|
ÖZET: Başvuru, Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen “Karasu-Kocaali İlçeleri İçmesuyu Depoları Muhtelif Yapım, Bakım ve Onarım” sözleşmesine ilişkindir. Başvuran, sözleşme gereği işin bitim tarihinin 21.12.2018 olduğunu, ancak idarenin ödemeleri zamanında yapmadığı ve bu nedenle işin geçici kabulünün 15.04.2019 tarihinde gerçekleştirildiğini belirtmiştir. Başvuran, idareden fiyat farkı talep etmiş, ancak bu talep sözleşme hükümleri gereği reddedilmiştir. Uyuşmazlıkların çözümü için Yüksek Fen Kurulu’na başvurulmasını istemiştir.
Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi, başvuranın iddialarını yanıtlayarak, yüklenicinin iş programına uymadığını ve sözleşme gereği fiyat farkı talep edilemeyeceğini ifade etmiştir. Ayrıca, yüklenicinin iskele kurulumunu gerçekleştirmediği ve geçici kabul tarihine kadar herhangi bir itirazda bulunmadığı belirtilmiştir. İdare, başvuranın iddialarının geçersiz olduğunu savunmuştur. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuru ve idare açıklamalarını değerlendirerek, uyuşmazlığın çözümü için Yüksek Fen Kurulu’nun görüşlerine başvurulmasını tavsiye etmiştir. İdarenin, başvuru sürecinde başvuranı bilgilendirme yükümlülüğünü yerine getirmediği de tespit edilmiştir. Bu nedenle, idarenin iyi yönetim ilkelerine uygun davranması önerilmektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/1789-S.20.2765
BAŞVURU NO : 2019/13840
KARAR TARİHİ : 30/01/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAKARYA SU VE KANALİZASYON İDARESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : “Karasu-KocaaIi İlçeleri İçmesuyu Depoları Muhtelif
Yapım, Bakım ve Onarım” sözleşmesi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 08/08/2019
I.ŞİKÂYETÇİNİN İDDİA VE TALEPLERİ
1.Başvuran, Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi’nin “…-KocaaIi İlçeleri İçmesuyu Depoları
Muhtelif Yapım, Bakım ve Onarım” işini 15.04.2019 tarihinde geçici kabulü yapılıp tamamlandığını, söz konusu iş kapsamında sözleşmeye göre iş bitim tarihinin 21.12.2018 olduğunu, fiziki koşullar ve idare tarafından ödemelerin zamanında yapılmamasından dolayı yapılan yazışmalar sonucu 15.04.2019 tarihine kadar süre uzatımı verildiğini, idareden fiyat farkı verilmesi talebinde bulunulduğunu, idare tarafından “Sözleşme gereği fiyat farkı verilemeyeceğinin” tarafına iletildiğini, idareye bu konu ile alakalı şifahi olarak Yüksek Fen
Kurulu kararları olduğunun iletildiğini, fakat konu çözüme kavuşturulmadığını, kesin hakedişinin yapılmadığını, aralarında idare ile uyuşmazlık oluştuğunu iddia ederek söz konusu uyuşmazlıkların çözümü için, idare tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığına bağlı Yüksek
Fen Kuruluna başvurulmasını, uyuşmazlık konuları hakkında karar verilmesini talep etmektedir.
II.İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2.Kurumumuz tarafından bilgi-belge isteme yazısına istinaden Sakarya Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nden alınan 28/11/2019 tarih ve … sayılı cevabi yazının tetkikinden özetle;
2.1.Kurum tarafından yükleniciye, hakediş ödemesi yapılamayan sürelere ilişkin olarak süre uzatımı verildiği,
2.2.Ancak işin başlangıcından itibaren yüklenicinin iş programının gerisinde kaldığı ve belirtilen iş programı dâhilinde yapılacak iş programına uymadığının tespit edildiği,
2.3.Bu tespitlere ilişkin belgelerin bulunduğu,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
2.4.”…-… İlçeleri İçmesuyu Depoları Muhtelif Yapım, Bakım ve Onarım” işine ait sözleşmesinin 14.1 maddesinde, “Yüklenici, gerek sözleşme süresi gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.” ibaresinin bulunduğu,
2.5.Ayrıca yine aynı sözleşme hükümlerine göre madde 14.2’de; “Fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” hükmünün düzenlendiği,
2.6.4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre, “İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar” 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede Bakanlar Kurulu kararı uyarınca yayımlandığı,
2.7.Bu usul ve esasların 9 uncu maddesi de nazara alındığında söz konusu sözleşme kapsamında fiyat farkı verilmesinin mümkün olmadığının anlaşıldığı,
2.8.Başvurucu tarafından bahsedilen diğer hususun ise sözleşmenin ekinde yer alan ve poz numarası … olarak anılan “Dışta-İçte Çıplak Bet.- İnce Sıva Üz.Astar Çek. Termoplastik
Reçine Esaslı Boya Yapılması” birim fiyatı notunda “3 metreden yüksek duvar ve tavanlarda iş iskelesi verilir.” tanımının bulunduğuna ve depo ulaşım imkânlarından ötürü iskele kurulamadığına ve kurulmayan iskele işlemi için bir bedel talep edilmesine ilişkin olduğu,
2.9.Bahse konu yapılan işyerleri güzergâhında ulaşım imkânları açısından herhangi bir engel teşkil olmayıp iskele kurulumu içinde gerekli ortam olduğu halde yüklenici tarafından işyerlerine iskele ile alakalı hiçbir kurulum yapılmadığı,
2.10.Bahse konu duruma ilişkin fotoğrafların bulunduğu,
2.11.”…-… İlçeleri İçmesuyu Depoları Muhtelif Yapım, Bakım ve Onarım” işinin başlangıcından geçici kabul tarihine kadar bahse konu olan anlaşmazlığa ait herhangi bir itirazın yapılmadığı, geçici kabul da dâhil olmak üzere tüm hakediş ve kabul işlemlerinin yüklenici tarafından onaylandığı ve söz konusu itirazların geçici kabul onaylandıktan sonra gerçekleştiği,
2.12.Söz konusu işin geçici kabulünün itibar tarihinin 15.04.2019 olarak kabul edilip onaylandığı,
2.13.”Yapım İşleri Geçici Kabul Tutanağının” bulunduğu,
2.14.Bu nedenlerle başvurucunun iddialarının soyut ve mesnetsiz olması karşısında mevcut yasal durum, taraflar arasındaki sözleşme ve şartname hükümleri çerçevesinde Genel
Müdürlük tarafından tesis edilebilecek herhangi bir işlem bulunmadığının değerlendirildiği, ifade edilmiştir.
III.İLGİLİ MEVZUAT
3.Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
“Vatandaşlar… kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.”,
4.6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun, “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinde;
“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”,
5.1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin,
“Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı” başlıklı 112 nci maddesinde;
“(1)Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının görev ve yetkileri şunlardır:
a)Kamu kurum ve kuruluşlarınca yapım ve yapım ile ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin olarak akdedilen sözleşmelerin yürütülmesinden doğan yeni fiyat tespiti anlaşmazlıkları hariç olmak üzere diğer anlaşmazlıkları ilgili idarenin talebine istinaden inceleyip karara bağlamak ve yeni fiyat tespiti anlaşmazlıklarında ise tarafları bağlayacak şekilde fiyatı kesin olarak tespit etmek,
b)Çevre ve imar mevzuatının yürütülmesinden doğan anlaşmazlıkları ilgili idarelerin talebine istinaden inceleyip karara bağlamak,
c)Teknik veya fiziki yönden birbirini etkileyen plan ve yapım işleri ile ilgili olarak, kamu kurum ve kuruluşları arasında doğan anlaşmazlıkları, taraf olan idarelerin birlikte talep etmeleri halinde inceleyip karara bağlamak,
ç)Plan, çevre, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin konularda kamu kurum ve kuruluşları ile yapı kooperatiflerine görüş vermek,
d)Bayındırlık ve iskân işleri ile ilgili şartname, tip sözleşme, yıllık rayiç, birim fiyat, birim fiyatlara ait analiz ve tarifleri hazırlamak ve yayımlamak,
e)Yapı, tesis ve onarım işleri ihalelerinde kullanılan müteahhitlik karneleri ve iş bitirme belgelerinin yıllara ait değerlendirme katsayılarını, mimarlık ve mühendislik hizmet bedellerinin hesabında kullanılacak yapı yaklaşık birim maliyetlerini ve proje ve kontrollük işlerinde uygulanacak fiyat artış oranlarını tespit etmek ve yayımlamak,
f)Bakanlığın görev alanı ile ilgili olarak yurt içinde ve yurt dışında meydana gelen teknik gelişmeleri izlemek, değerlendirmek ve bunlardan faydalı görülenler hakkında teklifte bulunmak,
g)Bakanlık birimleri arasında teknik konularda uygulama birliği ve koordinasyonu sağlamak,
ğ)Bakan tarafından verilen diğeri görevleri yapmak,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
(2)Yüksek Fen Kurulu; bir Başkan ve onyedi üyeden oluşur. Kurul Başkan ve üyelerinin; en az dört yıllık eğitim veren mühendislik ve mimarlık fakülteleri ile bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurtdışındaki yükseköğrenim kurumlarından mezun olmaları gerekir,
(3)Başkan ve üyeler, kendileri ve eşleri ile üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımlarını ilgilendiren kararlarla ilgili toplantı ve oylamaya katılamaz,
(4)Yüksek Fen Kurulu, en az üçte iki çoğunluk ile toplanır ve toplantıya katılanların çoğunluğu ile karar alır; oyların eşitliği halinde, Başkanın taraf olduğu görüş çoğunlukta sayılır. Üyeler çekimser oy kullanamaz. Karşı görüşte olanlar, görüşlerini yazılı olarak karara ekler,
(5)Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının çalışma usul ve esasları yönetmelikle belirlenir.”,
6.Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının Çalışma Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmeliğin,
6.1.“Başkanlığın görevleri” balıklı 5 nci maddesinde;
“(1)Başkanlığın görevleri şunlardır:
a)Kamu kurum ve kuruluşlarınca yapım ve yapım ile ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin olarak akdedilen sözleşmelerin yürütülmesinden doğan yeni fiyat tespiti anlaşmazlıkları hariç olmak üzere diğer anlaşmazlıkları ilgili idarenin talebine istinaden inceleyip karara bağlamak ve yeni fiyat tespiti anlaşmazlıklarında ise tarafları bağlayacak şekilde fiyatı kesin olarak tespit etmek,
b)Çevre ve imar mevzuatının yürütülmesinden doğan anlaşmazlıkları ilgili idarelerin talebine istinaden inceleyip karara bağlamak,
c)Teknik veya fiziki yönden birbirini etkileyen plân ve yapım işleri ile ilgili olarak, kamu kurum ve kuruluşları arasında doğan anlaşmazlıkları, taraf olan idarelerin birlikte talep etmeleri halinde inceleyip karara bağlamak,
ç)Plân, çevre, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin konularda kamu kurum ve kuruluşları ile yapı kooperatiflerine görüş vermek,
d)Bayındırlık ve iskân işleri ile ilgili şartname, tip sözleşme, yıllık rayiç, birim fiyat, birim fiyatlara ait analiz ve tarifleri hazırlamak ve yayımlamak,
e)Yapı, tesis ve onarım işleri ihalelerinde kullanılan müteahhitlik karneleri ve iş bitirme belgelerinin yıllara ait değerlendirme katsayılarını, mimarlık ve mühendislik hizmet bedellerinin hesabında kullanılacak yapı yaklaşık birim maliyetlerini ve proje ve kontrollük işlerinde uygulanacak fiyat artış oranlarını tespit etmek ve yayımlamak,
f)Bakanlığın görev alanı ile ilgili olarak yurtiçinde ve yurtdışında meydana gelen teknik gelişmeleri izlemek, değerlendirmek ve bunlardan faydalı görülenler hakkında teklifte bulunmak,
g)Bakanlık birimleri arasında teknik konularda uygulama birliği ve koordinasyonu sağlamak,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
ğ)Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak,”,
6.2.“Başvuru usulü” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“(1)Başkanlığa yapılacak müracaatlarda aşağıdaki usul ve esaslara uyulur:
a)Kamu kurum ve kuruluşlarınca yapım ve yapım ile ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin olarak akdedilen sözleşmelerin yürütülmesinden doğan anlaşmazlıklar hakkında görüş isteme başvurularına dair idare talep yazısına, anlaşmazlık konusu işin sözleşmesi ile hakkında görüş sorulan konuya dair eklerinin, konu ile ilgili diğer belgelerin, yüklenicinin beyan ve itirazlarına dair belgelerin birer suretleri eklenir. Ayrıca talep yazısında veya ekinde, talepte bulunan idarenin hakkında görüş sorulan konuya dair görüşleri, gerekçeli dayanakları ile birlikte açık olarak belirtilir,
b)İşin yürütülmesi aşamasında yaptırılan yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının fiyatlarının tespit edilmesi hususunda sözleşme sürecinde meydana gelen anlaşmazlıklar ile ilgili idaresince Kuruldan konu ile ilgili görüş ve/veya fiyatların belirlenmesinin talep edilmesi halinde, Kurul bu talebi değerlendirerek sonuçlandırır. Ancak talebin Kurulda değerlendirilebilmesi için anlaşmazlık tutanağının taraflarca birlikte düzenlenmiş olması şarttır. Anlaşmazlık tutanağı ile birlikte, tarafların görüşleri ve dayandıkları ilgili mevzuat, tarafların ayrı ayrı düzenledikleri uyuşmazlık konusu fiyat tespit tutanakları ile var ise bunlara ilişkin analiz ve benzeri belgeler gibi talep konusu ile ilgili bilgi ve belgeler idarenin talep yazısına eklenir ve ilgili mevzuatında yazılı süresi içinde Bakanlığa intikal ettirilir,
c)Çevre ve imar mevzuatının yürütülmesinden doğan anlaşmazlıklar ile ilgili görüş talep yazılarında, ilgili idarî tarafların talebe ilişkin hususlar hakkındaki görüşleri, gerekçeli dayanakları ile birlikte açık olarak belirtilir ve ilgili belgeler talep yazısına eklenir,
ç)Teknik veya fizikî yönden birbirini etkileyen plân ve yapım işleri ile ilgili görüş talep yazılarında, ilgili idarî tarafların talebe ilişkin hususlar hakkındaki görüşlerinin, gerekçeli dayanakları ile birlikte açık olarak belirtilmesi ve anlaşmazlığa taraf olan bütün idarelerce talepte bulunulması şarttır,
d)Plân, çevre, yapım ve yapıma dair hizmet işlerine ilişkin konular hakkında kamu kurum ve kuruluşları ile yapı kooperatiflerince görüş talep edilen hâllerde, sözleşmeye bağlı olma şartı aranmaksızın Kurulca görüş verilir. Talebin Kurulda görüşülebilmesi için; talep sahibinin talebe ilişkin hususlara dair görüşleri, gerekçeli dayanakları ile birlikte talep yazısında veya ekindeki belgelerde açık olarak belirtilir ve talep yazısına konu hakkındaki diğer belgeler de eklenir,
(2)Yeni fiyat tespiti anlaşmazlıkları, tarafların yargı yoluna müracaat hakları saklı kalmak üzere, Kurulca kesin olarak karara bağlanır ve Kurulca tespit edilen yeni fiyat sözleşmenin taraflarını bağlar,
(3)Yargı mercilerine ve Sayıştay’a intikal etmiş konular hakkında idarelerce görüş talebinde bulunulamaz ve bulunulmuş ise Kurulca görüş ve karar verilmez,
(4)Başkanlığın görevleri dışında kalan konular ile ilgili başvurular işleme konulmaz,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
(5)Başvurulara ilişkin diğer usûl ve esaslar bir genelge ile düzenlenir,”, hükümlerine amirdir.
IV.KAMU DENETÇİSİ HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7.Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin “Tavsiye Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V.DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A.Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8.Başvuran özetle, Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi’nin “…-… İlçeleri İçmesuyu Depoları
Muhtelif Yapım, Bakım ve Onarım” işini 15.04.2019 tarihinde geçici kabulü yapılıp tamamlandığını, söz konusu iş kapsamında sözleşmeye göre iş bitim tarihinin 21.12.2018 olduğunu, fiziki koşullar ve idare tarafından ödemelerin zamanında yapılmamasından dolayı yapılan yazışmalar sonucu 15.04.2019 tarihine kadar süre uzatımı verildiğini, idareden fiyat farkı verilmesi talebinde bulunulduğunu, idare tarafından “Sözleşme gereği fiyat farkı verilemeyeceğinin” tarafına iletildiğini, idareye bu konu ile alakalı şifahi olarak Yüksek Fen
Kurulu kararları olduğunun iletildiğini, fakat konu çözüme kavuşturulmadığını, kesin hakedişinin yapılmadığını, aralarında idare ile uyuşmazlık oluştuğunu iddia ederek söz konusu uyuşmazlıkların çözümü için, idare tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığına bağlı Yüksek Fen Kuruluna başvurulmasını, uyuşmazlık konuları hakkında karar verilmesini talep ettiği tespit edilmiştir.
9.Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nden Kurumumuza verdiği cevap ve ekleri tetkik edildiğinde, Kurum tarafından yükleniciye, hakediş ödemesi yapılamayan sürelere ilişkin olarak süre uzatımı verildiği, ancak işin başlangıcından itibaren yüklenicinin iş programının gerisinde kaldığı ve belirtilen iş programı dâhilinde yapılacak iş programına uymadığının tespit edildiği, bu tespitlere ilişkin belgelerin bulunduğu, “…-…
İlçeleri İçmesuyu Depoları Muhtelif Yapım, Bakım ve Onarım” işine ait sözleşmesinin 14.1 maddesinde, “Yüklenici, gerek sözleşme süresi gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.” ibaresinin bulunduğu, ayrıca yine aynı sözleşme hükümlerine göre madde 14.2’de; “Fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” hükmünün düzenlendiği, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre, “İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede Bakanlar Kurulu kararı uyarınca yayımlandığı, bu usul ve esasların 9 uncu maddesi de nazara alındığında söz konusu sözleşme kapsamında fiyat farkı verilmesinin mümkün olmadığının anlaşıldığı, ifade edilmiştir.
10.Yazının devamının tetkikinden; başvurucu tarafından bahsedilen diğer hususun ise sözleşmenin ekinde yer alan ve poz numarası 25.036/2 olarak anılan “Dışta-İçte Çıplak Bet.İnce Sıva Üz.Astar Çek. Termoplastik Reçine Esaslı Boya Yapılması” birim fiyatı notunda “3 metreden yüksek duvar ve tavanlarda iş iskelesi verilir.” tanımının bulunduğuna ve depo ulaşım imkânlarından ötürü iskele kurulamadığına ve kurulmayan iskele işlemi için bir bedel talep edilmesine ilişkin olduğu, bahse konu yapılan işyerleri güzergâhında ulaşım imkânları
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
açısından herhangi bir engel teşkil olmayıp iskele kurulumu içinde gerekli ortam olduğu halde yüklenici tarafından işyerlerine iskele ile alakalı hiçbir kurulum yapılmadığı, bahse konu duruma ilişkin fotoğrafların bulunduğu, belirtilmiştir.
11.Yine yazının devamında; .”…-… İlçeleri İçmesuyu Depoları Muhtelif Yapım, Bakım ve
Onarım” işinin başlangıcından geçici kabul tarihine kadar bahse konu olan anlaşmazlığa ait herhangi bir itirazın yapılmadığı, geçici kabul da dâhil olmak üzere tüm hakediş ve kabul işlemlerinin yüklenici tarafından onaylandığı ve söz konusu itirazların geçici kabul onaylandıktan sonra gerçekleştiği, söz konusu işin geçici kabulünün itibar tarihinin 15.04.2019 olarak kabul edilip onaylandığı, “Yapım İşleri Geçici Kabul Tutanağının” bulunduğu, bu nedenlerle başvurucunun iddialarının soyut ve mesnetsiz olması karşısında mevcut yasal durum, taraflar arasındaki sözleşme ve şartname hükümleri çerçevesinde Genel Müdürlük tarafından tesis edilebilecek herhangi bir işlem bulunmadığının değerlendirildiği, ifade edilmiştir.
12.Kamu kurum ve kuruluşlarınca yapım ve yapım ile ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin olarak akdedilen sözleşmelerin yürütülmesinden doğan anlaşmazlıklar hakkında, Yüksek Fen
Kurulu Başkanlığına yapılacak başvuruların 13/03/2012 tarih ve 28232 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmeliğin “Başvuru Usulü” başlıklı 14 üncü maddesine uygun olarak, görüş isteme başvurularında bulunulabileceği düzenlenmiştir.
13.Bu kapsamda, başvuru konusunun incelenmesi ve karar sürecinde ihtisas gerektiren teknik bilgiye ihtiyaç duyulduğu hususu ile birlikte Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı’nca, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan yapım işlerine ait sözleşmelerin yürütülmesi sırasında ortaya çıkan anlaşmazlıklar ve yeni fiyat tespiti uyuşmazlıklarına ilişkin aldığı kararlar ve oluşturduğu görüşler ile uyuşmazlık konularını çözüme kavuşturduğu hususu birlikte dikkate alındığında, mezkur başvuru hakkında mevcut ihtilafın açıklığa kavuşması için Yüksek Fen Kurulu görüşlerine başvurulmasının uygun olacağı mütalaa edilmiştir.
14.Nitekim Kurumumuza benzer nitelikte ki “MKE Hurda İşletmesi Müdürlüğüne Bağlı
Kırıkkale Hurda Müdürlüğünde Muhtelif İnşaat İşleri Yaptırılması Yapım İşi” ile ilgili 2019/… numaralı başvuru olup sözü edilen bu başvuruya Tavsiye Kararları verilmişti.
15.Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde: uyuşmazlık konusunun çözümüne ilişkin olarak Yüksek
Fen Kurulu Başkanlığı’nın görüşlerine başvurulmasının uygun olacağı tespit edilmiştir.
B.İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16.İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Bu ilkelere göre yapılan değerlendirmede, başvurana idarece verilen cevabi yazıda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceği bilgisinin verilmediği görülmüş olup, ilgili İdarenin “Karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiştir. İdarenin bundan sonra bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
VI.HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17.6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının
idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, taraflar arasında imzalanan “…-… İlçeleri İçmesuyu Depoları Muhtelif Yapım, Bakım ve Onarım” işine ait sözleşmesinin “Anlaşmazlıkların Çözümü” başlıklı 31 inci maddesindeki, “Bu sözleşme ve eklerinin uygulanmasından doğabilecek her türlü uyuşmazlığın çözümünde Sakarya
Mahkemeleri ve icra daireleri yetkilidir.” hükmü gereğince Sakarya Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII.KARAR
Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Uyuşmazlık konusunun çözümüne ilişkin olarak Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı’nın görüşlerine başvurulması için SAKARYA SU ve KANALİZASYON İDARESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ’NE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın, BAŞVURANA, SAKARYA SU ve KANALİZASYON İDARESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ’NE tebliğine,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca, idare tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.