|
ÖZET: Başvuru, Trabzon ili Ortahisar ilçesindeki İskenderpaşa Ortaokulu’nda görevli bir öğretmenin, 22 Temmuz 2016 ile 28 Mayıs 2019 tarihleri arasındaki banka promosyonlarının ödenmesi talebine ilişkindir. Öğretmen, FETÖ ile bağlantılı olduğu iddiasıyla görevden uzaklaştırılmış ve 672 sayılı KHK ile işine son verilmiştir. Ancak, OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu tarafından 6 Mayıs 2019’da göreve iade edilmiştir. Başvuran, görevden uzaklaştırıldığı dönemdeki banka promosyonlarının yasal faiziyle birlikte ödenmesini talep etmiştir.
Trabzon Ortahisar Kaymakamlığı, başvuranın stajyer öğretmen olarak görev yaptığı dönemdeki promosyon taleplerine olumsuz yanıt vermiştir. İlgili idare, başvuranın o dönemde asaletinin tasdik edilmediğini ve bu nedenle promosyon ödemelerinin yapılmadığını belirtmiştir. Ancak, başvuranın kamu görevinden çıkarılmasının ardından OHAL Komisyonu kararıyla göreve iade edilmesi, mali haklarının geri verilmesini gerektirmektedir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın promosyon ödemelerinin yapılmaması işleminin hukuka aykırı olduğunu tespit etmiş ve Trabzon Valiliği’ne, ödenmeyen promosyon tutarının hesaplanarak ödenmesi için yeni bir işlem tesis edilmesi yönünde tavsiyede bulunmuştur. Bu karar, başvuranın hak arama özgürlüğü çerçevesinde değerlendirilen yasal mevzuatla da desteklenmektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/3703-S.22.5568
BAŞVURU NO : 2021/19565
KARAR TARİHİ : 16/03/2022
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TRABZON VALİLİĞİ
Kamu görevinden uzak kaldığı döneme tekabül eden banka
BAŞVURUNUN KONUSU :
promosyonunun ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 27/10/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza tarihli başvuruda şikayetçi özetle; “Trabzon ili, Ortahisar ilçesi
İskenderpaşa Ortaokulu’nda görev yapar iken 22/07/2016 tarihinde FETÖ ile iltisaklı olduğu iddia edilerek hakkında görevden uzaklaştırma kararı alındığını, 01/09/2016 tarihinde 672 sayılı KHK ile görevine son verildiğini, yürütülen kovuşturma neticesinde beraat kararıyla birlikte OHAL işlemleri
İnceleme Komisyonunun 17/05/2019 tarihli ve sayılı yazısı ekinde 06/05/2019 tarihli ve / sayılı karar gereği göreve iade edildiğini, 28/05/2019 tarihinde göreve başladığını, Trabzon Şalpazarı
Çok Programlı Anadolu Lisesinde görev yapmakta olduğunu belirterek 22/07/2016 ve 28/05/2019 tarihleri arasındaki banka promosyonlarını ihraç olduğu dönemdeki kurumundan talep ettiğini ancak kurumunca talebine olumsuz cevap verildiğini iddia ederek söz konusu döneme tekabül eden banka promosyonun yasal faizi ile birlikte ödenmesini” talep etmektedir.
II. İDARELERİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzca 03/12/2021 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talebine istinaden Trabzon
Ortahisar Kaymakamlığı tarafından 02/03/2022 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle;
2.1. İlgi sayılı yazınızda bahsi geçen konu hakkında; Trabzon ili, Ortahisar İlçesi İskenderpaşa
Ortaokulunda 01 Mart 2016 ile 22 Temmuz 2016 tarihleri arasında ‘ın (TC
NO: ) Stajyer Öğretmen olarak görev yaptığı, Stajyer Öğretmenin asaleti tasdik olmadan
22/07/2016 tarihinde FETO ile iltisaklı olduğu iddia edilerek hakkında görevden uzaklaştırma kararı alındığı ve 01/09/2016 tarihinde 672 sayılı KHK ile görevine son verildiği, Söz konusu personel ile ilgili yürütülen kovuşturma neticesinde beraat kararı ile birlikte OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonunun 17/05/2019 tarihli ve sayılı yazısı ekinde 06/05/2019 tarihli ve / sayılı karar gereği görevine iade edildiği, göreve iade edilen öğretmen ‘ın atanmış olduğu okul veya kurumundan 22/07/2016 ve 28/05/2019 tarihleri arasındaki sürelere ilişkin banka promosyonunu yasal faizi ile birlikte talep ettiğinin ifade edildiği,
2.2. Şikâyetçi . konusunda, Kurum tarafından başvuru konusu talebe yönelik olarak herhangi bir işlem yapılamayacağı, çünkü bu personelin İskenderpaşa Ortaokulun’da stajyer öğretmen olarak (yetiştirilmek üzere) görev yaptığı ve şikayet edilen dönemde henüz asaletinin tasdik edilmediği, şikayetçinin kurumunuza vermiş olduğu dilekçesinde ve kurumunuzun 1. paragrafında bahsedilen, şu an görev yapmakta olduğu Trabzon İli Şalpazarı İlçesi Çok Programlı Anadolu Lisesi’nden promosyon talep ettiği,
2.3. Göreve iade edilen . ‘ın görev yaptığı 01/03/2016 ile 22/07/2016 tarihleri arasında idarelerine herhangi bir müracaatı ve başvurusu bulunmadığı, 2.4. Şikayetçinin 01/03/2016 ile 22/07/2016 tarihleri arasında stajyer Öğretmen olarak İskenderpaşa
Ortaokulu’nda göreve başladığı ve 22/07/2016 tarihinde FETÖ ile iltisaklı olduğu iddia edilerek hakkında görevden uzaklaştırma kararı verildiği, 28/05/2019 tarihinden itibaren Trabzon İli Şalpazarı İlçesi Çok
Programlı Anadolu Lisesinde göreve başladığı, 19 Ocak 2016 tarih ve 29598 sayılı Resmi Gazete de yayınlanan Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde Değişiklik
Yapılmasına Dair Yönetmelik Ek-1 ” Madde-1 de Aday Oğretmenler, adaylık dönemlerinin yetiştirme sürecinde asıl görev yapacakları ilin dışında görev yapabilir ve en az bir yıl fiilen çalışmak ve performans değerlendirmesine göre başarılı olmak şartlarını sağlamak kaydıyla yazılı veya sözlü sınava girmeye hak kazanır.” şeklinde ifade edildiği, Başvuran görevde uzaklaştırılmamış olsaydı, görevden alındığı tarihlerde Erzurum İli Horasan İlçesi Ağıllı İlkokulu’na atamasının yapılmış olacağı,
2.5. Başvuranın iddia ve taleplerine ilişkin olarak, banka promosyonu ile ilgili belirtilen tarihlerde (22/07/2016 ile 28/05/2019 tarihleri arası) görev yapmadığı için hukuki görüş ve açıklama yapılmadığı, sadece Öğretmen hakkında görev yaptığı okul tarafından İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne yazmış olduğu dilekçenin mevcut olduğu,
2.6. Başvurucu ile Kurumları arasında şikayet konusuyla ilgili açılmış bir davanın da bulunmadığı hususları” ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının,
3.1. “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin beşinci fıkrası; “Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar”, 3.2. “Mülkiyet hakkı” başlıklı 35 inci maddesinde; “Herkes, mülkiyet ve miras haklarına sahiptir. Bu haklar, ancak kamu yararı amacıyla, kanunla sınırlanabilir. Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz.”,
3.3. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler”,
3.4. 125 inci maddesinin yedinci fıkrası; “İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür”,
4. Birleşmiş Milletler İnsan Haklarının Geliştirilmesi ve Korunması İçin Kurulan Ulusal
Kuruluşların Statüsüne İlişkin İlkeler/Paris Prensiplerinde; “…Ulusal kuruluşlar, yürürlükteki yasaları, mevzuatı ve yasa tasarıları ile yasa önerilerini incelerler ve metinlerin, insan haklarının temel ilkeleriyle uyumlu hale getirilmeleri için uygun gördükleri tavsiyeleri yaparlar; gerek gördükleri takdirde, yeni yasaların kabul edilmesini, yürürlükteki yasaların uyumlu hale getirilmesini ve idari önlemlerin alınmasını veya değiştirilmesini tavsiye ederler. Ulusal düzeyde yürürlükte olan yasaların, mevzuatın ve uygulamaların, insan haklarına ilişkin uluslararası belgeler ve mekanizmalarla uyumlu hale getirilmesini ve hayata geçirilmesini teşvik ederler ve sağlarlar.”,
5. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her
türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”,
6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkilidir.”,
7. 08/03/2018 tarihli ve 30354 sayılı Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan ve 7075 sayılı Olağanüstü
Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun, “Komisyonun görevleri” başlıklı 2 nci maddesinde; “Komisyon, olağanüstü hal kapsamında doğrudan kanun hükmünde kararnameler ile tesis edilen aşağıdaki işlemler hakkındaki başvuruları değerlendirip karar verir. a) Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarma ya da ilişiğin kesilmesi, …”, “Kararların uygulanması” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde karar, kadro veya pozisyonunun bulunduğu kuruma, yükseköğretim kurumlarında kamu görevinden çıkarılan öğretim elemanları için Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığına bildirilir. Kamu görevine iade edilmesine karar verilenlerin eski kadro veya pozisyonuna atanması esastır. … Atama emri, ilgili kamu kurum ve kuruluşu tarafından 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı
Tebligat Kanunu hükümlerine göre ilgililere tebliğ edilir. Tebliğ tarihini takip eden on gün içerisinde göreve başlamayanların bu maddeden doğan atanma hakkı ile mali hakları düşer. Kamu kurum ve kuruluşları atama ve göreve başlatma işlemlerinin sonucunu, işlemlerin tamamlanmasını takip eden on beş gün içinde Devlet Personel Başkanlığına bildirirler. İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden
mali ve sosyal hakları ödenir. Bu kişiler, kamu görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir tazminat talebinde bulunamaz. …”
8.20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık
Genelgesinin 4 üncü maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır”, 5 inci maddesinde; “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir”,
9. 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğünün
34 Sıra No lu Genel Tebliğinin 1 inci maddesinde; “Bu Tebliğin amacı, merkezi yönetim kapsamında yer
alan kamu idarelerinde görevli kamu görevlileri ve işçilerin aylık ödemelerinin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından dosya kapsamında yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru konusuna ilişkin “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 11. Başvuran, Trabzon Ortahisar ilçesi İskenderpaşa Ortaokulu’nda görev yaparken 22/07/2016 tarihinde
FETÖ ile iltisaklı olduğu iddia edilerek hakkında görevden uzaklaştırma kararı alındığını ve 01/09/2016 tarihinde 672 sayılı KHK ile görevine son verildiğini, yürütülen kovuşturma neticesinde beraat kararıyla birlikte OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonunun 06/05/2019 tarih ve / sayılı karar gereği göreve iade edildiğini belirterek, 22/07/2016 ve 28/05/2019 tarihleri arasında mahrum bırakıldığı banka promosyonlarını talep ettiğini, görevden çıkarıldığı döneme isabet eden banka promosyonlarını hiçbir şekilde alamadığını, Komisyon kararı ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, kamu görevinden çıkarıldığı tarihi takip eden aybaşından göreve başladığı tarihe kadar geçen süreye tekabül eden tüm mali ve sosyal haklarının tarafına ödenmesi gerektiğini, banka promosyonunun da mali ve sosyal hakların bir unsuru olduğunu iddia ederek, söz konusu döneme isabet eden banka promosyonunun tarafına ödenmesini talep etmiştir.
12. İlgili idare, Başvuranın kamu görevinden uzak kaldığı döneme tekabül eden banka promosyonu sözleşmesiyle ilgili bilgi vermekten kaçınmış, ayrıca başvuranın 01/03/2016 ile 22/07/2016 tarihleri arasında stajyer öğretmen olarak İskenderpaşa Ortaokulunda göreve başladığı ve 22/07/2016 tarihinde
FETÖ ile iltisaklı olduğu iddia edilerek hakkında görevden uzaklaştırma kararı verildiği, ve OHAL
İşlemleri İnceleme Komisyonunun 06/05/2019 tarih ve / kararı gereği 28/05/2019 tarihinden itibaren Trabzon İli Şalpazarı İlçesi Çok Programlı Anadolu Lisesi’nde göreve başladığı ve başvurana banka promosyonunun kurumlarınca ödenemeyeceği hususlarını belirtmiştir.
13. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinde; madde kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkili olduğu hükme bağlanmıştır. Söz konusu düzenleme gereğince çıkarılan
17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğünün 34 Sıra
No lu Genel Tebliği ise, kamu personelinin maaşlarının bankalar vasıtasıyla ödenmesine yönelik usul ve esasları belirlemiştir.
14. Bu doğrultuda kamu personelinin maaşlarının ödenmesi için ilgili kurumlarla anlaşan bankalar, söz konusu mali haklara ilişkin protokoller akdetmekte ve bu protokoller gereğince elde ettiği gelirler üzerinden “promosyon” adı verilen ek mali imkanları ilgili kurumlara sağlamaktadır. Bankaların sunduğu bu imkânların, kamu kurum-kuruluşları tarafından ne şekilde değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp yararlanmayacağına ilişkin uygulamada yeknesaklığın bulunmayışı sebebiyle 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi hazırlanmıştır.
15. Söz konusu Genelge, bankalarla yapılacak protokollere ilişkin uyulması gereken genel çerçeveyi çizmiş olup promosyon ödemeleri bağlamındaki tereddütleri bir noktaya kadar gidermiştir. Ancak zaman içinde değişen şartlarla birlikte, Genelgenin 4 üncü ve 5 inci maddelerinin yeniden ele alınması gerekmiş ve bu kapsamda söz konusu maddelerde değişiklik öngörmek üzere sırasıyla 2008/18 sayılı ve 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgeleri çıkarılmıştır. 2007/21 sayılı Genelgenin 5 inci maddesindeki değişiklikle, kamu kurum ve kuruluşlarının promosyon ödemelerini ne miktarda ve ne kadar sürede yapacaklarına ilişkin sınırlayıcı hüküm ortadan kaldırılmıştır. Böylece ilgili kurumların kendi öznel şartlarını değerlendirerek bu ödemeyi yapmaları hususunda geniş bir takdir sahası oluşturulmuştur. Söz konusu
Genelgenin 4 üncü maddesinde yapılan değişiklikle ise, bankadan alınacak promosyon miktarının tamamının personele dağıtılacağı esası benimsenmiş ve bu suretle promosyon bedelinin üçte birine kadarki kısmının ilgili kurum personelinin ihtiyaçları doğrultusunda kullanılabileceğine ilişkin yaklaşım terkedilmiştir. Bu hususlar, promosyon bedelinin, kamu personelinin aylık veya ücretinin tamamlayıcı parçası olduğu gerçeğinin kabulüne işaret etmektedir.
16. Dosyadaki bilgi ve belgelerden başvurucu . ’ın 672 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle kamu görevinden çıkarıldığı ve en son idari işlemin yapıldığı dönemde Ortahisar İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü uhdesinde İskenderpaşa Ortaokulu’nda stajyer İngilizce öğretmeni olarak görev yaptığı, stajyer öğretmen olarak diğer personelle birlikte maaşının ödendiği, göreve iade edildikten sonra söz konusu döneme tekabül eden maaşları ödenirken ihraçta kaldığı döneme isabet eden banka promosyonundan mahrum kaldığı tespit edilmiştir.
17. Bilindiği gibi hukuk devletinin gereklerinden biri de idarenin hukukla bağlı olması ve hukuka aykırı işlem ve eylemlerinden dolayı kişilere verdiği zararların tazmini olup, anayasanın 125 inci maddesinde de idarenin, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğu açıkça hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede ülkemizde 15 Temmuz 2016 tarihinde Devletimize ve milletimize karşı kalkışılan hain darbe girişimi nedeniyle kamu düzeni ve güvenliği açısından Anayasanın
120 inci maddesi ve 2935 sayılı Olağanüstü Hal Kanununu uyarınca ülke genelinde olağanüstü hal ilan
edilmesine karar verilmiş, alınan tedbirler çerçevesinde Anayasa ile kurulan demokrasi düzeninin korumak amacıyla terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen; vakıf, dernek, televizyon ve sair birçok müessese kapatılmış ve birçok kamu görevlisi de ihraç edilerek başta FETO/PDY olmak üzere terör örgütlerine veya Milli
Güvenlik Kurulunca devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum
veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, iltisakı yahut bunlarla irtibatlı olduğu değerlendirilen kişiler kamu kurum ve kuruluşlarından çıkarılmışlardır.
18. Diğer yandan alınan tedbirler nedeniyle idarî işlemlerden dolayı kişisel hakları doğrudan muhtel olanların mağduriyetlerini gidermek amacıyla da ilgililerin kamu görevine dönmesini öngören OHAL
KHK’larıyla düzenleme yapılarak, görevine iade edilmesine karar verilenler açısından çıkarılmaya ilişkin
Kanun Hükmünde Kararname Hükümlerinin tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılacağı, bu kapsamda göreve başlayanlara kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden tüm mali ve sosyal hakların ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
19. Bu doğrultuda, kamu görevinden çıkarılan ancak OHAL Kararı ile de göreve iade edilen başvuranın kamu görevinden çıkarılmamış olsaydı mevcut personel olarak her ay maaşının banka aracılığıyla yatırılması nedeniyle promosyon ücretinden yararlanabilecekti. Başvuranın, idarenin hukuka aykırı işlemi nedeniyle bu imkandan mahrum kaldığı dikkate alındığında idarenin hatalı işlemi nedeniyle oluşan külfetin başvurana yükletilemeyeceği, başvuranın ödenmeyen banka promosyon ödemelerinin idare tarafından karşılanması gerektiği tespit edilmiştir.
20. Somut olayda, OHAL Komisyonu Kararıyla görevine iade edilen başvuranın, ihraç olduğu döneme isabet eden mali haklarının bir unsuru olan banka promosyonunun ödenmemesi işleminde hukuka ve hakkaniyete uygunluk tespit edilememiştir.
21. Kurumumuza benzer nitelikte “Vergi kesintilerinin iadesi talebi” ile ilgili 2019/17171 numaralı başvuru hakkında 27/03/2020 tarihinde; “Bölge tazminatı ödenmesi talebi” ile ilgili 2019/18199 numaralı başvuru hakkında 03/01/2020 tarihinde; “Başvuranın kamu görevinden çıkarıldığı döneme ait mali ve sosyal haklarının ödenmesi talebi” ile ilgili 2019/12302 numaralı başvuru hakkında 19/12/2019 tarihinde; “Promosyon ödeme talebi” ile ilgili 2019/13756 numaralı başvuru hakkında 07/01/2020 tarihinde, 2020/6146 numaralı başvuru hakkında 08/09/2020 tarihinde ve benzeri konularda benzeri nitelikte farklı tarihlerde olmak üzere Tavsiye Kararları verilmiştir.
22. Başvuranın iddiaları, idarenin açıklamaları, ilgili mevzuat hükümleri ile tüm dosya kapsamındaki bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idarenin, başvuranın promosyon ödemesi alması için duruma uygun çözüm üretmesi gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuranın banka promosyonunun ödenmemesi işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı tespit edilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden 23. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesi ile
“kararların gerekçeli olması” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uygun hareket etmesi önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
24. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Kararın idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup ilgili İdarenin işlemine karşı Trabzon İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvuranın mahrum kaldığı promosyon tutarının hesaplanarak tam ve eksiksiz bir şekilde ödenmesi yönünde yeni bir işlem tesisi için TRABZON VALİLİĞİ’NE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, TRABZON
VALİLİĞİ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın, BAŞVURANA ve TRABZON VALİLİĞİ’NE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi