|
ÖZET: Başvuru, Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından maaş ödeme protokolü kapsamında promosyon ödemesi talebinin reddedilmesine yöneliktir. Başvuran, 16 Mart 2023 tarihinde Manisa İl Sağlık Müdürlüğü’nde göreve başlamış ve önceki görev yeri olan Konya’dan aldığı promosyon nedeniyle yeni kurumundan ödeme alamadığını belirtmiştir. Manisa İl Sağlık Müdürlüğü, başvuranın önceki kurumda promosyon aldığı gerekçesiyle talebini reddetmiş, mevcut protokolün yürürlük süresinin 14 Nisan 2028’e kadar geçerli olduğunu ifade etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve ilgili mevzuatı değerlendirerek, Manisa İl Sağlık Müdürlüğü’nün promosyon ödemesi konusunda eşitlik ilkesine aykırı davrandığını tespit etmiştir. Başvuranın, yeni bir kurumda çalışmaya başlamasıyla birlikte, bu kurumun maaş ödeme protokolü kapsamında eşit muamele görmesi gerektiği vurgulanmıştır. Ayrıca, başvuranın önceki kurumdan aldığı promosyonun iade edilmesi gerektiği yönündeki şartların, hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, Manisa İl Sağlık Müdürlüğü’ne başvuranın mahrum kaldığı promosyon tutarının ödenmesi için yeni bir işlem tesis edilmesi yönünde tavsiyede bulunmuştur. İdarenin bu karara uyması ve işlemi 30 gün içinde bildirmesi gerekmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/13799-S.23.21803
BAŞVURU NO : 2023/6959
KARAR TARİHİ : 27/10/2023
TAVSİYE KARARI TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MANİSA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Maaş ödeme protokolü kapsamında promosyon ödemesinin yapılması talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 18/05/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda, başvuran özetle; Sağlık Bakanlığı kurumlar arası naklen atama kurası ile Konya ilinden Manisa ili İlçe Sağlık Müdürlüğünde naklen atanarak 16/03/2023 tarihinde görevine başladığını, Manisa İl Sağlık Müdürlüğünün 2022 yılında 5 yıllık süreli olarak Yapı
Kredi Bankası A.Ş. ile Maaş Ödeme Protokolü yaptığını, yaptığı protokole aynı yıl tekrar ek protokol yaparak ardından 2022 yılında yaptığı protokolü, 2023 yılı Mart ayından başlamak üzere 5 yıllığına revize ettiğini ve yeniden Yapı Kredi Bankası A.Ş. ile Maaş Ödeme Protokolü imzaladığını, ilgili protokoller ile her çalışanına yaklaşık 69 aylık süre için toplamda (18050,00+11.289,00=) 29.339,00 TL Banka
Promosyonu ödemesi yapıldığını, Yunusemre İlçe Sağlık Müdürlüğü emrinde görevine başladıktan sonra maaşı ve diğer hakkedişlerinin 5 yıllık süre için Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Yapı Kredi Bankası
A.Ş. Manisa Merkez Şubesi hesabına yatırılacağından ve ilgili banka adına tahakkuk eden ödemeler nedeniyle bu ödemelerden gelir sağlayacağından, 20/04/2023 tarih gelen evrak kayıt sayılı dilekçesi ile Manisa İl Sağlık Müdürlüğü’ne gönderilmek üzere görev yerinden ilgili maaş ödemesi protokolünden faydalanmak için talebini bildirdiğini, Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından ilgili talebine naklen atama yolu ile geldiği Konya ilinden promosyon ödemesi aldığı ve Manisa İl Sağlık Müdürlüğünün
Yapı Kredi Bankası A.Ş. Manisa Merkez Şubesi ile 2023 yılında yapmış olduğu revize anlaşma protokolünün 10.2 maddesi hükümleri gereği tarafına ödeme yapılmayacağı belirtilerek talebinin reddedildiğini, gerek önceki görev yerinde Konya İl Sağlık Müdürlüğünün Ziraat Bankası A.Ş. ile yapmış olduğu promosyon protokolünün Teknik Şartnamesinin 14.10 maddesi “Promosyon aldıktan sonra herhangi bir nedenle kurumdan veya memuriyetten ayrılmış olanlardan peşin olarak ödenmiş ödeme tutarı geri alınmayacaktır” hükmü, gerekse Ziraat Bankası ile Konya İl Sağlık Müdürlüğü arasında imzalanan
Maaş Ödeme Protokolü’nün 15/12/2022 tarihinde başlayan 25 aylık süresi ile 31/12/2024 tarihinde son bulacak olması karşısında tarafına ret gerekçesi olarak ileri sürülen Manisa İl Sağlık Müdürlüğü ile Yapı
Kredi Bankası A.Ş. Manisa Şubesinin yapmış olduğu Maaş Ödemeleri Protokolünün süresinin 14/04/2028 tarihinde son bulacak olması hususlarının birlikte değerlendirilmesi neticesinde talebinin reddedilmesinin hukuka, hakkaniyete, personeller arasında eşit davranma yükümlüğüne, haklı beklentiye aykırılık teşkil etmekte olduğunu belirterek Manisa İl Sağlık Müdürlüğünün 02/05/2023 tarih ve kayıt sayılı idari kararına yönelik şikayetinin kabulü ve hukuk ve hakkaniyete aykırı söz konusu idari işlem nedeniyle adına tahakkuk eden ödemenin talep tarihinden itibaren işletilecek yasal faizi ile ödenmesi yönünde karar verilmesini talep etmektedir.
II. İDARELERİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzca Manisa İl Sağlık Müdürlüğünden 04/07/2023 tarihli ve sayılı yazı ile konuya ilişkin bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. Anılan idareden alınan 07/07/2023 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle;
2.1. Başvuranın, Müdürlükleri bünyesinde 14.03.2023 tarihinde 657 DMK kapsamında Sağlık Teknisyeni (Tıbbi Sekreter) olarak göreve başladığı,
2.2. Promosyon ödemesinin, Müdürlüklerince maaş ödemeleri protokolü kapsamında ödenmekte olduğunu, başvurana promosyon ödemesinin Konya ili Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 30.11.2025 tarihinde kadar ödendiğinin personel nakil formuyla bildirildiği,
2.3. Müdürlüklerinin taraf olduğu maaş ödemeleri protokolünün yürürlük süresinin 14.04.2023 tarihinden itibaren 60 (altmış) ay süreyle 14.04.2028 tarihine kadar geçerli olduğu,
2.4. Müdürlükleri tarafından yürürlükteki sözleşmenin “Kuruluşun Geri Ödeme Yükümlülüğüne İlişkin
Hükümler” başlıklı 10.2 maddesinde “Protokol kapsamında kuruluşta yeni göreve başlayan personele yapılacak ödeme öncesinde, işbu protokol süresine tekabül eden dönem için ilgili personelin bankadan daha önce iş geliştirme ödemesi alıp almadığı kontrol edilecektir. Yapılacak bu kontrolde bankanın başka bir kurum veya kuruluş ile imzalamış olduğu maaş anlaşmasına bağlı olarak yapılan iş geliştirme ödemeleri de dikkate alınacaktır. İlgili kuruluş personeli işbu protokol süresine tekamül eden dönem için daha önce bankadan iş geliştirme ödemesi almış ise, banka tarafından kendisine sadece iş geliştirme ödemesi almış olduğu kurumun maaş protokol bitiş tarihi ile işbu protokolün kalan süresi arasındaki dönem için ödeme yapılacaktır. Daha önce ödeme aldığı kurumun maaş protokolü işbu protokolün süresi ile aynı ise veya işbu protokolden sonra sona eriyorsa kendisine banka tarafından herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Başka bir kurumdan nakil yoluyla ataması yapılan personel olması halinde ilgili personelin daha önceki kurumunda görev yaptığı sırada promosyondan kısmen veya tamamen yararlanmadığını belgelemesi koşuluyla banka promosyonu ödenecektir.” denilmekte olduğu,
2.5. Maaş ödemeleri protokolünün Kuruluşun Geri Ödeme Yükümlülüğüne İlişkin Hükümler başlıklı 10.1 maddesinin 2.paragrafında “ ….protokol hükümlerinin Kuruluş tarafından ihlali nedeni ile kısmen dahi olsa fiilen sona ermesi halinde, 08.03.2022 tarihli Maaş Ödemeleri Protokolü kapsamında Kuruluş personelinin
maaş hesaplarına ödenmiş bulunan 237.563.565,94 TL ile birlikte işbu protokol kapsamında ödenmiş bulunan tutarın toplanması sonucu bulunacak tüm borçtan Kuruluş sorumlu olacaktır.”denilmekte olduğu,
2.6. Sözleşme hükümleri gereği promosyon ödemesinin yapılabilmesi için şikayetçinin önceki kurumuna ait olan ve kurumumuzdaki çalıştığı dönemleri kapsayan promosyon ödemesini iade etmesi gerekmekte olduğu, şikayete esas olan durumun önceki kurumuna ait olan sözleşmedeki iadeden şikayet sahibinin kaçınması sebebiyle kaynaklandığının değerlendirildiği, başvuran ile Kurumları arasında herhangi bir yargı kararı bulunmadığı,
2.7. Başvuranın promosyon ödemesi hakkındaki talebinin uygun görülmediği,
Görülmüştür.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının, 3.1. “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin beşinci fıkrası; “Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar”, 3.2. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının, “Mülkiyet hakkı” başlıklı 35 inci maddesinde; “Herkes, mülkiyet ve miras haklarına sahiptir. Bu haklar, ancak kamu yararı amacıyla, kanunla sınırlanabilir.
Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz.”, 3.3. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler”, 3.4. 125 inci maddesinin yedinci fıkrası; “İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür”,
4. Birleşmiş Milletler İnsan Haklarının Geliştirilmesi ve Korunması İçin Kurulan Ulusal
Kuruluşların Statüsüne İlişkin İlkeler/Paris Prensiplerinde; “…Ulusal kuruluşlar, yürürlükteki yasaları, mevzuatı ve yasa tasarıları ile yasa önerilerini incelerler ve metinlerin, insan haklarının temel ilkeleriyle uyumlu hale getirilmeleri için uygun gördükleri tavsiyeleri yaparlar; gerek gördükleri takdirde, yeni yasaların kabul edilmesini, yürürlükteki yasaların uyumlu hale getirilmesini ve idari önlemlerin alınmasını veya değiştirilmesini tavsiye ederler. Ulusal düzeyde yürürlükte olan yasaların, mevzuatın ve uygulamaların, insan haklarına ilişkin uluslararası belgeler ve mekanizmalarla uyumlu hale getirilmesini ve hayata geçirilmesini teşvik ederler ve sağlarlar.”,
5. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her
türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”,
6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden
yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkilidir.”,
7. 6098 sayılı Türk Borçlar Kanununun “Üçüncü kişi yararına sözleşme” başlıklı 129 uncu maddesi; “Kendi adına sözleşme yapan kişi, sözleşmeye üçüncü kişi yararına bir edim yükümlülüğü koydurmuşsa, edimin üçüncü kişiye ifa edilmesini isteyebilir. Üçüncü kişi veya üçüncü kişiye halef olanlar da, tarafların amacına veya örf ve âdete uygun düştüğü takdirde edimin ifasını isteyebilirler. Bu durumda, üçüncü kişi veya ona halef olanlar bu hakkı kullanmak istediklerini borçluya bildirdikten sonra, alacaklı borçluyu ibra edemeyeceği gibi, borcun nitelik ve kapsamını da değiştiremez.”,
8.20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık
Genelgesinin 4 üncü maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır”, 5 inci maddesinde; “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir”,
9. 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğünün
34 Sıra No lu Genel Tebliğinin 1 inci maddesinde; “Bu Tebliğin amacı, merkezi yönetim kapsamında
yer alan kamu idarelerinde görevli kamu görevlileri ve işçilerin aylık ödemelerinin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından dosya kapsamında yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru konusuna ilişkin “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 11. Başvuran, 1. paragrafta da açıklandığı üzere, naklen tayin ile atandığı Manisa İl Sağlık Müdürlüğü (Yunusemre İlçe Sağlık Müdürlüğü) tarafından, daha önceki çalıştığı Kurumda promosyon alması gerekçe gösterilerek ödenmeyen banka promosyonun tarafına ödenmesini talep etmektedir.
12. Başvuruya muhatap Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan açıklamada, başvuranın, Müdürlükleri bünyesinde 14.03.2023 tarihinde 657 DMK kapsamında Sağlık Teknisyeni (Tıbbi Sekreter)
olarak göreve başladığı, başvurana promosyon ödemesinin Konya ili Çumra Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 30.11.2025 tarihinde kadar ödendiğinin personel nakil formuyla taraflarına bildirildiği, Müdürlüklerinin taraf olduğu maaş ödemeleri protokolünün yürürlük süresinin 14.04.2023 tarihinden itibaren 60 (altmış) ay süreyle 14.04.2028 tarihine kadar geçerli olduğu, Müdürlükleri tarafından yürürlükteki sözleşmenin “Kuruluşun Geri Ödeme Yükümlülüğüne İlişkin Hükümler” başlıklı 10.2 maddesinde “Protokol kapsamında kuruluşta yeni göreve başlayan personele yapılacak ödeme öncesinde, işbu protokol süresine tekabül eden dönem için ilgili personelin bankadan daha önce iş geliştirme ödemesi alıp almadığı kontrol edilecektir. Yapılacak bu kontrolde bankanın başka bir kurum veya kuruluş ile imzalamış olduğu maaş anlaşmasına bağlı olarak yapılan iş geliştirme ödemeleri de dikkate alınacaktır.
İlgili kuruluş personeli işbu protokol süresine tekamül eden dönem için daha önce bankadan iş geliştirme
ödemesi almış ise, banka tarafından kendisine sadece iş geliştirme ödemesi almış olduğu kurumun maaş protokol bitiş tarihi ile işbu protokolün kalan süresi arasındaki dönem için ödeme yapılacaktır. Daha önce ödeme aldığı kurumun maaş protokolü işbu protokolün süresi ile aynı ise veya işbu protokolden sonra sona eriyorsa kendisine banka tarafından herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Başka bir kurumdan nakil yoluyla ataması yapılan personel olması halinde ilgili personelin daha önceki kurumunda görev yaptığı sırada promosyondan kısmen veya tamamen yararlanmadığını belgelemesi koşuluyla banka promosyonu ödenecektir.” denilmekte olduğu, maaş ödemeleri protokolünün Kuruluşun Geri Ödeme Yükümlülüğüne
İlişkin Hükümler başlıklı 10.1 maddesinin 2.paragrafında “ ….protokol hükümlerinin Kuruluş tarafından ihlali nedeni ile kısmen dahi olsa fiilen sona ermesi halinde, 08.03.2022 tarihli Maaş Ödemeleri Protokolü kapsamında Kuruluş personelinin maaş hesaplarına ödenmiş bulunan 237.563.565,94 TL ile birlikte işbu protokol kapsamında ödenmiş bulunan tutarın toplanması sonucu bulunacak tüm borçtan Kuruluş sorumlu olacaktır.”denilmekte olduğu, sözleşme hükümleri gereği promosyon ödemesinin yapılabilmesi için şikayetçinin önceki kurumuna ait olan ve kurumumuzdaki çalıştığı dönemleri kapsayan promosyon ödemesini iade etmesi gerekmekte olduğu, şikayete esas olan durumun önceki kurumuna ait olan sözleşmedeki iadeden şikayet sahibinin kaçınması sebebiyle kaynaklandığının değerlendirildiği, başvuranın promosyon ödemesi hakkındaki talebinin uygun görülmediği hususlarına yer verildiği görülmüştür.
13. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinde; madde kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkili olduğu hükme bağlanmıştır. Söz konusu düzenleme gereğince çıkarılan 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğünün 34 Sıra
No lu Genel Tebliği ise, kamu personelinin maaşlarının bankalar vasıtasıyla ödenmesine yönelik usul ve esasları belirlemiştir.
14. Bu doğrultuda kamu personelinin maaşlarının ödenmesi için ilgili kurumlarla anlaşan bankalar, söz konusu mali haklara ilişkin protokoller akdetmekte ve bu protokoller gereğince elde ettiği gelirler üzerinden “promosyon” adı verilen ek mali imkanları ilgili kurumlara sağlamaktadır. Bankaların sunduğu bu imkânların, kamu kurum-kuruluşları tarafından ne şekilde değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp yararlanmayacağına ilişkin uygulamada yeknesaklığın bulunmayışı sebebiyle 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi hazırlanmıştır.
15. Söz konusu Genelge, bankalarla yapılacak protokollere ilişkin uyulması gereken genel çerçeveyi çizmiş olup promosyon ödemeleri bağlamındaki tereddütleri bir noktaya kadar gidermiştir. Ancak zaman içinde değişen şartlarla birlikte, Genelgenin 4 üncü ve 5 inci maddelerinin yeniden ele alınması gerekmiş ve bu kapsamda söz konusu maddelerde değişiklik öngörmek üzere sırasıyla 2008/18 sayılı ve 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgeleri çıkarılmıştır. 2007/21 sayılı Genelgenin 5 inci maddesindeki değişiklikle, kamu kurum ve kuruluşlarının promosyon ödemelerini ne miktarda ve ne kadar sürede yapacaklarına ilişkin sınırlayıcı hüküm ortadan kaldırılmıştır. Böylece ilgili kurumların kendi öznel şartlarını değerlendirerek bu ödemeyi yapmaları hususunda geniş bir takdir sahası oluşturulmuştur. Söz konusu
Genelgenin 4 üncü maddesinde yapılan değişiklikle ise, bankadan alınacak promosyon miktarının tamamının personele dağıtılacağı esası benimsenmiş ve bu suretle promosyon bedelinin üçte birine kadarki kısmının ilgili kurum personelinin ihtiyaçları doğrultusunda kullanılabileceğine ilişkin yaklaşım
terkedilmiştir. Bu hususlar, promosyon bedelinin, kamu personelinin aylık veya ücretinin tamamlayıcı parçası olduğu gerçeğinin kabulüne işaret etmektedir.
16. Dosyadaki bilgi ve belgelerden, Manisa İl Sağlık Müdürlüğü ile Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. arasında
14.04.2023 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 60 aylık dönem için Maaş Ödemeleri Protokolü
imzalandığı, başvuranın söz konusu protokolden önce 16/03/2023 tarihinde ilgili idarede göreve başlanmasına rağmen başvuranın daha önce görev yapmış olduğu idareden promosyon ödemesi alması gerekçe gösterilerek kendisine ödemede bulunulmadığı görülmüştür.
17. Öte yandan başvuranın eski görev yerinden maaş ödeme protokolü çerçevesinde 30.11.2025 tarihine kadar promosyon ödemesini aldığı, alınan bu promosyonun başvuranın kurumundan ayrılırken kendisinden talep edilmediği, öte yandan başvuranın naklen gittiği yeni iş yerinde 2023-2028 yılları arasında Yapı ve
Kredi Bankası A.Ş.’nin ilgili banka şubesinden maaş alacağı, yani söz konusu bankaya yapılan toplu maaş ödemeleri içerisinde başvurana ait maaş ödemelerinin de bulunduğu, ilgili idare tarafından başvuruya ilişkin olarak yapılan değerlendirmede de anılan banka şubesinin bu durumdan faydalanacağının da göz ardı edildiği, bu durumun da başvuranın mağduriyet yaşamasına yol açtığı anlaşılmaktadır.
18. Şu halde yeni bir kurumda göreve başlayan, yeni bir maaş ödeme protokolüne tabi olarak maaş alacak olan personel için, bu protokol kapsamında yapılacak işlemlerde idarenin tüm personele eşit davranma yükümlülüğüne uyması Anayasamızda öngörülen kanun önünde eşitlik ilkesinin gereğidir. Ayrıca idarenin, başvuranı, ihale şartnamesi düzenlenirken Kurumda çalışan personel sayısına ve Kurumun nakit akışına dahil etmesine rağmen, başvurana promosyon ödemesinde bulunmamasıyla başvuranın mülkiyet hakkının ihlal edildiği kanaatine varılmıştır.
19. Başvuranın iddiaları, idarenin açıklamaları, ilgili mevzuat hükümleri ile tüm dosya kapsamındaki bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın, maaş ödeme protokolünün imzalandığı tarihte Manisa
İl Sağlık Müdürlüğü Yunusemre İlçe Sağlık Müdürlüğünde kadrolu olarak görev yaptığı halde, daha önceki kurumundan almış olduğu promosyon ödemesi ve bu ödemeye dayanak teşkil eden maaş ödeme protokolünün sözleşme süresi gerekçe gösterilerek promosyon ödenmesinde bulunulmaması işleminde hukuka, hakkaniyete ve eşitlik ilkesine uygunluk tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden 20. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; İdarenin “karara karşı başvuru yolları gösterilmesi” ilkesi ile “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uygun hareket etmesi önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
21. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Kararın idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup ilgili İdarenin işlemine karşı Manisa İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, BAŞVURUNUN KABULÜNE,
Başvuranın mahrum kaldığı promosyon tutarının ödenmesi yönünde yeni bir işlem tesisi için MANİSA İL
SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, MANİSA
İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA ve MANİSA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi