|
ÖZET: Başvuru, Türkeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından banka promosyonunun eksik ödenmesi talebine ilişkindir. Başvuran, Durağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nde çalışırken Türkeli’ye naklen atanmış ve burada Halk Bankası ile yapılan yeni protokol çerçevesinde kendisine 5.130 TL tutarında promosyon ödemesi yapılması gerekirken, bu ödemenin yapılmadığını belirtmiştir. Daha önceki kurumunda aldığı promosyonun, yeni protokol kapsamında kendisine uygulanmaması nedeniyle mağduriyet yaşadığını ifade eden başvuran, eksik ödenen tutarın tam olarak ödenmesini ve yasal faizinin dikkate alınmasını talep etmiştir.
Türkeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, başvuranın daha önce Durağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nde aldığı promosyonun, yeni protokol gereği ödenmediğini savunmuştur. Ancak, başvuranın isminin promosyon alacaklar listesinde yer aldığı ve bu durumun eşitlik ilkesine aykırı olduğu tespit edilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebini değerlendirerek, Türkeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne eksik promosyon tutarının ödenmesi yönünde tavsiyede bulunmuştur. Sonuç olarak, Türkeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne, başvuranın mahrum kaldığı promosyon tutarının ödenmesi için yeni bir işlem tesis etmesi önerilmiş ve bu kararın 30 gün içinde uygulanması gerektiği belirtilmiştir. Bu süreçte, idarenin eşitlik ilkesine uygun davranması gerektiği vurgulanmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/15602-S.22.23823
BAŞVURU NO : 2022/8444
KARAR TARİHİ : 05/12/2022
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKELİ İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Banka promosyonunun tam ve eksiksiz bir şekilde ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 13/06/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda, başvuran özetle; Durağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü bünyesinde çalışırken il içi naklen atama yolu ile 29/06/2021 tarihinde Türkeli İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü’ne atandığını, Türkeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün İş Bankası ile 2021 yılı sonuna kadar geçerliliği devam eden maaş ödeme protokolü kapsamında kendisine 6 aylık kıst banka promosyon ödemesi yapıldığını, Türkeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile Halk Bankası Türkeli Şubesi arasında 15/01/2022-15/01/2025 tarihleri arasını kapsayan maaş ödeme protokolü kapsamında Müdürlük çalışanlarının hesaplarına 15/01/2022 tarihinde 5.130 TL yatırıldığını, tarafına bu ödemenin yapılmadığını, 14/06/2024 tarihinde 6 aylık kıst ödeme yapılacağının banka tarafından kendisine belirtildiğini önceki dönemde çalıştığı Durağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile Halk Bankası Boyabat Şubesi arasında 15/06/2021-15/06/2024 tarihleri arasını kapsayan maaş ödeme protokolü imzalandığını, bu protokol üzerinden tarafına 2400 TL promosyon ödemesi yapılmasının Türkeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü çalışanları içerisinde kendisine farklı bir uygulama yapılmasına sebebiyet verdiğini, Durağan İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü’nün, Halk Bankası Boyabat Şubesi ile yapmış olduğu sözleşmenin ilgili maddesinde
“Protokol süresi içerisinde kurumdan ayrılarak maaş ödemeleri bankamız aracılığıyla yapılmayan personellerden promosyon iadesi talep edilmeyecektir.” hükmünün yer aldığını, Türkeli İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü bünyesinde çalıştığı ilk 6 aylık dönemde İş Bankası aracılığı ile kendisine maaş ödemesi yapılmasının belirtilen protokol maddesine işlerlik kazandırdığını dolayısıyla önceki dönemde çalışmış olduğu müdürlükten ayrılırken banka promosyon kesintisi yapılmamışken aynı bankanın farklı bir şubesi tarafından yeni bir sözleşmeden eksik faydalandırıldığını, bu durumun hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğunu iddia ederek şahsına ileri tarihli ve eksik olarak yatırılacak banka promosyon ödemesinin
/
protokol kapsamındaki tüm kurum personeli gibi zamanında ve tam olarak yatırılmasını, banka promosyon ödemesinden mahrum kaldığı günlerin yasal faizinin ayrıca dikkate alınmasını talep etmektedir.
II. İDARELERİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzca Sinop İl Milli Eğitim Müdürlüğünden 08/08/2022 tarihli ve S. sayılı yazı ile konuya ilişkin bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. Anılan idareden alınan 26/08/2022 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle;
2.1. Başvuru sahibinin Müdürlüklerinde şef olarak görev yapmakta olduğu, başvuranın Durağan İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğünde şef olarak görev yapmaktayken Türkeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne naklen atandığı, 15.06.2021 günü görevinden ayrıldığı, Durağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile Boyabat Halk
Bankası arasında yapılan protokol çerçevesinde 15.06.2021-14.06.2024 tarihleri arası için başvurana
15.06.2021 tarihinde 2.400 TL promosyon ödemesi yapıldığı, 29.06.2021 tarihinde Türkeli İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğünden göreve başladığı, başvuranın 09/07/2021 tarihli dilekçesi ile Müdürlüklerinden maaş promosyonu talebinde bulunduğu, başvurana İş Bankası ile Müdürlükleri arasında 2019-2021 dönemi için imzalanan protokol kapsamında 2021 yılı Temmuz-Aralık dönemi için 6 ay karşılığında 202,50 TL promosyon ödemesi yapıldığı,
2.2.Müdürlüklerince 2022-2024 dönemi için Halk Bankası Türkeli Şubesi ile yeni bir protokol imzalandığı, “bankaya bildirilen promosyon ödemesi yapılan personel listesinde” başvuranın da isminin bulunmasına rağmen başvuran tarafından kendisine promosyon ödemesi yapılmadığı ve yapılmama gerekçesinin bildirilmesi talebi ile ilgili olarak Kurumlarına 20.01.2022 tarihli dilekçe ile başvurulduğunu, başvuranın dilekçesine istinaden Kurumlarında Halk Bankası Türkeli Şubesine yazı yazıldığını ve banka tarafından “…Durağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne ait protokolüm bitiş tarihi olan 14.06.2024 tarihinde adı geçen personel hala Bankamızdan maaş alması halinden ilgili tarihte kıst usulü ile promosyon ödemesi yapılabilecektir.” şeklinde cevap verildiğini,
2.3. Başvuranın talebiyle ilgili olarak Halk Bankası Türkeli Şubesi tarafından Türkeli İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğüne yazılan 04.02.2022 tarihli yazıda, “… Bankamızca yapılan maaş ve promosyon ödemeleri, 2007/21, 2008/18 ve 2010/17 sayılı Resmi Gazetelerde yayımlanarak yürürlüğe giren Başbakanlık
Genelgesi ve ekleri kapsamında yapılmaktadır.
Söz konusu protokolün 4.3 maddesinde, “…Promosyon ödemeleri yapılırken; Bankamızla devam eden bir protokol kapsamında daha önce taksitli promosyon alan personel promosyon aldığı taksit döneminin bitiş tarihi ile iş bu protokolün bitiş tarihi arasındaki süre için taksit döneminin bittiği tarihte, peşin promosyon alan personellere ise önceki kurumun protokol bitiş tarihi ile iş bu protokolün bitiş tarihi arasındaki süre için önceki kurumun protokolünün bitti tarihte kişi başı aylık 142.50 TL üzerinden kıst usulü hesaplama yapılarak promosyon ödenecektir..” denilmekte olup,
Söz konusu madde ile, aynı dönemi kapsayacak şekilde mükerrer promosyon ödemesi yapılamayacağı, devam eden bir protokol kapsamında daha önce Bankamızdan promosyon alan personele, almış olduğu promosyona ait protokolün bitiş tarihi itibariyle promosyon ödeneceği açıkça hükme bağlanmıştır. Bu bağlamda,
Daha önce Şükrü Erkut’a Bankamızca peşin promosyon ödemesi yapılan Durağan İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğüne ait protokolün bitiş tarihi olan 14.06.2024 tarihinde adına gçen personele hala Bankamızdan maaş alması halinde, ilgili tarihte kıst usulü promosyon ödemesi yapılabilecektir.
Cari olan sözleşme serbestisi ilkesi ve tarafların serbest idare ve rızaları ile kararlaştırdıkları söz konusu protokolde kurum personeli taraf olmayıp, Bankamızca bu güne kadar ödenen promosyon tutarları protokol hükümlerine uygun olarak yapılmıştr…”
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının, 3.1. “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin beşinci fıkrası; “Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar”, 3.2. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının, “Mülkiyet hakkı” başlıklı 35 inci maddesinde; “Herkes, mülkiyet ve miras haklarına sahiptir. Bu haklar, ancak kamu yararı amacıyla, kanunla sınırlanabilir.
Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz.”, 3.3. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler”, 3.4. 125 inci maddesinin yedinci fıkrası; “İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür”,
4. Birleşmiş Milletler İnsan Haklarının Geliştirilmesi ve Korunması İçin Kurulan Ulusal
Kuruluşların Statüsüne İlişkin İlkeler/Paris Prensiplerinde; “…Ulusal kuruluşlar, yürürlükteki yasaları, mevzuatı ve yasa tasarıları ile yasa önerilerini incelerler ve metinlerin, insan haklarının temel ilkeleriyle uyumlu hale getirilmeleri için uygun gördükleri tavsiyeleri yaparlar; gerek gördükleri takdirde, yeni yasaların kabul edilmesini, yürürlükteki yasaların uyumlu hale getirilmesini ve idari önlemlerin alınmasını veya değiştirilmesini tavsiye ederler. Ulusal düzeyde yürürlükte olan yasaların, mevzuatın ve uygulamaların, insan haklarına ilişkin uluslararası belgeler ve mekanizmalarla uyumlu hale getirilmesini ve hayata geçirilmesini teşvik ederler ve sağlarlar.”,
5. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her
türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”,
6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden
yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkilidir.”,
7. 6098 sayılı Türk Borçlar Kanununun “Üçüncü kişi yararına sözleşme” başlıklı 129 uncu maddesi; “Kendi adına sözleşme yapan kişi, sözleşmeye üçüncü kişi yararına bir edim yükümlülüğü koydurmuşsa, edimin üçüncü kişiye ifa edilmesini isteyebilir. Üçüncü kişi veya üçüncü kişiye halef olanlar da, tarafların amacına veya örf ve âdete uygun düştüğü takdirde edimin ifasını isteyebilirler. Bu durumda, üçüncü kişi veya ona halef olanlar bu hakkı kullanmak istediklerini borçluya bildirdikten sonra, alacaklı borçluyu ibra edemeyeceği gibi, borcun nitelik ve kapsamını da değiştiremez.”,
8.20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık
Genelgesinin 4 üncü maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır”, 5 inci maddesinde; “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir”,
9. 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğünün
34 Sıra No lu Genel Tebliğinin 1 inci maddesinde; “Bu Tebliğin amacı, merkezi yönetim kapsamında
yer alan kamu idarelerinde görevli kamu görevlileri ve işçilerin aylık ödemelerinin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından dosya kapsamında yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru konusuna ilişkin “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 11. Başvuran, 1. paragrafta da açıklandığı üzere, iliçi tayin ile atandığı Türkeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından, daha önceki çalıştığı yerde promosyon alması gerekçe gösterilerek eksik ödenen banka promosyonun tam olarak ödenmesini talep etmektedir.
12. Başvuruya muhatap Türkeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından yapılan açıklamada, başvuranın, Durağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde şef olarak görev yapmaktayken Türkeli İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğüne naklen atandığı, 15.06.2021 günü görevinden ayrıldığı, Durağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile Boyabat Halk Bankası arasında yapılan protokol çerçevesinde 15.06.2021-14.06.2024 tarihleri arası için başvurana 15.06.2021 tarihinde 2.400 TL promosyon ödemesi yapıldığı, başvuranın 29.06.2021 tarihinde
Türkeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden göreve başladığı, 09/07/2021 tarihli dilekçesi ile
Müdürlüklerinden maaş promosyonu talebinde bulunduğu, İş Bankası ile Müdürlükleri arasında 2019-2021 dönemi için imzalanan protokol kapsamında başvurana 2021 yılı Temmuz-Aralık dönemi için 6 ay karşılığında 202,50 TL promosyon ödemesi yapıldığı, Müdürlüklerince 2022-2024 dönemi için Halk
Bankası Türkeli Şubesi ile yeni bir protokol imzalandığı, “bankaya bildirilen promosyon ödemesi yapılan personel listesinde” başvuranın da isminin bulunmasına rağmen başvuran tarafından kendisine promosyon ödemesi yapılmadığı ve yapılmama gerekçesinin bildirilmesi talebi ile ilgili olarak Kurumlarına 20.01.2022
/
tarihli dilekçe ile başvurulduğunu, başvuranın dilekçesine istinaden Kurumlarında Halk Bankası Türkeli
Şubesine yazı yazıldığını ve banka tarafından “…Durağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne ait protokolüm bitiş tarihi olan 14.06.2024 tarihinde adı geçen personel hala Bankamızdan maaş alması halinden ilgili tarihte kıst usulü ile promosyon ödemesi yapılabilecektir.” şeklinde cevap verildiği hususları belirtilmiştir.
13. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinde; madde kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkili olduğu hükme bağlanmıştır. Söz konusu düzenleme gereğince çıkarılan 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğünün 34 Sıra
No lu Genel Tebliği ise, kamu personelinin maaşlarının bankalar vasıtasıyla ödenmesine yönelik usul ve esasları belirlemiştir.
14.Bu doğrultuda kamu personelinin maaşlarının ödenmesi için ilgili kurumlarla anlaşan bankalar, söz konusu mali haklara ilişkin protokoller akdetmekte ve bu protokoller gereğince elde ettiği gelirler üzerinden “promosyon” adı verilen ek mali imkanları ilgili kurumlara sağlamaktadır. Bankaların sunduğu bu imkânların, kamu kurum-kuruluşları tarafından ne şekilde değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp yararlanmayacağına ilişkin uygulamada yeknesaklığın bulunmayışı sebebiyle 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi hazırlanmıştır.
15.Söz konusu Genelge, bankalarla yapılacak protokollere ilişkin uyulması gereken genel çerçeveyi çizmiş olup promosyon ödemeleri bağlamındaki tereddütleri bir noktaya kadar gidermiştir. Ancak zaman içinde değişen şartlarla birlikte, Genelgenin 4 üncü ve 5 inci maddelerinin yeniden ele alınması gerekmiş ve bu kapsamda söz konusu maddelerde değişiklik öngörmek üzere sırasıyla 2008/18 sayılı ve 2010/17 sayılı
Başbakanlık Genelgeleri çıkarılmıştır. 2007/21 sayılı Genelgenin 5 inci maddesindeki değişiklikle, kamu kurum ve kuruluşlarının promosyon ödemelerini ne miktarda ve ne kadar sürede yapacaklarına ilişkin sınırlayıcı hüküm ortadan kaldırılmıştır. Böylece ilgili kurumların kendi öznel şartlarını değerlendirerek bu ödemeyi yapmaları hususunda geniş bir takdir sahası oluşturulmuştur. Söz konusu Genelgenin 4 üncü maddesinde yapılan değişiklikle ise, bankadan alınacak promosyon miktarının tamamının personele dağıtılacağı esası benimsenmiş ve bu suretle promosyon bedelinin üçte birine kadarki kısmının ilgili kurum personelinin ihtiyaçları doğrultusunda kullanılabileceğine ilişkin yaklaşım terkedilmiştir. Bu hususlar, promosyon bedelinin, kamu personelinin aylık veya ücretinin tamamlayıcı parçası olduğu gerçeğinin kabulüne işaret etmektedir.
16. Öte yandan, banka promosyonu sözleşmesinin güncellenmesi talebi ile ilgili olarak Kurumumuza yapılan 04.09.2022 tarih ve 2022/12667 sayılı şikayet başvurusunun inceleme neticesinde 30/10/2022 tarihli Tavsiye Kararı verilmiş olup, söz konusu kararda; kamu kurumu çalışanlarının banka promosyon ödemelerinin güncellenmesi talepleri karşısında ekonomik gelişmeler, piyasa fiyatlarındaki artış ve bunlara bağlı olarak promosyon ödemeleri ile ilgili sözleşme yeniliğine giden kamu kurumlarının da uygulamaları dikkate alınarak, Kurumların özellikle 2022 yılı öncesi sözleşme miktarları ile son dönemlerde yapılan promosyon sözleşmesi miktarlarının, ‘yenileme’ hukuki kurumu ile yenilenmesinin mümkün olduğu değerlendirilerek, güncelleme taleplerinin idare tarafından yeniden ele alınması gerektiği yönünde karar verilmiştir.
17. Dosyadaki bilgi ve belgelerden, Türkeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile Halk Bankası Türkeli Şubesi arasında 2022-2024 dönemi için yeni bir Maaş Ödemeleri Protokolü imzalandığı, ilgili idare tarafından promosyon alacaklar listesinde başvuranın isminin de anılan bankaya bildirilmesi rağmen başvuranın daha önce görev yapmış olduğu Durağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde Halk Bankası Boyabat Şubesi ile yapılan anlaşma çerçevesinde promosyon ödemesi alması göz önünde bulundurularak ve diğer personelden farklı olarak başvurana eksik promosyon ödemesi yapıldığı tespit edilmiştir.
18. Diğer taraftan, şikayetçinin eski görev yeri olan Durağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile ilgili banka arasında yapılan maaş ödeme protokolü kapsamında aldığı promosyonun iadesinin istenmediği, başvuranın daha önceki kurumundan almış olduğu promosyonu söz konusu ihale şartnamesi gereği iade etmediği, dolayısıyla eski çalışmış olduğu kurum olan Durağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile Boyabat Halk Bank
Şubesi arasında yapılan protokollere uygun hareket edilerek Müdürlük ile ilgili banka arasında yapılan maaş ödeme protokolü kapsamında aldığı promosyonun başvuranın kurumundan ayrılırken talep edilmediği, dolayısıyla önceki Kurumun bu durumu personel lehine yorumladığı, kaldı ki aynı il müdürlüğüne bağlı farklı ilçe müdürlükleri tarafından ve aynı bankanın farklı bir şubesi tarafından imzalanan protokole personel aleyhine bir hüküm konularak sözleşme tarihinden önce göreve başlayan personel özelinde eşitlik ilkesinin gözetilmediği ve başvuranın 2022-2024 yılları arasında sözleşme imzalanan banka şubesinden maaş alacağı, anılan banka şubesinin bu durumdan faydalanacağının da gözardı edildiği bu durumun başvuranın mağduriyet yaşamasına yol açtığı anlaşılmaktadır.
19. Şu halde yeni bir kurumda göreve başlayan, yeni bir maaş ödeme protokolüne tabi olarak maaş alacak olan personel için, bu protokol kapsamında yapılacak işlemlerde idarenin eşit davranma yükümlülüğüne uyması Anayasamızda öngörülen kanun önünde eşitlik ilkesinin gereğidir. Ayrıca idarenin, başvuranı, ihale şartnamesi düzenlenirken Kurumda çalışan personel sayısına ve Kurumun nakit akışına dahil etmesine rağmen, başvurana promosyon ödemesinde bulunmamasıyla şikayetçinin mülkiyet hakkının ihlal edildiği kanaatine varılmıştır.
20. Başvuranın iddiaları, idarenin açıklamaları, ilgili mevzuat hükümleri ile tüm dosya kapsamındaki bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın maaş ödeme sözleşmesi imzalandığı tarihte görevli olmasına rağmen, daha önceki kurumundan almış olduğu promosyonun sözleşme süresi gerekçesiyle eksik promosyon ödenmesi işleminde hukuka, hakkaniyete ve eşitlik ilkesine uygunluk tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden 21. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; İdarenin “karara karşı başvuru yolları gösterilmesi” ilkesi ile “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uygun hareket etmesi önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
22. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Kararın idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma
süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup ilgili İdarenin işlemine karşı Samsun İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, BAŞVURUNUN KABULÜNE,
Başvuranın mahrum kaldığı eksik promosyon tutarının ödenmesi yönünde yeni bir işlem tesisi İÇİN
TÜRKELİ İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, TÜRKELİ
İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın başvurana ve gereği için TÜRKELİ İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi