|
ÖZET: Başvuru, Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na naklen atanan bir çalışanın banka promosyonu ödemesinin yapılmaması üzerine yapılmıştır. Başvuran, 30 Eylül 2021 tarihinde göreve başlamış, ancak kendisinden önceki personellere promosyon ödemesi yapılırken, kendisine herhangi bir ödeme yapılmadığını iddia etmiştir. Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı, başvuranın promosyon talebini, imzalanan protokol gereği yalnızca belirli bir tarihte kuruma dahil olan 10 personel için geçerli olduğu gerekçesiyle reddetmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın durumunu değerlendirerek, banka promosyonu ödemelerinin adalet ve eşitlik ilkelerine uygun bir şekilde yapılması gerektiğini vurgulamıştır. İdarenin, protokolde sonradan atanacak personel için bir düzenleme yapmaması nedeniyle başvuranın mağdur olduğu tespit edilmiştir. Bu bağlamda, Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na, başvuranın promosyon tutarının hesaplanarak ödenmesi için gerekli işlemlerin yapılması tavsiye edilmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın 30 Eylül 2021 ile 30 Haziran 2024 tarihleri arasında alması gereken promosyon tutarının ödenmesi için Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na öneride bulunmuş ve bu kararın 30 gün içinde uygulanmasını talep etmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/5041-S.22.7699
BAŞVURU NO : 2021/19921
KARAR TARİHİ : 12/04/2022
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : KAYSERİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Banka promosyonunun ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 21/11/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan tarihli başvuruda şikâyetçi dilekçesinde özetle; “30/09/2021 tarihinde Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı bünyesinde, Zabıta Daire Başkanlığı’na naklen atamasının yapıldığını, kendisinin kuruma dahil olmasından 3 ay önce Kurumla Vakıfbank arasında 3 yıllık banka promosyonu sözleşmesi imzalandığını, banka promosyonunu alabilmek adına Kuruma başvuruda bulunduğunu, kendinden önce nakil gelen personellere banka promosyonu ödenirken kendisine promosyon ödemesi gerçekleştirilmediğini iddia ederek mahrum kaldığı banka promosyonunun tarafına ödenmesini” talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzca şikayet başvurusunun çözümü amacıyla 29/11/2021 tarihli ve sayılı yazı ile Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı’ndan bilgi ve belge talep edilmiştir. Kayseri Büyükşehir
Belediye Başkanlığı’nın 01/12/2021 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Şikayetçi . . ’un İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı personeli iken 29/09/2021 tarihinde Kurumlarına 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 74. maddesi gereğince naklen atandığı ve
Kuruma verdiği 30/09/2021 tarihli dilekçesinde kendisine promosyon ödemesi yapılmadığını bildirdiği, 2.2. Kurumları ile Türkiye Vakıflar Bankası arasında imzalanan 10/06/2021 tarihli protokolün 25.
maddesinde “Toplu promosyon ödemesi gerçekleştikten sonra KURULUŞ bünyesine dahil olacak azami 10 kadrolu personele (10 kişi ile sınırlı ve 10’uncu personel dahil olmak üzere) geldiği veya çalışmaya devam ettiği Kurumdan BANKA aracılığıyla promosyon ödemesinde bulunulmuş ise, anılan KURULUŞ bünyesinde fiilen görevli kadrolu ve sürekli çalışan personele tam (peşin) promosyon ödemesi yapılmış ise,
promosyon olarak geldiği veya çalışmaya devam ettiği Kurumun Protokol bitim tarihi baz alınarak, işbu protokolün bitim tarihine kadar olan dönem için kıstelyevm usulü hesaplanan promosyon tutarı, alacak kaydı talimatı verilerek BANKA aracılığıyla ilk maaş ödemesine müteakip ödenecektir.” ibaresi yer aldığından şikayetçiden önce Kurumda göreve başlayan 10 personele promosyon ödemesi yapıldığı, ayrıca şikayetçinin önceki kurumu olan İstanbul Büyükşehir Belediyesinden (29.07.2020-29.12.2023) tarihlerini kapsayan 3.861,00 TL promosyon ödemesi aldığının bildirildiği, 2.3. Başvuranın banka promosyonu talebine Kurumları ile Vakıfbank arasında imzalanan sözleşme hükümleri gereği olumsuz cevap verdikleri” açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. T.C. Anayasası’nın, 3.1. “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında; “Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar” hükmüne, 3.2. “Mülkiyet hakkı” başlıklı 35 inci maddesinde; “Herkes, mülkiyet ve miras haklarına sahiptir. Bu haklar, ancak kamu yararı amacıyla, kanunla sınırlanabilir. Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz.” hükmüne, 3.3. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…
Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.
… ” hükmüne, 3.4. 125 inci maddesinin yedinci fıkrasında; “İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür” hükmüne, 4. Birleşmiş Milletler İnsan Haklarının Geliştirilmesi ve Korunması İçin Kurulan Ulusal
Kuruluşların Statüsüne İlişkin İlkeler/Paris Prensiplerinde; “…Ulusal kuruluşlar, yürürlükteki yasaları, mevzuatı ve yasa tasarıları ile yasa önerilerini incelerler ve metinlerin, insan haklarının temel ilkeleriyle uyumlu hale getirilmeleri için uygun gördükleri tavsiyeleri yaparlar; gerek gördükleri takdirde, yeni yasaların kabul edilmesini, yürürlükteki yasaların uyumlu hale getirilmesini ve idari önlemlerin alınmasını veya değiştirilmesini tavsiye ederler. Ulusal düzeyde yürürlükte olan yasaların, mevzuatın ve uygulamaların, insan haklarına ilişkin uluslararası belgeler ve mekanizmalarla uyumlu hale getirilmesini ve hayata geçirilmesini teşvik ederler ve sağlarlar.” düzenlemesine, 5. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmüne, 6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkilidir” hükmüne,
7. 6098 sayılı Türk Borçlar Kanununun “Üçüncü kişi yararına sözleşme” başlıklı 129 uncu maddesi; “Kendi adına sözleşme yapan kişi, sözleşmeye üçüncü kişi yararına bir edim yükümlülüğü koydurmuşsa, edimin üçüncü kişiye ifa edilmesini isteyebilir. Üçüncü kişi veya üçüncü kişiye halef olanlar da, tarafların amacına veya örf ve âdete uygun düştüğü takdirde edimin ifasını isteyebilirler. Bu durumda, üçüncü kişi veya ona halef olanlar bu hakkı kullanmak istediklerini borçluya bildirdikten sonra, alacaklı borçluyu ibra edemeyeceği gibi, borcun nitelik ve kapsamını da değiştiremez.” şeklindedir.
8. 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesinin
4 üncü maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır”,
5 inci maddesinde; “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba
aktarılmak suretiyle ödenecektir”, 9. 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğünün 34 Sıra
No lu Genel Tebliğinin 1 inci maddesinde; “Bu Tebliğin amacı, merkezi yönetim kapsamında yer alan kamu idarelerinde görevli kamu görevlileri ve işçilerin aylık ödemelerinin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından dosya kapsamında yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru konusuna ilişkin “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Başvuran, 1. paragrafta da açıklandığı üzere, naklen atandığı Kayseri Büyükşehir Belediye
Başkanlığı’nca banka promosyonu talebinin reddedilmesi nedeniyle mağdur olduğunu ifade ederek ödenmeyen banka promosyonun ödenmesini talep etmektedir.
12. Konuyla ilgili Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından yapılan açıklamada; Kurumları ile
Türkiye Vakıflar Bankası Kayseri Şubesi arasında imzalanan 10/06/2021 tarihli protokolün 25. maddesinde
“Toplu promosyon ödemesi gerçekleştikten sonra Kuruluş bünyesine dahil olacak azami 10 kadrolu personele (10 kişi ile sınırlı ve 10’uncu personel dahil olmak üzere) geldiği veya çalışmaya devam ettiği
Kurumdan Banka aracılığıyla promosyon ödemesinde bulunulmuş ise, anılan Kuruluş bünyesinde fiilen görevli kadrolu ve sürekli çalışan personele tam (peşin) promosyon ödemesi yapılmış ise, promosyon olarak geldiği veya çalışmaya devam ettiği Kurumun Protokol bitim tarihi baz alınarak, işbu protokolün bitim tarihine kadar olan dönem için kıstelyevm usulü hesaplanan promosyon tutarı, alacak kaydı talimatı verilerek Banka aracılığıyla ilk maaş ödemesine müteakip ödenecektir” hükmünün yer alması ve başvuranın Kuruma sonradan gelen 10 kişi arasında bulunmadığı gerekçesiyle ilgiliye başvuruya konu ödemenin talebi doğrultusunda yapılamayacağı hususları belirtilmiştir.
13. Promosyon ödemeleri, Danıştay 12. Dairesinin 23/12/2015 tarihli ve 2012/6891 E., 2015/7140 K.
sayılı kararında ve Sayıştay Temyiz Kurulunun 03/05/2011 tarihli ve 2011/33156 sayılı kararında belirtildiği gibi “kamu geliri” olarak kabul edilmemektedir. Nitekim 2007/21 sayılı Başbakanlık
Genelgesinin 4 üncü maddesinde 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgesiyle yapılan değişiklik de benzer bir yaklaşımın ürünüdür. Bankadan verilen promosyonun tamamının personele dağıtılacağını öngören bu
değişiklik, söz konusu ek mali imkân üzerinde ilgili idarelerin tasarrufta bulunamayacağını belirterek promosyon bedelinin personelin aylık ve ücretinin doğal sonucu olduğunu ispatlamaktadır.
14. Dosyadaki bilgi ve belgelerden, Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile Türkiye Vakıflar Bankası
Kayseri Şubesi arasında 3 yıllığına 01/07/2021 tarihinden geçerli olmak üzere Maaş Ödemeleri Protokolü imzalandığı ve bu protokol uyarınca, ilgili tarihte fiili olarak görev yapan personele kişi başı 5.500,00 TL olmak üzere ödeme yapıldığı, başvuranın da protokolden yaklaşık 3 ay sonra Kayseri Büyükşehir Belediye
Başkanlığı’nda çalışmaya başladığı, İdare başvurucunun banka promosyonu ödenmesi talebine, bankayla yapılan sözleşmede sadece protokol imzalandığı dönemde çalışan personellere ilave olarak sonradan
Kuruma dahil edilecek 10 personele ödeme yapılacak şekilde sözleşme hükümleri konması nedeniyle, sözleşme sonrası kuruma katılan başvurana ödeme yapılmadığı, dolayısıyla kuruma sonradan tayin, atama vs. nedenlerle dahil olan/olabilecek personellerin 10 kişiden sonrasının göz ardı edildiği tespit edilmiştir.
15. Banka promosyonu ödemeleri, personelin maaşını banka aracılığı ile alması ve bunun sonucunda bankanın bu işlem sürecinde birden çok fayda sağlaması karşılığında personelin çalıştığı kurum aracılığı ile personele ödenmektedir. Bu noktada, personelin maaşı esas alınarak personele ödenen maaş nedeniyle belirli bir zaman aralığına isabet edecek şekilde maaşa bağlı ek mali olanak olarak nitelendirilebilecek bir banka promosyonu ödemesi yapılmaktadır. Bir başka deyişle, banka promosyonu ödenmesinin nedeni personel maaşları ve bu personel maaşlarının banka aracılığı ile ödenmesidir. Banka promosyonu ödenmesi konusunda ilgili idare banka ile ihale benzeri bir süreç yürütüp sözleşme yapmakta, personelin bu sürece bir dahli olmamaktadır. Ancak, ilgili idare tarafından personelin banka promosyonundan yararlanamayacak şekilde imza altına aldığı sözleşmeler dolayısıyla varsa zarara uğrayan personeline karşı sorumluluğu bulunmaktadır.
16. Kurum ile Banka Şubesi arasında yapılan ve şikayet konusuna esas olmak üzere ilgili sözleşme hükümleri incelendiğinde; Sözleşmenin 25’nci maddesinde; “işbu protokolde belirlenen süre zarfında
Kuruluş kadrolu ve sürekli çalışan personeline, maaş ödemesinin Banka aracılığı ile yapılmasının sağlanması amacıyla, Kuruluşun yazılı talimatı doğrultusunda, ilk toplu maaş ödemesinde Banka aracılığıyla alacak kaydı talimatı verilerek maaş ödemesi yapılan Kuruluş kadrolu ve sürekli çalışan personele, Kuruluş bünyesinde fiili olarak görev yapıyor olması şartıyla, Kuruluşun yazılı talimatı doğrultusunda 3 (üç) yıl için kişi başı toplam 5.500 TL. (beş bin beş yüz) peşin promosyon ödemesinde bulunulacaktır. Ayrıca toplu promosyon ödemesi gerçekleştikten sonra protokol bitiş süresine kadar
Kuruluş bünyesine dahil olacak azami 10 kadrolu ve sürekli çalışan personele(onuncu kişi dahil) alacak kaydı talimatı verilerek Banka aracılığıyla ilk maaş ödemesi yapılan ay dahil olmak üzere geriye kalan süre (maaş ödenecek ay sayısı dikkate alınarak) baz alınarak toplu promosyon ödemesinde gerçekleşen kişi başı üzerinden kıstelyevm usulü hesaplanan promosyon tutarı Kuruluş’un vereceği yazılı talimata istinaden ödenecektir. Gerek işbu protokol başlangıcını takip eden ilk toplu maaş ödemesini müteakip yapılan toplu promosyon ödeme listesinde yer alan Kuruluş kadrolu personeline ve gerekse toplu promosyon ödemesi gerçekleştikten sonra Kuruluş bünyesine dahil olacak azami 10 kadrolu personele (10 kişi ile sınırlı ve 10’uncu personel dahil olmak üzere) geldiği veya çalışmaya devam ettiği Kurumdan Banka aracılığıyla promosyon ödemesinde bulunulmuş ise, anılan Kuruluş bünyesinde fiilen görevli kadrolu ve sürekli çalışan personele; tam (peşin) promosyon ödemesi yapılmış ise, promosyon alarak geldiği veya çalışmaya devam ettiği Kurumun protokol bitim tarihi baz alınarak, işbu protokolün bitim tarihine kadar olan dönem için kıstelyevm usulü hesaplanan promosyon tutarı, alacak kaydı talimatı verilerek Banka aracılığıyla ilk maaş ödemesi yapılmasını müteakip ödenecektir. taksitli promosyon ödemesi yapılmış ise, promosyon alarak geldiği veya çalışmaya devam ettiği Kurumun promosyon ödemesine ilişkin ilgili taksit döneminin bittiği tarih baz alınarak işbu protokolün bitim tarihine kadar olan dönem için kıstelyevm usulü hesaplanan promosyon tutarı, alacak kaydı talimatı verilerek Banka aracılığıyla ilk maaş ödemesi yapılmasını müteakip ödenecektir. Kararlaştırılan promosyonun dağıtım, ödeme usul ve esasları tamamen Kuruluşun sorumluluğunda olup Banka’nın bu konudaki sorumluluğu Kuruluşun yazılı talimatı doğrultusunda işlem
yapmaktan ibarettir. Kuruluşun sorumluluğunda bulunan promosyon dağıtım ve ödemelerinden dolayı, her ne şekilde ve sebeple olursa olsun Banka’nın uğrayacağı tüm zararlar herhangi bir ihbara ve ihtara gerek kalmaksızın derhal, nakden ve defaten Kuruluş tarafından ödenecektir. Mutabakat sonucu belirlenen kişi başı promosyon tutarı, protokol süresi içerisinde hiçbir sebeple artırılmayacaktır. Protokol kapsamına sonradan giren personele ilişkin her türlü inisiyatif Kuruluş’a ait olup, işbu protokol kapsamında Banka’nın başlangıçta üstlendiği parasal veya para ile ölçülebilen yükümlülüklerinin Banka aleyhine artmasına neden olmayacaktır. Başlangıçta belirlenen promosyon tutarından farklı bir ödeme yapılması durumunda, Banka’nın uğradığı zarar Kuruluş tarafından karşılanacaktır. Protokolün erken feshi halinde işbu protokolün 26. madde hükmü uygulanacaktır. (işbu protokol kapsamında promosyon ödemesi hesaplamasına esas ilk ay Temmuz/2021, son ay Haziran/2024 olarak dikkate alınacaktır.)” denilerek idarece, sözleşme aşamasında; kuruma sonradan katılacak personel özelinde sadece 10 kişinin dahil olabileceği değerlendirilerek söz konusu banka promosyonu sözleşmesi akdedilirken gerekli özenin gösterilmediği, dolayısıyla başvurana da banka promosyonu ödemesi yapılmayarak mağdur edildiği anlaşılmıştır.
17. Kamu Denetçiliği Kurumu, benzer konuda yoğun olarak gelen şikâyet başvuruları hakkında verdiği tavsiye kararlarında; promosyon ödemelerinden çalışılan kurumun (idarenin) sorumlu olduğu, banka ile maaş ödeme karşılığında yapılan protokollerde, anlaşma yapılan yıllar bazında idarelerine atanabilecek başka personelin de olabileceği öngörüsünün dikkate alınarak, protokolün sonradan başlayacak personeli de kapsayacak şekilde yapılması gerektiği, protokoller ile bu hususun karşılanamaması durumunda ise, toplam promosyon miktarından belli bir kısmın ihtiyari olarak ayrılarak yeni başlayan personele promosyon olarak verilmesi gerektiğini vurgulayarak banka ile yapılan promosyon protokolünden sonra göreve başlayan kişilere promosyon ödenmemesinin, hukuka, hakkaniyete ve eşitlik ilkesine uygun olması gerektiği yönünde karar vermektedir.
18. Anayasamızın 125 inci maddesinin yedinci fıkrası, “İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür” hükmünü amir olup idarenin, faaliyetlerinden doğabilecek zararlardan sorumlu olduğuna işaret etmektedir. Bu genel düzenleme doğrultusunda, idarenin, işlem ve eylemlerinde normatif hukuk kurallarına olduğu kadar hukukun genel ilkelerine de uygun hareket etmesi gerekmektedir. Kamu kurum ve kuruluşlarının personelleriyle olan ilişkisinde önemli bir yeri olan mali haklar bağlamında da, hukuka ve hakkaniyete riayet edilerek iyi yönetim ilkeleri çerçevesinde işlem ve eylemde bulunulması önem arz etmektedir.
19. Ayrıca idarenin tüm işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesini gözetmesi ve buna göre hareket etmesi gerekmektedir. Anayasanın 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasındaki amir hüküm, bu hususta devlet organlarını ve idari makamları bağlayıcı şekilde kaleme alınmıştır.
20. Yukarıda yer verilen açıklamalar ve dosya kapsamına göre Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; idare tarafından sonradan atanabilecek personelin olabileceği öngörüsü ile hareket edilerek protokolün 25 inci maddesine sonradan göreve başlayabilecek personele özgü bir hüküm konulmasına rağmen, şikâyetçiye Kuruma sonradan dahil olan on kişi arasında bulunmadığı gerekçesiyle promosyon ödemesi yapılmadığı, bu şekilde banka promosyonu uygulamasının ise personel arasında eşitsizlik doğuracağı için eşitlik ilkesine aykırı olduğu ve çalışma barışını olumsuz yönde etkileyeceği, aynı şekilde somut olayda sonradan atanacaklara ödenebilecek promosyonun 10 kişi ile sınırlandırıldığı, bu şekilde idarenin personelin tümünü kapsayacak şekilde maaş ödeme protokolü yapmamasının hakkaniyete uygun olmadığı tespit edilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 21. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından Kurumumuzun bilgi ve belge taleplerine süresi içinde cevap verildiği, şikâyetçinin dilekçesi hakkında süresi içerisinde, gerekçeli bir şekilde işlem tesis edildiği, ancak; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesi ile
“kararların gerekçeli olması” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uygun hareket etmesi önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Kayseri İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Protokol tarihinden sonra Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nda göreve başlayan şikâyetçiye, göreve başladığı 30/09/2021 tarihi ile söz konusu protokolün geçerli olduğu son tarih olan 30/06/2024 tarihi arasında hesaplanacak promosyon tutarının makul sürede ödenmesi için yeni bir işlem tesisi hususunda; KAYSERİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI’NA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Kayseri
Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın, BAŞVURANA ve KAYSERİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI’NA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi