|
ÖZET: Başvuran, Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş. (DEDAŞ) tarafından 26 Nisan 2018 tarihinde işyerinde yapılan kaçak elektrik kontrolü sonrası, kendisine kesilen 2.998,33 TL tutarındaki cezanın iadesini talep etmiştir. Başvuran, kontrol sırasında yetkililerin asılsız ithamlarda bulunduğunu ve ceza kesildiğinden haberdar olmadan EPDK’ya şikayette bulunduğunu belirtmiştir. DEDAŞ ise, yapılan incelemelerde işyerinde kaçak elektrik kullanıldığını tespit ettiğini ve bu nedenle cezanın haklı olduğunu savunmuştur.
DEDAŞ, başvuranın işyerinde yapılan kontrollerde, kaçak kullanımın tespit edildiğini ve bu durumun daha önceki yıllarda da benzer şekilde gerçekleştiğini ifade etmiştir. Ayrıca, başvuranın sayacın dışarıya çıkarılmasına izin vermediği ve bu durumun denetimlerin sağlıklı bir şekilde yapılmasını engellediği vurgulanmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuruyu değerlendirerek, DEDAŞ’ın hukuka uygun hareket ettiğine ve cezanın iptal edilmesi için bir sebep bulunmadığına karar vermiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiş ve bu karar ilgili taraflara tebliğ edilmiştir. Başvuran, DEDAŞ’ın uygulamalarına karşı yasal yollara başvurma hakkına sahiptir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 19670-19670 |sayi|86171061-101.07.05.99-E.86171061-101.07.05.99-E.
BAŞVURU NO : 2018/7534 2018/ 7534
KARAR TARİHİ : 26/11/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş. (DEDAŞ)
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın ödediği kaçak elektrik kullanım bedelinin tarafına iade edilmesi talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 04/06/2018 4.6.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran; 26/ 04/ 2018 tarihinde DEDAŞ yetkililerince işyerine genel kontrol amacıyla gelindiğini, çeşitli sebeplerle kısa bir süre yetkilileri kapıda beklettiğini, akabinde sayaca bakmaları için yetkilileri iş yerine aldığını, yetkililerin kendisine asılsız ithamlarda bulunduğunu, ceza yazmadıklarını söyleyerek iş yerinden ayrıldıklarını, kendisine ceza yazılmış olabileceği şüphesiyle aynı gün Batman DEDAŞ İl Müdürlüğüne görüşmeye gittiğini yetkililerce şikâyetinin not edilerek tarafına geri dönüş yapacaklarının söylendiğini, kendisinin muhtelif tarihlerde EPDK’ya şikayet başvurusunda bulunduğunu, 30/ 04/ 2018 tarihinde 186 nolu numarayı arayarak tarafına ceza kesildiğini öğrendiğini, bunun üzerine EPDK’ya yeniden şikayet başvurusunda bulunduğunu, EPDK tarafından verilen cevapta; görevlilerin tuttuğu tutanağın delil olarak sunulduğunu ve verilen cezanın haklı gösterilmeye çalışıldığını, iş yerine gelen görevlilerin söz konusu tutanakta yer alan hususların; işyerine geliş saatleri, tutanağın tarafınca imzalandığı, bir nüshasının tarafına verildiği ve görevlilerin görüntü almasına engel olunduğu için görüntü alınamadığının gibi hususların gerçeği yansıtmadığını, somut bir delil yokken sonradan tutulan tutanaktaki gerçek dışı iddialara istinaden ceza verilmesinin hukuk dışı ve kötü niyetli olduğunu ifade ederek, ödediği 2.998,33 TL kaçak elektrik cezasının tarafına iade edilmesini talep etmektedir .
1 / 14II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuranın Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu’na başvurması üzerine Dicle Elektrik
Dağıtım A.Ş. ‘nin konuya ilişkin olarak 15/ 05/ 2018 tarihinde EPDK’ ya verdiği cevabi yazı ile bilgi ve belgelerde özetle; 2.1. adına kayıtlı tesisat nolu aboneye ait işyerinde 26.04.2018 tarihinde
Şirketlerinin Kaçak Kontrol Personelleri tarafından yapılan inceleme ve tespitlerde “Sayaç giriş çıkışını şöntlemek” suretiyle kaçak enerji kullanıldığının tespit edilerek, Elektrik Piyasası Tüketici
Hizmetleri Yönetmeliğinin 26.maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan “Dağıtım sistemine veya sayaçlara veya ölçü sistemine ya da yapı bina giriş noktasından sayaca kadar olan tesisata müdahale ederek, tüketimin doğru tespit edilmesini engellemek suretiyle, eksik veya hatalı ölçüm yapılması veya hiç ölçülmeden veya yasal şekilde tesis edilmemiş sayaçtan geçirilerek, mevzuata aykırı bir şekilde elektrik enerjisi tüketmesi,” hükmü doğrultusunda, 26/ 04/ 2018 tarih ve
Seri nolu Kaçak / Usulsüz Elektrik Kullanım Tespit Tutanağı tanzim edildiği ve bahse konu Kaçak / Usulsüz Elektrik Kullanım Tespit Tutanağına istinaden 2.998,33 TL tutarında kaçak tüketim faturasının tahakkuk edildiği, 2.2. Söz konusu tesisat nolu aboneye tahakkuk edilen 2.998,33 TL tutarındaki kaçak tüketim faturasının, Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliğinin, Kaçak Elektrik Tüketim
Miktarının Hesaplanması başlığı altında yer alan 28. madde ile Kaçak Elektrik Tüketim Miktarının
Hesaplanmasında ve Faturalamada Esas Alınacak Süre başlığı altında yer alan 29.maddelerdeki hükümler çerçevesinde hesaplandığının, İfade edildiği görülmektedir .
3. Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş.’nin; 08/ 06/ 2018 tarihinde Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim
Şirketi’ne (TEDAŞ) verdiği cevabi yazı, bilgi ve belgelerde özetle; 3.1. Şirketlerinin kaçak kontrol ekiplerince sahada yapılan rutin kaçak kontrol çalışmaları kapsamında, şikâyete konu adına kayıtlı, Mahallesi Cad .
Sitesi No: adresindeki aboneye 26/ 04/ 2018 tarihinde kontrol amaçlı gidildiğini, söz konusu iş yerinin bayan kuaförü olduğu ve işletme sahibinin ekipleri yaklaşık 15- 20 dk. kapıda beklettikten sonra işletmeye aldığı ve yapılan kontrollerde abonenin faz girişinden faz çıkışına buattan köprü atmak suretiyle kaçak elektrik kullandığının tespit edildiği, ancak ilgili tüketici tarafından görüntü alınmasına müsaade edilmemiş olmakla birlikte 26/ 04/ 2018 tarihinde kaçak/usulsüz elektrik tespit tutanağı tanzim edilerek ilgili tüketiciye 2.998,33 TL tutarında kaçak faturası tahakkuk ettirildiği ve söz konusu faturanın ödenmiş olduğunun anlaşıldığı, 3.2. Konu ile ilgili olarak kontrol personellerinin ifadelerine başvurulduğu ve şikâyet sahibinin ifade ettiği şekilde kendisine herhangi bir hakaretvari davranışta bulunulmadığı, kaldı ki ilgili aboneye, Dağıtım Sistemindeki Kayıpların Azaltılmasına Dair Tedbirler Yönetmeliğinin Sayaç
Uygulamaları Başlığı altında yer alan 11 inci maddede belirtilen hususlar çerçevesinde sayacın
2 / 14dışarıya alınması gerektiğinin ifade edildiği ancak, ilgili tüketicinin kesinlikle sayacın dışarıya
çıkarılmasına izin vermediği, ayrıca aynı tüketicinin söz konusu aboneliği 23/ 09/ 2016 tarihinde devir almış olduğu ve bu tarihten sonra olmak üzere; 3.3. 21/ 04/ 2017 tarihinde harici hat çekmek suretiyle kaçak enerji kullanımının tespit edildiği, 28/ 08/ 2017 tarihinde yine harici hat ile kaçak enerji kullanımında bulunulduğunun tespit edildiği, 21/ 09/ 2017 tarihinde de üçüncü kez harici hat çekmek suretiyle kaçak enerji kullanımında bulunduğunun tespit edildiği, 3.4. İlgili tüketicinin şikâyet başvurusunda kendisine haksız yere ceza kesildiği yönündeki iddiasının gerçeği yansıtmadığı ve kaçak elektrik kullanımının sabit olduğu ve söz konusu tüketicinin muhtelif tarihlerde üç kez kaçak enerji kullanımında bulunduğu, kaçak enerji kullanımının önüne geçilmesi adına ilgili mevzuat hükmü kapsamında tüketici sayacının dışarıya alınmasına izin verilmemesi gibi hususlar göz önüne alındığında yapılan şikâyetin iyi niyetten uzak, yanıltıcı iddialardan oluştuğunun
İfade edildiği görülmektedir .
4. Kurumumuzun bilgi ve belge talebine istinaden Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş Genel
Müdürlüğü’nün konuya ilişkin olarak Kurumumuza göndermiş olduğu 25/ 09/ 2018 tarih sayılı yazı ve eklerinden özetle; 4.1. Şirketin Kaçak kontrol ekiplerince sahada yapılan rutin kaçak kontrol çalışmaları kapsamında,
şikâyete konu adına kayıtlı, Mahallesi Cad Sitesi No:
adresindeki aboneye 26.04.2018 tarihinde kontrol amaçlı gidilmiş, söz konusu iş yerinin bayan kuaför olduğu ve işletme sahibinin ekipleri yaklaşık 15 20 dk. kapıda beklettikten sonra işletmeye almış ve yapılan kontrollerde abonenin faz girişinden faz çıkışına buattan köprü atmak suretiyle kaçak elektrik kullandığı tespit edilmiş ancak ilgili tüketici tarafından görüntü alınmasına müsaade edilmemiş olmakla birlikte 26/ 04/ 2018 tarihinde kaçak/usulsüz elektrik tespit tutanağı tanzim edilerek ilgili tüketiciye 2.998,33 TL tutarında kaçak faturası tahakkuk edilmiş ve söz konusu faturanın ödenmiş olduğu, 4.2. Konu ile ilgili olarak kontrol personellerinin ifadelerine başvurulduğu ve şikâyet sahibinin ifade ettiği şekilde kendisine herhangi bir hakaretvari davranışta bulunulmadığının tespit edildiği, kaldı ki ilgili aboneye, Dağıtım Sistemindeki Kayıpların Azaltılmasına Dair Tedbirler
Yönetmeliğinin Sayaç Uygulamaları Başlığı altında yer alan 11 inci maddede belirtilen hususlar çerçevesinde sayacın dışarıya alınması gerektiğinin ifade edildiği ancak, ilgili tüketicinin kesinlikle sayacın dışarıya çıkarılmasına izin vermediği, ayrıca ( 3.3. nolu paragrafta yer verildiği üzere)
tüketicinin üç kez harici hat çekmek suretiyle kaçak enerji kullanımında bulunulduğunun tespit edilmiş olduğu, 4.3. İlgili tüketicinin şikâyet başvurusunda kendisine haksız yere ceza kesildiği yönündeki iddiasının gerçeği yansıtmadığı ve kaçak elektrik kullanımının sabit olduğu ve söz konusu tüketicinin daha önceki dönemlerde de muhtelif tarihlerde üç kez kaçak enerji kullanımında bulunduğu, Kaçak enerji
3 / 14kullanımının önüne geçilmesi adına yukarıda belirtilen mevzuat maddesi kapsamında tüketici
sayacının dışarıya alınmasına izin verilmemesi gibi hususlar göz önüne alındığında yapılan şikâyetin iyi niyetten uzak, yanıltıcı iddialardan oluştuğu kanaatine varıldığı, 4.4. Ekte yer verilen 26/ 04/ 2018 tarih 17:24 saat ve Seri Nolu Abone Denetim/Kontol
Formunun Açıklama kısmında; Aboneye listeye istinaden gelindiği, yapılan kontrolde faz girişinden faz çıkışına buattan köprü atmak suretiyle kaçak kullanım yaptığının tespit edildiği, abone engelinden dolayı görüntü alınamadığı, bilgilerine yer verildiği, yine 26/ 04/ 2018 tarih 17:25 saat
Nolu Kaçak/Usulsüz Elektrik Tespit Tutanağının Açıklama Kısmında ‘köprü’, Kaçak/Usulsüz Kullanım Şekli Kısmında; Yapılan kontrolde abonenin faz girişten faz çıkışa buattan köprü atmak suretiyle kaçak kullanım yaptığının tespit edildiği, ifadelerine yer verildiği görülmektedir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. Anayasamızın “Çalışma ve sözleşme hürriyeti” başlıklı 48 inci maddesinde; “ Herkes, dilediği alanda çalışma ve sözleşme hürriyetlerine sahiptir . Özel teşebbüsler kurmak serbesttir . Devlet, özel teşebbüslerin milli ekonominin gereklerine ve sosyal amaçlara uygun yürümesini, güvenlik ve kararlılık içinde çalışmasını sağlayacak tedbirleri alır .” 6. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .” 7. 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” hükümleri düzenlenmiştir .
8. 31/ 12/ 2015 tarihli ve 29579 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Dağıtım Sistemindeki
Kayıpların Azaltılmasına Dair Tedbirler Yönetmeliği’nin; 8.1. “Sayaç Uygulamaları” başlıklı 11 inci maddesinde; “ ( 1) Yüksek kayıplı şirketlerin dağıtım bölgeleri içinde yer alan ve önceki yıl gerçekleşmelerine göre teknik ve teknik olmayan kayıp oranı
%30’un üzerinde olan il ve ilçelerde, ilgili dağıtım şirketi tarafından kayıp-kaçak ile mücadele dâhilinde elektrik sayaçlarının tesisi için mevzuatta tanımlanan yerden farklı bir yer belirlenebilir .
( 2) Sayacın konulduğu nokta ile kullanıcının bağlantı noktası arasında ilgili kullanıcı dışında yapılacak müdahaleler dağıtım şirketinin sorumluluğundadır… .” 9. 30/ 05/ 2018 tarihli ve 30436 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Elektrik Piyasası Tüketici
4 / 14Hizmetleri Yönetmeliği’nin;
9.1. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “( 1) Bu Yönetmelik, tüketicilere hizmetlerin yeterli, kaliteli ve sürekli olarak sunulması için; a) Tedarikçiler ile tüketimi düşük serbest tüketiciler arasında yapılacak ikili anlaşmada yer alacak asgari usul ve esaslara, b) Görevli tedarik şirketleri ile serbest olmayan tüketiciler ya da son kaynak tedariki kapsamındaki tüketiciler arasında yapılacak perakende satış sözleşmesinde yer alacak asgari usul ve esaslara, c) Dağıtım şirketleri ile tüketiciler ve tedarikçiler arasında;
1) Sayaç ve sayaca erişim, okunmasına ve kontrolüne,
2) Kaçak ve usulsüz elektrik enerjisi kullanımının tespiti ve bu kapsamda yapılacak iş ve
işlemlere,
3) Elektriğin kesilmesi ve bağlanmasına,
ç) Tüketici şikâyetlerinin yapılması, bu şikâyetlerin değerlendirilmesi ve sonuçlandırılması ile tüketicilerin bilgilendirilmesine yönelik usul ve esaslara, d) Tüketicilerin hak ve yükümlülüklerine, ilişkin hükümleri kapsar .” 9.2. “İkili anlaşma kapsamında yer alan tüketicilerin hak ve yükümlülükleri ” başlıklı 39 unci maddesinde; “ … ( 2) Tüketici veya tüketicinin onayının ibraz edilmesi şartıyla tedarikçi, ikili anlaşma imzalamadan önce, serbest tüketicinin bulunduğu dağıtım bölgesindeki dağıtım lisansı sahibi tüzel kişiden; mevcut olması halinde önceki iki takvim yılına, mevcut olmaması halinde içerisinde bulunulan yıla ait tüketim miktarlarını, tüketim yük eğrisini ve usulsüz ve/veya kaçak elektrik kullanıp kullanmadığını gösteren belgeleri talep edebilir . Söz konusu talebin ilgili tüzel kişi tarafından 10 iş günü içerisinde karşılanması zorunludur .” 9.3. “Kaçak elektrik enerjisi tüketimi halleri ” başlıklı 42 nci maddesinde; “ ( 1) Gerçek veya tüzel kişinin kullanım yerine ilişkin olarak; a) Perakende satış sözleşmesi veya ikili anlaşma olmaksızın dağıtım sistemine müdahale ederek elektrik enerjisi tüketmesi, b) Perakende satış sözleşmesi veya ikili anlaşması mevcutken ayrı bir hat çekmek suretiyle dağıtım sistemine müdahale ederek sayaçtan geçirilmeksizin elektrik enerjisi tüketmesi, c) Perakende satış sözleşmesi veya ikili anlaşması mevcutken sayaçlara veya ölçü sistemine müdahale ederek, tüketimin doğru tespit edilmesini engellemek suretiyle, eksik veya hatalı ölçüm yapılması veya hiç ölçülmeden veya yasal şekilde tesis edilmemiş sayaçtan geçirilerek, mevzuata aykırı bir şekilde elektrik enerjisi tüketmesi, ç) Dağıtım lisansı sahibi tüzel kişinin ilgili mevzuata uygun olarak kestiği elektrik enerjisini, mücbir sebep halleri dışında açması, kaçak elektrik enerjisi tüketimi olarak kabul edilir .” 9.4. “Kaçak elektrik enerjisi tespit süreci ” başlıklı 43 ünci maddesinde; “ 1) 42 nci maddenin
5 / 14birinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri kapsamında doğrudan dağıtım sistemine yapılan müdahalelerde
dağıtım sistemine olan bağlantılar ortadan kaldırılır . Kullanım yerinde EK- 5’te yer alan kaçak elektrik tespit tutanağı düzenlenir ve kullanım yerinin elektriği kesilir .
( 2) 42 nci maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sayaca müdahale edildiğine ilişkin şüpheye sebep olacak bir bulguya rastlanılması halinde aşağıda belirtilen kaçak tespit süreci başlatılır; a) Sayaç sökülerek yerine uygun bir sayaç takılmak sureti ile mevcut sayaç incelemeye alınır .
b) Sökülen ve takılan sayaçlarla ilgili EK- 6’da yer alan sayaç değiştirme tutanağı düzenlenir .
c) İnceleme sonucunda sayaca müdahale edilerek tüketimin doğru tespit edilmesinin engellenmesi suretiyle elektrik enerjisinin eksik veya hatalı ölçülerek veya hiç ölçülmeden tüketildiğinin laboratuvar raporu ile tespiti halinde EK- 5’te yer alan kaçak tespit tutanağı düzenlenir .
ç) Laboratuvar raporu, kaçak elektrik tespit tutanağı ve ödeme bildirimi beraber tüketiciye bildirilir ve aynı süre içerisinde kesme bildirimi düzenlenmek suretiyle kullanım yerinin elektriği kesilir .
( 3) 42 nci maddenin birinci fıkrasının (ç) bendi kapsamında kullanım yerinde EK- 5’te yer alan kaçak elektrik tespit tutanağı düzenlenir ve kullanım yerinin elektriği kesilir .
( 4) Dağıtım lisansı sahibi tüzel kişi, kaçak tespit süreci sonucunda kaçak elektrik enerjisi tüketimi tespit edilen gerçek veya tüzel kişiler ile ilgili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunur .
( 5) Kaçak elektrik enerjisi tüketiminin tespit edilmesinde, ilgili tüzel kişinin tespitini doğru bulgu ve belgelere dayandırması ve tüketici haklarının ihlal edilmemesi esastır .
( 6) Bu madde kapsamında düzenlenen kaçak elektrik tüketim faturası en geç 3 iş günü içerisinde tüketiciye gönderilir .
( 7) Bu madde kapsamında yapılan tespit ve işlemler kullanım yerini de içerecek şekilde fotoğraflanır ve iletişim bilgilerinin bulunması halinde kalıcı veri saklayıcısıyla da tüketiciler bilgilendirilir .” 9.5. “Kaçak elektrik tüketim miktarının hesaplanması ” başlıklı 44 ünci maddesinde ; “ ( 1) 42 nci maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamındaki kaçak olarak tüketilen elektrik enerjisi miktarı, tüm tüketiciler için; a) Öncelikle tüketimi doğru olarak kaydetmiş olan yasal şekilde tesis edilmiş sayaç değerine göre, b) Tüketimi doğru olarak kaydetmiş yasal şekilde tesis edilmiş sayaç değerinin bulunmaması durumunda, ihtilafsız aynı dönemki tüketim miktarına göre, hesaplanır . (b) bendi kapsamında, kaçak kullanım tespitinin yapıldığı tarihten geriye dönük olarak yapılan incelemeler sonucunda, tüketim değerlerinin düşmeye başladığı tarih tespit edilebiliyorsa, bu tarihten önceki aynı dönem, ihtilafsız dönem olarak kabul edilir .
( 2) Birinci fıkra kapsamında doğru tespit edilmiş tüketim değeri yoksa, kullanım yerinin müstakil trafolu olup olmamasına bakılmaksızın; a) Meskenlerde, proje varsa projesinde belirtilen gücün kullanma faktörü olan 0,60’ı, projesi yok ise, basit yapılarda 3 kW, diğerlerinde 5 kW’nın altında olmamak üzere bağlantı gücüne ve
6 / 14ortalama günlük çalışma saatine göre, yöresel özellikler ve benzer yapılar göz önüne alınarak,
b) Diğer tüketici gruplarında, tespit edilen kurulu gücün kullanma faktörü olarak alınan 0,60 ile çarpımı sonucu bulunan değer bağlantı gücü olarak kabul edilir ve bu değer 3 kW’nın altında olmamak üzere ortalama günlük çalışma saatlerine göre hesaplanır . Bu tür hesaplamaların yapılamaması durumunda, tüketilen elektrik enerjisi miktarı aynı yörede bulunan benzer kullanım yerlerinin ortalama tüketimlerine göre hesaplanarak tespit edilir .
( 3) 42 nci maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında, mühürlenmiş sayaçtan geçirilmeksizin ayrı bir hat çekilerek birtakım cihazlar kaçak olarak beslenmiş ise, tüketilen elektrik enerjisi sadece bu hat üzerindeki cihazların kurulu gücü dikkate alınarak hesaplanır .
( 4) 42 nci maddenin birinci fıkrasının (ç) bendi çerçevesindeki tespitlerde; elektrik enerjisinin kesildiği tarihteki endeks değeri ile kaçak tespitinin yapıldığı tarihteki endeks değeri arasındaki fark dikkate alınarak hesaplama yapılır .” 9.6. “Yürürlükten kaldırılan yönetmelik ” başlıklı 61 inci maddesinde; ” ( 1) 8/ 5/ 2014 tarihli ve
28994 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliğinin 22
nci, 23 üncü ve 24 üncü maddeleri 1/ 7/ 2018 tarihinde, diğer hükümleri bu Yönetmeliğin yayımı tarihinde yürürlükten kalkar .” 10. Mülga 08/ 05/ 2014 tarihli ve 28994 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan Elektrik Piyasası
Tüketici Hizmetleri Yönetmeliği Yönetmeliği’nin; 10.1. “Kaçak elektrik enerjisi tüketimi ” başlıklı 26 ncı maddesinde; “ ( 1) Gerçek veya tüzel kişinin; a) Kullanım yerine ilişkin olarak; perakende satış sözleşmesi veya ikili anlaşma olmaksızın dağıtım sistemine müdahale ederek elektrik enerjisi tüketmesi, b) Dağıtım sistemine veya sayaçlara veya ölçü sistemine ya da yapı bina giriş noktasından sayaca kadar olan tesisata müdahale ederek, tüketimin doğru tespit edilmesini engellemek suretiyle, eksik veya hatalı ölçüm yapılması veya hiç ölçülmeden veya yasal şekilde tesis edilmemiş sayaçtan geçirilerek, mevzuata aykırı bir şekilde elektrik enerjisi tüketmesi , c) Dağıtım lisansı sahibi tüzel kişinin ilgili mevzuata uygun olarak kestiği elektrik enerjisini, mücbir sebep halleri dışında; yükümlülüklerini yerine getirmeden dağıtım lisansı sahibi tüzel kişinin izni dışında açması, kaçak elektrik enerjisi tüketimi olarak kabul edilir .
( 2) Yapılan kontrollerde, kaçak elektrik enerjisi tüketildiğine dair bir şüpheye sebep olacak bir bulguya rastlanılması halinde bu Bölüm uyarınca belirlenen yöntemler çerçevesinde kaçak tespit süreci başlatılır .
( 3) Kaçak elektrik enerjisi tüketiminin tespit edilmesinde, ilgili tüzel kişinin tespitini doğru bulgu ve belgelere dayandırması ve tüketici haklarının ihlal edilmemesi esastır . Kaçak işleminin başlatılması için bu sürecin sonunda kaçak elektrik enerjisi kullanımının tespiti gereklidir .
( 4) Dağıtım lisansı sahibi tüzel kişi, kaçak tespit süreci sonucunda kaçak elektrik enerjisi tüketimi tespit edilen gerçek veya tüzel kişilerin elektrik enerjisini keserek sayacı mühürler ve
Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunur .”
7 / 1410.2. “Kaçak elektrik enerjisi kullanımı tespit süreci ” başlıklı 27 nci maddesinde; “( 1) 26 ncı
maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde yer alan hususlar göz önünde bulundurularak; kullanım yerinde yapılan kontrollerde, gerçek veya tüzel kişiler tarafından; a) Dağıtım sistemine veya ölçü sistemine ya da tesisata tüketimin doğru tespit edilmesini engellemek suretiyle yapılan müdahalelerin tespiti veya 26 ncı maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c)
bendi hallerinde, b) Elektrik enerjisinin eksik veya hatalı ölçülerek veya hiç ölçülmeden veya yasal şekilde tesis edilmemiş sayaçtan geçirilerek tüketilmesi halinde, c) Sayaçların tüketimleri doğru kaydetmediği şüphesi bulunması durumunda sayaç sökülerek yerine uygun bir sayaç takılmak sureti ile incelemeye alınır . Sökülen ve takılan sayaçlarla ilgili
EK- 2’de yer alan sayaç sökme takma tutanağı düzenlenir . İnceleme sonucunda sayaca müdahale edilerek tüketimin doğru tespit edilmesinin engellenmesi suretiyle elektrik enerjisinin eksik veya hatalı ölçülerek veya hiç ölçülmeden tüketildiğinin labaratuvar raporu ile tespiti halinde, EK- 1’de yer alan kaçak tespit tutanağı düzenlenir .
( 2) Tutanaklarda yer alan bilgilerin eksiksiz ve okunaklı olarak doldurulması esastır .” 10.3. “Kaçak elektrik tüketim miktarının hesaplanması ” başlıklı 28 inci maddesinde; “ ( 1) 26 ncı maddenin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamındaki kaçak olarak tüketilen elektrik enerjisi miktarı, tüm tüketiciler için, a) Öncelikle tüketimi doğru olarak kaydetmiş olan sayaç değerine göre, b) Tüketimi doğru olarak kaydetmiş olan sayaç değerinin bulunmaması durumunda, ihtilafsız aynı dönemki tüketim miktarına göre, hesaplanır . (b) bendi kapsamında, kaçak kullanım tespitinin yapıldığı tarihten geriye dönük olarak yapılan incelemeler sonucunda, tüketim değerlerinin düşmeye başladığı tarih tespit edilebiliyorsa, bu tarihten önceki aynı dönem, ihtilafsız dönem olarak kabul edilir .
( 2) Birinci fıkra kapsamında doğru tespit edilmiş tüketim değeri yoksa, kullanım yerinin müstakil trafolu olup olmamasına bakılmaksızın; a) Meskenlerde, proje varsa projesinde belirtilen gücün kullanma faktörü olan 0,60’ı, projesi yok ise, basit yapılarda 3 (üç) kW , diğerlerinde 5 (beş) kW’ın altında olmamak üzere bağlantı gücüne ve ortalama günlük çalışma saatine göre, yöresel özellikler ve benzer yapılar göz önüne alınarak, b) Diğer abone gruplarında, tespit edilen kurulu gücün kullanma faktörü olarak alınan 0.60 ile çarpımı sonucu bulunan değer bağlantı gücü olarak kabul edilir ve bu değer 3 kW’ın altında olmamak üzere ortalama günlük çalışma saatlerine göre, hesaplanır . Bu tür hesaplamaların yapılamaması durumunda, tüketilen elektrik enerjisi miktarı aynı yörede bulunan benzer kullanım yerlerinin ortalama tüketimlerine göre hesaplanarak tespit edilir .
( 3) Mühürlenmiş sayaçtan geçirilmeksizin ayrı bir hat çekilerek birtakım cihazlar kaçak olarak beslenmiş ise, tüketilen elektrik enerjisi sadece bu hat üzerindeki cihazların kurulu gücü dikkate alınarak hesaplanır .
( 4) 26 ncı maddenin birinci fıkrasının (c) bendi çerçevesindeki tespitlerde; elektrik enerjisinin kesildiği tarihteki endeks değeri ile kaçak tespitinin yapıldığı tarihteki endeks değeri arasındaki fark
8 / 14dikkate alınarak hesaplanır .”
10.4. “Kaçak elektrik tüketim miktarının hesaplanmasında ve faturalamada esas alınacak süre ” başlıklı 29 uncu maddesinde; “( 1) Kaçak elektrik enerjisi kullandığı tespit edilen tüketiciye yapılacak faturalandırmada, aşağıda yer alan süreler esas alınır .
a) …
b) 26 ncı maddenin birinci fıkrasının (b) bendi çerçevesindeki tespitlerde,
1) Kullanım yerine ilişkin olarak; perakende satış sözleşmesi veya ikili anlaşma yapılmış olan
yerler için, kaçak elektrik enerjisi kullanımına ilişkin olarak yapılacak hesaplamada esas alınacak süre; son endeks okuma ile tutanak düzenlenmiş olması kaydıyla kontrol, mühürleme, kesme-bağlama, sayaç değiştirme işlemleri gibi, sayaç mahallinde dağıtım şirketince gerçekleştirilmiş olan en son işlem tarihi ile kaçak tespitinin yapıldığı tarihe kadar olan süredir ve bu süre 90 günü geçemez . Ancak, sayaçtan geçirilmeden ayrı bir hatla kaçak elektrik enerjisi kullanımının tespiti halinde, kullanım süresi esas alınır . Ancak bu süre 180 günü geçemez .
2) ( 1) numaralı alt bentte belirtilen sürenin dışında, tüketicinin kaçak elektrik enerjisi kullanım
başlangıç tarihinin doğru bulgu ve belgelerle tespit edilmesi halinde, kaçak tüketime ek olarak ( 1)
numaralı alt bent çerçevesinde belirlenen başlangıç tarihinden itibaren, doğru bulgu ve belgelerle tespit edilmiş kaçak elektrik enerjisi kullanımı başlangıç tarihine kadar geriye dönük normal tüketim hesabı yapılır .
3) Kaçak tüketimi ile kaçağa ilişkin normal tüketim hesabında esas alınacak sürelerin toplamı,
12 ayı geçemez . Yapılacak hesaplamada tüketimin yapıldığı kabul edilen dönemlerdeki birim fiyatlar
dikkate alınır ve gecikme zammı alınmaz .
c) 26 ncı maddenin birinci fıkrasının (c) bendi çerçevesindeki tespitlerde; kaçak elektrik enerjisi kullanımına ilişkin olarak yapılacak hesaplamada esas alınacak süre, tüketicinin tespite konu elektrik enerjisinin kesildiği tarih ile kaçak tespitinin yapıldığı tarih arasındaki süredir .
( 2) Kaçak elektrik tüketim miktarının hesaplanmasında ortalama günlük çalışma saatleri; a) Meskenlerde; 5 saat kabul edilir .
….” 10.5. “Kaçak elektrik enerjisinin faturalandırılması ” başlıklı 30 uncu maddesinde; “ ( 1) Tüm kaçak kullanımlara ilişkin hesaplamalar Kurul onaylı fonsuz tarife tablolarındaki ilgili tüketicinin abone grubuna ilişkin tek terimli, tek zamanlı tarife üzerinden yapılır . Yapılan hesaplamalarda reaktif enerjiye ve trafo kayıplarına ilişkin bedeller ile abone/okuma/fatura başına uygulanan bedeller dikkate alınmaz .
( 2) Kaçak elektrik enerjisi kullandığı tespit edilen tüketicinin, 29 uncu madde çerçevesinde hesaplanan tüketimi, dahil olduğu abone grubuna kaçak elektrik enerjisi kullandığı dönemde uygulanmakta olan ve birinci fıkrada kapsamı belirtilen fonsuz tarifenin 1,5 (bir buçuk) katı ile çarpılarak, kaçak enerji bedeli hesaplanır ve bu bedel fatura edilir .
( 3) Yapılan kaçak tüketim hesabı ve kaçak tüketime ek olarak yapılan hesaplamalar dönemi içinde kalan, varsa daha önce yapılmış tüketim miktarları tenzil edilir .
( 4) Tüketicinin aynı veya başka bir kullanım yerinde mükerrer kaçak elektrik enerjisi kullandığının tespiti durumunda, kaçak elektrik enerjisi kullanımının tespit edildiği tarihte
9 / 14yürürlükte olan ve birinci fıkrada kapsamı belirtilen fonsuz tarifenin 2 (iki) katı göz önüne alınarak
hesaplama yapılır .
( 5) Perakende satış sözleşmesi veya ikili anlaşması olmayanlara ilişkin kaçak elektrik enerjisi kullanımlarındaki hesaplamalar, ticarethane abone grubuna uygulanan fonsuz tarife üzerinden yapılır .”
Düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
11) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 12. Başvuran, 1 no’lu paragrafta açıklandığı üzere, 26/ 04/ 2018 tarihinde DEDAŞ yetkililerince işyerine genel kontrol amacıyla gelindiğini, yetkilileri bir süre kapıda beklettikten sonra içeri aldığını, yetkililerin kendisine asılsız ithamlarda bulunulduğunu, 30/ 04/ 2018 tarihinde tarafına kaçak elektrik kullanım cezasının ceza kesildiğini öğrendiğini, ceza verilmesinin hukuk dışı ve kötü niyetli olduğunu ifade ederek, ödediği 2.998,33 TL kaçak elektrik kullanım cezasının tarafına iade edilmesini talep ettiği görülmektedir .
13. İdarenin açıklamalarından, aboneye 26/ 04/ 2018 tarihinde kontrol amaçlı gidildiği , iş yerinin bayan kuaför olduğu ve işletme sahibinin ekipleri yaklaşık 15- 20 dk. kapıda beklettikten sonra işletmeye aldığı, yapılan kontrollerde abonenin faz girişinden faz çıkışına buattan köprü atmak suretiyle kaçak elektrik kullandığının tespit edildiği, ancak ilgili tüketici tarafından görüntü alınmasına müsaade edilmediği , yapılan tespit üzerine tüketiciye 2.998,33 TL tutarında kaçak elektrik faturası tahakkuk edildiği ve söz konusu faturanın ödenmiş olduğu, geçmiş elektrik kullanımlarına bakıldığında abonenin 2017 yılında muhtelif tarihlerde üç kez harici hat çekmek suretiyle kaçak enerji kullanımında bulunduğu, ilgili mevzuat hükmüne rağmen tüketicinin sayacının dışarıya alınmasına izin vermediği, tüketicinin kendisine haksız yere ceza kesildiği yönündeki iddiasının gerçeği yansıtmadığı, abonenin faz girişinden faz çıkışına buattan köprü atmak suretiyle kaçak kullanım yaptığının tespit edildiği ve bu kapsamda, Abone Denetim/Kontrol Formu ve
Kaçak/Usulsüz Elektrik Tespit Tutanağının düzenlendiği, anlaşılmaktadır .
14. Elektrik tüketimlerinin ülkelerin ekonomik büyümelerini belirleyen unsurlardan biri olduğu kabul edilmektedir . Bunun yanı sıra elektrik iletim ve dağıtım şebekelerindeki yüksek oranlı
10 / 14kayıpların teknik ve teknik olmayan bir takım sorunları beraberinde getirerek ülkelerin gelişme
düzeyleri olumsuz yönde etkilediği bilinmektedir . Keza kaçak elektrik kullanımı sonucu dağıtım hatlarındaki aşırı yüklenme ve gerilim yükselmeleri belli zamanlarda kesintiler oluşturabilmektedir .
Gerilim seviyesinin yükselmesi dağıtım şebekesine bağlı tüm tüketicilerin elektrikli ev aletlerinin de 1 zarar görmesine neden olmakta , yine kaçak elektrik kullanmayan tüketicilerin faturalarına da kayıp kaçak bedeli gibi çeşitli yansımalarla tüm vatandaşlara külfet olarak geri dönmektedir . Bu anlamda kaçak elektrik tüketiminin teknik sorunlara neden olduğu gibi etik bir sorunu da beraberinde getirdiği söylenebilir .
15. 8 nolu paragrafta yer verilen “Dağıtım Sistemindeki Kayıpların Azaltılmasına Dair
Tedbirler Yönetmeliği ”nin; “Sayaç Uygulamaları” başlıklı 11 inci maddesinde, Yüksek kayıplı şirketlerin dağıtım bölgeleri içinde yer alan ve önceki yıl gerçekleşmelerine göre teknik ve teknik olmayan kayıp oranı %30’un üzerinde olan il ve ilçelerde, ilgili dağıtım şirketi tarafından kayıp-kaçak ile mücadele dâhilinde elektrik sayaçlarının tesisi için mevzuatta tanımlanan yerden farklı bir yer belirlenebileceğinin ifade edildiği görülmektedir . Kuşkusuz bu düzenlemeyle güdülen amaç, kayıp ve kaçak kullanımların önüne geçerek sayaç okumalarını kolaylaştırmak için ilgili dağıtım şirketinin sayaç yerini belirleyebilmesidir . Başvuruya konu işyerinin bulunduğu yerin ilgili elektrik dağıtım dağıtım şirketinin DİCLE EDAŞ olduğu ve EPDK tarafından yayımlanan Elektrik 2
Piyasası 2017 Yılı Piyasa Gelişim Raporu(Yıllık Sektör Raporu)’na bakıldığında ;
HEDEF
GERÇEKLEŞEN KAYIP HEDEF-GERÇEKLEŞEN
KAYIP ORANLARI ORANLARI KAYIP ORANI FARKI
Dağıtım 2016 -201
2016 2017 2017 2017
Şirketi 7 Değişim
DİCLE 67 ,64 64 ,82 2 ,82 71 ,78 6 ,96
VANGÖLÜ 56 ,42 53 ,30 3 ,12 60 ,35 7 ,05
ARAS 25 ,68 24 ,55 1 ,13 29 ,37 4 ,81
TOROSLAR 12 ,12 11 ,36 0 ,77 13 ,32 1 ,96
FIRAT 10 ,56 10 ,95 -0 ,39 10 ,99 0 ,03
ÇORUH 9 ,25 8 ,11 1 ,14 9 ,08 0 ,97
YEŞİLIRMAK 8 ,20 7 ,43 0 ,77 8 ,95 1 ,52
GDZ 7 ,32 7 ,25 0 ,07 8 ,31 1 ,06
OSMANGAZİ 5 ,75 6 ,97 -1 ,22 7 ,93 0 ,97
BOĞAZİÇİ 9 ,61 6 ,74 2 ,87 8 ,00 1 ,26
AKDENİZ 6 ,31 6 ,67 -0 ,36 8 ,73 2 ,06
ÇAMLIBEL 5 ,97 6 ,59 -0 ,61 7 ,82 1 ,24
11 / 14Dağıtım GERÇEKLEŞEN HEDEF HEDEF-GERÇEKLEŞEN
Şirketi KAYIP ORANLARI KAYIP KAYIP ORANI FARKI
ORANLARI
2016 2017 2016 -201 2017 2017
7 Değişim
SAKARYA 6 ,59 6 ,41 0 ,18 7 ,34 0 ,94
İST . AND . YAK . 6 ,78 6 ,10 0 ,68 7 ,63 1 ,53
BAŞKENT 6 ,98 6 ,05 0 ,94 7 ,75 1 ,71
KAYSERİ VE
5 ,87 6 ,03 -0 ,16 7 ,17 1 ,13
CİVARI
MERAM 6 ,65 5 ,77 0 ,88 7 ,70 1 ,93
AKEDAŞ 7 ,22 5 ,48 1 ,74 7 ,07 1 ,59
ADM 5 ,74 5 ,26 0 ,49 7 ,46 2 ,20
TRAKYA 5 ,46 5 ,09 0 ,37 7 ,29 2 ,20
ULUDAĞ 5 ,57 4 ,14 1 ,43 7 ,47 3 ,32
Tabloda; en yüksek kayıp oranlarının % 64,82 ile Dicle, % 53,30 ile Vangölü ve % 24,55 ile Aras bölgelerinde gerçekleştiği, Dicle Bölgesinde başvuranın aboneliğinin olduğu il olan Batman’da 3 kayıp kaçak oranının yaklaşık % 75 düzeyinde bulunduğu , 2016 yılında olduğu gibi 2017 yılında da en yüksek kayıpların yaşandığı yer olan Dicle ve bu bölgenin elektrik dağıtım şirketi olan DEDAŞ’ın yetkili dağıtım şirketi olduğu görülmektedir . 3.2. nolu paragrafta idarenin açıklamaları kısmında da yer verildiği üzere, ilgili mevzuat hükmü çerçevesinde aboneye sayacın dışarıya alınması gerektiğinin ifade edildiği ancak, ilgili tüketicinin kesinlikle sayacın dışarıya çıkarılmasına izin vermediği anlaşılmıştır . 1. nolu paragrafta başvuranın ifadelerinden de anlaşılacağı üzere sayaç işyerinin içerisindedir ve ilgili dağıtım şirketi yetkililerinin sayacı okumasını, rutin yahut ihbar üzerine denetim yapmasını zorlaştıran bir husustur . Bu anlamda ilgili mevzuat hükmünün verdiği yetkiyle DİCLE EDAŞ yetkililerinin sayacın işyerinin dışına alınması konusunda ısrarcı olmasının makul olduğu ve kendisine verilen yetki sınırları içinde sayaç uygulamalarına yönelik gerekli düzenlemeleri yapabilecekleri anlaşılmaktadır .
16. 9.1. nolu paragrafta yer verildiği üzere, 30436 sayılı Yönetmeliğin kapsamı dağıtım şirketleri, üreticiler ve tüketiciler arasında sayaç, sayaç okuma ve kontrol, kaçak/usulsüz elektrik enerjisi kullanımının tespiti ile bu kapsamdaki işlemler, çeşitli işlemlere ilişkin tüketicilerin şikâyetlerinin yapılması, değerlendirilmesi gibi hususlarda hak ve yükümlülükleri kapsar . 9.2. nolu paragrafta yer verildiği üzere, tüketicinin kayıp/kaçak elektik kullanıp kullanmadığını gösteren çeşitli belgeleri isteme hakkı, bu kapsamda ilgili tüzel kişilerin de 10 iş günü içerisinde bu talebi karşılama yükümlülükleri vardır . Özünde şeffaflığı ve tüketiciyi bilgilendirerek korumaya yönelik bu düzenleme dâhilinde başvuranın gerek EPDK gerekse TEDAŞ’a çok sayıda şikayet başvurusu oluşturduğu, bu idarelerin de konu hakkında ilgili dağıtım şirketi olan DEDAŞ’ dan bilgi ve belgeleri talep ettiği görülmüştür . Bu kapsamda DEDAŞ, EPDK ve TEDAŞ aracılığıyla gelen başvuranın aynı husustaki 5 şikayet başvurusu hakkında talep edilen bilgi ve belgeleri kısa süre içerisinde EPDK ve
12 / 14TEDAŞ’a iletmiştir . Söz konusu bilgi ve belgeler arasında 04/ 2017- 04/ 2018 tarihleri arasında yıllık
tüketim miktarlarını gösteren tablolar da dahil olmak üzere kaçak tahakkukun nasıl hesaplandığını gösteren tabloyu ve çeşitli tutanakları içeren ayrıntılı bilgi ve belgeleri sunduğu görülmüştür .
17. 9.3. nolu paragrafta yer verilen kaçak elektrik tüketim halleri arasında, sayaç veya ölçü sisteme müdahale etme, ayrı bir hat çekme gibi mevzuata aykırı çeşitli müdahale hallerinin kaçak elektrik enerjisi tüketimi olarak görüldüğü açıktır . Somut olayda da abonenin faz girişinden faz çıkışına buattan köprü atmak suretiyle kaçak elektrik enerjisi kullanımının olduğu DEDAŞ tarafından tutulan tutanaktan anlaşılmaktadır . Başvuran her ne kadar sayaç görüntüsü alınmadığı için kesilen cezanın somut bir delile dayanmadığını ifade etmiş olsa da; 9.4. nolu paragrafta yer verilen ilgili mevzuat, kaçak elektrik enerjisi kullanımının tespiti sürecinde ‘delil ve bulgu’ ifadesine yer vermektedir . Bu kapsamda DEDAŞ yetkililerinin sayacın dışarı çıkarılmasını aboneden istemelerine rağmen işyerinden dışarıya çıkarılmaması, denetime gelen görevlilerin kapıda bekletilmesi, sayaç görüntüsünün alınmasına izin verilmemesi, yıllık tüketim miktarlarına bakıldığında 2017 yılında abonenin kaçak kullanım yaptığı tarihlerdekine benzer tüketim miktarı azalışının yaşanması gibi çeşitli unsurlar karşısında idarenin kaçak tespit tutanağı düzenlemesinde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmamaktadır .
18. Somut olayımızın gerçekleştiği tarihte yürürlükte bulunmakla birlikte, 30436 Yönetmeliğin 61 inci maddesi ile mülga olan 28994 sayılı Yönetmeliğin ‘ Kaçak elektrik enerjisi tüketimi’ başlıklı 26 ıncı maddesinde de, 10.1. nolu paragrafta yer verildiği üzere, tüketicilerin sayaçlara ve ölçü sistemlerine yapılan müdahalelerle mevzuata aykırı şekilde elektrik enerjisi tüketmenin kaçak elektrik enerjisi tüketimi olduğunun ifade edildiği görülmüştür .
19. Bu kapsamda, yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilmesi neticesinde;
İdarenin ilgili mevzuat ile kendisine tanınan yetkiyle kaçak fatura elektrik kullanımı faturası düzenlemesinde hukuka ve hakkaniyete aykırı davrandığına ilişkin bir husus tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 20. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuran ile ilgili işlemlerinde makul sürede karar verme ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun davrandığı ; ancak idarenin başvurana verdiği cevaplarda karara karşı başvuru yolunu göstermediği, bu nedenle iyi yönetişim ilkelerinde vurgulanan “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
13 / 1421. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Batman Asliye Hukuk Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA, ENERJİ PİYASASI DÜZENLEME KURUMUNA ve DİCLE
ELEKTRİK DAĞITIM A.Ş. GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğ edilmesine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi