir.” 6.3. “Değerlendirme ve İntibak” başlıklı 22 nci maddesi; “İntibak, Kurum içi ve Kurum dışı hizmet değerlendirmesi ile Kurum kadrolarına atanacak personelin göreve başlama derecelerinin belirlenmesine ilişkin hususlar Bilim Kurulu tarafından hazırlanacak esaslarla düzenlenir.” 6.4. “Kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi” başlıklı 27 nci maddesi; “Kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi Sicil ve Başarı Değerlendirme Esasları çerçevesinde yapılır.
Personelin kademe ilerlemesi için o yıl içinde olumlu sicil almış olması şarttır.
Yıllık terfilerde, derece yükselmesi yapılabilmesi için, personelin bulunduğu derecenin son kademesinde olması ve bir üst derecede görev unvanının bulunması gerekmektedir. Bu durumda, ücret bir üst derecenin en yakın kademesine yükseltildikten sonra normal yıllık kademe ilerlemesi verilir.”
Hükmünü amirdir.
7. 15/03/2010 tarihinde yürürlüğe giren Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Personel
İşe Alma, Atama, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarının; 7.1. “İşe Alma” başlıklı üçüncü bölümünde; “C) Başuzman Araştırmacı/Bilimsel Programlar Başuzmanı a) Başuzman Araştırmacı
1) EK-1’de belirtilen yabancı dil koşullarını sağlamak,
2) Kurumda görev alacağı çalışma konusu ile ilgili olmak kaydıyla, lisans mezunu olanların en az on yıllık,
yüksek lisans mezunu olanların en az sekiz yıllık, doktora mezunu olanların en az beş yıllık mesleki tecrübesi bulunmak,
3) Atama Yetkilisince belirlenen diğer koşulları (sınav/mülakat vb.)
sağlamak.” 7.2. “Kurum Dışı Mesleki Tecrübenin Değerlendirilmesi” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Hizmet değerlendirmesinde; a) Kurumda herhangi bir göreve dışarıdan yapılan atamalarda, atanacak kişinin Kurum dışı eşdeğer hizmeti tam ay olarak bulunur. Bulunan bu süreden atanılacak göreve ilişkin zorunlu hizmet yılı düşülür.
Bu işlemden sonra varsa kalan hizmet süresinin ¾ ‘ü her tam yıl için bir kademe olmak üzere altı yılı geçmemek kaydıyla deneme süresi içerisinde veya sonunda kademeden sayılır.” 8. 15/10/2021 tarihinde yürürlüğe giren Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Personel
İşe Alma, Atama, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarının; “Kariyer Yönetimi AG
Hizmet Grubunda ilk defa işe alınacaklarda aranacak şartlar ve kariyer yolları” başlıklı 11 inci
maddesi:
“(1) AG Hizmet Grubu uzmanlıkları birimlerdeki faaliyet alanlarına göre belirlenecek dört kariyer yolundan oluşmaktadır.
a) Araştırma ve Geliştirme Kariyer Yolu, b) Proje Yönetimi Kariyer Yolu, c) İş Geliştirme Kariyer Yolu, ç) Bilimsel Programlar Uzmanlığı Kariyer Yolu.
/
(2) Araştırma ve Geliştirme Kariyer Yolu, aşağıdaki altı dereceden ve her bir derece altı kademeden oluşur.
a) Araştırmacı, b) Uzman Araştırmacı, c) Kıdemli Uzman Araştırmacı, ç) Başuzman Araştırmacı, d) Kıdemli Başuzman Araştırmacı, e) Lider Araştırmacı.
….
(6) Her bir derece için asgari tecrübe gereksinimi, Ek-1 Tabloda; yükselme süreçlerinde asgari yabancı dil yeterlilik şartı, Ek-6 Tabloda belirtilmiştir.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından yürütülen işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuranın 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde istihdam edildiği ve 15.06.2015 tarihinde Başuzman
Araştırmacı unvanında proje personeli statüsünde göreve başladığı, başvuranın işe başladığı tarihte yürürlükte bulunan 13.03.2010 tarihli TÜBİTAK Personel İşe Alma, Atama, Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Esaslarına göre 14 yıl Kurum dışı tecrübesinin değerlendirildiği, yine başvuru sahibinin yüksek lisans mezuniyeti dikkate alınarak atanılacak zorunlu hizmet yılının 8 yıla düşürüldüğü, kalan 6 yıl hizmet süresinin ¾ ‘üne karşılık gelen 4 tam yıl kadar kademe ilerlemesi Başuzman Araştırmacı unvanının bulunduğu AG5/1 derece-kademe üzerine verilerek AG5/5 derece-kademesine atamasının gerçekleştirildiği, bilahare, başvuranın işe alım ve atama işlemlerinin yürütüldüğü 13.03.2010 tarihli
TÜBİTAK Personel İşe Alma, Atama, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esasları yürürlükten kaldırılarak 15.10.2021 tarihinde yürürlüğe giren TÜBİTAK Personel İşe Alma, Atama, Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına intibak sürecinde; Kurum personelinin Kurum içi hizmet süresi, Kurum dışı tecrübe süresi ve performans değerlendirme notlarına göre yeniden değerlendirme yapılarak yeni unvan ve derece kademelerinin belirlendiği, buna göre, yeni esaslara intibak sürecinde 15/06/2015 tarihinde göreve başlayan başvuranın 15/10/2021 tarihli Tebliğ yürürlüğe girene kadar derecekademesinin AG6/6 seviyesine yükseldiği, “Ücrete Göre İntibak İşlemleri” yazısı kapsamında 15.10.2021 tarihinde bulunduğu Başuzman Araştırmacı unvanı ile AG-6/6 (ilgili dönemdeki brüt ücret: 24.950,78TL)
derece-kademesi karşılığı hak ettiği ücreti korunarak yeni esaslar ile birlikte yürürlüğe giren TÜBİTAK
Ücret Tablosunda en yakın ücrete denk gelen AG-3/4 (ilgili dönemdeki brüt ücret: 25.853,62TL) derecekademesine ve Başuzman Araştırmacı unvanına intibak ettirildiği, başvuranın intibak sürecinde Kurum dışı hizmetlerinin hesaba katılmadığı gerekçesiyle yaşadığı hak kaybının giderilmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunduğu görülmektedir.
11. Bu çerçevede uyuşmazlığın; başvuranın intibak sürecinde Kurum dışı hizmetlerinin hesaba katılıp katılmadığı ve hak kaybı olup olmadığı noktasında toplandığı görülmektedir.
12. Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu İnsan Kaynakları Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde, Kurumun faaliyetlerinin, Y, AG, A, B ve C hizmet gruplarına dahil personel eliyle yürütüleceği, bu hizmet gruplarından, başvuranın da içinde yer aldığı AG Hizmet Grubunda, en az lisans derecesine sahip, Kurumda temel süreçlerde yer alan araştırma ve geliştirme faaliyetlerini fiilen yürüten personel ile bilimsel ve destek programları yürüten ve/veya yönlendiren personelin yer aldığı, bu personelin kademe ilerlemesi ve derece yükselmesine yönelik ise yıllık terfilerde, derece yükselmesi yapılabilmesi için, personelin bulunduğu derecenin son kademesinde olması ve bir üst derecede görev unvanının bulunması gerektiği, bu durumda, ücret bir üst derecenin en yakın kademesine yükseltildikten sonra normal yıllık kademe ilerlemesi verileceği, hüküm altına alınmıştır. Bununla birlikte Kurumun kadrolarının Başkanın önerisi ve Bilim
Kurulunun kararı ile belirleneceği, kadroların ihdası veya iptalinin de aynı yöntemle yapılacağı, Başkanın, Başkanlık ve bağlı işyerlerinin ihtiyacına göre, Bilim Kurulunca onaylanan toplam kadro içerisindeki boş kadroların dağılımını yapacağı düzenlenmiştir.
13. Bu düzenlemeler kapsamında 15/03/2010 tarihinde Personel İşe Alma, Atama, Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Esaslarının yürürlüğe girdiği, buna göre başuzman araştırmacı pozisyonuna atanabilmek için Kurumda görev alacağı çalışma konusu ile ilgili olmak kaydıyla, lisans mezunu olanların en az on yıllık, yüksek lisans mezunu olanların en az sekiz yıllık, doktora mezunu olanların en az beş yıllık mesleki tecrübesinin bulunması şartının arandığı, başvuranın bu esaslara tabi olmak kaydıyla 15/06/2015 tarihinde işe başladığı, yüksek lisans derecesi ve 14 yıl Kurum dışı tecrübesi olan başvuranın 8 yılının zorunlu hizmet yılı olarak değerlendirildiği ve derece ve kademesinin AG5/1 olarak tayin edildiği, geri kalan 6 yıl Kurum dışı tecrübesinin ise yine aynı usul ve esasların Kurum Dışı Mesleki Tecrübenin Değerlendirilmesi başlıklı
6 ncı maddesi hükmüne göre ¾’ünün her tam yıl için bir kademe olmak üzere toplam 4 tam yıl üzerinden
değerlendirilerek başta belirlenen AG 5. Derecenin 1. kademesinden AG 5. Derecenin 5. Kademesine ilerletilerek başvuranın işe başlayışının yapıldığı tespit edilmiştir.
14. Bunula birlikte 15/03/2015 tarihli Usul ve Esaslarda personelin kademe ve derecelerinin 7 derece ve
12 kademe üzerinden hesaplandığı buna göre personelin çalışma yılı arttıkça rakamsal olarak artan
derece/kademe (D/K) usulünün belirlendiği görülmüştür. Başvuru konusu ile örneklendirmek gerekirse; başvuran 8 yıl Kurum dışı çalışma tecrübesi ile AG5/1 D/K’den başlayacak iken Kurum dışı tecrübesinin
¾ olan 4 tam hizmet yılının kademe ve derecesini AG5/5’ine yükselttiği, bu derece ve kademe üzerine 6 yıl(yeni tebliğ çıkana kadar geçen süre) daha çalıştığında AG6/6 D/K’ye yükseltildiği görülmektedir.
Ancak çalışma tecrübesi arttıkça rakamsal olarak artan D/K’nin 15/10/2021 tarihinde yürürlüğe giren yeni tebliğe göre, çalışma tecrübesi arttıkça rakamsal olarak azalan usule döndüğü Araştırma ve Geliştirme
Kariyer Yolunun altı dereceden ve her bir derecenin altı kademeden oluştuğu görülmüştür.
15. Ayrıca;
2010 yılı Usul ve Esaslarına göre AG Hizmet Grubu Personelinin;
1. Araştırmacı/bilimsel programlar uzman yardımcısı, 2. Uzman araştırmacı/bilimsel programlar uzmanı, 3. Başuzman araştırmacı/bilimsel programlar başuzmanı olmak üzere 3 unvandan oluşurken,
2021 yılı Usul ve Esaslarında AG Hizmet Grubu Personelinin;
1. Araştırmacı, 2. Uzman araştırmacı, 3. Kıdemli uzman araştırmacı, 4. Başuzman araştırmacı, 5. Kıdemli başuzman araştırmacı, 6. Lider araştırmacı, Şeklinde ek unvanların getirildiği görülmektedir. Buna göre, AG hizmet grubu içinde başuzman araştırmacının; kıdemli başuzman araştırmacı, lider araştırmacı pozisyonlarına geçme imkanı oluşturulduğu görülmektedir.
16. Bu düzenlemelerin yanı sıra; TÜBİTAK İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı tarafından oluşturulan
“Ücrete Göre İntibak İşlemleri” konulu 04/11/2021 tarihli yazının 1 nolu ekinde mevcut D/K’lerin intibak sonrası hangi D/K’ye denk geleceğinin belirlendiği tabloların oluşturulduğu, söz konusu tablolarda, D/K’lerin mevcut ücret durumunun ve intibak sonrası ücret tespitinin de yapıldığı, yapılan tanımlamalarda ücret bakımından personelin lehine olacak şekilde artış gerçekleştirildiği de görülmektedir.
17. Bu bilgiler ışığında; 14 yıl Kurum dışı tecrübesiyle işe başlatılan başvuranın 8 yılının zorunlu hizmetine sayıldığı, 4 tam yılının derece/kademesini AG5/1’den AG5/5’e çıkardığı, 15/06/2015 tarihinde göreve başladığı tarihten 6 yıl sonra yeni tebliğin çıktığı tarihe kadar D/K’sinin AG5/5’ten AG6/6’ya çıkarıldığı,
2021 yılı usul ve esasları yürürlüğe girdikten sonra AG6/6 derece-kademesinin intibak tablosuna göre
AG3/4’de intibak ettirildiği, 2021 yılı rakamlarına göre ücretinde ise intibak sonrası 902,84 TL’lik artış yaşandığı ve unvanında herhangi bir değişiklik yapılmadığı görülmektedir. Başvuranın intibak işleminin 8 yıl zorunlu hizmete ek olarak Kurum dışı çalıştığı 6 yıl tecrübesinin ¾’ünün 4 tam yılının ve 2015 yılı ile yeni usul ve esasların çıktığı tarihe kadar geçen 6 tam yıl olmak üzere 18 yıl ve ayrıca Kurum içi hizmet puanları da hesaba katılarak ilerletildiği AG6/6 derece kademesine denk gelen derece ve kademeye intibak işleminin yapıldığı tespit edilmiştir.
18. Kurumumuz tarafından yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda yer verilen mevzuat ve yapılan açıklamalar ışığında; başvuranın Kurum dışı 4 tam yılının intibak işlemi yapılmadan önce AG6/6 derece-kademe ilerlemesinde dikkate alındığı bunun yanı sıra unvanında herhangi bir değişikliğe gidilmediği ayrıca ücrete ilişkin yürütülen işlemlerde de lehe sonuçlar oluşacak şekilde intibakın yapıldığı görüldüğünden başvuranın Kurum dışı hizmetlerinin hesaba katıldığı ve başvuran bakımından herhangi bir mağduriyet oluşmadığı değerlendirildiğinden idare tarafından yapılan iş ve işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarelerin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde
gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, İstanbul İş Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve TÜRKİYE BİLİMSEL VE TEKNOLOJİK ARAŞTIRMA
KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi