|
ÖZET: Başvuran, Bursa İli Nilüfer İlçesi’nde bulunan taşınmazına elektrik bağlantısı yapılması talebinde bulunmuş, ancak Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından bu talep, gerekli izin belgelerinin eksikliği gerekçesiyle reddedilmiştir. Başvuran, 2009 yılından bu yana birçok kez başvuruda bulunmuş ve ilgili belediyelerden su ve hane numarası almış olmasına rağmen, elektrik bağlantısı için gerekli şartların sağlanmadığı belirtilmiştir.
Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş., başvuranın taşınmazının kentsel dönüşüm alanında yer aldığını kabul etmesine rağmen, imar ve kadastro yollarının henüz oluşmadığını gerekçe göstererek talebi yerine getirmemiştir. Ancak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın mülkiyetinin kentsel dönüşüm alanında bulunduğunu ve gerekli muvafakatlerin alındığını tespit etmiştir. Bu bağlamda, elektrik bağlantısının yapılması için idarenin yükümlülüklerini yerine getirmesi gerektiği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş.’ye başvuranın taşınmazına elektrik enerjisi bağlantısının yapılması konusunda tavsiyede bulunmuş ve bu işlemin 30 gün içinde gerçekleştirilmesi gerektiğini belirtmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 19997-19997 |sayi|95802452-101.07.04-E.95802452-101.07.04-E.
BAŞVURU NO : 2018/6603 2018/ 6603
KARAR TARİHİ : 30/11/2018 |tarih|
TAVSİYE KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş.
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın mülkiyetindeki taşınmaza elektrik enerjisi bağlantısı yapılması talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 27/04/2018 27.4.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, kendisine ait “Bursa İli Nilüfer İlçesi Mah . . Sok. No: 115 Ada 2
Parselde” 30 metre kare ahşap yazlık evi olduğunu, evine enerji verilmesi konusunda Uludağ
Elektrik Dağıtım A.Ş.’den talepte bulunduğunu, 2009 yılından bu yana birçok kez istemde bulunduğunu, ilgili idarenin tarafına 22/ 01/ 2018 tarihli cevabi yazısında; “Elektrik Piyasası Bağlantı ve Sistem Kullanım Yönetmeliği’nde belirtilen enerji talep edilen binanın yapı kullanma izin belgesi, ruhsat gerektirmeyen yerler için ilgili mercilerden alınacak izin belgesi gibi evrakların olmadığı görüldüğünden işlem yapılmamıştır .” gerekçe gösterilerek talebinin reddedildiğini, Bursa
Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın konutuna su bağladığını, Nilüfer Belediye Başkanlığı’nın evine hane numarası ve ayrıca muvafakatname verdiğini belirterek, söz konusu eve Uludağ Elektrik
Dağıtım A.Ş. tarafından enerji verilmesi suretiyle mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
1 / 52) Nilüfer Belediye Başkanlığının 28/ 09/ 2018 tarih ve sayılı yazısı ile Uludağ Elektrik
Dağıtım Anonim Şirketinin 05/ 09/ 2018 tarih ve sayılı yazısında özetle;
2.1) Başvuranın Bursa Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 22/ 11/ 2016 tarih ve 2509 sayılı kararı ile
ilan edilen 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 73. maddesine göre kentsel yenileme alanında kalan yapısı için abonelik talebinde bulunduğu,
2.2) Uludağ Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi’ne söz konusu taşınmaza geçici elektrik aboneliği
verilmesinde sakınca bulunmadığının belirtildiği,
2.3) Yenileme alanı kapsamında bulunan yapılarda yapı ruhsatiyesi veya yapı kullanma izni
bulunmayan yapılara dönüşüm ve yenileme uygulamalarına muvafakat verilmesi koşuluyla geçici olarak elektrik, su ve doğalgaz bağlantısı ve aboneliği verildiği,
2.4) Belirtilen parselin yakınında bulunan kadastro yolu için 2019 yılı içinde bir düzenleme faaliyeti
bulunmadığı,
2.5) Konutun bulunduğu yer ile enerji verilen konutlar arasındaki mesafenin yaklaşık olarak
kuşbakışı 300 metre, imar yolunun açılması halinde şebekeye olan mesafesinin yaklaşık 800 metre aralığında olduğunun tespit edildiği,
2.6) “6704 sayılı Kanunun 10. maddesi ile 3194 sayılı Kanuna eklenen Geçici 15. madde” gereği
Nilüfer Belediyesince verilmiş olan “Kentsel Dönüşüm Muvafakatı” belgesinin ibraz edildiği ve enerji talebi için yeterli görüldüğü,
2.7) Mezkûr düzenlemede “Kentsel Dönüşüm Muvafakatı”na istinaden konuta yapılacak elektrik, su
ve doğalgaz aboneliklerinin geçici olduğu ve kazanılmış hak teşkil etmeyeceğinin açıkça ifade edildiği,
2.8) Enerji talebini karşılayacak olan bağlantı hattının tesis edilebilmesi için imar veya kadastro
yollarının oluşmasının gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme
ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”
5) 3194 sayılı İmar Kanununun Geçici 15’inci maddesinde; “(Ek : 14/ 4/ 2016- 6704/ 10 md.)
2 / 516/ 5/ 2012 tarihli ve 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun
uyarınca riskli alan, 5393 sayılı Kanunun 73 üncü maddesi uyarınca kentsel dönüşüm ve gelişim alanı ve 16/ 6/ 2005 tarihli ve 5366 sayılı Yıpranan Tarihi ve Kültürel Taşınmaz Varlıkların
Yenilenerek Korunması ve Yaşatılarak Kullanılması Hakkında Kanun uyarınca yenileme alanı olarak belirlenen alanlarda bulunan yapılardan yapı ruhsatiyesi veya yapı kullanma izni bulunmayan yapılara, dönüşüm ve yenileme uygulamalarına muvafakat verilmesi koşuluyla, geçici olarak elektrik, su ve doğal gaz bağlantısı ve aboneliği yapılır . Bu yapılara geçici olarak elektrik, su ve doğal gaz bağlantısı ve aboneliği yapılması herhangi bir kazanılmış hak teşkil etmez .
Birinci fıkra uyarınca yapılan geçici abonelik süresi beş yılı geçemez . Ancak dönüşüm ve yenileme uygulamalarının uzaması hâlinde, beş yılı geçmemek üzere uygulama süresince geçici abonelik uygulaması devam eder .
Bu madde hükümleri 1/ 11/ 2015 tarihinden önce yapılmış yapılara ilişkin olarak uygulanır .”
6) 5393 sayılı Belediye Kanunun “Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Alanı” başlıklı 73’üncü
maddesinde; “Belediye, belediye meclisi kararıyla; konut alanları, sanayi alanları, ticaret alanları, teknoloji parkları, kamu hizmeti alanları, rekreasyon alanları ve her türlü sosyal donatı alanları oluşturmak, eskiyen kent kısımlarını yeniden inşa ve restore etmek, kentin tarihi ve kültürel dokusunu korumak veya deprem riskine karşı tedbirler almak amacıyla kentsel dönüşüm ve gelişim projeleri uygulayabilir…” hükümlerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirildiğinde; idarenin işleminde hukuk ve hakkaniyet yönünden bir aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Başvuran, 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere kentsel dönüşüm ve gelişim alanı olmasına
yönelik Muvafakatname verdiği taşınmazına 3194 sayılı İmar Kanununun Geçici 15’inci maddesi doğrultusunda elektrik enerjisi bağlantısı yapılmasını talep etmektedir .
9) 3194 sayılı İmar Kanununa 14/ 04/ 2016 tarihinde eklenen Geçici 15’inci madde doğrultusunda
5393 sayılı Kanunun 73’üncü maddesi uyarınca kentsel dönüşüm ve gelişim alanı olarak belirlenen
yerlerdeki yapı ruhsatiyesi veya yapı kullanma izni bulunmayan yapılara, dönüşüm ve yenileme uygulamalarına muvafakat verilmesi koşuluyla geçici olarak elektrik bağlantısı yapılacağı hüküm altına alınmıştır . Mezkûr düzenlemede belirtilen koşulların gerçekleşmesi durumunda ilgili idarenin elektrik bağlantısı ve aboneliği yerine getirme yükümlülüğü bulunmaktadır .
10) Dosya muhteviyatı incelendiğinde, başvuranın mülkiyetindeki taşınmazın Bursa Büyükşehir
3 / 5Belediye Meclisinin 22/ 11/ 2016 tarihinde ilan edilen kararı kapsamında kentsel yenileme alanı
içerisinde kaldığı, başvuranın taşınmazı üzerinde kentsel dönüşüm ve yenileme uygulamaları yapılması için 02/ 05/ 2017 tarihinde muvafakat verdiği, Nilüfer Belediye Başkanlığının 10/ 05/ 2017 tarih ve sayılı yazısı ile Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş.’ye taşınmaza geçici olarak elektrik bağlantısı yapılabileceğini bildirdiği, ayrıca başvuranın taşınmazına hane numarası verildiği ve su bağlantısının yapıldığı görülmüştür .
11) Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş. ise 3194 sayılı İmar Kanununun Geçici 15’inci maddesinin
kazanılmış hak oluşturmadığı hususu ile talebin bulunduğu yerde imar ve kadastro yollarının oluşmamış olmasını gerekçe göstererek başvuranın talebi yerine getirmemiştir . Mezkûr düzenlemede geçici olarak elektrik, su ve doğal gaz bağlantısı ve aboneliği yapılması taşınmazın kentsel dönüşüm ve gelişim alanı içerisinde kalması ve kentsel dönüşüm uygulamalarına muvafakat verilmesi şartına bağlanmış, 10’uncu paragrafta belirtildiği üzere bu şartlar yerine getirilmiştir . Mezkûr düzenleme kapsamında geçici elektrik bağlantısı ve aboneliğinin kazanılmış hak oluşturup oluşturmadığı hususu kentsel dönüşüm ve gelişim alanı uygulamalarının kanunun öngördüğü süre içerisinde tamamlanması bağlamında düzenlenmiştir . Dolayısıyla henüz başvuranın taşınmazına elektrik bağlantısı yapılmadan talebi kazanılmış hak üzerinden reddetmek mevzuat hükümlerine aykırı olacaktır . Başvuranın taşınmazın bulunduğu yerlerde imar ve kadastro yollarının oluşmadığı gerekçesi ile ilgili olarak ise başvuranın 3194 sayılı İmar Kanununun Geçici 15’inci maddesi doğrultusunda taşınmazına geçici olarak elektrik enerjisi verilmesi hakkını elde ettiği dikkate alındığında Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş’nin Nilüfer Belediye Başkanlığı ile koordinasyon içerisinde ve ivedilikle gerekli çalışmaları yapmasının önünde herhangi bir hukuki engel bulunmadığı değerlendirilmiştir .
12) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından
başvuranın mülkiyetindeki taşınmaza elektrik enerjisi bağlantısı yapılması talebinin reddi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13) 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde İyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; İdarenin “kanunlara uygunluk” ve “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye
tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Bursa İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
4 / 5VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvuruya konu taşınmazının elektrik enerjisi bağlantısının yapılması hususunda ULUDAĞ
ELEKTRİK DAĞITIM A.Ş.’YE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, ULUDAĞ ELEKTRİK
DAĞITIM A.Ş. tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA, ULUDAĞ ELEKTRİK DAĞITIM A.Ş.’YE ve bilgileri için NİLÜFER
BELEDİYE BAŞKANLIĞINA gönderilmesine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi