|
ÖZET: Başvuru, Aydem Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından, Turizm Ticaret Limited Şirketi’ne tebliğ edilmeyen 2017/10 ve 2017/11 dönem faturaları nedeniyle perakende satış sözleşmesinin feshedilmesi üzerine yapılmıştır. Başvuran, söz konusu faturalar nedeniyle oluşan gecikme cezası ve ulusal tarifeden kaynaklanan fiyat farkının iadesini talep etmektedir. Başvuru, 26 Kasım 2020 tarihinde yapılmış ve 5 Mayıs 2021 tarihinde Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından incelenmiştir.
Aydem Elektrik, başvuran şirkete gönderdiği yazıda, faturaların zamanında tebliğ edilmediği iddialarını reddetmekte ve sözleşmenin feshi için gerekli bildirimlerin yapıldığını belirtmektedir. Ancak, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından yapılan değerlendirmede, ikili anlaşma kapsamında ödenmeyen fatura tutarları nedeniyle elektriğin kesilmesine dair bir düzenlemenin bulunmadığı ifade edilmiştir. Ayrıca, tebliğ edilmediği iddia edilen faturaların usulüne uygun bir şekilde gönderilmediği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun kabulüne ve Aydem Elektrik Perakende Satış A.Ş.’ye başvuranın iade talebinin yeniden değerlendirilmesi yönünde tavsiyede bulunulmasına karar vermiştir. İdarenin, bu karar üzerine 30 gün içinde işlem yapması gerekmektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/7194-S.21.11529
BAŞVURU NO : 2020/101578
KARAR TARİHİ : 05/05/2021
TAVSİYE KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : AYDEM ELEKTRİK PERAKENDE SATIŞ A.Ş.
Elektrik alım sözleşmesinin feshinden kaynaklanan
BAŞVURUNUN KONUSU :
mağduriyetler hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 26/11/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Turizm Ticaret Limited Şirketi adına kanuni temsilcisi tarafından
Kurumumuza yapılan tarihli başvuruda, özetle; Aydem Elektrik Perakende Satış A.Ş.
tarafından şirketlerine tebliğ edilmeyen 2017/10 ve 2017/11 dönem faturaları nedeniyle perakende satış sözleşmelerinin feshedildiğini, 2020/04 dönem faturasından itibaren ulusal tarife üzerinden faturalandırma işlemi yapıldığını, yapılan işlemlerin yasaya aykırı olduğunu; Elektrik Piyasası Müşteri Hizmetleri
Yönetmeliğinin “Ödeme bildirimi/faturalama içeriği, gönderimi, süresi ve yöntemi” başlıklı 34 üncü maddesinin 5 inci fıkrasında “Tüketimi düşük serbest tüketicilere, serbest olmayan tüketicilere ve son kaynak tedariki kapsamındaki tüketicilere tedarikçi tarafından düzenlenen ödeme bildirimi/fatura, son ödeme tarihinden en az 10 gün önce yazılı olarak gönderilir. Fatura/ödeme bildirimi tüketiciler tarafından talep edilmesi halinde elektronik posta yoluyla da gönderilebilir. Tüketicinin, diğer haberleşme kanallarından en az biri kullanılarak fatura/ödeme hakkında bilgilendirilmesi zorunludur.” hükmünün yer aldığını, “Zamanında ödenmeyen borçlar” başlıklı 35 inci maddesinin 2 nci fıkrasında “Tüketicinin elektrik enerjisi tüketimine ilişkin ödemelerini son ödeme tarihine kadar yapmaması durumunda görevli tedarik şirketi tüketiciye yazılı olarak en az 5 iş günü ödeme süresini içeren ikinci bildirimde bulunur. Görevli tedarik şirketi yazılı bildirimle birlikte kalıcı veri saklayıcılarından en az birini kullanarak tüketiciyi bilgilendirmek zorundadır.”, 3 üncü fıkrasında ise “İkinci bildirimde ödeme yükümlülüğünün belirtilen sürede yerine getirilmemesi halinde elektrik enerjisinin kesileceği de belirtilir. Kalıcı veri saklayıcılarından
en az biriyle ve yazılı olarak bildirimde bulunulmamış kullanım yerinin elektriği kesilemez.” hükümlerinin yer aldığını, ayrıca, Elektrik Dağıtımı ve Perakende Satışına İlişkin Hizmet Kalitesi Yönetmeliğinin Görevli
Tedarik Şirketi Ticari Kalite Tablosu 2 Nolu Ticari Kalite Kodunda “Ödeme Bildiriminin Kullanıcıya
Bildirilmesi – Son Ödeme Tarihinden En Az On Gün Önce – Kullanıcından Sadece Faturanın Anaparası
Tahsil Edilir. Kesme Yapılmışsa Kesme Bağlama Bedeli Alınmaz.” denildiğini belirterek bahsi geçen mevzuat hükümlerine rağmen kendilerine tebliğ edilemeyen faturalar nedeniyle tahakkuk ettirilen gecikme cezası, ulusal tarifeden fiyatlandırma nedeniyle oluşan tarife farkı ile güvence bedelinin mahsup edilmesi ve elektriğin kesilmesi suretiyle cebren tahsil edilen bedellerin yasal faizi ile (toplam 50.989,39TL) iade edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuru konusuyla ilgili olarak 09.12.2020 tarihli ve yazımızla bilgi ve belge talep edilmiş olup Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından gönderilen 11/01/2021 tarihli ve – – sayılı cevabi yazıda özetle; 2.1. Elektrik piyasasında tüketicilerin, serbest tüketici olarak elektriği ikili anlaşma kurarak herhangi bir lisanslı tedarik şirketinden satın aldığı ya da serbest tüketici hakkına sahip olmayanlar ile serbest tüketici olup bu hakkını kullanmayan ve/veya tedarikçi bulamayan tüketicilerin (son kaynak kapsamındaki tüketiciler) perakende satış sözleşmesi kurarak yalnızca bulunduğu bölgede görevli tedarik şirketinden elektrik satın alma hakkına sahip olduğu, 2.2. Serbest tüketiciler ile tedarik şirketleri arasında imzalanan ikili anlaşmalarda fiyat, güvence bedeli, ödeme yeri, ödeme süresi, faturanın ödenmediğinde uygulanacaksa gecikme cezası vb hususların taraflarca serbestçe belirlendiği, perakende satış sözleşmesinde (tip sözleşme) ise Kurul onayı ile kapsam ve esasların belirlendiği, 2.3. AYDEM Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından başvuru sahibine gönderilen 21/10/2020 tarihli ve sayılı cevap yazısında, tüketiciye gönderilen ve tüketici tarafından ödenen faturada tüketicinin borcu bulunduğuna dair açıklamaya yer verildiğinin ve bildirimde bulunulduğunun belirtildiği, fatura örneği üzerinde tüketicinin “ikili anlaşma ile elektrik alan serbest tüketici” olduğunun görüldüğü, ancak, Turizm Ticaret Limited Şirketinin kanuni temsilcisi olan ’in perakende satış sözleşmesinin taraflarına tebliğ edilmeyen faturalar nedeniyle hem gecikme bedeli tahakkuku yapılması hem enerjilerinin kesilmesi hem de perakende satış sözleşmesinin güvence bedellerinin borcundan mahsup edilerek sonlandırıldığını ifade ettiği, 2.4. İkili anlaşma kapsamında ödenmeyen fatura tutarından dolayı elektriğin kesilmesine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, gecikme bedeli tahakkuku, elektrik enerjilerinin kesilmesi ve sözleşmenin/ikili anlaşmanın sonlandırılmasına ilişkin hususların değerlendirilebilmesi için tedarik şirketi ile tüketici arasında ilgili fatura dönemlerinde hangi statüde (ikili anlaşma kapsamında mı, perakende satış sözleşmesi kapsamında mı) elektrik satışı yapıldığının öncelikle netleştirilmesi gerektiği, 2.5. Tebliğ edilmediği iddia edilen 2017/10 ve 2017/11 dönem faturalarına ilişkin dönemde yürürlükte olan mevzuatın, 30 Mayıs 2018 tarihli ve 30436 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektrik Piyasası Tüketici
Hizmetleri Yönetmeliği (Merî Yönetmelik) ile mülga olan 8 Mayıs 2014 tarihli ve 28994 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliği (Mülga Yönetmelik) olduğu,
2.6. Mülga Yönetmeliğin 12 nci maddesinin birinci fıkrasında “Ödeme bildiriminin hazırlanması ve tüketiciye tebliği ile ilgili usul ve esaslar, perakende satış sözleşmesi veya ikili anlaşmada düzenlenir.” hükmünün, Mülga Yönetmeliğin 15 inci maddesinin birinci fıkrasında “Zamanında ödenmeyen borçların tahsiline ilişkin hususlar; perakende satış sözleşmesi veya ikili anlaşmalar kapsamında düzenlenir.” hükümlerinin yer aldığı, 2.7. Mülga Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde “İkili anlaşmalar kapsamında elektrik enerjisi ve/veya kapasite satın alan serbest tüketicilerle tedarikçileri arasında, dengeleme ve uzlaştırma ile ilgili mevzuat hükümleri ve/veya ikili anlaşmalar ile düzenlenmeyen hususlar hakkında, Altıncı Bölüm hükümleri hariç olmak üzere, bu Yönetmelik hükümleri uygulanır.” hükmü ile ikili anlaşmalarda düzenlenmeyen hususlarda Yönetmelik hükümlerinin uygulanacağının ifade edildiği, 2.8. Tüketicilerin tedarikçi ile yaşadığı anlaşmazlıkla ilgili olarak yapılan işlemin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddiasıyla bilgi ve belgelerle Kurumlarına başvurabileceği gibi arabuluculuk gibi alternatif uyuşmazlık çözüm yollarına, ihtilafa konu olan yerdeki elektrik tüketimi, ticari veya mesleki bir amaçla gerçekleşiyorsa (örneğin bakkal, market, muhasebe bürosu, lokanta, otel, fabrika vs.) genel mahkemelere (ilgisine göre asliye hukuk veya asliye ticaret mahkemelerine) başvurulabilecekleri bilgileri edinilmiştir.
3. Başvuru konusuyla ilgili olarak 01.03.2021 tarihli ve yazımızla bilgi ve belge talep edilmiş olup AYDEM Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından gönderilen 18/03/2021 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle; 3.1. Turizm Tic. Ltd. Şti. ile şirketleri arasında 6492401 tesisat numaralı tüketim noktasında 04/08/2017 tarihinde indirimli elektrik sözleşmesi imzalandığı, 01/09/2017 tarihinden itibaren Turizm
Tic. Ltd. Şti.’nin şirketlerinden enerji almaya başladığı, 3.2. Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından 4.940,70 TL tutarındaki Ekim 2017 ve 2.972 TL tutarındaki
Kasım 2017 dönem faturalarının ödenmemesi sebebiyle durumun Aralık 2017 ve Ocak 2018 dönem faturalarının altında bildirildiği, ayrıca **** numaralı telefona bildirim yapıldığı, yapılan bildirimlere rağmen tüketicinin ödeme yükümlülüklerini yerine getirmemesi nedeniyle ikili anlaşmanın
Yönetmeliğin “Haklı Fesih Sebepleri” başlıklı 16-(1)- b maddesinde yer alan “Tedarikçi tüketimi düşük serbest tüketicinin ikili anlaşma kapsamında doğan alacağını işbu Yönetmelikte özel olarak düzenlenen süre içerisinde, diğer hallerde alacağın muaccel olduğu tarihten itibaren en geç 5 iş günü içerisinde ödemezse…” hükmü kapsamında 31/01/2018 tarihinde feshedildiği, adı geçen şirketin 01/02/2018 tarihinden itibaren son kaynak tedariki kapsamında sözleşmesiz olarak enerji almaya başladığının tespit edildiği, 3.3. Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliğinin “Son Kaynak Tedariki Kapsamında Tüketici ve
Elektrik Tedariki” başlıklı 8 inci ve “Perakende Satış Sözleşmesi” başlıklı 21 inci madde hükümleri gereği, ikili anlaşma ile elektrik enerjisi ve/veya kapasite satın almakta olan bir serbest tüketicinin ikili anlaşmasının herhangi bir nedenle sona ermesi halinde ilgili görevli tedarik şirketinin tüketicilere son kaynak tedariki kapsamında elektrik enerjisi sağlamakla yükümlü olduğu; tüketicinin ise, son kaynak tedariki kapsamında elektrik tedarikinin başladığı tarih itibari ile perakende satış sözleşmesinin tarafı olup güvence bedelini ödemek ve perakende satış sözleşmesine esas güncel kimlik, adres ve iletişim bilgilerini
bildirmek üzere son kaynak tedariki kapsamına düştüğü tarihten itibaren 10 iş günü içinde şirketlerine başvurma zorunluluğunun bulunduğu, 3.4. Bu kapsamda tüketiciye son kaynak tedariki kapsamında şirketlerine öngörülen süreler içerisinde başvurarak güvence bedeli ödemesi ile kimlik, adres ve iletişim bilgilerini bildirmesine ilişkin yükümlülüğü hakkında bildirimde bulunulduğu, 3.5. 30/09/2019 tarihine kadar son kaynak tedariki kapsamında hizmet alan tüketicinin talebi üzerine 01/10/2019 tarihinde tekrar indirimli elektrik sözleşmesi imzalandığı, tüketicinin bu sözleşme sürecinde de
Ekim 2017 ve Kasım 2017 dönem faturalarını ödememesi nedeniyle 30/04/2020 tarihinde 01/10/2019 tarihinde imzalanan sözleşmesinin sonlandırılıp 01/05/2020 tarihi itibariyle son kaynak tedariki kapsamında sözleşmesiz olarak enerji kullanımı yapılmaya başlandığı ve son kaynak tedariki kapsamında tüketicinin mevzuatta belirtilen süreler içerisinde yükümlülüklerini yerine getirmek üzere şirketlerine başvuruda bulunduğu ve 27/09/2020 tarihi itibariyle perakende satış sözleşmesi imzaladığı, 3.6. Başvuru konusunu müşteri memnuniyeti ile çözüme kavuşturmak için kurumlarınca tüketici ile telefon iletişimi kurularak faturaların anapara tutarını almak kaydıyla ödenmeyen faturalara ait gecikme zammının alınmaması yönünde çözüm önerisi sunulduğu, ancak tüketici tarafından bu talebin kabul edilmediği hususlarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 4.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 6. Enerji Piyasası Kanununun; 6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Kanunun amacı; elektriğin yeterli, kaliteli, sürekli, düşük maliyetli ve çevreyle uyumlu bir şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması için, rekabet ortamında özel hukuk hükümlerine göre faaliyet gösteren, mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaf bir elektrik enerjisi piyasasının oluşturulması ve bu piyasada bağımsız bir düzenleme ve denetimin yapılmasının sağlanmasıdır.” 6.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Kanun; elektrik üretimi, iletimi, dağıtımı, toptan veya perakende satışı, ithalat ve ihracatı, piyasa işletimi ile bu faaliyetlerle ilişkili tüm gerçek ve tüzel kişilerin hak ve yükümlülüklerini kapsar.”,
6.3. “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Bu Kanunun uygulanmasında,… j) İkili anlaşma: Gerçek ve tüzel kişiler arasında özel hukuk hükümlerine tabi olarak, elektrik enerjisi ve/veya kapasitenin alınıp satılmasına dair yapılan ve Kurul onayına tabi olmayan ticari anlaşmaları,… aa)
Perakende satış: Elektriğin tüketicilere satışını,… ifade eder.”,
6.4. “Toptan ve perakende satış faaliyetleri” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Toptan ve perakende satış faaliyetleri, üretim şirketleri ile tedarik lisansı kapsamında kamu ve özel sektör tedarik şirketleri tarafından, bu Kanun ve bu Kanuna göre çıkarılan yönetmelikler uyarınca yürütülür.
Tedarik şirketleri, herhangi bir bölge sınırlaması olmaksızın serbest tüketicilere toptan veya perakende satış faaliyetlerinde bulunabilir.
Tedarik şirketleri, Bakanlığın uygun görüşü doğrultusunda uluslararası enterkonneksiyon şartı oluşmuş ülkelerden veya ülkelere, Kurul onayı ile elektrik enerjisi ithalatı ve ihracatı faaliyetlerini yapabilir.
Uygulamaya ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.
Dağıtım şirketi tarafından yürütülmekte olan perakende satış faaliyeti, görevli tedarik şirketi tarafından yerine getirilir. Görevli tedarik şirketi, ilgili dağıtım bölgesinde bulunan serbest tüketici olmayan tüketicilere Kurul tarafından onaylanan perakende satış tarifeleri üzerinden elektrik enerjisi satışı yapar.
Görevli tedarik şirketi, serbest tüketici niteliğini haiz olduğu hâlde, başka bir tedarikçiden elektrik enerjisi temin etmeyen tüketicilere, son kaynak tedarikçisi sıfatıyla elektrik enerjisi sağlamakla yükümlüdür. Bu şirketin son kaynak tedarikçisi sıfatıyla faaliyet göstereceği bölge, ilgili dağıtım bölgesidir ve bu husus tedarik lisansına dercedilir. Son kaynak tedarikçisi sıfatıyla sağlanacak elektrik enerjisi tarifeleri, Kurul tarafından belirlenir. Son kaynak tedarik yükümlülüğü bulunan tedarik şirketinin lisansının sona ermesi veya iptali hâlinde, ilgili bölge için son kaynak tedarik yükümlüsü tedarik şirketi Kurul tarafından yetkilendirilir. Son kaynak yükümlülüklerine, son kaynak tedarik tarifelerine, tedarik süre, sınır ve şartlarının belirlenmesine ve son kaynak tedariği uygulamasına ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenlenir…”,
7. 30/05/2018 tarihli ve 30436 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Elektrik Piyasası Tüketici
Hizmetleri Yönetmeliğinin;
7.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı; serbest, serbest olmayan ve son kaynak tedariki kapsamındaki tüketicilere elektrik enerjisi ve/veya kapasite satışı ile buna ilişkin hizmetlerin sunulmasında tüketici, tedarikçiler ve/veya dağıtım şirketleri arasındaki iş ve işlemlere esas asgari standart, usul ve esasların belirlenmesidir.”,
7.2. “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Bu Yönetmelikte geçen;… k) İkili anlaşma: Gerçek veya tüzel kişiler arasında özel hukuk hükümlerine tabi olarak, elektrik enerjisi ve/veya kapasitenin alınıp satılmasına dair yapılan ve Kurul onayına tabi olmayan ticari anlaşmaları,… u)
Perakende satış sözleşmesi: Bağlantı anlaşması mevcut olan kullanım yeri için, görevli tedarik şirketi ile tüketiciler arasında ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, perakende satış tarifesi veya son kaynak tedarik tarifesinden elektrik enerjisi ve/veya kapasite temini ile hizmet alımına yönelik olarak yapılan faaliyetlere ilişkin koşul ve hükümleri kapsayan sözleşmeyi,…ifade eder.”,
7.3. “Son kaynak tedariki kapsamında tüketici ve elektrik tedariki” başlıklı 8 inci maddesinde; “Aşağıdaki koşullara sahip tüketiciler son kaynak tedariki kapsamındaki tüketici olarak kabul edilir; a) Serbest tüketici niteliğini haiz olduğu hâlde elektrik enerjisini, son kaynak tedarikçisi olarak yetkilendirilen tedarik lisansı sahibi şirket dışında bir tedarikçiden temin etmeyen tüketici, b) İkili anlaşma ile elektrik enerjisi ve/veya kapasite satın almakta olan bir serbest tüketicinin ikili anlaşmasının herhangi bir nedenle sona ermesi nedeniyle ilgili görevli tedarik şirketinden elektrik alan tüketici.
İlgili görevli tedarik şirketi bu madde kapsamında yer alan tüketicilere son kaynak tedariği kapsamında elektrik enerjisi ve/veya kapasite sağlamakla yükümlüdür.”,
7.4. “Haklı fesih sebepleri” başlıklı 16 ncı maddesinde; “Tüketimi düşük serbest tüketici, belirli süreli ikili anlaşmayı süresi sona ermeden önce aşağıda sayılanlarla sınırlı olmamakla birlikte aşağıdaki haklı sebeplerden bir veya birkaçına dayanarak cayma bedeli ve/veya ceza koşulu ödemeksizin önceden bildirim yapmak suretiyle feshedebilir; a) İkili anlaşmanın kurulması, yenilenmesi ve ikili anlaşmada değişiklik yapma süreçlerinde tedarikçi tarafından yapılması gereken bilgilendirme veya bildirimler gereği gibi ya da hiç yapılmadığında, b) Tedarikçi tüketimi düşük serbest tüketicinin ikili anlaşma kapsamında doğan alacağını işbu Yönetmelikte özel olarak düzenlenen süre içerisinde, diğer hallerde alacağın muaccel olduğu tarihten itibaren en geç 5 iş günü içerisinde ödemezse, c) İkili anlaşmada belirtilen tedarikçinin portföyüne geçiş tarihinde tedarikçiden kaynaklanan nedenlerle tüketici tedarikçinin portföyüne geçirilmezse, ç) Tüketimi düşük serbest tüketicinin başka bir kullanım yerine taşınması ya da başka bir kullanım yerine taşınmaksızın kullanım yerini tahliye etmesi halinde, d) İlgili mevzuat kapsamında tedarikçi temerrüde düştüğünde, e) İkili anlaşma kapsamındaki fatura, 32 nci maddenin üçüncü fıkrası hariç olmak üzere, dağıtım şirketince okunarak PYS’ye girilen endeks değerlerine göre düzenlenmezse.
Tedarikçi, ikili anlaşmayı aşağıda sayılanlarla sınırlı olmamakla birlikte aşağıdaki haklı sebeplerden bir
veya birkaçına dayanarak cayma bedeli ve/veya ceza koşulu ödemeksizin feshedebilir:
a) Tüketimi düşük serbest tüketici ikili anlaşmada belirlenen güvence bedelini süresi içerisinde ödemediğinde, b) Kullanım yerinde usulsüz ya da kaçak elektrik enerjisi tüketildiğinde, c) Tüketiciye ilişkin iflasının kesinleşmesi ve tasfiye memuru atanması hallerinde.
Tüketimi düşük serbest tüketici belirsiz süreli ikili anlaşmayı herhangi bir gerekçe göstermeksizin ve cayma bedeli ve/veya ceza koşulu ödemeksizin istediği zaman feshedebilir.”,
7.5. “Perakende satış sözleşmesi başvurusu” başlıklı 22 nci maddesinin 7 nci bendinde; “Sekizinci maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki serbest tüketici ile görevli tedarik şirketi arasındaki perakende satış sözleşmesi son kaynak tedariki kapsamında elektrik enerjisi ve/veya kapasite temininin başladığı tarihte kurulur ve yürürlüğe girer. Görevli tedarik şirketinin veya tüketicinin isteği halinde perakende satış sözleşmesi el yazısıyla atılan imza veya güvenli elektronik imza ile imzalanabilir.
a) Görevli tedarik şirketi son kaynak tedariki kapsamında tüketiciye elektrik teminine başladığı tarihten itibaren 2 iş günü içinde kayıt altına almak suretiyle kısa mesaj, telefon, e-posta veya posta yoluyla aşağıda
belirtilen hususlarda bildirimde bulunur:
1) Son kaynak tedariki kapsamında elektrik tedarikinin görevli tedarik şirketince yapılacağı ve görevli
tedarik şirketine ait unvan, adres ve iletişim bilgileri,
2) Son kaynak tedarikinin başladığı tarih,
3) Tüketicinin son kaynak tedariki kapsamında elektrik tedarikinin başladığı tarih itibarıyla perakende satış
sözleşmesinin tarafı olduğu,
4) Kurul onaylı son kaynak tarifesine tabi tutulacağı,
5) Güvence bedelini ödemek ve perakende satış sözleşmesine esas güncel kimlik, adres ve iletişim
bilgilerini bildirmek üzere bu bildirimin yapıldığı tarihten itibaren 10 iş günü içinde görevli tedarik şirketine başvurmak zorunda olduğu aksi takdirde elektriğin kesilebileceği,
6) Tüketicinin perakende satış sözleşmesini herhangi bir gerekçe göstermeksizin ve ceza koşulu
ödemeksizin istediği zaman feshedebileceği.
b) Tüketicinin ilgili görevli tedarik şirketine öngörülen süreler içinde başvurarak güvence bedeli ödeme ile kimlik, adres ve iletişim bilgilerini bildirmeye ilişkin yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde elektriği kesilebilir.
c) Perakende satış sözleşmesinin “aslının aynıdır” onaylı bir örneği perakende satış sözleşmesi yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 15 iş günü içerisinde tüketiciye verilir.
ç) Bu madde kapsamında yapılan işlemler ayrı maliyet tabloları oluşturularak izlenir.”,
7.6. “Ödeme bildirimi/faturalama içeriği, gönderimi, süresi ve yöntemi” başlıklı 34 üncü maddesinin
5 inci fıkrasında; “Tüketimi düşük serbest tüketicilere, serbest olmayan tüketicilere ve son kaynak tedariki
kapsamındaki tüketicilere tedarikçi tarafından düzenlenen ödeme bildirimi/fatura, son ödeme tarihinden en az 10 gün önce yazılı olarak gönderilir. Fatura/ödeme bildirimi tüketiciler tarafından talep edilmesi halinde elektronik posta yoluyla da gönderilebilir. Tüketicinin, diğer haberleşme kanallarından en az biri kullanılarak fatura/ödeme hakkında bilgilendirilmesi zorunludur…”,
7.7. “Zamanında ödenmeyen borçlar” başlıklı 35 inci maddesinde; “Zamanında ödenmeyen borçların tahsiline ilişkin hususlar serbest olmayan tüketicilere ve son kaynak tedariki kapsamındaki tüketicilere uygulanır.
Tüketicinin elektrik enerjisi tüketimine ilişkin ödemelerini son ödeme tarihine kadar yapmaması durumunda görevli tedarik şirketi tüketiciye yazılı olarak en az 5 iş günü ödeme süresini içeren ikinci bildirimde bulunur. Görevli tedarik şirketi yazılı bildirimle birlikte kalıcı veri saklayıcılarından en az birini kullanarak tüketiciyi bilgilendirmek zorundadır.
İkinci bildirimde ödeme yükümlülüğünün belirtilen sürede yerine getirilmemesi halinde elektrik enerjisinin kesileceği de belirtilir. Kalıcı veri saklayıcılarından en az biriyle ve yazılı olarak bildirimde bulunulmamış kullanım yerinin elektriği kesilemez…”,
8. 8 Mayıs 2014 tarihli ve 28994 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan (Mülga) Elektrik Piyasası
Tüketici Hizmetleri Yönetmeliğinin; 8.1. “Ödeme bildirimi” başlıklı 12 nci maddesinde; “Ödeme bildiriminin hazırlanması ve tüketiciye tebliği ile ilgili usul ve esaslar, perakende satış sözleşmesi veya ikili anlaşmada düzenlenir.
Görevli tedarik şirketi tarafından düzenlenen ödeme bildirimi, son ödeme tarihinden en az on gün önce tüketiciye tebliğ edilir. Tüketicinin tercih etmesi halinde, ödeme bildirimi tüketiciye elektronik posta yoluyla da gönderilebilir. İkinci bildirim de dahil olmak üzere, düzenlemeye tabi tarifeler yoluyla enerji alan tüketicilerin ödeme bildirimlerinin tebliği ile ilgili olarak, görevli tedarik şirketi, dağıtım şirketinden hizmet alımı yapabilir. Bu kapsamdaki hizmet alımı, süre sınırlamasına tabi değildir. Bu fıkra kapsamında
yapılan hizmet alımı karşılığında oluşan maliyetlerin ne şekilde karşılanacağına ilişkin hususlar Kurul kararı ile düzenlenir…”, 8.2. “Zamanında ödenmeyen borçlar” başlıklı 15 inci maddesinde; “Zamanında ödenmeyen borçların tahsiline ilişkin hususlar; perakende satış sözleşmesi veya ikili anlaşmalar kapsamında düzenlenir.
Tüketicinin elektrik enerjisi tüketimine ilişkin ödemelerini son ödeme tarihine kadar yapmaması durumunda tedarikçi tarafından tüketiciye yazılı olarak en az beş iş günü süreyi içeren ikinci bildirimde bulunulur. Tüketicinin borcunun perakende satış sözleşmesi kapsamında olması halinde, söz konusu bildirimde ödeme yükümlülüğünün belirtilen sürede yerine getirilmemesi halinde elektrik enerjisinin kesileceği belirtilir. İkinci bildirim ile ilgili olarak, tedarikçi tarafından gerekli görülmesi halinde, yazılı bildirime ek olarak, ayrıca diğer haberleşme kanalları da kullanılarak bildirimde bulunulabilir…”
9. 20/01/2018 tarihli ve 30307 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Son Kaynak Tedarik Tarifesinin
Düzenlenmesi Hakkında Tebliğin; 9.1. “Son kaynak tedarik tarifesinin kapsamı ve unsurları” başlıklı 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “Son kaynak tedarik tarifesi, serbest tüketici niteliğini haiz olduğu hâlde elektrik enerjisini ikili anlaşmalar ile temin etmeyen tüketicilere elektrik enerjisi tedarikine ilişkin fiyat, hüküm ve şartları içerir.”, 9.2. “Son kaynak tedarik tarifesinin uygulanmasına ilişkin diğer hükümler” başlıklı 8 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “Serbest tüketici niteliğini haiz tüketiciler için son kaynak tedarik tarifesi, ikili anlaşmanın herhangi bir sebeple sona ermesi nedeniyle veya doğrudan perakende satış sözleşmesi kapsamında görevli tedarik şirketinden enerji temin edilmesi durumunda gündeme gelir.”, hükümleri yer almaktadır.
10. 21/12/2012 tarihli ve 28504 Sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Mülga Elektrik Dağıtımı ve
Perakende Satışına İlişkin Hizmet Kalitesi Yönetmeliğinin Görevli Tedarik Şirketi Ticari Kalite
Tablosunun 2 Nolu Ticari Kalite Kodu aşağıdaki gibidir:
TİCARİ
KALİTE TİCARİ KALİTE STANDART TAZMİNAT MİKTARI VEYA
KOD GÖSTERGESİ SÜRE YAPILACAK İŞLEM
NO
Son Ödeme
Kullanıcından sadece faturanın anaparası
Ödeme Bildiriminin Kullanıcıya Tarihinden En tahsil edilir. Kesme yapılmışsa kesme 2
Bildirilmesi Az On Gün bağlama bedeli alınmaz.
Önce 11. 29/12/2020 tarihli ve 31349 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Elektrik Piyasasında Dağıtım ve
Perakende Satış Faaliyetlerine İlişkin Kalite Yönetmeliğinin Görevli Tedarik Şirketi Ticari Kalite
Tablosunun 2 Nolu Ticari Kalite Kodu aşağıdaki gibidir:
TİCARİ
KALİTE TİCARİ KALİTE STANDART TAZMİNAT MİKTARI VEYA
KOD GÖSTERGESİ SÜRE YAPILACAK İŞLEM
NO
Ödeme için en az 5 işgünü Kesme yapılmışsa kesme bağlama bedeli süre verilmek alınmaz. Bu bedele görevli tedarik şirketi
İkinci bildirimin tüketiciye gönderilmesi
2 üzere son katlanır.
(yazılı ve kalıcı veri saklayıcısıyla birlikte)
ödeme Mesken Abonesi: 40 TL tarihinden Diğer Aboneler: 80 TL sonra
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
12. Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 13. Başvuru sahibi, Aydem Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından şirketlerine tebliğ edilmeyen 2017/10 ve 2017/11 dönem faturaları nedeniyle perakende satış sözleşmelerinin feshedildiğini ve 2020/04 dönem faturasından itibaren ulusal tarife üzerinden faturalandırma işlemi yapıldığını belirterek söz konusu faturalar nedeniyle tahakkuk ettirilen gecikme cezası, ulusal tarifeden fiyatlandırma nedeniyle oluşan tarife farkı ile güvence bedelinin mahsup edilmesi ve elektriğin kesilmesi suretiyle cebren tahsil edilen bedellerin yasal faizi ile iade edilmesini talep etmektedir.
14. Konuyla ilgili olarak Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu, ikili anlaşma kapsamında ödenmeyen fatura tutarından dolayı elektriğin kesilmesine ilişkin bir düzenleme bulunmadığını, gecikme bedeli tahakkuku, elektrik enerjilerinin kesilmesi ve sözleşmenin/ikili anlaşmanın sonlandırılmasına ilişkin hususların değerlendirilebilmesi için tedarik şirketi ile tüketici arasında ilgili fatura dönemlerinde hangi statüde (ikili anlaşma kapsamında mı, perakende satış sözleşmesi kapsamında mı) elektrik satışı yapıldığının öncelikle netleştirilmesi gerektiğini, konuyla ilgili olarak Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliğinin uygulanacağını; Aydem Elektrik Perakende Satış A.Ş. ise Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından 4.940,70
TL tutarındaki Ekim 2017 ve 2.972 TL tutarındaki Kasım 2017 dönem faturalarının ödenmemesi sebebiyle durumun Aralık 2017 ve Ocak 2018 dönem faturalarının altında bildirildiğini, ayrıca *** numaralı telefona bildirim yapıldığı, yapılan bildirimlere rağmen tüketicinin ödeme yükümlülüklerini yerine getirmemesi nedeniyle ikili anlaşmanın feshedildiğini, adı geçen şirketin son kaynak tedariki kapsamında sözleşmesiz olarak enerji almaya başladığını ifade etmektedir.
15. Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliğinin “Haklı fesih sebepleri” başlıklı 16 ncı maddesi üç fıkradan oluşmakta olup; 1 inci fıkrasında tüketimi düşük serbest tüketicinin belirli süreli ikili anlaşmayı feshedebileceği sebepleri, 2 nci fıkrası tedarikçinin ikili anlaşmayı feshedebileceği sebepleri,
3 üncü fıkrası da tüketimi düşük serbest tüketicinin belirsiz süreli ikili anlaşmayı feshedebileceği
sebepleri hüküm altına almış bulunmaktadır.
15.1. Aydem Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından gönderilen cevabi yazıda, yapılan bildirimlere rağmen Turizm Tic. Ltd. Şti.’nin ödeme yükümlülüklerini yerine getirmemesi nedeniyle ikili anlaşmanın, Yönetmeliğin “Haklı Fesih Sebepleri” başlıklı 16-(1)- b maddesinde yer alan “Tedarikçi tüketimi düşük serbest tüketicinin ikili anlaşma kapsamında doğan alacağını işbu Yönetmelikte özel
olarak düzenlenen süre içerisinde, diğer hallerde alacağın muaccel olduğu tarihten itibaren en geç 5 iş günü içerisinde ödemezse…” hükmü kapsamında 31/01/2018 tarihinde feshedildiği, adı geçen şirketin 01/02/2018 tarihinden itibaren son kaynak tedariki kapsamında sözleşmesiz olarak enerji almaya başladığının tespit edildiği belirtilmektedir.
15.2. Ancak tedarikçi firmanın tüketici firma ile aralarındaki ikili anlaşmanın feshine gerekçe olarak gösterdiği Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliğinin “Haklı fesih sebepleri” başlıklı 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasının (b) bendinde yer alan hüküm, tüketimi düşük serbest tüketicinin belirli süreli ikili anlaşmayı feshedebileceği sebeplerden birini işaret etmektedir. Tedarikçinin ikili anlaşmayı feshedebileceği sebepler ise aynı maddenin 2 inci fıkrasında sayılmış olup tedarikçi firmanın Yönetmeliğin
16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasının (b) bendinde yer alan hükmü ikili anlaşmanın fesih sebebi olarak kabul
etmesinin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.
16. Öte yandan, gerek mülga gerekse merî Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliğinde, tüketicilere tedarikçi tarafından düzenlenen ödeme bildiriminin/faturanın, son ödeme tarihinden en az
10 gün önce yazılı olarak gönderileceği, faturanın/ödeme bildiriminin tüketiciler tarafından talep edilmesi
halinde elektronik posta yoluyla da gönderilebileceği; tüketicinin elektrik enerjisi tüketimine ilişkin ödemelerini son ödeme tarihine kadar yapmaması durumunda görevli tedarik şirketinin tüketiciye yazılı olarak en az 5 iş günü ödeme süresini içeren ikinci bildirimde bulunacağı hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca Kararın 10 No.lu paragrafında yer verilen Ticari Kalite Tablolarında da bildirimlerin ne şekilde ve hangi sürelerde yapılacağı gösterilmiştir.
17. Başvuru konusu olayda Turizm Tic. Ltd. Şti.’nin Aydem Elektrik Perakende Satış A.Ş.’nin tesisat nolu abonesi olduğu, 4.940,70 TL tutarındaki Ekim 2017 ve 2.972 TL tutarındaki Kasım
2017 dönem faturalarını ödememesi üzerine tedarikçi firma olan Aydem Elektrik Perakende Satış A.Ş.
tarafından bu durumun Aralık 2017 ve Ocak 2018 dönem faturalarının altında adı geçen tüketici şirkete bildirildiği, ayrıca **** numaralı telefona bildirim yapıldığı, ancak tüketicinin söz konusu faturaları ödememesi nedeniyle ikili anlaşmanın tedarikçi tarafından feshedilerek adı geçen şirketin son kaynak tedariki kapsamında sözleşmesiz olarak enerji almaya başladığı anlaşılmaktadır.
18. Öte yandan, Aydem Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından başvuran firmaya talepleriyle ilgili olarak verilen 28/10/2020 tarihli ve tarihli cevabi yazıda yer alan, “2017 Ekim ve Kasım dönemi fatura borçları yazımız ekinde göndermiş olduğumuz ve tarafınızdan itirazsız olarak ödenmiş olan 2 ay fatura altında açıkça bildirilmiştir. Akabinde sistem kayıtlarımızda yapılan aktarım hatası sebebiyle borcun sözleşme hesabı üzerinden görünmemesi; bildirim yapılmadığı anlamına gelmemektedir. Aktarım hatası tespiti üzerinden borcun doğru sözleşme numarasına aktarılmasıyla doğru olduğu tespit edilen ve bildirimi yapılmış borca ilişkin sözleşme feshinde herhangi bir hata bulunmamaktadır. Bu nedenle 2017 yılı 10. ve 11. ay faturalarının ekli faturalar altında tarafınıza bildirilmiş olması ve faturalara ilişkin yapılan incelemede faturaların doğru olduğu tespit edilmesi ve borç sebebiyle yönetmelik gereği ikili anlaşmanın sonlandırılmasında herhangi bir hukuka aykırılığın olmaması nedeniyle, başvurunuzda yer alan talebiniz olumlu değerlendirilememektedir.” ifadelerinden, başvuran firmanın öncelikle söz konusu faturaların kendilerine tebliğ edilmemesine ve devamında tebliğ edilmemeye bağlı olarak yerine getirilemeyen ödeme yükümlülüğü nedeniyle sözleşmenin feshedilmesine itiraz ettiği; tedarikçi firmanın ise faturaları Aralık ve Ocak aylarına ait faturaların altında ve bildirimin yapılması gereken süreden
sonra bildirdiğini ve bunun dışında faturalarla ilgili yazılı herhangi bir bildirim yapmadığını kabul ettiği görülmektedir.
19. Konuyla ilgili olarak tedarikçi firmadan Kurumumuzun bilgi belge talebi üzerine alınan cevabi yazı ve eklerinin incelenmesinden, firma yetkilisiyle 29/03/2021 tarihinde yapılan telefon görüşmesinden ve 30/03/2021 tarihinde mail yoluyla yapılan bilgilendirmeden bahse konu faturaların süresinde ve usulüne uygun şekilde tüketiciye tebliğ edildiğini gösterir bir belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
20. Turizm Tic. Ltd. Şti. adına Ekim 2017 ve Kasım 2017 dönemlerine ilişkin faturaların tedarikçi firma tarafından tüketici firmaya Aralık 2017 ve Ocak 2018 dönem faturalarının altında bildirildiği, ayrıca
*** numaralı telefona 21/12/2017 tarihinde bildirim yapıldığı ancak bu tebliğ şeklinin ilgili
Yönetmelikte ödeme bildiriminin/faturanın ne şekilde bildirileceğini belirleyen usul ve esaslara uygun olmadığı, dolayısıyla mevzuata uygun şekilde gerçekleşmeyen bildirimler nedeniyle yapılamayan veya geç yapılan ödemeler nedeniyle sözleşmenin tedarikçi firma tarafından feshedilmesinin yerinde olmadığı, dolayısıyla başvuranın sözleşmenin feshi üzerine ulusal tarifeden fiyatlandırılması nedeniyle oluşan tarife farkı ile güvence bedelinin mahsup edilmesi suretiyle tahsil edilen bedelin yasal faizi ile iade edilmesi taleplerinin haklı gerekçelere dayandığı değerlendirilmektedir.
21. Yukarıdaki hüküm ve açıklamalar çerçevesinde, usulüne uygun olmayan bildirimler nedeniyle tüketici firmaya izafe edilecek bir kusur bulunmadığı dikkate alındığında söz konusu faturalar nedeniyle tahakkuk ettirilen gecikme cezasının ve sözleşmenin mevzuata aykırı olarak feshedilmesi nedeniyle tahsil edilen tutarların başvuran firmaya iade edilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmektedir.
22. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, başvuruya konu talebin İdare tarafından reddi işleminde hukuka ve hakkaniyete uyarlık olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 23. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu
kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; ayrıca başvurana verilen cevapta işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle
“karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
24. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; 6502 sayılı Tüketicinin
Korunması Hakkında Kanunun ‘Başvuru’ başlıklı 68. maddesinin ilk fıkrasında yer alan parasal sınırlar dikkate alınarak, üçüncü fıkrası uyarınca ‘tüketicinin yerleşim yerinin bulunduğu veya tüketici işleminin
yapıldığı yerdeki (elektriği kullandığı yerdeki)’ İlçe Tüketici Hakem Heyetine veya Tüketici Mahkemesi’ne başvuru hakkı bulunmaktadır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE, Başvuranın iade talebinin yeniden değerlendirilmesi hususunda AYDEM ELEKTRİK PERAKENDE
SATIŞ A.Ş.’YE TAVSİYEDE BULUNULMASINA;
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;
Aydem Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Bu kararın BAŞVURANA ve AYDEM ELEKTRİK PERAKENDE SATIŞ A.Ş.’YE ayrıca bilgi için
ENERJİ PİYASASI DÜZENLEME KURUMUNA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi