|
ÖZET: Başvuran, Tıbbi Tahlil Laboratuvarı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına verilen 10.000 TL tutarındaki teminat mektubunun, Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından borçlarına mahsup edilmediğini ve bu durumun kendisine haksız faiz yüklediğini iddia etmiştir. Başvuru, 2 Nisan 2019 tarihinde yapılmış olup, teminat mektubunun 19 Ekim 2006 tarihinde nakde çevrildiği belirtilmiştir. Başvuran, SGK’nın bu teminatı borçlarına uygulamaması nedeniyle mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
Sosyal Güvenlik Kurumu, başvuranın iddialarını incelemiş ve teminat mektubuna dair kayıtların bulunmadığını belirtmiştir. Kurum, gerekli araştırmaların yapılması için ilgili birimlere talimat vermiştir. Ancak, başvuranın sunduğu belgelerin aksine, SGK’nın kayıtlarında teminat mektubuna dair bilgiye rastlanmamıştır. Bu durum, başvuranın mağduriyetini artırmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve SGK’nın açıklamalarını değerlendirerek, teminat mektubunun akıbetinin araştırılması ve başvuranın mağduriyetinin giderilmesi için Sosyal Güvenlik Kurumu’na tavsiyede bulunmuştur. Bu karar, başvuranın hak arama özgürlüğü çerçevesinde önemli bir adım olarak kaydedilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/11563-S.20.16288
BAŞVURU NO : 2019/7396
KARAR TARİHİ : 05/06/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
Başvuranın 19/10/2006 tarihinde nakde çevrilmiş teminat
BAŞVURUNUN KONUSU :
mektubunun SSK borcuna mahsup edilmediği ve ek olarak kurum borcuna mahsup edilmeyen bu teminat mektubu için haksız olarak ek borca faiz işletilmesiyle mağdur edildiği iddiası hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 02/04/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Tıbbi Tahlil Laboratuvarı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına
verilen 10.000 TL.’lik teminat mektubunun SSK Sağlık İşleri Genel Müdürlüğü tarafından borca mahsup edilmediğini, bu durumu 2018 yılında borç yapılandırma aşamasında tespit ettiğini, 19/10/2006 tarihinde nakde çevrilmiş olan teminat mektubunun SSK borcuna mahsup edilmediğini ve ek olarak kurum borcuna mahsup edilmeyen bu teminat mektubunun haksız olarak ek borca faiz işletilmesiyle mağdur edildiklerini belirterek SSK Sağlık İşleri Genel
Müdürlüğü tarafından Yapı ve Kredi Bankası Cennet Şubesinden alınan 10.000 TL bedelli teminat mektubunun nakde çevrildiği tarihten bu zamana kadar işletilmiş olan haksız borcun tekrar hesaplanmasını ve tüm hakedişleriyle birlikte tarafına iadesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 30/5/2019 tarihli ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına istinaden
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden alınan 22/8/2019 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle; konuyla ilgili olarak 4/7/2019 tarihli ve sayılı yazı ile Strateji Geliştirme Başkanlığından Yapı ve Kredi Bankasına ait olan dekonttan nolu 10.000 TL bedelli teminat mektubunun 19/10/2006
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr tarihinde nakde çevrilerek SSK Sağlık İşleri Genel Müdürlüğünün hesaplarına aktarıldığının anlaşıldığı belirtilerek Kurum hesaplarına intikal eden bu tutarın anılan şirketin borçlarına mahsup edilip edilmediği bilgisinin ve daha önce bu konuyla ilgili yapılan işlemlerle ilgili bilgi ve belgelerin Genel Müdürlüğe iletilmesinin istendiği;
3) Strateji Geliştirme Başkanlığı Gider Muhasebe Daire Başkanlığından alınan 20/8/2019
tarihli ve sayılı cevabi yazıda; yapılan incelemede Merkez Muhasebe Şube
Müdürlüğünün kayıtlarında söz konusu teminat mektubuna ait bilgi ve belgeye rastlanamadığının belirtildiği,
4) Bilgi ve belge isteme yazısı eklerinde yer alan Cibali Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezinin
Hidayet Öz’e hitaben yazmış olduğu 8/11/2018 tarihli ve sayılı yazıda da; merkezin muhasebe servisi kayıtlarında yapılan incelemede, bahse konu teminat mektubuna rastlanamadığı, Genel Sağlık Sigortası Genel Müdürlüğünün 5/10/2018 tarihli ve sayılı yazısında ise konunun Strateji Geliştirme Başkanlığına sorulduğu ancak sözü edilen teminat mektubuna rastlanılmadığı, gerek bilgi ve belge isteme yazısı eklerinde yer alan yazışmalara göre gerek Strateji Geliştirme Başkanlığıyla yapılan yazışmalar neticesinde teminat mektubuna ait bilgi ve belgeye rastlanmadığından yapılabilecek bir işlem bulunmadığı açıklamalarına yer verilmiştir.
5) Ek bilgi ve belgeye ihtiyaç duyulduğundan Kurumumuzca istenen 25/2/2020 tarihli ve
sayılı bilgi-belge isteme yazısına istinaden Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı
Genel Sağlık Sigortası Genel Müdürlüğünden alınan 4/3/2020 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle, teminat mektubunun Kurumca nakde çevrilmesine karşın borçlarına mahsup edilmediği iddiasıyla ilgili olarak Fatih Sosyal Güvenlik Merkez
Müdürlüğünden de bilgi alınarak gerekli araştırmanın yapılması, sonucundan istenilen diğer bilgi ve belgelerle birlikte Kamu Denetçiliği Kurumuna ve Genel Müdürlüğe ivedi olarak bilgi verilmesi yönünde talimat verildiği açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
6) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının
6.1.) “Mülkiyet hakkı” başlıklı 35 inci maddesinde, “Herkes, mülkiyet ve miras haklarına sahiptir. Bu haklar, ancak kamu yararı amacıyla, kanunla sınırlanabilir. Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz.”, 6.2.) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
7) Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’ne (Sözleşme) Ek (1) No.lu Protokol’ün “Mülkiyetin
korunması” kenar başlıklı 1 nci maddesinde; “Her gerçek ve tüzel kişinin mal ve mülk dokunulmazlığına saygı gösterilmesini isteme hakkı vardır. Bir kimse, ancak kamu yararı sebebiyle ve yasada öngörülen koşullara ve uluslararası hukukun genel ilkelerine uygun olarak
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr mal ve mülkünden yoksun bırakılabilir. Yukarıdaki hükümler, devletlerin, mülkiyetin kamu yararına uygun olarak kullanılmasını düzenlemek veya vergilerin ya da başka katkıların veya para cezalarının ödenmesini sağlamak için gerekli gördükleri yasaları uygulama konusunda sahip oldukları hakka halel getirmez.”.
8) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
9) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
9.1) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, “… Teminat mektubu: (Ek: 28/11/2017-
7061/65 md.) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini, İfade eder.”,
9.2) “Teminat mektupları” başlıklı 35 inci maddesinde “… Bu Kanun kapsamında verilecek
teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir. 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”,
10) Kamu İhale Genel Tebliğinin “Teminatlar” başlıklı 18 inci maddesinin,
10.1) “Teminat mektuplarının şekli” başlıklı 18.1. fıkrasının 18.1.1. bendinde, “4734 sayılı
Kanunun 35 inci maddesi çerçevesinde teminat mektuplarının kapsam ve şekli belirlenerek
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin 1 nolu eki olan “standart formlar” arasında yer verilmiştir.
Teminat mektuplarına ilişkin standart formlarda limit bilgilerine yer verilmediği halde bazı mektupların “limit içi” ve “limit dışı” ibarelerini taşıması nedeniyle idarelerin bu teminat mektuplarını değerlendirmeye almakta tereddüt ettikleri görülmüştür. İlgili kuruluşlarla yapılan değerlendirme ve Kamu İhale Kurulunca karara bağlanan uyuşmazlıklarda, teminat mektuplarında yer alan “limit içi” ve “limit dışı” ibarelerinin, mektubun geçerliliği ve kapsamı ile teminat mektuplarında öngörülen riskin gerçekleşmesi halinde idarenin alacağının tahsiline ilişkin bir etkisinin olmadığı; ayrıca 4734 sayılı Kanun ve İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine de aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından “limit içi” ve limit dışı” ibaresi taşıyan teminat mektuplarının kabul edilmesi gerekmektedir.”, 18.1.3. bendinde, “İhale
Uygulama Yönetmeliklerinin ‘Teminatlar’ başlıklı ilgili maddelerinde; “Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılır. Faks ile yapılan teyitlerin, en az iki yetkilinin imzasını taşıması gerekir” denilmektedir.”, 18.1.3.1. alt bendinde “Buna göre; teminat mektuplarının altına teyide yönelik ibare eklemek isteyen bankanın; “Bu teminat mektubunun teyidi için, (… .com.tr) posta adresine veya (……) no.lu faksa teminat mektubu içeriğindeki bilgileri içeren yazı yazılarak idarelerce bu teminat mektubu ile ilgili teyit alınabilir.
Buna karşılık bankamız tarafından, idarelerce “elektronik posta” yoluyla teyit alma taleplerine yönelik olanlar dahil, ancak resmi yazışma yoluyla veya faks yoluyla teyit yapılacak olup, faks
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr ile yapılan teyitlerin bankamızın genel müdürlüğünde veya ilgili şubesinde görevli en az iki yetkilinin imzasını taşıması gerekir” şeklinde olmak kaydıyla bir açıklayıcı not koymaları, 4734 sayılı Kanun ve İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine aykırılık oluşturmayacaktır.”,
10.2) “Teminat Mektuplarının İadesi” başlıklı 18.4. fıkrasının 18.4.1. bendinde, “İş
tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin olarak, idarelerce 4735 sayılı
Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır.”; 18.4.1.1 inci alt bendinde, “İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.
Kesin teminatların paraya çevrilmesi esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının
Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin
“Kesin Teminatın İadesi” başlıklı 7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ AV. HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
11. Şikayetçinin iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamının birlikte değerlendirilmesi neticesinde hazırlanan “Tavsiye Kararı Önerisi” Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
12) Uyuşmazlık konusu, şikayetçinin Tıbbi Tahlil Laboratuvarı Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi adına verilen 10.000 TL.’lik teminat mektubunun 19/10/2006 tarihinde SSK
Sağlık İşleri Genel Müdürlüğü tarafından nakde çevrildiği ancak şirket borçlarına mahsup edilmediği iddiası ile SSK Sağlık İşleri Genel Müdürlüğü tarafından Yapı ve Kredi Bankası
Cennet Şubesinden alınan 10.000 TL bedelli teminat mektubunun nakde çevrildiği tarihten bu
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr zamana kadar işletilmiş olan haksız borcun tekrar hesaplanması ve tüm hakedişleriyle birlikte tarafına iadesi talebi hakkındadır.
13) Kurumumuzun bilgi-belge isteme yazısına istinaden Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı
Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 22/8/2019 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle; Strateji Geliştirme Başkanlığı Gider Muhasebe Daire
Başkanlığından alınan 20/8/2019 tarihli ve sayılı cevabi yazıda; yapılan incelemede
Merkez Muhasebe Şube Müdürlüğünün kayıtlarında söz konusu teminat mektubuna ait bilgi ve belgeye rastlanamadığının belirtildiği, bilgi ve belge isteme yazısı eklerinde yer alan Cibali
Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezinin Hidayet Öz’e hitaben yazmış olduğu 8/11/2018 tarihli ve sayılı yazıda da; merkezin muhasebe servisi kayıtlarında yapılan incelemede, bahse konu teminat mektubuna rastlanamadığı, Genel Sağlık Sigortası Genel Müdürlüğünün 5/10/2018 tarihli ve sayılı yazısında ise konunun Strateji Geliştirme Başkanlığına sorulduğu ancak sözü edilen teminat mektubuna rastlanılmadığı, gerek bilgi ve belge isteme yazısı eklerinde yer alan yazışmalara göre gerek Strateji Geliştirme Başkanlığıyla yapılan yazışmalar neticesinde teminat mektubuna ait bilgi ve belgeye rastlanmadığından yapılabilecek bir işlem bulunmadığı açıklamalarına yer verilmiştir.
14) Başvurunun çözümüne esas olmak üzere SGK tarafından gönderilen bilgilere ilave olarak
ek bilgi ve belgeye ihtiyaç duyulduğundan idareden, Tıbbi Tahlil Laboratuvarı San. ve
Tic. Ltd. Şti ile SSK İstanbul Sağlık İşleri İl Müdürlüğü arasında yapılan ihale ve imzalanan sözleşmelerin bilgisi ile bahse konusu firma adına Kuveyt Türk Katılım A.Ş. tarafından ve Yapı Kredi Bankası Cennet Mahallesi Şubesi tarafından düzenlenen iki adet teminat mektubunun hangi sözleşme ilişkisine binaen düzenlendiği bilgisinin; Tıbbi Tahlil
Laboratuvarı San. ve Tic. Ltd. Şti ile SSK İstanbul Sağlık İşleri İl Müdürlüğü arasında sözleşme iptali söz konusu oldu ise buna ilişkin bilgi ve belgelerin; başvuranın
Kurumumuza ibraz ettiği belgeler arasında yer alan 19/6/2006 tarihinde Kuveyt Türk Katılım
A.Ş. tarafından düzenlenen 5.000 TL. bedelli teminat mektubunda belirtilen SSK İstanbul
Sağlık İşleri İl Müdürlüğü ile Tıbbi Tahlil Laboratuvarı San. ve Tic. Ltd. Şti arasında aktedilen “Labaratuvar Sözleşmesi”nin bir örneğinin; başvuranın, ilgili teminat mektuplarının nakde çevrilmesi sırasında neden Tıbbi Tahlil Laboratuvarı San. ve
Tic. Ltd. Şti’nin sigorta borçlarından mahsup edilmediği iddiasına karşı yapılacak açıklamanın Kurumumuza gönderilmesi istenmiştir.
15) Kurumumuzca istenen 25/2/2020 tarihli ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına
istinaden Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Genel Sağlık Sigortası Genel
Müdürlüğünden alınan 4/3/2020 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle, teminat mektubunun Kurumca nakde çevrilmesine karşın borçlarına mahsup edilmediği iddiasıyla ilgili olarak Fatih Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğünden de bilgi alınarak gerekli araştırmanın yapılması, sonucundan istenilen diğer bilgi ve belgelerle birlikte
Kamu Denetçiliği Kurumuna ve Genel Müdürlüğe ivedi olarak bilgi verilmesi yönünde talimat verildiği, ancak geçen süre zarfında Kurumumuza herhangi bir cevap verilmediği görülmüştür.
16) Şikayetçi tarafından Yapı Kredi Bankası Cennet Mahallesi Şubesi tarafından 19/10/2006
tarihinde teminat mektubu tazmin bedelinin hesaptan havale edildiğine dair düzenlenen dekont
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr ile SSK Sağlık İşleri Genel Müdürlüğü hesabına 10.000 TL. havale edildiğine dair hesap dökümünün Kurumumuza ibraz ettiği görülmüştür. SGK tarafından verilen cevapta ise teminat mektubuna veya sözleşme ilişkisine itiraz edilmediği, ancak SGK kayıtlarında teminat mektubuna ait bilgi ve belgeye rastlanmadığı gerekçesiyle yapılabilecek bir işlem bulunmadığı şeklinde bir cevap verildiği anlaşılmıştır. Tüm bu bilgilerin birlikte değerlendirilmesi neticesinde idare tarafından şikayetçinin ibraz ettiği belgelerin aksi yönde bir izah getirilemediği ve böylece dikkat ve özen yükümlülüğüne aykırı davranıldığı tespit edilmiştir.
17) Kamu İhale Genel Tebliğinin “Teminatlar” başlıklı 18 inci maddesinin “Teminat
Mektuplarının İadesi” başlıklı 18.4 üncü fıkrasının 18.4.1 inci bendinde, “İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş olan kesin teminat mektupları ile
Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin olarak, idarelerce
4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır.”; 18.4.1.1 inci
alt bendinde, “İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
SGK’dan ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın
İadesi” başlıklı 7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.” hükümleri doğrultusunda idarenin başvuranın ibraz ettiği iki teminat mektubundan Kuveyt Türk Katılım A.Ş. tarafından 19/6/2006 tarihinde düzenlenen ve 5/5/2016 tarihinde nakde çevrilen teminat mektubu ile Yapı Kredi Bankası Cennet Mahallesi
Şubesi tarafından düzenlenen 19/6/2006 tarihinde nakde çevrilen teminat mektubunun akıbetinin araştırılarak şikayetçinin teminat mektubunun Kurumca nakde çevrilmesine karşın borçlarına mahsup edilmediği iddiasının karşılanması suretiyle başvuranın mağduriyetinin giderilmesi yönünde işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
18) Şikayetçinin iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya
kapsamı birlikte değerlendirildiğinde uyuşmazlık konusunun çözümüne ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri ile şikayetçinin ibraz ettiği dekont ve hesap dökümü de dikkate alınmak suretiyle uyuşmazlık konusunun Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığınca araştırılarak başvuranın mağduriyetinin giderilmesi yönünde işlem tesis edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr
19) İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; İdarenin, Kurumumuzun bilgi ve belge talebine verilen cevapta belirtilmesine karşın gerekli araştırmanın ivedi olarak gerçekleştirilmediği görüldüğünden bundan böyle şikayetçinin taleplerine yönelik olarak
‘kanunlara uygunluk’, ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkelerine uymakta daha hassas davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20) 6328 sayılı Kanunun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21 inci
maddesinde, Kamu Denetçiliği Kurumunun inceleme ve araştırmasını, başvuru tarihinden itibaren altı ay içinde sonuçlandıramaması hâlinde durmuş olan dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiştir. Bu kapsamda incelemenin altı ayda bitirilememe gerekçesi, dava açma süresinin kaldığı yerden yeniden işlemeye başlayacağı hususu ve yargı yolu başvurana 6/9/2019 tarihli ve sayılı yazı ile bildirilmiştir.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre ŞİKAYETİN KABULÜNE;
Başvuranın ibraz ettiği iki teminat mektubundan Kuveyt Türk Katılım A.Ş. tarafından 19/6/2006 tarihinde düzenlenen ve 5/5/2016 tarihinde nakde çevrilen teminat mektubu ile Yapı
Kredi Bankası Cennet Mahallesi Şubesi tarafından düzenlenen 19/6/2006 tarihinde nakde çevrilen teminat mektubunun akıbetinin araştırılarak başvuranın mağduriyetinin giderilmesi yönünde işlem tesis edilmesi için SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine,
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığınca bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr