|
ÖZET: Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen banka maaş promosyonu ihalesi sonucunda, şikayetçi, promosyon sözleşmesi nedeniyle hak kaybına uğradığını iddia etmiştir. İhaleyi kazanan Ziraat Bankası ile yapılan protokol, 01/01/2020 tarihinden itibaren geçerli olup, 5 yıl süresince devam edecektir. Ancak, birinci basamak sağlık çalışanları için promosyon ödemeleri, 15/09/2021 tarihine kadar sürecek olan eski sözleşmeye dayanmaktadır. Şikayetçi, bu durumun enflasyon farkı eklenmeden promosyon ödemesi alacakları için mağduriyet yarattığını belirtmiştir.
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü, yeni promosyon ihalesinin, tüm personelin maaş ve diğer ödemelerinin tek çatı altında toplanmasını sağlamak amacıyla yapıldığını açıklamıştır. İdare, promosyon miktarının belirlenmesinde personel sayısının önemli olduğunu, geçmişteki promosyon ödemelerinin günümüzdeki oranlarla karşılaştırıldığında artış gösterdiğini ifade etmiştir. Ayrıca, enflasyon farkının ödenmesine dair bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığını ve bu taleplerin bankaların toplam promosyon miktarını olumsuz etkileyebileceğini vurgulamıştır. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, şikayetçinin talebini reddetmiş ve idarenin uygulamalarının hukuka uygun olduğunu belirtmiştir. İdare, şikayetçinin yeni sözleşmeye dahil edilmesinin lehine sonuç doğurduğunu ve yapılan promosyon ödemelerinin önceki döneme göre artış gösterdiğini ifade etmiştir. Bu nedenle, enflasyon farkı talebinin reddedilmesinde hakkaniyet ilkelerine aykırılık tespit edilmemiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/64847-S.20.70252
BAŞVURU NO : 2020/1665
KARAR TARİHİ : 14/07/2020
RET KARARI GİZLİ, TCKN: GİZLİ
Adres: GİZLİ
TRABZON İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : İdare tarafından imzalanan promosyon sözleşmesi nedeniyle hak kaybına uğranıldığı iddiası hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 24/01/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Şikâyetçi dilekçesinde özetle; Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı hastaneler banka maaş promosyonu ihalesi gerçekleştirdiğini ve ihaleyi Ziraat Bankasının kazandığını, buna göre
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı hastaneler için protokol süresi 5 yıl olup, toplam 60 aylık ödeme süresinin esas alınacağını, protokol başlangıç tarihinin 01/01/2020 olduğunu, diğer taraftan, Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı İlçe Sağlık Müdürlükleri/Toplum Sağlığı
Merkezleri, Aile Sağlığı Merkezleri, Acil Sağlık Hizmetleri Başhekimliği ve bağlı 112 istasyonları vb. tüm birinci basamak sağlık kurumları için protokol süresinin 3 yıl 4 ay olup, toplam 40 aylık ödeme süresinin esas alınacağını, protokol başlangıç tarihinin 15/09/2021 olduğunu, bu durumda ihalenin sonuçlandığı zamandan 20 ay sonra maaş promosyon ödemesi alacak olan birinci basamak sağlık çalışanları için ihale şartnamesine enflasyon farkı eklenmediğini, bu yüzden söz konusu çalışanların mağdur olacağını iddia ederek ihale süreci ve ihale şartnamesi incelenerek birinci basamak sağlık çalışanlarına 20 ay sonra alacağı promosyon ücreti için enflasyon farkı verilmemesinin hak kaybına neden olup olmadığının tespit edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü’nden alınan 02/06/2020 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle; “ Bilindiği üzere Bakanlığımıza bağlı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 694
Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğüne dönüştürülmüştür. Bu değişim nedeniyle İlimizdeki Kamu Hastaneleri Birliği Müdürlüğümüze bağlanmıştır. Dolayısıyla Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından yapılan Maaş ve
Promosyon Ödeme Protokolü 31/12/2019 tarihinde sona ereceğinden Müdürlüğümüzce yeni
Maaş ve Promosyon Ödeme ihalesi yapılmıştır.
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr
694 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname öncesi Müdürlüğümüze bağlı çalışan personellerin
(ilçe sağlık müdürlüğü/toplum sağlığı merkezi/aile sağlığı merkezi, acil sağlık hizmetleri başkanlığı/112 istasyonları dahil tüm 1. basamak sağlık personelleri) ise Maaş ve Promosyon
Ödeme Protokolü 15/09/2021 tarihinde sona erecektir. Bu nedenle Müdürlüğümüzce 2020-
2024 yıllarını kapsayacak şekilde 5 (beş) yıllık süre için yapılan Maaş ve Promosyon Ödeme
ihalesine, Maaş ve Promosyon Ödeme Protokolü 15/09/2021 tarihinde sona erecek olan personeller aşağıda yazılı nedenlerle dahil edilmiştir.
1- Tüm personellerimizin maaş ve diğer ücretlerinin ödenmesi açısından tek çatı altında toplanarak bu ve bundan sonraki Maaş ve Promosyon Ödeme ihalelerinde oluşabilecek farklılıkları ortadan kaldırmak.
2- Bankalar tarafından ödenen promosyon miktarının belirlenmesinde personel sayısının önemli bir ölçüt olduğu göz önüne alındığında tüm personellerin tek çatı altına toplanarak ihale edilmesinin daha avantajlı olacağından.
3- Geçmiş dönemlerde ödenen promosyon miktarları ile günümüzde ödenen promosyon miktarları üzerinde yapılan araştırmalar sonucunda bu dönem bankaların daha yüksek promosyon ödemesi yaptığı açıkça görülmektedir. Bu durumun ileriki dönemlerde bu şekilde devam edip etmeyeceği konusunda bir netlik bulunmadığından 15/09/2021 tarihinde Maaş ve
Promosyon Ödeme ihalesine dahil olacak personellerimiz için o dönemde yeniden yapılacak ihalede daha düşük miktarda promosyon alma riski olabileceğinden.
4- Maaş ve Promosyon Ödeme Protokolüne sonradan dahil olacak personellerimize ödenecek promosyon miktarlarına enflasyon farkının yansıtılabileceği konusunda herhangi bir mevzuat düzenlemesinin olmaması veya örnek teşkil edecek başka bir protokole rastlanılmamıştır.
Ayrıca bu yöndeki taleplerin bankaların personele dağıtılmak üzere verecekleri toplam promosyon miktarını olumsuz yönde etkileyeceği aşikardır.
5- Yine geçmiş dönemlerde yapılmış bir çok Maaş ve Promosyon Ödeme Protokollerine sonradan dahil olan personellere (yeni atanan, nakil gelen, ücretsiz izinden dönen vb.) ödenen promosyon tutarları hakkında yapılan incelemeler sonucunda, personellere kalan süreye göre aynı tutar üzerinden hesaplanıp promosyon ödemesi yapıldığı görülmektedir. Buradaki tek farklılık ise protokole katılımın toplu bir şekilde olmasıdır.
Bu itibarla Müdürlüğümüzce yapılan Maaş ve Promosyon Ödeme ihalesi aleniyet ilkesine titizlikle riayet edilerek tüm personellerimizin faydası doğrultusunda hazırlanmış ve ihale edilmiştir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” hükmüne, 4. Birleşmiş Milletler İnsan Haklarının Geliştirilmesi ve Korunması İçin Kurulan Ulusal
Kuruluşların Statüsüne İlişkin İlkeler/Paris Prensiplerinde; “…Ulusal kuruluşlar, yürürlükteki yasaları, mevzuatı ve yasa tasarıları ile yasa önerilerini incelerler ve metinlerin, insan haklarının temel ilkeleriyle uyumlu hale getirilmeleri için uygun gördükleri tavsiyeleri
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr yaparlar; gerek gördükleri takdirde, yeni yasaların kabul edilmesini, yürürlükteki yasaların uyumlu hale getirilmesini ve idari önlemlerin alınmasını veya değiştirilmesini tavsiye ederler.
Ulusal düzeyde yürürlükte olan yasaların, mevzuatın ve uygulamaların, insan haklarına ilişkin uluslararası belgeler ve mekanizmalarla uyumlu hale getirilmesini ve hayata geçirilmesini teşvik ederler ve sağlarlar.” düzenlemesine, 5. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmüne, 6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Aylığın Ödeme Zamanı ve Esasları” başlıklı
164 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu,
926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu,
2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu
hükümlerine göre almakta bulunan Devlet memurları ve diğer kamu görevlileri (sözleşmeli statüdeki personel dahil) ile kamu ve özel kesimde iş kanunlarına göre istihdam edilen işçilere çeşitli adlar altında yapılan nakdi ve ayni nitelikteki tüm ödemelerin hesaplanma kolaylığını ve basitliğini sağlamak amacıyla, bordro düzenlemesine, tahakkuk ve ödeme işlem ve sürelerine ilişkin esas ve usulleri tesbit etmeye, aydan daha kısa ya da daha uzun sürelerde yapılan ödemelerin aylık dönemler itibariyle tahakkuk ettirilmesi ve ödenmesine karar vermeye Maliye ve Gümrük Bakanlığı yetkilidir.” hükmüne, 6.1. Dördüncü fıkrasında; “Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkilidir” hükmüne, 7. 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı
Başbakanlık Genelgesinin değişik 4 üncü maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır” düzenlemesine, 7.1. Değişik 5 inci maddesinde; “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından, şikâyetçinin talebinin reddi yönünde hazırlanan öneri Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Uyuşmazlık konusu özetle; Trabzon İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı hastaneler için başlangıç tarihi 01/01/2020 olan promosyon ödeme protokolüne başlangıç tarihi 15/09/2021 olacak şekilde birinci basamak sağlık kurumlarında çalışan personelin dahil edilmesi neticesinde 20
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr ay sonra alınacak olan promosyon ücreti için enflasyon farkı verilmesi talebinin reddedilmesi hakkındadır.
10. Banka promosyonu ödemeleri, personelin maaşını banka aracılığı ile alması ve bunun sonucunda bankanın bu işlem sürecinde birden çok fayda sağlaması karşılığında personelin çalıştığı kurum aracılığı ile personele ödenmektedir. Bu noktada, personelin maaşı esas alınarak personele ödenen maaş nedeniyle belirli bir zaman aralığına isabet edecek şekilde maaşa bağlı ek mali olanak olarak nitelendirilebilecek bir banka promosyonu ödemesi yapılmaktadır. Bir başka deyişle, banka promosyonu ödenmesinin nedeni personel maaşları ve bu personel maaşlarının banka aracılığı ile ödenmesidir. Banka promosyonu ödenmesi konusunda ilgili idare banka ile ihale benzeri bir süreç yürütüp sözleşme yapmakta, personelin bu sürece bir dahli olmamaktadır. Ancak, ilgili idare tarafından personelin banka promosyonundan yararlanamayacak şekilde imza altına aldığı sözleşmeler dolayısıyla varsa zarara uğrayan personeline karşı sorumluluğu bulunmaktadır.
11. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkrası uyarınca çıkarılan 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat
Genel Müdürlüğünün 34 Sıra No.lu Genel Tebliği, kamu personelinin maaşlarının bankalar vasıtasıyla ödenmesine yönelik usul ve esasları belirlemiştir.
12. Bu doğrultuda kamu personelinin maaşlarının ödenmesi için ilgili kurumlarla anlaşan bankalar, söz konusu mali haklara ilişkin protokoller akdetmekte ve bu protokoller gereğince elde ettiği gelirler üzerinden “promosyon” adı verilen ek mali imkanları ilgili kurumlara sağlamaktadır. Bankaların sunduğu bu imkânların, kamu kurum-kuruluşları tarafından ne şekilde değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp yararlanmayacağına ilişkin uygulamada yeknesaklığın bulunmayışı sebebiyle 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi hazırlanmıştır. Söz konusu
Genelge, bankalarla yapılacak protokollere ilişkin uyulması gereken genel çerçeveyi çizmiş olup promosyon ödemeleri bağlamındaki tereddütleri bir noktaya kadar gidermiştir. Ancak zaman içinde değişen şartlarla birlikte, Genelgenin 5 inci ve 4 üncü maddesinin yeniden ele alınması gerekmiş ve bu kapsamda söz konusu maddelerde değişiklik öngörmek üzere sırasıyla 2008/18 sayılı ve 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgeleri çıkarılmıştır.
13. Kurumların bankalarla yaptıkları protokollerden personelin hangi koşullarla banka promosyonlarından yararlanabileceğine ilişkin hususların niteliği itibarıyla uygulamaya ilişkin olduğu ve kurum ve kuruluşlarının teşkilatı, personel yapısı ve hareketlerine göre bankalarla yaptıkları protokoller çerçevesinde ele alınmasının uygun olacağı, bu kapsamda, idarelerin kendilerine tanınan hareket alanı içerisinde öngörülebilirlik ilkesi çerçevesinde en makul çözümü bulmaları gerekmektedir.
14. Somut olayda, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunun 694 Sayılı Kanun Hükmünde
Kararname ile Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğüne dönüştürülmesi nedeniyle Kamu
Hastaneleri Birliğinin İl Sağlık Müdürlüğüne bağlandığı, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından yapılan Maaş ve Promosyon Ödeme Protokolü 31/12/2019 tarihinde sona ereceğinden İl Sağlık Müdürlüğünce yeni Maaş ve Promosyon Ödeme ihalesi yapıldığı, söz konusu ihale neticesinde T.C. Ziraat Bankası A.Ş. ile 05/12/2019 tarihinde imzalanan ve 01/01/2020-01/01/2025 tarihleri arasında 5 yıl süreyle geçerli olan “Maaş Ödeme Protokolü” imzalandığı, söz konusu protokole 694 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname öncesi
Müdürlüklerine bağlı çalışan personellerinde (ilçe sağlık müdürlüğü/toplum sağlığı
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr merkezi/aile sağlığı merkezi, acil sağlık hizmetleri başkanlığı/112 istasyonları dahil tüm 1.
basamak sağlık personelleri) dahil edildiği, dahil edilen söz konusu personelin halen Akbank
T.A.Ş. ile 08/08/2017 tarihinde imzalanan ve 15/09/2017-15/09/2021 tarihleri arasında 4 yıl süreyle geçerli olan “Maaş Ödeme Sözleşmesi” uyarınca promosyonlarını aldığı ve bu protokolün bittiği tarih olan 15/09/2021 tarihinden itibaren T.C. Ziraat Bankası A.Ş. ile imzalanan yeni protokol hükümleri uyarınca promosyon ödeneceği anlaşılmaktadır.
15. Buna göre Akbank T.A.Ş. ile 08/08/2017 tarihinde imzalanan “Maaş Ödeme
Sözleşmesi”nin 2 nci maddesinde; “Banka’nın Kurum personelinin maaş ve diğer ödemelerine aracılık hizmeti işbu sözleşmenin imzalanma tarihi itibariyle 2.164 kişiyi kapsamakla…” hükmüne, 12 nci maddesinde; “İşbu sözleşme 15/09/2017 tarihinden itibaren 48 ay/yıl süre ile geçerli olup, süre bitiminde kendiliğinden sona erecektir.” hükmüne, 13 üncü maddesinde; “Kurum’un madde l’de belirtilen ödemelerine, Banka tarafından aracılık edilmesi karşılığında, nakdi olarak tek seferde ödenmek üzere toplam 6.492,000, TL’lik bütçe ayrılmıştır. a) Buna göre işbu Sözleşmenin 2. maddesinde belirtilen personel sayısına göre hesaplama yapıldığında, her bir personel için toplam sözleşme süresine tekabül eden bütçe tutarı (kişi başı bütçe) 3.000TL’dir. Kurum kadrosunda bulunup halen ücretsiz izinde olan veya askerlik görevini yerine getirmekte olan personelinin işe başlaması, Kuruma tayinen personel alımı veya kadro ataması ile personel katılması halinde; söz konusu personele kişi baş 3.000.-TL bütçe tutarı üzerinden, sözleşmenin sona erme tarihi itibariyle, kıstelyevm esasına göre kalan süreye tekabül edecek kısmı ödenecektir. Ek bütçe ödemesi kişi bazlı hesaplanacak ve ödenecektir.” hükmüne, 15.1. T.C. Ziraat Bankası A.Ş. ile 05/12/2019 tarihinde imzalanan “Maaş Ödeme
Protokolü”nün “Promosyon” başlıklı 15 inci maddesinde; “…Promosyon tutarı kişi başı peşin 6.300,00 (ALTIBİNÜÇYÜZTÜRKLİRAS1)-TL’dir. Bu tutar peşin olarak ödenecek olup, yapılacak ödemeden sonra Kurum’dan maaş almaya başlayan personele Banka tarafından promosyon ödemesi ilk maaş ödemesini takip eden ayda protokol bitiş tarihi dikkate alınarak kıstelyevm esasa göre ödenecektir…” hükmüne, 16 ncı maddesinde; “…Geçerliliği halen devam eden bir dönem için Banka’dan promosyon almış Kurum personeline ilgili dönem boyunca Banka tarafından herhangi bir şekilde promosyon ödemesi yapılmayacaktır. Başka
Kurumlardan naklen atanan personelin önceki Kurumundan promosyon alıp almadığına bakılacak, şayet almışsa aldığı promosyonun süresinin bittiği tarihten itibaren personele yapılan ilk maaş ödemesini takip eden ayda peşin olarak tek seferde kalan süre (kıst usül) hesap edilerek promosyon ödenecektir…” hükmüne, 22 nci maddesinde; “İşbu protokol 01.01.2025 tarihine kadar geçerli olup, bu tarihten sonra kendiliğinden sona erecektir.” hükmüne, 31 inci maddesinde; “İş bu protokol…05.12.2019 tarihinde düzenlenmiş ve imzalanmış olup,
01.01.2020 tarihinden itibaren yürürlüğe girecektir.” hükmüne yer verilmiştir.
16. Yukarıda yer verilen protokol hükümlerinin incelenmesinden; şikâyetçinin Akbank
T.A.Ş. ile 08/08/2017 tarihinde imzalanan ve 15/09/2017-15/09/2021 tarihleri arasında 4 yıl süreyle geçerli olan “Maaş Ödeme Sözleşmesi” uyarınca 3.000 TL promosyon ödemesi aldığı, T.C. Ziraat Bankası A.Ş. ile 05/12/2019 tarihinde imzalanan 01/01/2020-01/01/2025 tarihleri arasında 5 yıl süreyle geçerli olan “Maaş Ödeme Protokolü”ne ise Akbank T.A.Ş. ile imzalanan sözleşmenin bitiş tarihi olan 15/09/2021 tarihinde dahil olarak bu tarihten itibaren 6.300,00 TL üzerinden kıst usülde hesaplanacak tutar üzerinden promosyon ödemesi alacağı anlaşılmaktadır.
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr 17. İdare tarafından Maaş ve Promosyon Ödeme Protokolü 15/09/2021 tarihinde sona erecek olan personelin T.C. Ziraat Bankası A.Ş. ile 05/12/2019 tarihinde imzalanan “Maaş Ödeme
Protokolü”ne dahil edilme gerekçesi; “tüm personellerin maaş ve diğer ücretlerinin ödenmesi açısından tek çatı altında toplanarak bu ve bundan sonraki Maaş ve Promosyon Ödeme ihalelerinde oluşabilecek farklılıkları ortadan kaldırmak, Bankalar tarafından ödenen promosyon miktarının belirlenmesinde personel sayısının önemli bir ölçüt olduğu göz önüne alındığında tüm personellerin tek çatı altına toplanarak ihale edilmesinin daha avantajlı olacağı, geçmiş dönemlerde ödenen promosyon miktarları ile günümüzde ödenen promosyon miktarları üzerinde yapılan araştırmalar sonucunda bu dönem bankaların daha yüksek promosyon ödemesi yaptığının açıkça görülmesi ve bu durumun ileriki dönemlerde bu şekilde devam edip etmeyeceği konusunda bir netlik bulunmadığından 15/09/2021 tarihinde Maaş ve
Promosyon Ödeme ihalesine dahil olacak personeller için o dönemde yeniden yapılacak ihalede daha düşük miktarda promosyon alma riski olabileceği, bu itibarla ihalenin tüm personellerin faydası doğrultusunda hazırlandığı ve ihale edildiği” şeklinde açıklanmıştır.
18. Yukarıda yer verilen açıklamalar, şikâyetçinin iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Akbank
T.A.Ş. ile 08/08/2017 tarihinde imzalanan ve 4 yıl süreyle geçerli olan “Maaş Ödeme
Sözleşmesi” uyarınca personele kişi başı 3.000 TL promosyon ödemesi yapıldığı, T.C. Ziraat
Bankası A.Ş. ile 05/12/2019 tarihinde imzalanan ve 5 yıl süreyle geçerli olan “Maaş Ödeme
Protokolü” kapsamında ise personele kişi başı 6.300,00 TL ödeme yapıldığı, bu şekilde yapılan yeni sözleşme ile ödenen promosyon tutarının önceki sözleşmeye göre artış gösterdiği, şikayetçinin T.C. Ziraat Bankası A.Ş. ile imzalanan yeni sözleşmeye Akbank T.A.Ş. ile imzalanan sözleşmenin bitiş tarihi olan 15/09/2021 tarihinde dahil olarak bu tarihten itibaren 6.300,00 TL üzerinden kıst usülde hesaplanacak tutar üzerinden promosyon ödemesi alacağı, şikayetçinin imzalanan yeni sözleşmeye dahil edilme gerekçesi olarak İdare tarafından tüm personellerin maaş ve diğer ücretlerinin ödenmesi açısından tek çatı altında toplanması, bundan sonraki Maaş ve Promosyon Ödeme ihalelerinde oluşabilecek farklılıkların ortadan kaldırılması, Bankalar tarafından ödenen promosyon miktarının belirlenmesinde personel sayısının önemli bir ölçüt olması gerekçelerinin öne sürüldüğü, bu şekilde İdare tarafından öne sürülen gerekçelerin makul olduğu, nitekim önceki döneme göre ödenen promosyon miktarında yaklaşık 2 katı artış olduğunun açık olduğu, şikayetçinin yapılan promosyon sözleşmesine dahil edilmesinin şikayetçi lehine sonuç doğuracağının anlaşıldığı ve
YAPILAN PROMOSYON SÖZLEŞMELERİNE SONRADAN DAHİL OLACAK
PERSONELE ENFLASYON FARKI ÖDENMESİNE İLİŞKİN BİR USULÜN
OLMADIĞI ANLAŞILMIŞ OLUP, İdare tarafından anılan T.C. Ziraat Bankası A.Ş. ile imzalanan “Maaş Ödeme Protokolü” hükümleri kapsamında tesis edilen uyuşmazlık konusu işlemde hakkaniyet ilkelerine aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde İdare tarafından Kurumumuzun bilgi ve belge taleplerine süresi içinde cevap verildiği, şikâyetçinin dilekçesi hakkında süresi içerisinde, gerekçeli bir şekilde işlem tesis edildiği, böylece “kararların gerekçeli olması, Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr makul sürede karar verme ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine riayet edildiği tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliği tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Trabzon İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle, Şikâyetçinin talebinin REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve TRABZON İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr