|
ÖZET: Başvuru, Hazine ve Maliye Bakanlığı’na yönelik sigorta eksperliği sınavının açılması talebini içermektedir. Başvuran, 2010 yılından bu yana sınav yapılmadığını ve sigorta eksperi sayısının yetersiz olduğunu belirterek, yeni sınavların açılmasını istemektedir. Hazine ve Maliye Bakanlığı, sigorta eksperleri için ihtiyaç tespit çalışmaları yapıldığını, 2009 ve 2010 yıllarında alımlar gerçekleştirildiğini, ancak sonrasında yeni bir ihtiyaç oluşmadığını ifade etmiştir. Türkiye Sigorta Birliği ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği’nin görüşleri doğrultusunda, bazı bölgelerde eksper sayısının yetersiz olduğu, ancak genel olarak eksper alımının gereksiz olduğu belirtilmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın sigorta eksperliği sınavı açma konusundaki takdir yetkisini kabul etmekle birlikte, bölgesel ihtiyaçların göz önünde bulundurulması gerektiğini vurgulamıştır. Sigorta eksperlerinin dağılımındaki dengesizliklerin, hizmet kalitesini olumsuz etkileyebileceği değerlendirilmiştir. Bu nedenle, sigorta eksperliği sınavının açılması için gerekli çalışmaların yapılması ve ihtiyaçların yeniden gözden geçirilmesi tavsiye edilmiştir. İdarenin, bu tavsiyeye uygun hareket etmesi beklenmektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 7316-7316
BAŞVURU NO : 2018/11264
KARAR TARİHİ : 19/03/2019
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : Hazine ve Maliye Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Sigorta eksperliği sınavı açılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 19/09/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuru dilekçesinde 2010 yılından beri sigorta eksperliği sınavının açılmadığını belirten
başvuran, sigorta eksperlerinin sayısının yetersiz olduğunu iddia ederek sigorta eksperliği sınavının açılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI 2) Başvuru konusu hakkında
19/10/2018 tarih ve … sayılı bilgi ve belge talep yazımıza istinaden, Hazine ve Maliye
Bakanlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğünden alınan 20/12/2018 tarihli ve … sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1) Sigorta Eksperleri Yönetmeliğinin 6’ncı maddesi gereği, “Eksper ihtiyacına ilişkin olarak
iller veya bölgeler ve eksperlik dalları itibariyle yapılacak çalışmalar sonucunda Müsteşarlıkça eksper ihtiyacı oluştuğuna kanaat getirilmesi halinde, yurt çapında veya il ya da bölge bazında eksperlik kursları açılır. Açılacak bu kursların sonunda sınav yapılır.” hükmüne istinaden yapılan ihtiyaç tespit çalışmaları neticesinde 2009 ve 2010 yıllarında 2 adet alım gerçekleştirildiği,
2.2) Aradan geçen zaman zarfında il, bölge ve eksperlik dalları itibarıyla eksper ihtiyacı oluşup
oluşmadığına ilişkin olarak, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Sigorta Eksperleri İcra Komitesi (SEİK) ile Türkiye Sigorta Birliği’nden (TSB) 2016 yılı sonunda görüş talep edildiği,
2.3) Türkiye Sigorta Birliği (TSB)’den alınan yazıda, Ankara, İstanbul ve İzmir’de eksper
sayısının ciddi oranda artış gösterdiği ve toplam eksper sayısının % 66’sının bu üç ilde toplandığı, eksper sayısı düşük olan ya da hiç olmayan yerler bulunduğu, yalnızca ihtiyaç bulunan yerlerde sınav açılarak buralarda görev yapacak eksper alımı yapılması gerektiğinin (özellikle Doğu Anadolu Bölgesinde yer alan iller) ifade edildiği,
2.4) Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Sigorta Eksperleri İcra Komitesi (SEİK)’den alınan
yazıda, eksperlik piyasasında meydana gelen daralma ve 2009 yılında ihtiyaçtan fazla eksper alımı yapılması nedeniyle, il, bölge ve eksperlik dalları itibarıyla eksper ihtiyacı bulunmadığı, yeni eksper alımı yapılması halinde telafisi mümkün olmayacak zararlar oluşacağının ifade edildiği,
2.5) Eksperlerin sınavı kazandığı yerde çalışma zorunluluğu bulunmadığı için 2009-2010
yıllarında yapılan alımlarda da il/bölge bazında kontenjan belirlenmiş olmasına karşın söz konusu belirlemenin amacına ulaşmadığı, kişinin sadece sınavı kazandığı bölgede iş yapabilmesi yönünde kanun değişikliği yapılmasının gerekmekte olduğu, söz konusu değişikliğin Anayasa’nın çalışma hürriyeti hükümlerine aykırılık teşkil edip etmeyeceğinin de incelenmesi gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” hükmüne,
4) 5684 sayılı Sigortacılık Kanununun;
4.1) “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasının n bendinde, “n) Sigorta
eksperi: Sigorta konusu risklerin gerçekleşmesi sonucunda ortaya çıkan kayıp ve hasarların miktarını, nedenlerini ve niteliklerini belirleyen ve mutabakatlı kıymet tespiti, ön ekspertiz ve hasar gözetimi gibi işleri mutat meslek olarak yapan tarafsız ve bağımsız kişiyi… ifade eder.” hükmüne;
4.2) “Sigorta eksperleri” başlıklı 22’nci maddesinde;
“(1) Sigorta eksperliği gerçek veya tüzel kişilerce yapılır.
(2) Sigorta eksperliği yapmak isteyen kişilerin; a) Müsteşarlıktan sigorta eksperlik ruhsatı alması, b) Levhaya yazılı olması, gerekir.
…
(4) Sigorta eksperi unvanı, sigorta eksperliği ruhsatnamesinin alınmasından sonra kazanılır.
Sigorta eksperliği yapacaklar, ruhsatnamelerini aldıktan sonra Levhaya kayıt olmak için
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine başvurur. Müsteşarlık, ruhsatnameye ilişkin işlemlerin incelemeye ve onaya hazır hale getirilmesi hususunda ilgili sivil toplum ve meslek kuruluşlarına görev verebilir.
…
(10) Gerçek kişi sigorta eksperleri, sigorta eksperliğini mutat meslek halinde yapmak zorundadır.
Gerçek kişi sigorta eksperleri, bu faaliyetlerine devam ettikleri sürede esnaf veya tacir sıfatıyla mesleğin niteliği ile bağdaşması mümkün olmayan başka bir işle uğraşamaz, sigorta acenteliği ve brokerlik faaliyetinde bulunamaz.
(11) Bir gerçek kişi sigorta eksperi birden fazla büro açamaz.
(12) Tüzel kişi sigorta eksperleri münhasıran sigorta eksperliği konusunda faaliyet göstermek zorundadır. Tüzel kişi sigorta eksperi ile iş yapılması durumunda, eksperlik işi tüzel kişiye verilir. Ancak, işi takip edecek olan sigorta eksperine tüzel kişi tarafından yetki belgesi düzenlenir. Ekspertiz raporunda şirket kaşesi yanında gerçek kişi sigorta eksperinin de imzası yer alır. Tüzel kişi sigorta eksperleri nezdinde çalışan sigorta eksperleri, tüzel kişilerden bağımsız olarak iş kabul edemez, ücretli veya maaşlı bir görevde bulunamaz ve hiçbir şekilde bir başka tüzel kişi sigorta eksperinin nam ve hesabına çalışamaz.
(13) Sigorta eksperi tarafsız olmak zorundadır. Sigorta eksperleri, taraflardan birisi ile arasında tarafsızlığını şüpheye düşürecek önemli nedenler veya taraflardan birisi ile 18/6/1927 tarihli ve 1086 sayılı Hukuk Usûlü Muhakemeleri Kanununun 245 inci maddesinin (1), (2) ve (3) numaralı bentlerinde yazılı derecelerde akrabalığı veya bir iş ortaklığı varsa, sigorta eksperliği görevini kabul edemez. Bu hüküm, tüzel kişi sigorta eksperlerinin yanında çalıştırdıkları sigorta eksperleri için de geçerlidir. Bu hükme aykırı olarak düzenlenen raporlar geçersizdir.
…
(17) Maddî hasarla sonuçlanan trafik kazaları için yetkili sigorta eksperleri tarafından düzenlenmiş, örneği İçişleri Bakanlığınca tespit olunacak rapor, sigorta tazminatının ödenmesinde Karayolları Trafik Kanununun 99 uncu maddesindeki kaza ve zarara ilişkin tespit tutanağı hükmündedir. Eksperler tarafından düzenlenen raporlar delil niteliğindedir.
…
(19) (Değişik: 27/3/2015-6637/10 md.) Sigorta eksperinin, sigortacı veya sigorta ettiren ya da sigorta sözleşmesinden menfaat sağlayan kişiler tarafından atanması, eksperin iş kabulü, asgari ücret tarifesinin tespiti de dahil olmak üzere ekspertiz ücretinin belirlenmesi ile ilgili usul ve esaslar Birlik ve Sigorta Eksperleri İcra Komitesinin görüşleri alınarak yönetmelikle düzenlenir.
(20) (Değişik: 3/4/2013-6456/ 43 md.) Sigorta eksperliği yapacakların niteliklerine; sigorta eksperlerinin sınıflandırılmasına, branşlar itibarıyla görev ve yetki alanlarının belirlenmesine; ruhsat, Levhaya kayıt ve faaliyete ilişkin usul ve esaslar ile bu maddenin uygulanmasına ilişkin diğer hususlar yönetmelikle belirlenir.
(21) Sigorta eksperliği kursları, sınavları ve stajı, yönetmelikle belirlenecek her bir eksperlik dalı için ayrı ayrı yapılır. Sigorta eksperlik kursu ve diğer eğitim faaliyetleri, 8/2/2007 tarihli ve 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanununa tâbi değildir.
(22) Bu Kanuna göre yetkili olanlar dışında hiçbir kişi, sigorta eksperliği faaliyetinde bulunamayacağı gibi ticaret unvanlarında veya herhangi bir belgede, sigorta eksperliği iş ve işlemleriyle uğraştığı izlenimini yaratacak kelime ve işaretler kullanamaz.” hükmüne, 4.3) “Sigorta Eksperleri İcra Komitesi” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında;
“(2) Sigorta Eksperleri İcra Komitesi, aşağıda belirtilen görevleri yerine getirir:
a) Sigorta eksperliği faaliyetlerinin adil ve dürüst olması, iş ahlakının sağlanması, meslek mensuplarının mesleğin gerektirdiği özen, disiplin ve dayanışma içinde çalışması amacıyla meslek kurallarını oluşturmak.
b) Meslek mensupları arasında haksız rekabeti önlemek için gerekli bütün tedbirleri almak ve uygulamak.
c) Yurt içinde ve yurt dışındaki meslekî gelişmeler ile idarî ve yasal düzenlemeleri izleyerek, bu konuda üyelerini aydınlatmak. ç) Sigorta eksperliği faaliyetine ilişkin olarak, ulusal veya uluslararası malî, iktisadî ve meslekî kurum ve kuruluşlar ile ilişkiler kurmak.
d) Sigorta eksperliği mesleğinin geliştirilmesi amacıyla kurslar tertip etmek, seminer ve konferans gibi eğitim faaliyetlerinde bulunmak.
e) Sigortacılık ve sigorta eksperliği mesleğine ilişkin gelişmeleri izlemek, bu konudaki yayın ve içtihatları derleyerek meslek mensuplarının yararına sunmak.
f) Meslekî konularda mütalaa vermek ve yetkili mercilere görüş bildirmek.
g) Sigortacılık mevzuatı uyarınca sigorta eksperliği yapabilmek için gerekli olan Levhaya kayıt işlemleri ile kayıttan silinme işlemlerini yürütmek.
ğ) Sigorta eksperleri hakkında sigortacılık faaliyeti ile ilgili konularda disiplin cezası vermek.
h) Müsteşarlıkça verilecek diğer görevleri yerine getirmek.” hükmüne,
5) 22/06/2008 tarih ve 26914 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Sigorta
Eksperleri Yönetmeliğinin;
5.1) “Eksperlik dallarına göre ruhsatnameler” başlıklı 4’üncü maddesinde;
(1) Sigorta eksperliği ruhsatnameleri Ek:1’de dökümü yapılan risk türlerine göre aşağıdaki eksperlik dallarında ayrı ayrı verilir. a) Kara araçları, b) Hava, deniz ve demiryolu araçları, c) Emtia ve kıymete ilişkin nakliyat, ç) Yangın, doğal afet, kaza ve hırsızlık, d) Mühendislik, e) Kredi ve finans – Emniyeti suistimal, hukuksal koruma ve destek, f) Sağlık, hastalık ve ferdi kaza, g) Tarım ve hayvan hayat.
(2) Ek:1’de yer alan “sorumluluk genel” dalının alt dallarına ilişkin ekspertizin sorumluluğun türüne göre ilgili dalda ruhsatı bulunan eksperce yapılması esastır. Müsteşarlık, Birlik ve İcra Komitesinin görüşleri çerçevesinde, Ek:1’de yer alan “sorumluluk genel” dahil tüm dalların alt dallarının bir başka eksperlik dalının altında değerlendirilmesine izin verebilir.
(3) Müsteşarlık, günün ihtiyaçlarına göre birinci fıkradaki eksperlik dallarına ilave olarak yeni eksperlik dalları ihdas edebilir.
5.2) “Kursların açılması, başvurular ve kabul” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“(Değişik:RG-8/5/2010-27575) (1) Eksper ihtiyacına ilişkin olarak iller veya bölgeler ve eksperlik dalları itibariyle yapılacak çalışmalar sonucunda Müsteşarlıkça eksper ihtiyacı oluştuğuna kanaat getirilmesi halinde, yurt çapında veya il ya da bölge bazında eksperlik kursları açılır. Açılacak bu kursların sonunda sınav yapılır.
(2) Bir eksperlik dalı için ihtiyacın altında adayın ön kayıt yaptırması halinde o dalda kurs programı açılmayabilir. Bir dalda belirlenen ihtiyaçtan fazla müracaat olması halinde ön eleme sınavı yapılır.
(3) Eksperlik dalı bazında açılacak kurslar çerçevesinde yapılacak ön eleme sınavına ilişkin usuller ile açılacak kursların tarihi, programı, kapsamı ve başvuru koşullarına ilişkin çalışmalar
İcra Komitesinin görüşü alınarak SEGEM tarafından yapılır, Müsteşarlıkça karara bağlanır. (4) Başvuru için kayıt ve kursa ilişkin bilgiler, kursların yurt çapında açılması halinde
Türkiye genelinde yayımlanan günlük gazetelerden tirajı en yüksek on gazetenin ikisinde; kursların il veya bölge bazında açılması halinde ise yerel gazetelerde en az bir ay önce üç gün süre ile TOBB tarafından ilan edilir ve ayrıca Müsteşarlık, TOBB ve Birlik internet sayfalarında ilan edilir.” hükmüne yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6) Başvuru kapsamında yapılan inceleme neticesinde, sigorta eksperliği sınavı açılmasında
Hazine ve Maliye Bakanlığının takdir yetkisinin bulunmasından bahisle talebin reddi, bununla birlikte iyi yönetim ilkeleri kısmında Türkiye Sigorta Birliği (TSB) tarafından belirtilen eksper sayısı düşük olan ya da hiç olmayan yerlere yönelik sınav açılarak, bu yerlerde görev yapacak şekilde eksper alımının yapılması görüşü doğrultusunda, Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından bir çalışma yapılmasının sorumlu idare ve iyi yönetim ilkelerine uygun olacağı değerlendirilmesinde bulunulması önerilmiştir.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7) Sigorta eksperi, sigorta konusu risklerin gerçekleşmesi sonucunda ortaya çıkan kayıp
ve hasarların miktarını, nedenlerini ve niteliklerini belirleyen ve mutabakatlı kıymet tespiti, ön ekspertiz ve hasar gözetimi gibi işleri mutat meslek olarak yapan tarafsız ve bağımsız kişiyi ifade etmektedir.
8) Sigorta eksperliği ruhsatı, gerekli şartları sağlamış olmak koşuluyla; kara araçları, hava,
deniz ve demiryolu araçları, emtia ve kıymete ilişkin nakliyat, yangın, doğal afet, kaza ve hırsızlık, mühendislik, kredi ve finans – emniyeti suistimal, hukuksal koruma ve destek, sağlık, hastalık ve ferdi kaza, tarım ve hayvan hayat dallarında ayrı olarak verilmektedir.
9) Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği verilerine göre birliğe ilgili belgeleriyle başvurusunu
yapan ve Levhaya kaydı yapılan toplam 1251 gerçek kişi sigorta eksperi bulunmaktadır. Ayrıca sigorta eksperlerinin bünyesinde faaliyet gösterdiği Levhaya kayıtlı 619 tüzel kişi sigorta eksperliği şirketi bulunmaktadır. 582 sigorta eksperi ise mesleki faaliyetine devam etmemektedir.
(Kaynak:https://www.tobb.org.tr/SigortacilikMudurlugu/SigortaEksperleri/Sayfalar/Levhaya
KayitliS igortaEksperleri.php Erişim Tarihi: 17/03/2019)
10) Başvuruya konu edilen sigorta eksperliği sınavının açılabilmesi için iller veya bölgeler
ve eksperlik dalları itibariyle yapılacak çalışmalar sonucunda Hazine ve Maliye Bakanlığınca eksper ihtiyacı oluştuğuna kanaat getirilmesi halinde, yurt çapında veya il ya da bölge bazında eksperlik kursları açılacağı ve açılacak bu kursların sonunda sınav yapılacağı Sigorta Eksperliği
Yönetmeliğinin 6’ncı maddesinde hüküm altına alınmıştır. Bu hükümden, sınavın açılmasında
Hazine ve Maliye Bakanlığının takdir yetkisi bulunduğu anlaşılmaktadır.
11) Takdir yetkisi (takdiri yetki), idareye yasalarla tanınmış karar alma gücünü ifade
etmektedir. Bununla birlikte takdir yetkisi idarelere karar alırken mutlak bir keyfiyet ve hareket serbestisi vermemektedir. Takdir yetkisi, öncelikle kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanılmalıdır. Ayrıca idarenin takdir yetkisi kapsamında gerçekleştirdiği işlemlerin, gerçekleştirilmek istenen amaca uygun geçerli nedenlerinin bulunması ve bu nedenlerin idarenin takdir ettiği sonuç için yeterli olması gerekmektedir. (Onur KARAHANOĞULLARI, İdarenin
Hukukla
Kavranması: Yasallık ve İdari İşlemler, 2. Bası, Turhan Kitabevi, Ankara, 2012, s. 498 ve 525.)
12) Somut olay kapsamında, en son sigorta eksperliği sınavını 2010 yılında gerçekleştiren
idarenin, 2010 yılından günümüze sigorta eksperliği sınavı açmamasının gerekçelerinin değerlendirilmesine ihtiyaç bulunmaktadır. Bilgi ve belge talep yazımız üzerine Hazine ve
Maliye Bakanlığından alınan cevabi yazıda; ihtiyaç doğrultusunda 2009 ve 2010 yıllarında alım gerçekleştirildiği, başvuranın da belirttiği gibi son alımdan günümüze yeni bir sigorta eksperliği sınavının açılmadığı, 2016 yılı sonunda yapılan girişimde Türkiye Sigorta Birliğinden alınan
“eksper sayısı düşük olan ya da hiç olmayan yerler bulunduğu, yalnızca ihtiyaç bulunan yerlerde sınav açılarak buralarda görev yapacak eksper alımı yapılması gerektiği” ve TOBB
Sigorta Eksperleri İcra Komitesinden alınan “eksperlik piyasasında meydana gelen daralma ve
2009 yılında ihtiyaçtan fazla eksper alımı yapılması nedeniyle, il, bölge ve eksperlik dalları
itibarıyla eksper ihtiyacı bulunmadığı, yeni eksper alımı yapılması halinde telafisi mümkün olmayacak zararlar oluşacağı” görüşleri değerlendirilerek sınav açılması yoluna gidilmediği, daha önceki sınavlarda il/bölge bazında kontenjan belirlenmiş olmasına karşın söz konusu belirlemenin amacına ulaşmadığı, kişinin sadece sınavı kazandığı bölgede iş yapabilmesi yönünde kanun değişikliği yapılmasının gerekmekte olduğu, ancak söz konusu değişikliğin
Anayasa’nın çalışma hürriyeti hükümlerine aykırılık teşkil edip etmeyeceğinin tereddüt oluşturduğu bilgisi edinilmiştir.
13) İdarenin Kurumumuza sunduğu bilgilerden sigorta eksperlerinin bölgesel dağılımı ile
ilgili sorunların yaşandığı anlaşılmaktadır. Nitekim Kurumumuzca yapılan araştırmada, sigorta eksperlerinin büyük çoğunluğunun İstanbul ilinde bulunduğu, otuz civarı ilde hiç sigorta eksperi bulunmadığı, birçoğunda da oldukça kısıtlı sayıda sigorta eksperi bulunduğu görülmüştür. Sigorta eksperleri her ne kadar ülke çapında faaliyet gösterebilmekte ise de mevcut durumun yerinde inceleme gerektiren mutabakatlı kıymet tespiti, ön ekspertiz ve hasar gözetimi faaliyetlerinde gecikmelere ve dolayısıyla mağduriyetlere sebebiyet vermesinin muhtemel olduğu değerlendirilmektedir.
14) Diğer taraftan Türkiye İstatistik Kurumu verilerine göre 2010 yılı sonunda 73.722.988
kişi olan ülkemiz nüfusu %11,2 artışla 2018 yılı sonunda 82.003.882 kişi olmuştur. 2010 yılında 15.095.603 olan motorlu kara taşıtları sayısı %51,8 artışla 2019 yılı Ocak ayı sonunda
22.922.164 adete ulaşmıştır. Bu veriler, sigorta eksperlerinin faaliyetlerindeki potansiyel
genişlemeyi göstermesi bakımından önemlidir. Ayrıca Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından paylaşılan istatistiki veriler incelendiğinde de 2010 yılına göre sigortacılık sektöründe ve dolayısıyla sigorta eksperlerinin faaliyetlerinde önemli artışların yaşandığı gözlenmektedir. (Ayrıntılı bilgi için bakınız: https://www.tsb.org.tr/resmiistatistikler.aspx?pageID=909) Bu verilerden hareketle, aradan geçen dokuz yıllık süreçte sigorta eksperliği sınavı açılmamasının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile bağdaşmadığı kanaati oluşmaktadır.
15) Yapılan değerlendirme neticesinde, bölgesel gereksinimler ve eksperlik dallarına
göre sigorta eksperi ihtiyacının belirlenmesi için gerekli çalışmaların yapılarak sigorta eksperliği sınavı açılması hususunun yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin Kurumumuzun bilgi ve belge talebine ilişkin cevabi yazılarına süresi içerisinde cevap verdiği görülmüş, “şeffaflık” ve “hesap verilebilirlik” ilkelerine uygun hareket ettiği değerlendirilmiştir. Diğer taraftan idari işlemlerin belirliliği ve haklı beklentiye uygunluk ilkeleri gereğince idareden, makul aralıklarla sigorta eksperi ihtiyacının tespiti için gerekli çalışmaları yapması ve sonuçlarını gerekçeleri ile birlikte ilgilileri ile paylaşması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’inci maddesinin
ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Sigorta eksperi ihtiyacının belirlenmesi için gerekli çalışmaların yapılması ve sigorta eksperliği sınavı açılmasının yeniden değerlendirilmesi hususunda HAZİNE VE MALİYE
BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, HAZİNE VE MALİYE
BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi