Defterdarlık Uzmanlarının il dışındaki geçici görevlendirmelerinin hukuka aykırılığı ve harcırah ödemelerindeki adaletsizlik talebi (KDK)

kendilerinin sadece emrinde görevlendirildikleri Defterdarın görev yaptığı il düzeyinde denetim ve inceleme yetkisine sahip olduklarını, bunun 178 sayılı KHK’nın 43 üncü maddesinin ve bu maddeye dayanarak çıkarılan Maliye Bakanlığı Defterdarlık Uzmanlığı

Yönetmeliğinin 35 inci maddesinin incelenmesi neticesinde kolaylıkla anlaşılacağını, bu maddelerde kendilerinin “il düzeyinde” yetkili olduklarının ve atama suretiyle yer değiştirmeye tabi olduklarının düzenlendiğini ve atandıkları iller dışında geçici görevlendirme adı altında başka illerde görevlendirilmelerinin düzenlenmediğini,

1.3) Söz konusu geçici görevlendirmelerin istisnai olmaktan çıkıp süreklilik arz etmeye başladığını,

bu durumun aile düzenini il bazında çalışacak şekilde kuran kendisinin ve diğer Defterdar emrine verilen Defterdarlık Uzmanlarının mağduriyetine sebep olduğunu ve çalışma barışını bozduğunu, bu olumsuz durum nedeniyle bahsi geçen KHK çıktığında 350 civarında olan Milli

Emlak Denetmeni sayısına karşılık halihazırda 100 civarında Defterdar emrine verilen

Defterdarlık Uzmanı bulunduğunu,

1.4) Ayrıca, kendilerine verilen denetim ve inceleme görevlerinin, ülke genelinde teftiş, denetim,

inceleme ve soruşturma yetkileri bulunan “Maliye Uzmanları” tarafından da yerine getirilebilmesine imkan varken, hizmet ve sorumluluk alanı bir il ile sınırlandırılmış

Defterdarlık Uzmanlarının geçici görevle ülke düzeyinde denetim ve incelemeyle görevlendirilmelerinin kamu yararı, etkinlik vb. açılardan da uygun olmadığını,

1.5) Diğer yandan, 646 sayılı KHK ile kurulan Vergi Denetim Kurulunun, Maliye Bakanlığının ülke

genelinde yetkili tek denetim birimi olduğunu, Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinin 31 ve 32 nci maddelerinde yeterlilik sınav konuları arasında milli emlak ve gider mevzuatına da yer verildiğini, bu düzenlemelere göre de milli emlak ve/veya muhasebe iş ve işlemlerinin bu kurulda çalışan denetim göreviyle doğrudan yetkili personel tarafından yerine getirilmesinin görev/yetki alanı paylaşımına uygun olacağını,

1.6) Defterdarlık Uzmanlığı Yönetmeliğinin 38 inci maddesinin ikinci fıkrasına göre, ildeki kamu

kurum ve kuruluşlarıyla haberleşmelerin Defterdarlık kanalıyla yapılması gerektiğini, başka bir ilde görevlendirilmesi durumunda tevdi edilen görevle ilgili olarak yapılması gereken tüm yazışmaların bağlı bulunduğu Ankara Defterdarlığı üzerinden yapılması gerektiğini, görevlendirmelerin konusu incelemelerin de yazışma yapılmadan tamamlanamayacağından, söz konusu görevlendirmelerin ve 2013/ 2 sayılı Genelgenin hukuksuzluğunun pratikte ortaya çıktığını ve denetimlerin uygulanamaz hale geldiğini,

1.7) Bütün bunların yanında, il dışında yapılan görevlendirmelerde Harcırah Kanununun 33 üncü

maddesine dayanarak il düzeyinde teftiş, denetim ve inceleme yetkisine sahip olanlara ödenmesi öngörülen harcırah katsayısı esas alınarak ödeme yapıldığını, kendilerinin il dışındaki geçici görevlendirmelerle fiilen ülke düzeyinde denetim ve inceleme yetkisiyle görevlendirildiklerini, söz konusu maddede yer alan “yetkisine haiz bulunanlar” ibaresinin bağlı bulunulan Kurumun en üst amirlerince kanunun verdiği yetkiye dayanarak Bakanlık onayıyla yapılan yetkilendirmeleri de kapsayacağının açık olduğunu, kendilerine ülke düzeyinde denetim ve inceleme yaptırılmasına rağmen il düzeyinde denetim harcırahının ödenmesinin çok ciddi bir adaletsizlik olduğunu ve Defterdarlık Uzmanlarını ekonomik bakımdan zor durumda bıraktığını, iddia ederek,

1.8) 2013/ 2 sayılı Genelgenin üst normlara aykırılığının tespitini, söz konusu Genelgenin üst hukuk

normlarına uygunluğunun yapılacak olan kanun değişikliği ile sağlanması durumunda il dışı

2 / 27geçici görevlendirmelerde merkezi denetim elemanı için ödenen harcırahın ödenmesi

hususunda yasal düzenlemenin yapılmasını, kendisine tevdi edilen görev yeri dışındaki görevlendirmelerin iptal edilmesini ve bundan sonra tarafına bu şekilde görevlendirmelerin yapılmaması konusunda tavsiye kararı verilmesini talep etmektedir .

2) Başvuran ise, 12/ 12/ 2016 tarihli başvuru dilekçesinde, özetle;

2.1) Ankara Defterdarlığında, Defterdar emrinde inceleme ve denetim ile yetkili Defterdarlık

Uzmanı olarak çalışmakta iken, Bakanlık Makamının 28/ 07/ 2016 tarihli onayıyla, Ağrı

Defterdarlığında inceleme yapmak üzere, 15 iş günü süreyle görevlendirildiğini, söz konusu görevlendirmeye itiraz ettiğini, itirazının reddedildiğini, ancak itiraz gerekçelerinin değerlendirilmediğini,

2.2) 178 sayılı KHK’nın, Maliye Uzmanları Yönetmeliğinin ve Defterdarlık Uzmanları

Yönetmeliğinin incelenmesinden anlaşılacağı üzere, Maliye Bakanlığı taşra teşkilatında istihdam edilen Defterdarlık Uzmanları ile merkez teşkilatında istihdam edilen Maliye

Uzmanlarının aynı görev ve yetkilere sahip olmakla birlikte, yetki sınırı ve özlük hakkı açısından farklılaştıklarını; Defterdarlık Uzmanlarının il düzeyinde, Maliye Uzmanlarının ise

Türkiye düzeyinde görev yapacak şekilde teşkilatlandıklarının açıkça görüldüğünü,

2.3) Defterdarlık Uzmanlarının bağlı bulundukları il dışına görevlendirmelerinin, 6245 sayılı

Harcırah Kanunu’nun 14 üncü ve 39 uncu maddelerine göre yapılan bir görevlendirme olmayıp, Bakanlık Makamının görevlendirme onayında da belirtildiği üzere, “inceleme yaptırmak amacıyla”, yani 6245 sayılı Kanun’un 33 üncü maddesi kapsamında bulunan bir görevi yerine getirmek amacıyla yapılan görevlendirmeler olduğunu,

2.4) Tüm ülke düzeyinde yetkili ve görevli çok sayıda Maliye Uzmanı istihdam edilirken, Bakanlığın

denetim alanı ve yetkileri sadece atandığı il ve ilçeler ile sınırlı olan Defterdarlık Uzmanını başka bir ilde görevlendirmesinin, kanunlara uygun olmayacağını, bu nedenle yapılan görevlendirmelerin idarenin hukukiliği ve idarenin kanuniliği ilkelerine aykırılık teşkil ettiğini,

2.5) Defterdarlık Uzmanı olarak MEOP’a giriş ve sistem üzerinden inceleme yapma yetkisinin

atandığı Ankara iliyle sınırlı olması nedeniyle, Ağrı ili veri ve istatistiklerine ulaşamayacağını,

2.6) Görevlendirme yapılan Ağrı ilinde EBYS üzerinden yazışma yapma yetkisi olmaması sebebiyle,

yazışmaların Müdürlükler kanalıyla yapılmasının gerekeceğini, bu durumun da yapılan incelemelerin bağımsız ve sağlıklı bir şekilde yürütülmesi ve sonuçlandırılması konusunda engel teşkil edeceğini,

2.7) 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 33 üncü maddesine göre Ankara’dan Ağrı iline

görevlendirilecek Maliye Uzmanına 1,3 katsayı ile harcırah ödenirken, kendisine 0,9 katsayı ile harcırah ve orantılı konaklama ücreti ödenmesinin maddi olarak kendisini zora sokacağını,

2.8) Ayrıca, görevlendirme yapılan bazı personelin itirazları sonucu görevlendirmelerinin iptal

edildiğini, ancak aynı gerekçelerle itiraz etmesine rağmen kendisinin itirazının kabul edilmediğini, bu nedenle, idarenin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Amir, maiyetindeki memurlara hakkaniyet ve eşitlik içinde davranır” hükmüne de aykırı hareket ettiğini, iddia ederek,

2.9) Bakanlık Makamının 28/ 07/ 2016 tarihli onayı ile Ağrı Defterdarlığında inceleme yapmak üzere

3 / 27yapılan görevlendirmenin mevcut yetki sınırları ve özlük hakları ile ifası mümkün

olamayacağından, mevzuat hükümleri gereğince Türkiye düzeyinde teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yetkisine haiz Maliye Uzmanı tarafından ifa edilmesi gerektiğinden, Kurumumuzca söz konusu görevlendirmenin iptaline yönelik karar alınmasını talep etmektedir .

3) Başvuran , 11/ 10/ 2016 tarihli başvuru dilekçesinde, özetle;

3.1) İdari faaliyetlerdeki görevlendirmelerin, idari hizmetlerde görevli personel açısından sık sık

kullanılmakta olduğunu; ancak, özel ihtisas gerektiren denetim hizmetlerinde bu tür bir geçici görevlendirme örneğine rastlanılmadığını, Ülkemizde denetim hizmetlerinin farklı bir organizasyon yapısına sahip olduğu, denetim işiyle görevli olan personelin yetki bölgesi çerçevesinde gidecekleri yerde kadro karşılığı aranmaksızın geçici görevle hizmet ettiği ve asli görevi gereği denetim faaliyetini yerine getirdiğini,

3.2) Mevzuat hükümlerine göre, personel ihtiyacının tüm ülke düzeyinde denetim ve inceleme işi ile

yetkili olan Maliye Uzmanlarından, bunların yeterli olmaması halinde yine görev tanımları içinde sayılan Vergi Müfettişleri tarafından karşılanması gerekirken, görev tanımı içinde yer almayan inceleme ve denetim yetkili Defterdarlık Uzmanlarının atandıkları il dışında görevlendirilmelerinin Kanunun lafzına ve ruhuna aykırı olduğunu,

3.3) 178 sayılı KHK ve diğer mevzuatta il düzeyinde denetime yetkili olarak belirlenen eski unvanı

Vergi Kontrol Memuru ile Vergi Denetmeni olan personelin başka illerde görevlendirilmesine karşı idari yargıda açılan davalar üzerine verilen kararlarda da bu personelin haklılığının kabul edildiğini ve harcırahının bölge/ülke seviyesinde ödenmesinin hüküm altına alındığını (Malatya İdare Mahkemesinin E :2008 / 1358, K:2009 / 12 sayılı kararı, Malatya Bölge idare

Mahkemesinin E :2009 / 2, K:2009 / 12 sayılı kararı),

3.4) Yine aynı personel ile ilgili olarak Maliye Bakanlığı (Gelir İdaresi Başkanlığı) tarafından tüm

Vergi Dairesi Başkanlıklarına hitaben gönderilen 16/ 03/ 2009 tarihli ve sayılı yazıda da, Vergi Denetmenlerine bulundukları il hudutları dahilinde yapacakları görevler için 0,9, diğer illerde görevlendirme yapılması halinde 1,1 oranı üzerinden harcırah verileceğinden bahsedildiğini,

3.5) Dolayısıyla, denetime yetkili Defterdarlık Uzmanları (Mülga Milli Emlak ve Muhasebe

Denetmenleri) unvanını taşıyan ancak halen 6245 sayılı Kanunun 33 üncü maddesinde

Defterdarlık Kontrol Memuru olarak sayılan personelin, gerek genelge veya genel tebliğ gerekse Bakanlık Onayı ile başka illerde görevlendirilmesi, diğer bir ifadeyle inceleme, teftiş ve denetim amacıyla belli bir süre başka bir ilde denetim yetkisini haiz hale getirilmesi durumunda, bu görev için ilgili personele Harcırah Kanunu’nun 33/b- 3 maddesinde öngörülen oran üzerinden gündelik verilmesi için aranan yasal ve fiili şartların da oluştuğunu,

3.6) Bakanlığın bu konuda da düzenleme yapmaktan kaçındığını, yetkileri sadece atandıkları ille

sınırlı denetime yetkili Defterdarlık Uzmanı olarak görev yapanlara, özlük ve yetki kısıtlamalarının yanı sıra, başka il veya bölgede geçici görevlendirmelerde il düzeyinde yani 0,9 oranında harcırah verilmesinde ısrarcı olduğunu,

3.7) Asli görevi Genel Müdürlükleriyle ilgili Türkiye düzeyinde teftiş, denetim ve inceleme yapmak

olan ve bu nedenle farklı özlük haklarının ( 3600 ek gösterge, 2000 makam tazminatı vb.) yanı sıra, görevleri esnasında masraflarını karşılayacak şekilde 1,3 oranı üzerinden harcırah tahakkuk ettirilen “Maliye Uzmanları” yerine sadece atanmış oldukları il düzeyinde denetim ve

4 / 27inceleme yetkisine haiz dolayısıyla il sınırları dahilinde bulunan ilçelerde masraflarını karşılar

miktarda, 0,9 oranında harcırah alabilen “Defterdarlık Uzmanı” görevlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu gibi hakkaniyete de uygun düşmediğini,

3.8) Eski unvanları Milli Emlak Kontrolörü ve Muhasebe Kontrolörü, yeni unvanı Maliye Uzmanı

olan denetim elemanları ile, eski unvanları Milli Emlak Denetmeni ve Muhasebe Denetmeni, yeni unvanı Defterdarlık Uzmanı (denetim yetkili) olan kendileri arasında yapılan iş ve işlemler açısından hiçbir fark bulunmadığını, aynı inceleme ve denetim faaliyetinin her iki birim tarafından da yürütüldüğünü, farkın sadece yetki açısından ortaya çıktığını,

3.9) Uygulamada da, diğer tüm Bakanlık teşkilat yapılanmalarının aksine, denetim elemanlarını

birbirleriyle birleştirmek yerine, idari görevi olan uzmanlarla denetim elemanlarının birleştirildiğini, fiilen denetim hizmeti yapmayan uzmanlara da “ek denetim tazminatı” ödenmeye başlandığını; buna rağmen, ek denetim tazminatı verilen idari personel vasıtasıyla herhangi bir denetim hizmeti yürütülmediğini, esas itibariyle denetimin ruhuna da aykırı olan hem denetleyen hem denetlenenin aynı unvan ve özlük haklarına sahip olmasının il düzeyinde denetime yetkili uzmanlarını mağdur ettiğini,

3.10) Tüm denetim elemanlarının yetkilendirdikleri seviyede hazırlanan ve numaralandırılmış olan

resmi mühür taşıdıklarını, bu mührün yazışmalarda, tutanaklarda ve düzenlenen raporlarda kullanıldığını, il düzeyinde denetim yetkisine haiz Defterdarlık Uzmanlarının da atandıkları ilin kodunu taşıyan bir “resmi mühür” taşıdıklarını, bu mührü başka bir ilde kullanamayacaklarını,

3.11) Bunun yanında, il düzeyinde yetkilendirildikleri için yazışma yetkilerinin ve Genel Müdürlüğün

taşınmaz bilgilerini içeren ve inceleme esnasında sıklıkla kullanılan MEOP benzeri dijital bilgi kaynaklarına ulaşmalarının mümkün olmadığını,

3.12) Maliye Bakanlığının, Defterdarlıktaki birimler de dâhil olmak üzere, yazışmalarını Elektronik

Belge Yönetimi Sistemi (EBYS) üzerinden yapmakta olduğunu, yapılan görevlendirmelerde ihtiyaç duyulan bilgi ve belgelerin temini amacıyla kurumlar ile yapılan yazışmaların da EBYS sistemi üzerinden yapıldığını; EBYS sisteminde bulunan “yeni evrak oluşturulması” modülünde rota belirlenmesinin, evrakın gideceği yerin belirlenmesinin, metnin oluşturulmasının, ek ve ilgilerin eklenmesinin mümkün olduğunu; evrakın antedinin ve sayısının, sistemde işlem yapan kişinin görev yaptığı ile göre otomatik olarak oluştuğunu, rota oluşturulması sırasında da sistemde sadece o ilde görev yapan kişiler arasından seçim yapılmasının mümkün olduğunu,

3.13) Açıklanan sebeplerle, görevli olduğu ilden farklı ilde görevlendirilen inceleme ve denetim

yetkili Defterdarlık Uzmanının sistem üzerinden yazışma yapması durumunda, ya yazısını inceleme yaptığı ilin değil asli olarak görevli olduğu ilin antedi ile çıkarmak ve imza kısmını da yetki aşımı yaparak kendi adı ile tamamlamak zorunda kalacağını, ya da yine usulsüz olarak sistem dışı yazacağını, gerekli belgeleri incelemenin yapıldığı ilin müdürlükleri kanalıyla da temin etmenin de bir yöntem olabileceğini, ancak bu durumun denetimin etkinliğini zayıflatacağını,

3.14) Bu nedenle, tüm bu yetki ve donanıma sahip merkezi denetim elemanı yerine başka bir ilde

geçici de olsa yapacakları denetim ve inceleme faaliyeti yazışma yapamaması, verilere ulaşamaması, yetki ve görev karmaşası gibi nedenlerle yeterince başarılı olamayacağı için asli görevi dışında yapacakları bu görevden kamu yararının da beklenmemesi gerektiğini,

5 / 273.15) Amaçlarının, Bakanlığın ihtiyacı doğrultusunda tarafımıza havale edilen görevlerden kaçınmak

olmadığını, görev ve yetki açısından gerekli düzenlemelerin sağlanması ve denetim faaliyetinin yetki aşımına sebep olmadan sürdürülebilmesi olduğunu, ifade etmektedir .

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

4) Maliye Bakanlığı’nın 01/ 06/ 2016 tarihli ve sayılı yazısı ve eklerinde özetle :

4.1) Başvuranın ( ), Ağrı Defterdarlığının 19/ 07/ 2013 tarihli ve sayılı yazısıyla,

Defterdarlıklarında denetime yetkili Defterdarlık Uzmanı bulunmadığından bahisle, Tutak

İlçesi Ortayamaç Köyünde bulunan 34 parsel numaralı taşınmaz konusunda sürdürülen davaya ilişkin olarak Hazine zararının bulunup bulunmadığının incelenmesine yönelik denetime yetkili

Defterdarlık Uzmanı görevlendirilmesinin talep edilmesi üzerine 23/ 08/ 2013 tarihli Bakanlık

Makamı onayı ile 10 gün süreyle Ağrı Defterdarlığı emrinde; Artvin Defterdarlığının 05/ 10/ 2015 tarihli ve sayılı yazısıyla, Defterdarlıklarında denetime yetkili Defterdarlık

Uzmanı bulunmadığından bahisle, Yusufeli İlçesi Köyü ada, numaralı parselde hali arazinin kiraya verilmesi hususunda ilgili mevzuatı uyarınca inceleme yapmak amacıyla denetime yetkili bir Defterdarlık Uzmanı görevlendirilmesinin talep edilmesi üzerine 23/ 10/ 2015 tarihli Bakanlık Makamı onayı ile de 15 gün süresince Artvin Defterdarlığı emrinde geçici olarak görevlendirildiği,

4.2) Denetim ve incelemeyle görevli Defterdarlık Uzmanının yokluğu ya da sayısının yetersizliği

nedeniyle hizmetin aksamadan yürütülebilmesini teminen Defterdarlıklardan gelen talepler de dikkate alınarak hizmet ihtiyacı doğrultusunda yapılan görevlendirmelerin başvuranın sahsına münhasır olmayıp, aynı konumda olan eşitleri için de geçerli olduğu, bu tür görevlendirmelerde hedeflenenin kamu yararı, hizmet gerekleri ve ihtiyaçları doğrultusunda kamu hizmetinin aksatılmadan yürütülebilmesini sağlamak olduğu, yapılan görevlendirmelerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği ve usule aykırı yönünün de bulunmadığı,

4.3) İlgili mevzuat incelendiğinde denetim ve inceleme yetkisini haiz Defterdarlık Uzmanlarının

Türkiye düzeyinde veya bölge düzeyinde denetim ve inceleme yapacak şekilde teşkilatlandıklarına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle denetim ve inceleme yetkisini haiz bulunan Defterdar emrine verilen Defterdarlık Uzmanlarının bu işleri

Defterdar emrinde yapmakla görevlendirildikleri, dolayısıyla bunların il düzeyinde denetim ve inceleme yetkisini haiz oldukları,

4.4) Defterdarlık Uzmanlarının il düzeyinde teşkilatlanmaları hususu dikkate alındığında, 6245

sayılı Kanunun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre, birinci derece kadrolu memur için tespit olunan miktarının 0,9 katı tutarında gündelik ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

4.5) Bu yönde düzenleme yapılmasının teftiş, denetim ve inceleme yapan kamu görevlilerinin

statüsünden kaynaklandığı, diğer bir ifadeyle, denetim elemanlarının farklı düzeylerde (Türkiye, bölge, il düzeyinde) teftiş, denetim ve inceleme yetkisine sahip olmaları dikkate alınarak gündeliklerinin farklı belirlenmesi yoluna gidildiği, ifade edilmiştir .

5) Maliye Bakanlığı’nın 09/ 12/ 2016 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde ise, daha

önceki cevabi yazıdaki hususlara ek olarak, özetle :

6 / 275.1) Başvuranın ( ), 23/ 08/ 2013 tarihli Bakanlık Makamı onayı ile 10 gün süreyle

Ağrı Defterdarlığında, 23/ 10/ 2015 tarihli Bakanlık Makamı onayı ile de 15 iş günü süresince

Artvin Defterdarlığında inceleme yapmak üzere geçici olarak görevlendirildiği, bunun dışında

Defterdarlık birimlerinde görevlendirilmediği; başvuranın söz konusu görevlendirmelere ilişkin “geçici nitelikteki bir hizmeti yerine getirmek üzere değil, Defterdarlıkların görev alanı içinde yer alan sürekli nitelikteki işlerin paylaştırılarak geçici sürelerle yapılan görevlendirmeler yoluyla karşılanması ve boş bulunan kadroların bu surette doldurulması amacıyla yapıldığı yönündeki” iddiasının gerçeği yansıtmadığı,

5.2) Personelin üst hizmet bölgelerinde görev yapma isteğinden kaynaklı olarak Maliye Bakanlığı

Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik eki cetvelde 1 inci, 2 nci ve 3 üncü hizmet bölgesine dahil hizmet alanlarında görev yapan denetim ve incelemeyle görevli Defterdarlık Uzmanı sayısı 187 iken; 4 üncü, 5 inci ve 6 ncı hizmet bölgesine dahil hizmet alanlarında görev yapan denetim ve incelemeyle görevli Defterdarlık Uzmanı sayısının

19 olduğu; diğer taraftan, (A) grubu kadrolara ilişkin açıktan atama kontenjanlarının da son

derece sınırlı olduğu; bu durumda, uzman yetersizliği nedeniyle hizmetin aksamadan yürütülebilmesini teminen Defterdarlıklardan gelen talepler de dikkate alınarak hizmet ihtiyacı doğrultusunda görevlendirme yapılması zarureti bulunduğu, söz konusu görevlendirmelerin başvuranın şahsına münhasır olmayıp, aynı konumda olan eşitleri için de geçerli olduğu,

5.3) 178 sayılı KHK’nın 43 üncü maddesinin birinci fıkrası gereğince, Maliye Uzmanlarına görev

yapmakta oldukları genel müdürlüklerinin görev alanına giren konularda Bakanlığın taşra teşkilatı olan Defterdarlıklarda teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma işleri yaptırıldığı;

Defterdar emrinde denetim ve inceleme yapmakla görevlendirilen Defterdarlık Uzmanlarına ise, aynı maddenin ikinci fıkrası gereğince, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı işletmelerdeki saymanlıklar ve defterdarlık birimlerinde denetim ve inceleme işleri yaptırıldığı,

5.4) 2013/ 2 Nolu Genelgenin Defterdarlık Uzmanları ve Defterdarlık Uzman Yardımcılarının

görevlendirilecekleri ve çalıştırılacakları işler konusundaki tereddütleri gidermek ve kamu görevinin aksamasının önlenmesi amacıyla yayınlandığı,

5.5) Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinin 31 inci ve 32 nci maddelerinde Vergi Müfettiş

Yardımcılarının yeterlik sınav konularının düzenlendiği ve söz konusu maddelerde muhasebe ve milli emlak mevzuatına da yer verildiği; ancak Vergi Müfettişlerinin muhasebe ve milli emlak işlerinde denetleme ve inceleme ile yetkili olmalarının, 178 sayılı KHK’nın 43 üncü maddesi dikkate alındığında, Maliye Uzmanlarına ve Defterdarlık Uzmanlarına bu konularda görev verilemeyeceği anlamına gelmediği,

5.6) Başvuranın Defterdarlık Uzmanlarının denetim ve inceleme esnasında haberleşmelerini

kadrosunun bulunduğu Defterdarlık kanalıyla yapması gerektiği, bunun da görevin ifasını imkansız hale getirdiği yönündeki iddiasının dayanaktan yoksun olduğu,

5.7) İdarelerin mali yapılanmasını gerçekleştirebilmesi amacıyla 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi

ve Kontrol Kanununa geçici 5 inci ve geçici 21 inci maddeler eklenerek, maddede belirtilen şartlara sahip personelin diğer idarelerde iç denetçi istihdamının sağlandığı; diğer taraftan bazı belediyelerin yürürlüğe koydukları yönetmeliklerinde, (mülga) Muhasebe ve Milli Emlak

Denetmenlerinin de belediyeleri Müfettiş kadrolarına naklen atanabilmesine imkan sağlayan geçici düzenlemelere yer verdikleri,

5.8) (Mülga) Muhasebe Denetmeni ve Milli Emlak Denetmeni dolu kadro sayısının 31/ 12/ 2005

7 / 27tarihi itibarıyla 286, 31/ 12/ 2007 tarihi itibarıyla 220, 31/ 12/ 2010 tarihi itibarıyla 232 olduğu;

Defterdarlık Uzmanı dolu kadro sayısının 01/ 12/ 2016 tarihi itibarıyla 206 olduğu; bahsi geçen hükümlerin yürürlükte olduğu dönemlerde (mülga) Muhasebe ve Milli Emlak Denetmenlerinin büyük bir kısmının kurumların İç Denetçi ve belediyelerin Müfettiş kadrolarına kurumlar arası nakil suretiyle atandığı; bu nedenle, söz konusu unvanlarda görev yapan personelin kurumlar arası naklen geçişlerinin sebebinin iddia edildiği gibi unvan standardizasyonuna gidilmiş olması ya da il dışına yapılan geçici görevlendirmeler olmayıp, söz konusu personelin üst unvanlı kadrolara atanma isteği olduğu,

5.9) Maliye Bakanlığı Defterdarlık Uzmanlığı Yönetmeliğinin 35 inci maddesinin üçüncü fıkrasında

yer alan, Defterdar emrinde denetim ve inceleme yapmakla görevlendirilenlerin Defterdarlık birimlerinde, Defterdarlık birimlerinde görev yapanların ise denetim ve inceleme yapmak üzere Defterdar emrinde görevlendirilmeleri, çalışmaları ve hizmetin gereği dikkate alınarak

Bakanlıkça belirleneceği yönündeki hükmün Danıştay Beşinci Dairesinin 15/ 06/ 2016 tarihli ve

E :2016 / 1100, K:2016 / 3920 sayılı kararıyla iptal edildiği, kararın temyiz aşamasında olup davanın derdest olduğu; bu sebeple, halen Defterdarlık birimlerinde görevlendirilen

Defterdarlık Uzmanlarının eğitim verilmek suretiyle Defterdar emrinde denetim ve inceleme yapmakla görevlendirilmelerinin mümkün bulunmadığı, ifade edilmiştir .

6) Maliye Bakanlığı’nın 09/ 03/ 2017 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde ise, daha

önceki cevabi yazılardaki hususlara ek olarak, özetle :

6.1) Başvuranın ( ), Ağrı Defterdarlığının 03/ 12/ 2015, 29/ 01/ 2016, 01/ 02/ 2016 ve

01/ 03/ 2016 tarihli talep yazıları üzerine, ilgili incelemelerin gerçekleştirilmesini teminen, denetim ve incelemeyle görevli Defterdarlık Uzmanı bulunmayan Ağrı Defterdarlığında geçici olarak görevlendirildiği,

6.2) Türkiye genelinde görev yapan Defterdarlık Uzmanı sayısının 2017 olduğu, bunlardan denetim

ve incelemeyle görevli olanların sayısının 192 olduğu, Defterdarlık birimlerinde görevli olanların sayısının ise 1825 olduğu,

6.3) 2015 yılında görev yaptığı Defterdarlık dışında görevlendirilen Defterdarlık Uzmanı sayısı 57

iken, 2016 yılında bu sayının 40 olduğu,

6.4) Defterdarlık Uzmanları ve Defterdarlık Uzman Yardımcılarının görevlendirilecekleri ve

çalıştırılacakları işler konusunda tereddütleri gidermek amacıyla çıkarılan 2013/ 2 sayılı

Genelge uyarınca Bakanlığa intikal eden inceleme talepleri üzerine, Defterdarlık Uzmanlarının bulundukları ildeki iş yoğunluğu ile işin kısa süreli olması dikkate alınarak görevlendirme yapıldığı,

6.5) 09/ 12/ 2016 tarihli ve sayılı yazıda 206 olarak belirtilen denetim ve incelemeyle görevli

Defterdarlık Uzmanı sayısının son üç aylık dönemde 192’ye düştüğü,

6.6) Denetim ve inceleme işleri için Defterdarlık Uzmanı görevlendirilmesine istisnai olarak

başvurulmakta ise de, personel yetersizliği nedeniyle zorunlu olarak yapıldığı, halen muhtelif

Defterdarlıklardan Bakanlığa intikal eden 40 adet inceleme işi için personel yetersizliği nedeniyle henüz görevlendirme yapılamadığı,

6.7) Denetim ve inceleme işleri için görevlendirmelerin, tercihen yakın illerden olmasına rağmen,

yakın ve çevre illerde denetim ve incelemeyle görevli Defterdarlık Uzmanı bulunmaması

8 / 27halinde, ulaşım koşulları (uçakla ulaşım sağlanabilmesi vb.), daha önceki görevlendirmeler ile

görevlendirme yapılan Defterdarlıktan başka Defterdarlıklara inceleme işiyle görevlendirilen

Defterdarlık Uzmanı sayısı da dikkate alınarak yapıldığı,

6.8) Defterdarlık Uzmanlarının görevlendirmelerinin; görevlendirme yapılacak Defterdarlığa

denetim ve incelemeyle görevli Defterdarlık Uzmanı atamasının yapılması, incelemenin konusuna göre Bakanlık tarafından Maliye Uzmanı görevlendirilmesi, geçerli mazeretinin (doğum izni gibi) bulunması hallerinde iptal edilebildiği; bunun dışında kamu hizmetinin aksamadan yürütülebilmesi amacıyla kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda yapılan görevlendirmelerin iptalinin mümkün bulunmadığı,

6.9) Defterdarlık Uzmanlığı kadrosuna yönelik olarak yılları Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda

belirtilen kontenjanlar dahilinde giriş sınavı yapılmasının planlandığı,

7) Maliye Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü’nün 25/ 09/ 2017 tarihli ve sayılı yazısında,

yukarıda yer verilen bilgilere ek olarak;

7.1) Muhasebat ve Milli Emlak Genel Müdürlüklerinin görev alanlarında ihtiyaç duyulan denetim

ve inceleme işleri nedeniyle yapılacak görevlendirmelerin; 19/ 03/ 2013 tarihli ve 5791 sayılı ( 2013/ 2) Bakanlık Genelgesi uyarınca Bakanlık Makamından alınan onaya istinaden Personel

Genel Müdürlüğünce yapılmakta olduğu; konuya ilişkin taleplerin Defterdarlıklarca doğrudan

Genel Müdürlüğe intikal ettirildiği gibi Bakanlık birimlerine (Muhasebat ve Milli Emlak Genel

Müdürlükleri gibi) intikal ettirilmesi halinde de gereği yapılmak üzere Genel Müdürlüğe iletildiği,

7.2) Defterdarlık Uzmanlarının, Defterdarlık Uzmanlığı Yönetmeliğinin 33 üncü maddesi uyarınca,

milli emlak ve muhasebe alanlarında ihtiyaç duyulan Defterdarlıklardan gelen inceleme talepleri dikkate alınarak denetim ve inceleme işlerini yapmak üzere görevlendirildikleri,

7.3) Öte yandan, Maliye Uzmanlığı Yönetmeliğinin 35 inci maddesi uyarınca, ilgili birimlere ulaşan

(Defterdarlıklardan gönderilenler de dahil) veya ilgili birimler tarafından doğrudan incelenmesi uygun görülen milli emlak ve muhasebe alanlarındaki incelemeler için Maliye Uzmanı görevlendirilmesinin yine ilgili birimler (Muhasebat ve Milli Emlak Genel Müdürlükleri)

tarafından yürütüldüğü; ancak, Personel Genel Müdürlüğüne ulaşan inceleme taleplerinden bir kısmı için işin niteliği ve kapsamı dikkate alınmak suretiyle ve yeter sayı ve yetkinlikte

Defterdarlık Uzmanı bulunmaması halinde bu talepler ilgili Genel Müdürlüklere iletilebildiği,

7.4) Ayrıca, görevlendirme yapılacak Defterdarlık Uzmanının seçiminde öncelikle görevlendirme

yapılacak İl’e yakın çevre illerde görev yapan Defterdarlık Uzmanlarının, bunun mümkün olmaması halinde ise uçakla veya aktarmasız ulaşım imkanı olan illerde görev yapan

Defterdarlık Uzmanlarının tercih edildiği; yapılan görevlendirmelerde, olanaklar ölçüsünde sürekli aynı kişilerin görevlendirilmesinden ziyade, belli bir sıraya göre denetim ve incelemeyle görevli tüm Defterdarlık Uzmanlarının görevlendirilmesine de özen gösterildiği,

7.5) Milli Emlak alanında denetim ve incelemeye ihtiyaç duyulması halinde görevlendirme yapılacak

ilde Milli Emlak Denetmenliğinden Defterdarlık Uzmanlığına geçmiş olan Defterdarlık

Uzmanı bulunmaması halinde, görevlendirme yapılacak ilde Muhasebe Denetmenliğinden

Defterdarlık Uzmanlığına geçmiş olan Defterdarlık Uzmanı bulunsa dahi, diğer illerden

Defterdarlık Uzmanı (Milli Emlak Denetmenliğinden geçmiş olan) görevlendirilmesinin yapıldığı; aynı şekilde, Muhasebe alanında denetim ve incelemeye ihtiyaç duyulması halinde görevlendirme yapılacak ilde Muhasebe Denetmenliğinden Defterdarlık Uzmanlığına geçmiş

9 / 27birimi seçmesi gerektiği, bu hususun EBYS üzerinde Yardım belgeleri “EBYS Kullanıcı

Kılavuzu (Genel)” madde 2.1.1 ‘de işlem detaylı olarak anlatıldığı, birimde görevi tamamlanan

Defterdarlık Uzmanının yetkisinin aynı şekilde çağrı merkezi aracılığıyla kaldırılması gerektiği,

9) Maliye Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 25/ 09/ 2017 tarihli ve sayılı yazısının

ekinde yer alan , Milli Emlak Genel Müdürlüğünün 22/ 09/ 2017 tarihli ve sayılı yazısında;

9.1) Milli Emlak Otomasyon Projesi (MEOP) uygulamalarının, Milli Emlak Genel Müdürlüğü

merkez ve taşra teşkilatı kullanıcıları tarafından yürütülen iş ve işlemlerin otomasyonunda kullanıldığı,

9.2) Söz konusu uygulamada, Hazineye ait 3.889.789 adet taşınmazın tapu bilgileri yer aldığı, bu

taşınmazların, Muhasebat Genel Müdürlüğü ile kurulan entegre sistemle muhasebe envanter kayıtlarının elektronik olarak gerçekleştirildiği,

9.3) Ayrıca, Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazların satış, kiralama, trampa ve üzerinde sınırlı

aynî hak tesisi gibi işlemlerin elektronik ortamda yürütülmesi, takibi ve karar destek sistemlerinin desteklenmesi amacıyla on sekiz adet uygulama modülünün geliştirildiği; Devlete intikali gereken taşınır mallarla ilgili iş ve işlemlerin de geliştirilen uygulama modüllerince takip edildiği,

9.4) Bahse konu iş ve işlemler ile ilgili olarak yapılan denetim ve incelemelerde talep edilen raporun

ve istatistiklerin MEOP uygulamaları esas alınarak İş Zekası Uygulamasından temin edildiği,

9.5) Denetime yetkili Defterdarlık Uzmanlarının bağlı bulundukları ilde görevli ise, bağlı bulunduğu

ilin İl Sistem Yöneticileri, il dışında görevlendirilmeleri durumunda ise Milli Emlak Genel

Müdürlüğü tarafından tanımlanan rol ve yetkilerle, MEOP sistemine giriş yaparak ve İş Zekâsı

Uygulamalarını kullanarak denetim ve inceleme konusu için gerekli olan veri ve istatistiklere ulaşabildiği, MEOP sisteminden alınamayan münferit raporların, istatistiklerin ve grafiklerin ise Milli Emlak Genel Müdürlüğü tarafından hazırlandığı, ifade edilmiştir .

III. İLGİLİ MEVZUAT

10) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın

10.1) “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında;

“Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket zorundadırlar .”

10.2) “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49 uncu maddesinin ikinci fıkrasında;

“Devlet , çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır .”

10.3) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin

üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

11 / 27“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet

Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”

10.4) “Yönetmelikler” başlıklı 124 üncü maddesinin birinci fıkrasında;

“Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler .”

10.5) “ Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlığı altında yer alan “Genel ilkeler”

başlıklı 128 inci maddesinde, “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri , hakları ve yükümlülükleri , aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir .”

11) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci

maddesinin birinci fıkrasında;

“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”

12) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun

12.1) “Amir durumda olan devlet memurlarının görev ve sorumlulukları” başlıklı 10 uncu

maddesinin ikinci fıkrasında;

“Amir , maiyetindeki memurlara hakkaniyet ve eşitlik içinde davranır . Amirlik yetkisini kanun, tüzük ve yönetmeliklerde belirtilen esaslar içinde kullanır .”

12.2) “Devlet memurlarının görev ve sorumlulukları” başlıklı 11 inci maddesinin birinci

fıkrasında;

“Devlet memurları kanun, tüzük ve yönetmeliklerde belirtilen esaslara uymakla ve amirler tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumludurlar .”

13) 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun

13.1) “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile

yevmiye verilir ve … nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur :

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;”

13.2) “Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 33 üncü maddesinin (b) fıkrasında;

“Devamlı ikamet ettikleri yerler dikkate alınarak kurumlarınca belirlenen görev merkezi , mıntıka merkezi ve grup merkezi dışına teftiş, denetim, inceleme veya soruşturma görevi ile gönderilen (…) Defterdarlık Kontrol Memurlarından (…);

12 / 271) Türkiye düzeyinde teftiş, denetim ve inceleme yetkisine haiz bulunanlara birinci derece

kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarının 1,3 katı, ( 2) Bölge düzeyinde teftiş, denetim veya inceleme yetkisine haiz bulunanlara birinci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarının 1,1 katı, ( 3) İl düzeyinde teftiş, denetim veya inceleme yetkisine haiz bulunanlara birinci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarının 0,9 katı, Gündelik olarak ödenir .

Bu şekilde gündelik ödenenlerden, yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak üzere, gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir .

Bu fıkra kapsamında kurumlarına ait teftiş, denetim, inceleme veya soruşturma amacıyla memuriyet mahalli dışına görevlendirilenlere, bu mahaller içindeki görevlerine ilişkin kurumlarınca taşıt sağlanamaması hâlinde yol masrafı ; acil ve zorunlu hâllerde taksi, diğer durumlarda ise mutat taşıt üzerinden ödenir . Ancak bu amaçla verilecek yol masrafı her gün için, müstahak oldukları gündelik tutarını aşamaz. Memuriyet mahalli dışında, takip edilmesi gereken yolun dışında bir yoldan veya kullanılması gereken taşıt aracından başka bir araçla yolculuk yapılmasının işin aciliyetine veya gereğine göre zorunlu olması hâlinde ise bu yol ve taşıt aracına ilişkin yol masrafı gerçek masraf üzerinden verilir .”

14) 178 sayılı Maliye Bakanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde

Kararnamenin

14.1) “Taşra Teşkilatı” başlıklı 34 üncü maddesinde;

“Bakanlık taşra teşkilatı, defterdarlıklardan oluşur .”

14.2) “Bakanlığın düzenleme görev ve yetkisi” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“Bakanlık, kanunla yerine getirmekle yükümlü olduğu hizmetleri tüzük, yönetmelik, tebliğ, genelge ve diğer idari metinlerle düzenlemekle görevli ve yetkilidir .”

14.3) 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 17 nci maddesi ile değiştirilen “Maliye

Uzmanlığı ve Defterdarlık Uzmanlığı” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“Bakanlık merkez teşkilatında Maliye Uzmanı ve Maliye Uzman Yardımcısı çalıştırılabilir .

Maliye Uzmanı ve Maliye Uzman Yardımcılarına diğer görevlerinin yanı sıra görev yaptıkları başkanlık ve genel müdürlüklerin görev alanına giren konularda ilgili kuruluşlar nezdinde araştırma, inceleme ve analiz işleri ile mevzuatla kendilerine verilen diğer görevler yaptırılabilir . Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, Muhasebat Genel Müdürlüğü, Milli

Emlak Genel Müdürlüğü ve Personel Genel Müdürlüğünde görev yapan Maliye Uzmanlarına, yönetmelikle belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde genel müdürlüklerin görev alanına giren konularda teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma işleri yaptırılabilir .

Bakanlık taşra teşkilatında Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcısı çalıştırılabilir . Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcılarına diğer görevlerinin yanı sıra genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı işletmelerdeki saymanlıklar ve defterdarlık birimlerinde yönetmelikle belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde denetim ve inceleme yaptırılabilir . Defterdarlık uzmanlarından denetim

13 / 27yapmakla görevlendirilenler yer değiştirme suretiyle atamaya tabi olup, bunların

görevlendirme, çalışma ve yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir .

… Bu madde kapsamında bulunan uzman ve uzman yardımcılarına teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma işlerine ilişkin görevlendirmelerinde, 10/ 02/ 1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah

Kanununun 33 üncü maddesinin (b) fıkrası hükmü uygulanır .”

14.4) “Defterdar” başlıklı Ek 11 inci maddesinde;

“Defterdar, bulunduğu ilde Maliye Bakanlığının en büyük memuru ve il ve bağlı ilçeler teşkilatının amiri olup , işlemlerin kanun hükümlerine göre yürütülmesi, denetlenmesi, merkez ve taşradan sorulan soruların cevaplandırılması, kanuna aykırı hareketi görülenler ve bağlı ilçeler maliye memurlarının sicillerinin hakkında takibatta bulunulması, atamaları il’e ait merkez tutturulması ile görevli ve sorumludur .

Gerek görülen yerlerde defterdara yeterli sayıda yardımcı verilir .

İl ve ilçe birimlerini defterdar adına kontrol etmek üzere defterdar emrine denetmenler verilebilir .”

14.5) “Defterdarlık Birimleri” başlıklı Ek 12 nci maddesinde;

“Defterdarlık birimleri , defterdarın yönetimi altında, muhasebat, milli emlak ve muhakemat birimleri ile personel müdürlüğünden oluşur .

Büyükşehir belediye sınırları içinde ayrıca ilçe teşkilatı bulunan il merkezlerindeki ilçe mal müdürlükleri dışındaki birimler doğrudan doğruya defterdarlığa bağlıdır .”

14.6) 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 17 nci maddesi ile eklenen Geçici 14 üncü

maddesinde;

“ Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yayımı tarihinde ; a) Muhasebat Başkontrolörü, Milli Emlak Başkontrolörü, Muhasebat Kontrolörü, Milli Emlak

Kontrolörü, Devlet Bütçe Uzmanı, Mali Suçları Araştırma Uzmanı, Devlet Muhasebe Uzmanı, Devlet Gelir Politikaları Uzmanı ve Devlet Malları Uzmanı kadrolarında bulunanlar, Maliye

Uzmanı kadrolarına ve bunların yardımcıları ile stajyerleri, Maliye Uzman Yardımcısı kadrolarına, b) Muhasebe Denetmeni, Milli Emlak Denetmeni, Muhasebe Uzmanı ve Milli Emlak Uzmanı kadrolarında bulunanlar, Defterdarlık Uzmanı kadrolarına ve bunların yardımcıları

Defterdarlık Uzman Yardımcısı kadrolarına , başka bir işleme gerek kalmaksızın halen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılırlar .”

15) 25/ 06/ 2012 tarihli ve 28334 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Maliye

Bakanlığı Defterdarlık Uzmanlığı Yönetmeliğinin

15.1) “Defterdarlık Uzmanlarının Görev ve Yetkileri” başlıklı 33 üncü maddesinde;

( 1) Defterdarlık Uzmanları; a) Görevlendirildiği Defterdarlık biriminin görev alanına giren konular ile bu birimce

14 / 27yürütülen çalışmaların gerektirdiği hizmetleri yapmakla,

b) Defterdarlığın görev alanı çerçevesinde araştırma ve incelemelerde bulunmak, proje üretmek ve geliştirmekle, c) Hizmetin geliştirilmesiyle ilgili çalışmalarda bulunmak ve bu amaçla mevzuat ve uygulamaya ilişkin görüş ve önerilerini bildirmekle, ç) Defterdarlık Uzman Yardımcılarının bilgi ve tecrübelerinin geliştirilmesine yardımcı olmakla, d) Amirlerince verilecek diğer işleri yapmakla, görevli ve yetkilidir .

( 2) Defterdar emrine verilen Defterdarlık Uzmanları ; a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerindeki saymanlıklar ile genel ve özel bütçeli idarelere bağlı işletmelerdeki saymanlıklar ve Defterdarlık birimlerinde denetim ve inceleme işlerini yapmak , b) Suç sayılan eylem ve işlemleri görülenler hakkında;

1) 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanununa

göre soruşturma yapmak,

2) Yetkili merciler tarafından görevlendirilmeleri halinde 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu

Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanuna göre ön inceleme yapmak, c) Disipline aykırı fiil ve halleri görülenler hakkında alınan onaya istinaden disiplin soruşturması yapmak, görev ve yetkilerine sahiptir .

( NOT : Danıştay Beşinci Dairesinin 15/ 06/ 2016 tarihli ve E :2016 / 1442, K:2016 / 3921 sayılı kararı ile Yönetmeliğin 33 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin iptaline karar verilmiştir .

Danıştay 5. Dairesinin E :2012 / 7185 sayılı dosyası üzerinden verdiği 06/ 11/ 2013 tarihli kararı ile bu Yönetmeliğin 33 üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin ( 1) numaralı alt bendi ile (c) bendinin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiş; ancak, Danıştay İdari Dava

Daireleri Kurulunun 26/ 05/ 2014 tarihli ve YD İtiraz No:2014 / 165 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına ilişkin kısmı kaldırılmıştır .

Yine aynı Dairenin 15/ 06/ 2016 tarihli ve E :2016 / 1100, K.2016/ 3920 sayılı; E :2016 / 1096, K:2016 / 3918 sayılı; E :2016 / 1097, K:2016 / 3919 sayılı; E :2016 / 1442, K:2016 / 3921 sayılı kararlarıyla Yönetmeliğin 33 üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerinin iptaline karar verilmiştir .)

15.2) “Görev yerlerinin belirlenmesi ve yer değişikliği” başlıklı 35 inci maddesinde;

( 1) Defterdarlık Uzman Yardımcıları ve Defterdarlık Uzmanları Defterdar emrinde veya

Defterdarlık birimlerinde görevlendirilir .

15 / 27( 2) Defterdar emrinde denetim ve inceleme yapmakla görevlendirilecekler giriş, temel mesleki

eğitim ve yeterlik sınavı notları ile çalışmaları ve hizmet gerekleri dikkate alınmak suretiyle

Bakanlıkça belirlenir . Defterdar, bunlardan birini koordinatör olarak belirler . Bunlar bu görevleri yürüttükleri sürece başka işlerle görevlendirilemez .

( 3) Defterdar emrinde denetim ve inceleme yapmakla görevlendirilenlerin Defterdarlık birimlerinde, Defterdarlık birimlerinde görev yapanların ise Defterdar emrinde görevlendirilmeleri, çalışmaları ve hizmetin gereği dikkate alınarak Bakanlıkça belirlenir .

( 4) Defterdar emrine verilen Defterdarlık Uzmanları yer değiştirme suretiyle atamaya tabi olup , bunların atama işlemleri 22/ 9/ 2000 tarihli ve 24178 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan

Maliye Bakanlığı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümleri çerçevesinde Bakanlıkça yerine getirilir .

( 5) Defterdarlık birimlerinde görevlendirilen Defterdarlık Uzman Yardımcıları ve Defterdarlık

Uzmanlarının atandıkları ilde beş yıl çalışmaları zorunludur . Bunlardan, giriş sınavından sonra özür halleri ortaya çıkanlar beş yıllık süreyi tamamlamadan durumlarına uygun yerlere atanabilir . Özür halleriyle ilgili olarak Maliye Bakanlığı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle

Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümleri uygulanır . Beş yıllık süreyi tamamlayanların iller arası naklen atamaları kadro, ihtiyaç durumu ve hizmetin gereği dikkate alınarak Bakanlıkça yapılır .

( 6) Defterdarlık birimlerinde görevlendirilen Defterdarlık Uzmanlarından sonradan

Defterdarın emrine verilerek denetim ve incelemeyle görevlendirilecek olanlara MAYEM tarafından iki ay süreli denetim, inceleme ve soruşturma eğitimi verilir .” ( NOT : Danıştay 5. Dairesinin 15/ 06/ 2016 tarihli ve E :2016 / 1100, K:2016 / 3920 sayılı kararıyla, 35 inci maddesinin iki, üç, dört ve altıncı fıkralarının; aynı tarihli ve E :2016 / 1096, K:2016 / 3918 sayılı kararı ile E .2016/ 1097, K:2016 / 3919 sayılı kararıyla 35 inci maddenin; yine aynı tarihli ve E :2016 / 1442, K:2016 / 3921 sayılı kararıyla 35 inci maddenin birinci fıkrasında yer alan “veya defterdarlık birimlerinde” ibaresi ile 35 inci maddenin üçüncü, beşinci ve altıncı fıkralarının iptaline karar verilmiştir .)

15.3) “Denetim ve inceleme işleri” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“35 inci maddenin ikinci fıkrasına göre belirlenen Defterdarlık Uzmanlarına, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerindeki saymanlıklar ile genel ve özel bütçeli idarelere bağlı işletmelerdeki saymanlıklar ve Defterdarlık birimlerinde denetim ve inceleme yaptırılabilir .” ( NOT : Danıştay 5. Dairesinin 15/ 06/ 2016 tarihli ve E :2016 / 1096, K:2016 / 3918 sayılı kararı ile E :2016 / 1097, K.2016/ 3919 kararıyla, bu maddenin iptaline karar verilmiştir .)

15.4) “Haberleşme” başlıklı 38 inci maddesinin ikinci fıkrasında;

“Denetim ve inceleme görevi yapan Defterdarlık Uzmanları, ildeki kamu kurum ve kuruluşlarıyla haberleşmelerini Defterdarlık kanalıyla; Defterdarlık birimleri ile haberleşmelerini doğrudan yapabilir .”

15.5) “Geçiş hükümleri” başlığı altında yer alan Geçici 1 inci maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık

Uzman Yardımcısı kadrosunda bulunanların Defterdarın emrinde veya Defterdarlık

16 / 27birimlerinde görevlendirilmeleri bu Yönetmeliğin yayımından itibaren üç ay içerisinde

Bakanlıkça belirlenir .” ( NOT : Danıştay 5. Dairesinin 15/ 06/ 2016 tarihli ve E :2016 / 1100, K:2016 / 3920 sayılı;

E :2016 / 1096, K:2016 / 3918 sayılı; E :2016 / 1097, K:2016 / 3919 sayılı; E :2016 / 1442, K:2016 / 3921 sayılı kararıyla, bu maddenin iptaline karar verilmiştir .)

16) 19/ 04/ 2012 tarihli ve 28269 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Maliye

Bakanlığı Maliye Uzmanlığı Yönetmeliğinin “Maliye Uzmanlarının görev ve yetkileri” başlıklı 35 inci maddesinde;

“( 2) Ayrıca, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, Muhasebat Genel Müdürlüğü, Milli

Emlak Genel Müdürlüğü ve Personel Genel Müdürlüğünde görevli olan Maliye

Uzmanlarından teftiş, denetim, inceleme ve soruşturmayla görevlendirilenler; a) Görev yaptıkları Genel Müdürlüklerin teşkilat ve görev alanına giren konularda teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yapmak, … görev ve yetkilerine sahiptir .”

17) 31/ 10/ 201 tarihli ve 28101 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi

Denetim Kurulu Yönetmeliğinin “Vergi Müfettişlerinin görev ve yetkileri” başlıklı 38 inci maddesinde;

“( 1) Vergi Müfettişlerinin görev ve yetkileri şunlardır :

… ı ) Bakan tarafından Kurula verilen her türlü görevi yapmak .”

18) Maliye Bakanlığının 19/ 03/ 2013 tarihli ve 5791 sayılı 2013/ 2 Nolu Bakanlık Genelgesinde;

“1) Defterdar emrinde görevlendirilen Defterdarlık Uzmanları ve Defterdarlık Uzman

Yardımcılarının ilgili mevzuatı uyarınca görevlendirilenler (vekalet, geçici süreli görevlendirme , ek geçici süreli görevlendirme gibi) hariç, 178 sayılı Kanun Hükmünde

Kararname ve anılan Yönetmelik çerçevesi dışında kalan işlerde çalıştırılmamaları,

2) Defterdar emrinde denetim ve inceleme yapmakla görevlendirilecek Defterdarlık Uzmanı

bulunmayan Defterdarlıkların, söz konusu işler için Bakanlıktan (Personel Genel Müdürlüğü)

görevlendirme talebinde bulunmaları, gerekmektedir .” düzenlemelerine yer verilmiştir .

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

19) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranların Defterdar

emrine verilen Defterdarlık Uzmanlarının diğer illerde görevlendirilmesi işleminin ve bu işlemin dayanağı olan 2013/ 2 sayılı Genelgenin hukuka aykırılığı yönünde tespit yapılması, yapılan görevlendirmelerin iptali, ileride bu tür görevlendirmeler yapılmaması, il dışına yapılacak görevlendirmelerde Defterdarlık Uzmanları yerine Maliye Uzmanlarının veya Vergi

Müfettişlerinin görevlendirilmesi konusundaki taleplerinin reddedilmesi; ancak, denetime yetkili Defterdarlık Uzmanlarının bağlı bulundukları il dışında görevlendirilmeleri halinde, denetim faaliyetini daha sağlıklı ve etkili bir şekilde yapabilmelerini teminen, ihtiyaç duyulan

17 / 27düzenlemelerin yapılması, personel istihdam edilmesi, eğitimler verilmesi yoluyla bütün

denetime yetkili Defterdarlık Uzmanlarından yararlanılması, yazışmalar konusunda ilgililerin bilgilendirilmesi, denetime yetkili Defterdarlık Uzmanlarının MEOP uygulamasından daha kolay faydalanabilmesi ve görevlendirildikleri ile ait veri ve istatistiklere ulaşabilmeleri için gerekli tedbirlerin alınması; ayrıca, bağlı bulundukları il dışında görevlendirilen Defterdarlık

Uzmanlarına ülke düzeyinde denetime yetkili personele verilen gündelik oranı üzerinden harcırah verilmesi için gerekli yasal düzenlemelerin yapılması için idareye tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

20) Defterdar emrine verilen Defterdarlık Uzmanı olarak görev yapmakta olan başvuranlar, özet

olarak, Maliye Bakanlığının 2013/ 2 sayılı Genelgesinin üst normlara aykırılığının tespitini, bağlı bulundukları il dışında diğer illere yapılan görevlendirmelerin iptalini ve bundan böyle bağlı bulundukları il dışında görevlendirme yapılmaması konusunda tavsiye kararı alınmasını; ayrıca, il dışı geçici görevlendirmelerde kendilerine ülke düzeyinde denetim yetkisine haiz denetim elemanı için ödenen gündelik oranı üzerinden harcırah ödenmesini veya bu konuda yasal düzenleme yapılmasını talep etmektedirler .

21) Bakanlar Kurulunca, 06/ 04/ 2011 tarihli ve 6223 sayılı Kanunun verdiği yetkiye dayanarak, 632

sayılı KHK ile başlanarak toplam 35 adet KHK ile ( 632- 666) kamu kurumlarının teşkilat yapılarında, özellikle denetim birimleri özelinde önemli değişiklikler yapılmıştır .

22) Söz konusu KHK’lardan biri olan, 02/ 11/ 2011 tarihli ve 28103 sayılı Resmi Gazetede

yayımlanarak yürürlüğe giren, 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel

Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin KHK ile 178 sayılı Maliye

Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında KHK’da bir takım değişiklikler yapılarak, Maliye

Bakanlığı merkez ve taşra denetim elemanları ile uzmanlıklarının hukuki statüleri ve yetkileri ile mali, sosyal ve özlük hakları yeniden düzenlenmiştir .

23) Bu değişikliler kapsamında, Maliye Bakanlığı kadrolarında istihdam edilmekte olan kontrolörler,

denetmenler ve uzmanlar, merkez ve taşra teşkilatları itibarıyla aynı çatı altında toplanarak; farklı hukuki statülerde ve farklı unvanlar altında görev yapan, merkez denetim elemanları (Muhasebat Başkontrolör ve Kontrolörleri ile Milli Emlak Başkontrolör ve Kontrolörleri ile bunların Stajyerleri) ile merkezde görevli uzmanlar (Devlet Bütçe Uzmanı, Mali Suçları

Araştırma Uzmanı, Devlet Muhasebe Uzmanı, Devlet Gelir Politikaları Uzmanı, Devlet

Malları Uzmanı ve Maliye Uzmanları ile bunların yardımcıları) “Maliye Uzmanı” unvanı; taşrada görevli denetim elemanları (Muhasebe Denetmeni ile Milli Emlak Denetmeni ve bunların yardımcıları) ile taşrada görevli uzmanlar (Muhasebe Uzmanı ile Milli Emlak Uzmanı ve bunların yardımcıları) ise “Defterdarlık Uzmanı” unvanı altında birleştirilmişlerdir .

24) Ayrıca, 659 sayılı KHK yoluyla 178 sayılı KHK’nın 43 üncü maddesinde yapılan değişiklikle,

Defterdarlık Uzmanlarına yönetmelikle belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde denetim ve inceleme yaptırılabileceği, denetim yapmakla görevlendirilen Defterdarlık Uzmanlarının yer değiştirme suretiyle atamaya tabi olduğu ve bunların görevlendirme, çalışma ve yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esasların yönetmelikle düzenleneceği hüküm altına alınmıştır .

25) İdare, söz konusu düzenlemenin amacının kamu hizmetlerinin düzenli, süratli, etkin, verimli ve

ekonomik bir şekilde yürütülmesini sağlamak üzere kamu hizmetlerinde iş bölümü,

18 / 27uzmanlaşma ve koordinasyonun sağlanması, benzer hizmetlerin tek kuruluş veya birim

tarafından yürütülmesi ve kaynak kullanımında israfın önlenmesine yönelik olarak unvan standardizasyonunun sağlanması olduğunu; söz konusu amaca yönelik olarak, yetişmiş nitelikli personelin, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek, kamu hizmetlerinin özelliğine ve gereklerine göre kariyer ve liyakat ilkeleri doğrultusunda en etkin şekilde istihdamının sağlanmasına yönelik düzenleme yapıldığını öne sürmektedir .

26) 659 sayılı KHK hakkında Anayasa Mahkemesince anayasal denetim yapılmış ve 06/ 06/ 2013

tarihli ve E :2011 / 145, K:2013 / 70 sayılı karar ile ilgili maddelerin “mesleğe alınma” ile ilgili hükümleri dışındaki düzenlemelerine ilişkin olarak ret kararı verilmiş, anılan karar 23/ 11/ 2013 tarihli ve 28830 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır . Bahsi geçen kararda, sadece çeşitli unvanların aynı unvan altında birleştirilmeleri hususunun hukuka uygun olup olmadığı konusunda değerlendirme yapılmış; kanun koyucunun kamu yararı ve hizmetin gereklerini dikkate alarak kamu görevlilerinin statüsünde, bunların unvanlarında, görev ve yetkilerinde değişiklikler yapma yetkisinin bulunduğuna değinilmiş; denetim elemanı olarak görev yapan bir kamu görevlisinin (kontrolör, denetmen) bütün meslek hayatı boyunca aynı konumunu sürdürmesini gerektiren bir anayasal zorunluluk bulunmadığı, statülerin kazanılmış hak bahşetmesinin mümkün olmadığı, kişilerin yeni atandıkları kadrodaki mali haklarında herhangi bir değişiklik olmadığı ve bu kişilerin önceki maaş ve diğer özlük hakları aynen korunduğu ifade edilmiş; birleştirme işlemiyle daha etkin bir uzmanlaşma modelinin oluşturulmasının amaçlandığı, bu sebeple birleştirmedeki amacın kamu yararına yönelik olmadığının söylenemeyeceği, teşkilatın yeniden yapılandırılması ile kamu yararının gerçekleşip gerçekleşmediğinin Anayasallık denetimi kapsamı dışında olduğu, bu sebeple birleştirme işleminde Anayasa’ya aykırı bir yön bulunmadığı hükmüne varılmıştır .

27) Bilindiği üzere, Anayasa’nın 128 inci maddesine göre, memurların görevlilerinin nitelikleri,

atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenmek zorundadır . Bu hususların kanun veya kanun hükmünde bir düzenlemeyle belirlenerek çerçevenin çizilmesi halinde, kanun ile ayrıntılarının yönetmelikle belirlenmesi konusunda idareye yetki verilmesi mümkün olduğu gibi, Anayasa’nın 124 üncü maddesinde belirtildiği üzere, idarelerin kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak için ve bunlara aykırı olmamak şartıyla ayrıntıları yönetmeliklerle düzenlemesinin önünde bir engel bulunmamaktadır . Bu bağlamda, 178 sayılı

KHK’da değişiklik yapan 659 sayılı KHK ile “Defterdarlık Uzmanı” unvanı ve kadrosu ihdas edilmiş, ancak bu unvana sahip kamu görevlilerinin bir kısmına farklı yetkiler tanıması ve bunların birbirinden farklı yer değiştirme usulüne tabi tutulması düzenlenmiş; personelin çalışma, görevlendirilme ve yer değiştirmesine ilişkin usul ve esasların düzenlenmesi ise yönetmeliğe bırakılmıştır .

28) Bu kapsamda çıkarılan Maliye Bakanlığı Defterdarlık Uzmanlığı Yönetmeliğinde, KHK’da yer

alan düzenleme doğrultusunda, Defterdarlık Uzmanları fiilen ikiye ayrılmış; uzmanların bir kısmının Defterdar emrinde, diğer kısmının ise Defterdarlık biriminde görev yapacağı;

Defterdar emrinde görev yapan uzmanların, denetim ve soruşturma yetkisini haiz olduğu, yer değiştirmeye (rotasyona) tabi olarak görev yapacakları düzenlenmişken; Defterdarlık biriminde çalışan uzmanların, araştırma, inceleme ve proje üretmekle görevli oldukları, denetim ve soruşturma yetkilerinin bulunmadığı, yer değiştirmeye tabi olmadıkları, atandıkları ilde 5 yıl çalışma zorunluluklarının bulunduğu şeklinde kurallar getirilmiştir .

29) Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesiyle de, Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla

Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcısı kadrosunda bulunanların Defterdarın

19 / 27emrinde veya Defterdarlık birimlerinde görevlendirilmelerinin bu Yönetmeliğin yayımından

itibaren üç ay içerisinde Bakanlıkça belirleneceği hükme bağlanmış; bu yetkiye dayanarak çıkarılan 26/ 06/ 2012 tarihli Bakanlık Makamı Onayı ile de, Milli Emlak Denetmenleri ve bunların yardımcıları iken Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcısı kadrolarına atanmış sayılanların halen görev yaptıkları Defterdarlıkta Defterdarın emrinde ; Muhasebe

Uzmanı, Milli Emlak Uzmanı ve bunların yardımcıları iken Defterdarlık Uzmanı ve defterdarlık Uzman Yardımcısı kadrolarına atanmış sayılanların ise halen görev yaptıkları

Defterdarlık birimlerinde çalışmaya devam etmeleri yönünde karar alınmıştır .

30) Başvuranlar, Defterdara bağlı Defterdarlık Uzmanlarının, emrinde görevlendirildikleri

Defterdarın görev yaptığı il düzeyinde denetim ve inceleme yetkisine sahip olduklarını, mevzuatta atandıkları iller dışında geçici görevlendirme adı altında başka illerde görevlendirilmelerinin düzenlenmediğinden diğer illere yapılan görevlendirmelerin mevzuata aykırı olduğunu ve hukuki dayanağı bulunmadığını, bu sebeple geçici görevlendirmeye gerekçe gösterilen 2013/ 2 sayılı Genelgenin üst normlara aykırı olduğunu iddia etmektedirler .

31) Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve

yükselmelerini, ödev, hak, yükümlülük ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenleyen 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda memurların geçici olarak kurum içinde başka bir yerde görevlendirilmeleri hususunda açık bir düzenlemeye yer verilmemiştir . Bununla birlikte, asli görevleri ile ilgili olarak, memurların kurum içinde geçici olarak görevlendirilebilmelerini engelleyen bir düzenleme de bulunmamaktadır . Diğer taraftan,

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 11 inci maddesine göre, Devlet memurları kanun,

tüzük ve yönetmeliklerde belirtilen esaslara uymakla ve amirler tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumludurlar . Bu hüküm gereğince, memurlar amirlerinin kanuna uygun sözlü ve yazılı emirlerini yerine getirmekle yükümlüdürler .

32) Kurum içi geçici görevlendirme müessesine ilişkin usul ve esasların belirlenmesinde söz

konusu madde hükümleri esas alınmakla birlikte, bu hükümlerin somut olaylara uygulanma biçimlerinin belirlenmesi açısından yargı kararları büyük önem taşımakta olup; bahsi geçen hükümlerde yer verilen hususların dışında, yerleşik içtihat haline gelen idari yargı kararlarıyla, kamu personel rejimimizin esasları göz önünde tutularak, kurum içi geçici görevlendirmeye ilişkin şartlar, açık ve net bir şekilde ortaya konulmuştur .

33) İdarî yargı içtihatlarında, kamu hizmetinin yürütülmesinde memurun kendi kadro görevinde ve

kadrosunun bulunduğu birimde çalışması temel ilke olarak kabul edilmiş olmakla birlikte;

Devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevleri yerine getiren kamu görevlilerinin, gerekli koşulların varlığı halinde, yetkili idari makamlarca, kamu hizmetinin iyi işlemesi ve idarenin fonksiyonlarını rasyonel ve verimli olarak yerine getirebilmesi amacıyla, kamu hizmetlerinin yürütülmesi ve devamlılığı bakımından gerekli olan durumlarda istisnai olarak başvurulabilecek bir müessese olarak, bulundukları yerden başka bir yerde geçici olarak görevlendirilebileceği kabul edilmektedir .

34) Bu çerçevede, idareler, mevzuatla belirlenmiş olan görev alanları içinde yer alan “geçici”

nitelikteki bir hizmeti ya da değişen ve gelişen sosyal, ekonomik ve kültürel koşulların sonucu olarak ortaya çıkan, henüz örgütsel altyapısı oluşturulmamış ve bir kadro ile ilgilendirilmemiş olan “yeni bir kamu hizmetini” yürütmek amacıyla; durumu uygun olan kamu görevlilerini, kadroları ile hukuki bağların sürdürülmesi, yapılan işin ilgilinin kamu görevlisinin bulunduğu

20 / 27kadro görevine uygun ve asli görevi ile ilgili olması, süresinin ve yapılacak işin belli olması,

sürekli bir işin geçici görevle sürdürme niteliğinde bulunmaması, kamu görevlisini görevinden fiilen uzaklaştırmak veya onu cezalandırmak gibi hizmet gereklerine ters düşen bir sonucun amaçlanmaması koşuluyla, atamaya yetkili amir tarafından kurum içinde başka bir yerde geçici olarak görevlendirilme konusunda takdir yetkisine sahip bulunmaktadırlar . Bu yetkiye sahip olan idarenin, kamu hizmetlerinin yürütülmesi ve devamlılığı bakımından hangi koşulların geçici görevlendirmeyi gerekli kıldığını saptamak, geçici olarak görevlendirilecek personeli seçme konusunda ve diğer hususlarda da takdir yetkisine sahip olduğu kuşkusuzdur .

35) Bu bağlamda, her ne kadar idarenin Kurumumuza gönderdiği cevabi yazılar ve diğer

yazışmalarda, Defterdar emrine verilen Defterdarlık Uzmanlarının hizmet ve sorumluluk alanlarının bağlı bulundukları il ile sınırlı olduğu ifade edilse de; bu personelin, Bakanlıkça, yukarıda yer alan kriterler çerçevesinde ihtiyaç duyulan başka bir ilde geçici olarak görevlendirilmelerinin önünde hukuki bir engel bulunmadığından, ayrıca Bakanlığın görev alanıyla ilgili konularda ikincil düzenlemeler yapma yetkisi bulunduğundan; başvuranların, 2013/ 2 sayılı Genelgenin üst normlara aykırı olduğu ve mevzuatta geçici görevlendirme yapılabileceği yönünde bir hüküm bulunmadığı için bu tür görevlendirmelerin yapılamayacağı yönündeki iddialarına itibar edilmemiştir . Bu açıdan, başvuranların geçmiş ve halihazırdaki görevlendirmelerinin iptal edilmesi ve ileride bu türü görevlendirmelerin yapılmaması yönündeki taleplerinin de reddi gerekmektedir .

36) Başvuranlar, Maliye Uzmanlığı unvanının sadece Bakanlığın asli hizmetlerini yürütmek üzere

oluşturulmuş bir meslek olmadığını, bu görevlerinin yanında kendilerine teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yetkilerinin verildiğini; bu bağlamda diğer illerde ortaya çıkan denetim ihtiyacının, tüm ülke düzeyinde yetkili olan ve çok sayıda bulunan Maliye Uzmanları veya

Vergi Müfettişleri vasıtasıyla yerine getirilmesi gerekirken, denetim alanı ve yetkileri sadece atandığı il ve ilçeler ile sınırlı olan Defterdarlık Uzmanları ile karşılanmasının, kamu yararı, etkinlik, vb. açılardan uygun olmadığını iddia etmektedirler .

37) Maliye Bakanlığının taşra teşkilatı illerde bulunan Defterdarlıklardan oluşmaktadır .

Defterdarlıkların başında bulunan Defterdar ise, bulunduğu ilde Maliye Bakanlığının en büyük memuru ve il ve bağlı ilçeler teşkilatının amiri konumundadır . Bu kapsamda, Defterdarın, il ve ilçedeki iş ve işlemlerin kanun hükümlerine göre yürütülmesi konusunda denetlenme görevi bulunmakta olup, gerektiğinde il ve ilçedeki Defterdarlık birimlerinde (Milli Emlak Dairesi

Başkanlığı, Milli Emlak Müdürlüğü, Muhakemat Müdürlüğü, Muhasebe Müdürlüğü, Saymanlık Müdürlüğü, Personel Müdürlüğü, vb.), ayrıca genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı işletmelerdeki saymanlıklarda denetim işlemlerini gerçekleştirmesi gerekmektedir . Defterdarın sorumluluğunda bulunan söz konusu denetimlerin, Defterdar emrine verilen Defterdarlık Uzmanları tarafından yerine getirilmesi öngörülmüştür .

38) Maliye Uzmanları ise, Bakanlığın merkez teşkilatında görevli uzmanlık ve denetim personeli

olduğundan, Bakanlığın genel politikalarının uygulanmasını ve görev alanına giren genel nitelikteki denetimleri yapmakla görevlendirilmekte, taşrada görevlendirmeleri halinde teftiş ve denetim faaliyetlerini ildeki Defterdarlıklarda yürütmektedirler .

39) Vergi Müfettişleri ise, vergi uygulamaları alanında bir denetim mercii olan Vergi Denetim

Kurulu bünyesinde doğrudan Bakana bağlı olarak çalışmaktadırlar . Vergi Müfettişlerinin yeterlilik sınav konuları arasında milli emlak ve gider mevzuatına yer verilmesi, bu personelin milli emlak ve muhasebe alanında uzmanlaşmış denetim elemanları oldukları anlamına

21 / 27gelmemektedir . Ancak, Vergi Müfettişlerinin de Bakan tarafından görevlendirilmeleri halinde

milli emlak ve muhasebe alanında teftiş, denetim ve soruşturma ile görevlendirilmeleri mümkündür .

40) Her ne kadar, Bakanlıkça yapılacak görevlendirmeler vasıtasıyla, Maliye Uzmanlarının da

Defterdarın görev alanına giren konularda denetimle görevlendirilmeleri mümkün bulunsa da; illerdeki Defterdarlıklar bünyesinde denetim ve inceleme ihtiyacı ortaya çıkması durumunda, Defterdarlıklardan gelen talepler doğrultusunda, idarenin, yapılacak işin niteliği, personelin iş yoğunluğu ve programı vb. hususları dikkate alarak, denetim alanı çakışan farklı unvanlara sahip söz konusu personelden hangisinin görevlendirileceği konusunda takdir yetkisi bulunmaktadır . Bu noktada, denetim elemanlarının merkezde veya taşrada görevli olmaları nedeniyle ortaya çıkan yetki ve görev paylaşımı ile uzmanlaşma düzeyi dikkate alındığında, bu durumun kamu yararı ve etkinlik açısından yerinde olmadığını söylemek mümkün bulunmamaktadır . Ayrıca, görevlendirilecek personelin seçimi konusunda idarenin sahip olduğu takdir yetkisinin nasıl kullanılacağı konusunda yargı organlarınca dahi karar verilememektedir . Bu açıdan, Kurumumuzun da idarenin yerine geçerek hangi personeli görevlendirmesi gerektiği konusunda tavsiye kararı vermesi mümkün bulunmamaktadır .

41) Bununla birlikte, idarece uygulanmakta olan mevcut geçici görevlendirme sistemi konusunda

Defterdarlık Uzmanlarının yaşadıkları sorunlara dikkat çekilmesinde, idarenin bu konuda gerekli tedbirleri alması açısından fayda mülahaza edilmektedir . Zira, başvuranlar, görevlendirmeler konusunda yaşadıkları bir takım sıkıntılar bulunduğunu, bunların çalışma barışını bozduğu gibi, yapılan denetimin etkinliğini azalttığını iddia etmektedirler .

42) İdarenin cevabi yazılarında da belirtildiği üzere, Defterdar emrine verilen Defterdarlık

Uzmanları rotasyona tabi olduklarından, hizmet sürelerin tamamlanması, mazeret durumları, personelin tercihleri vb. nedenlerle, doğu illerinde ( 4, 5 ve 6 ncı hizmet bölgelerinde), batı illerine ( 1, 2 ve 3 üncü hizmet bölgelere) kıyasla çok az sayıda denetime yetkili Defterdarlık

Uzmanı görev yapmaktadır . Dolayısıyla, denetime yetkili Defterdarlık Uzmanı sayısının yetersiz olması nedeniyle, bazı illerde Defterdar emrine verilen Defterdarlık Uzmanı bulunmazken, bazı illerde fazla sayıda Defterdar emrine verilen Defterdarlık Uzmanının görev yaptığı göze çarpmaktadır . Bu durumda, idarenin, Defterdar emrine verilen Defterdarlık

Uzmanı bulunmayan illerde denetim ihtiyacının ortaya çıkması durumunda, bu illerde

Defterdarlık birimlerinde görev yapan Defterdarlık Uzmanları bulunsa da bunların denetim yetkileri bulunmadığından, diğer illerde görev yapan denetime yetkili Defterdarlık Uzmanları arasından geçici görevlendirmeler yaptığı görülmektedir .

43) Anlaşıldığı üzere, Defterdar emrine verilen Defterdarlık Uzmanı bulunmayan illerdeki bütün

denetim ihtiyacı, diğer illerde görev yapan Defterdar emrine verilen Defterdarlık Uzmanlarının geçici görevlendirmeleri yoluyla karşılanmakta olup; bu açıdan, denetime yetkili Defterdarlık

Uzmanı bulunmayan ilgili Defterdarlıkların görev alanı içinde yer alan işlerin paylaştırılarak geçici sürelerle yapılan görevlendirmeler yoluyla karşılanması durumunun ve boş bulunan kadroların bu surette doldurulması sonucunun ortaya çıktığı açıktır . Danıştay 5. Dairesinin 09/ 02/ 1998 tarihli ve E :1997 / 2711, K.1998/ 270 sayılı kararında, boş bulunan kadroların görevlendirme suretiyle doldurulamayacağı ifade edilmektedir . Bu sebeple, idarenin iller bazında ihtiyaç duyulan denetime yetkili Defterdarlık Uzmanlarını bir an önce istihdamı için personel alımı yapması, rotasyon sisteminde değişikliğe gitmesi veya diğer tedbirleri alması gerekmektedir .

44) Her ne kadar başvuranların son yıllarda az sayıda geçici görevlendirilmeye tabi tutulduğu

22 / 27görülse de, Kurumumuza yapılan başvurular ve bu konuda açılan davalar ile yukarıda yapılan

açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, bu durumun personel arasında memnuniyetsizliğe yol açtığı, personelin motivasyonunu bozduğu ve çalışma barışını olumsuz yönde etkilediği müşahede edilmektedir . 2016 yılı sonu itibariyle 206 olan Defterdar emrine verilen

Defterdarlık Uzmanı sayısının, 2017 yılının ilk üç ayında 14 personelin ayrılması nedeniyle 192’ye, 2017 yılının Eylül ayı itibariyle de 177’ye düşmesinin de, bu memnuniyetsizliğin bir sonucu olduğu değerlendirilmektedir .

45) Öte yandan, idarenin cevabi yazılasında da belirtildiği üzere, bir ilde milli emlak alanında

denetim ve incelemeye ihtiyaç duyulması halinde, görevlendirme yapılacak ilde Muhasebat

Denetmenliğinden Defterdarlık Uzmanlığına geçmiş olan denetime yetkili Defterdarlık

Uzmanı bulunsa dahi , söz konusu ilde Milli Emlak Denetmenliğinden Defterdarlık

Uzmanlığına geçmiş olan Defterdarlık Uzmanı bulunmadığı gerekçesiyle, diğer illerde görev yapan Milli Emlak Denetmenliğinden Defterdarlık Uzmanlığına geçmiş olan Defterdarlık

Uzmanlarının görevlendirildiği; aynı şekilde, bir ilde muhasebe alanında denetim ve incelemeye ihtiyaç duyulması halinde, görevlendirme yapılacak ilde Milli Emlak

Denetmenliğinden Defterdarlık Uzmanlığına geçmiş olan denetime yetkili Defterdarlık

Uzmanı bulunsa dahi , söz konusu ilde Muhasebat Denetmenliğinden Defterdarlık Uzmanlığına geçmiş olan Defterdarlık Uzmanı bulunmadığı gerekçesiyle, diğer illerde görev yapan

Muhasebat Denetmenliğinden Defterdarlık Uzmanlığına geçmiş olan Defterdarlık

Uzmanlarının görevlendirildiği anlaşılmaktadır .

46) Yapılan düzenlemelerle, bütün Milli Emlak Denetmenleri ile Muhasebat Denetmenlerinin,

denetime yetkili Defterdarlık Uzmanı haline getirildiği dikkate alındığında, bahsi geçen uygulamada denetime yetkili Defterdarlık Uzmanlarının da kendi içerisinde ikiye ayrıldıkları ve görevlendirmelerin buna göre yapıldığı görülmektedir . Halbuki bütün denetime yetkili

Defterdarlık uzmanlarının aynı statüde bulundukları ve aynı görev tanımı içerisinde görev yapmaları gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, verilecek hizmet içi eğitimler yoluyla bilgi farklılıkları giderilerek, görevlendirmelerde en azından denetime yetkili Defterdarlık

Uzmanları arasında böyle bir ayrıma gidilmemesi gerektiği değerlendirilmektedir .

47) 15.2. nolu paragrafda bahsi geçen Danıştay’ın iptal kararları sonrasında, Defterdarlık

birimlerinde görev yapan Defterdarlık Uzmanları ile Defterdar emrinde görev yapan

Defterdarlık Uzmanları arasındaki geçişler konusundaki Bakanlığın takdir yetkisi belli ölçüde ortadan kalkmış olsa da, halihazırda Defterdar emrinde görev yapan denetime yetkili bütün

Defterdarlık Uzmanlarının verilecek eğitimler vasıtasıyla milli emlak ve muhasebe alanındaki bilgileri açısından eşit hale getirilmesi ve yapılacak görevlendirilmelerinde böyle bir ayrıma gidilmemesi mümkündür . Bu sayede, inceleme ve denetim için diğer illerden denetime yetkili

Defterdarlık Uzmanı görevlendirilmesi ihtiyacı da azalacağından, geçici görevlendirmeler konudaki şikayetlerin kısmen de olsa önüne geçilecektir .

48) Diğer yandan, başvuranlar, başka ilde görevlendirilmeleri durumunda, EBYS’de sadece bağlı

bulundukları ilin Defterdarlığı üzerinden ve bağlı bulundukları ilin adının ve antedinin bulunduğu yazı formatı ile yazışma yapabildiklerini, görevlendirildikleri ilin Defterdarı adına denetim yapmalarına rağmen görevlendirildikleri ilin Defterdarlığının adının ve antedinin bulunduğu yazı formatı ile yazışma yapamadıklarını, rota oluşturulması ve evrakın gönderileceği kişilerin seçiminde de sorun yaşadıklarını, bu sebeple yazışmaları müdürlükler kanalıyla yapabildiklerini veya usulsüz bir şekilde sistem dışı olarak yazmalarının söz konusu olduğunu, bu durumda bile yazışma yaptıkları mercilerin görevlendirme yapılan ilde yetkili olmadıkları şeklindeki tepkilerine muhatap olduklarını; ayrıca MEOP ve benzeri veri sistemleri

23 / 27aracılığıyla görevlendirildikleri ilin veri ve istatistiklerine ulaşamadıklarını ifade ederek; bütün

bunların denetimin etkinliğini ve bağımsızlığını zayıflattığını ve görevlendirmeler sonucunda karşılaştıkları bu durumun denetimi pratikte uygulanamaz hale getirdiğini ve oldukça zorlaştırdığını iddia etmektedirler .

49) İdare tarafından ise, il dışında görevlendirilen denetime yetkili Defterdarlık Uzmanlarının,

Defterdarlık Uzmanları Yönetmeliğinin 38 inci maddesi uyarınca, diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla haberleşmelerini görevlendirildikleri il Defterdarının imzasıyla yapabileceklerini; Defterdarlık Uzmanlarının, bağlı bulundukları birim dışında yazışma yapabilmeleri için, kendilerine görevlendirildikleri il veya ilçe birimlerinde yetki tanımlaması yapılmasının gerektiği, bunun da yetki tanımlaması yapılacak il veya ilçe biriminin amirinin onayı veya çağrı merkezi aracılığıyla yapılabileceği, ancak kullanıcının birden fazla birimde yetkisi olacağından evrak oluşturmadan önce aktif birim değişikliği yapması gerektiği, bu hususun EBYS Kullanıcı Kılavuzunda detaylı olarak anlatıldığı; MEOP uygulamaları konusunda ise il dışında görevlendirilmeleri durumunda Milli Emlak Genel Müdürlüğü tarafından rol ve yetkilerle sisteme giriş yaparak denetim ve inceleme konusu için gerekli olan veri ve istatistiklere ulaşabildiği ifade edilmektedir .

50) Bu bağlamda, Defterdarlık Uzmanlarının bağlı bulundukları il dışında denetim ve inceleme ile

görevlendirilmeleri durumunda, EBYS üzerinden gerekli yetkilendirmelerin yapılarak yazışmalarını görevlendirildikleri ilin Defterdarlığı üzerinden sayı almak ve görevlendirildikleri ilin Defterdarlığının antedini kullanmak suretiyle yapmalarının mümkün olduğu anlaşılmakla birlikte, Defterdarların, Defterdarlık Uzmanlarının ve Defterdarlık birim amirlerinin bu konuda yeterli bilgi sahibi olmadıkları; MEOP uygulamaları konusunda ise, Milli Emlak Genel Müdürlüğü tarafından rol ve yetkilerle sisteme giriş yapmalarının mümkün olduğu belirtilmekte ise de, bu yetkilerin kapsamının ne olduğu ve bu yetkilendirmenin nasıl yapılacağı konusunda ilgililerin bilgi sahibi olmadığı kanaatine ulaşılmıştır .

51) Bu sebeple, Defterdarlık Uzmanlarının il dışında görevlendirilmeleri durumunda, EBYS

üzerinden yazışma yapmalarını kolaylaştırmak amacıyla, hem Defterdarlık Uzmanlarının hem de amirlerin bilgilendirilmesi; ayrıca, Defterdarlık Uzmanlarının MEOP uygulamalarından daha kolay yararlanmalarını teminen gerekli usullerin belirlenmesi ve gerekli bilgilendirmelerin yapılması gerektiği; bu sayede, denetimlerin daha sağlıklı bir şekilde yerine getirileceği değerlendirilmektedir .

52) Ayrıca, başvuranlardan tarafından, görevlendirme yapılan bazı personelin

itirazları sonucu görevlendirmelerinin iptal edildiğini, ancak aynı gerekçelerle itiraz etmesine rağmen kendisinin itirazının kabul edilmediğini, bunun 657 sayılı Kanunu’nun 10 uncu maddesinde yer alan eşit davranma ilkesine aykırı olduğunu iddia etse de; başvuru dosyasının incelenmesinden başvuranın dilekçesinde örnek gösterdiği personelin görevlendirmelerinin iptal edilmesinin, görevlendirmenin yapıldığı İl’e inceleme konusuna göre Bakanlık tarafından

Maliye Uzmanının görevlendirmesinden kaynaklandığı; kendisinin ise, sağlık gerekçesiyle iptal talebinde bulunması üzerine, idarenin talep dilekçesi ekinde sunulan sağlık raporlarını görevlendirmenin iptali için yeterli görmeyerek başvuranın talebini reddettiği görülmektedir .

Bu açıdan, başvuranın idarenin eşit davranma ilkesine aykırı hareket ettiği iddiası yerinde bulunmamıştır .

53) Öte yandan, başvuranlar, hizmet alanı ve sorumluluk alanı bağlı bulundukları Defterdarlığın

bulunduğu il ile sınırlandırılmış bulunan denetim ve inceleme yapmakla görevlendirilmiş

Defterdarlık Uzmanı olsalar da, Bakanlık Olur ’u vasıtasıyla başka ilde görevlendirildiklerini,

24 / 27böylece yetkili bir makam tarafından belli bir süre başka bir ilde denetim yetkisini haiz hale

getirildiklerini, dolayısıyla Bakanlık Onayı ile ülke veya bölge düzeyinde denetim yetkisi ile donatıldıkları halde halen il düzeyinde teftiş yetkisine haizmiş gibi harcırah ödenmesinin haksız ve usulsüz bir işlem olduğunu iddia ederek; denetime yetkili Defterdarlık Uzmanlarının bağlı bulundukları il dışında görevlendirilmeleri durumunda, 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 33/b- 1 hükmü uyarınca ülke düzeyinde denetim yetkisini haiz denetim elemanlarına ödenen 1,3 katsayısının uygulanmasını ve bu konuda yasal düzenleme yapılmasını talep etmektedirler .

54) Bilindiği üzere, harcırah bir kamu görevlisinin kamu hizmetinin yürütülmesi amacıyla

katlanmak zorunda kaldığı mali külfete, kamunun aktif katılımını sağlayan bir hukuksal araç olarak tanımlanmaktadır . Kamu görevlilerine verilecek harcırah miktarları, çeşitli kriterlere göre değişebilmektedir . Harcırah verilecek haller, kimlere ve hangi oranda verileceğine ilişkin hususlar, 6245 sayılı Harcırah Kanununda düzenlenmiştir . Ancak, Harcırah Kanunu, kamu hukuku alanında çalışanla çalıştıranlar arasındaki istihdam ilişkilerini düzenleyen bir kanun olmayıp, yolluk ödenmesini gerektiren hizmet yapılması hallerinde uygulanacak kuralları içeren bir gider kanunudur . Kamu görevlilerinin statüsü, görev ve yetkileri, hak ve yükümlülükleri ise, bağlı bulundukları statüyü düzenleyen personel kanunları, özel kanunlar veya kuruluş kanunları ile belirlenmektedir .

55) Defterdarlık Uzmanlarının görev ve yetkilerinin çerçevesini belirleyen 178 sayılı KHK’nın 43

üncü maddesi incelendiğinde, Defterdar emrine verilen Defterdarlık Uzmanlarının taşra personeli olduğu ve il düzeyinde denetimle yetkili kılındığı, görev ve yetki alanlarının, emrinde çalıştıkları Defterdarın hizmet sahası olan il ile sınırlı olduğu açıktır .

56) Harcırah Kanunu’nun 33 üncü maddesinde, denetim harcırahı verilecek unvanlar sayıldıktan

sonra, bunlardan denetim görevi verileceklere yetki düzeylerine (ülke, bölge, il) göre farklı oranlarda harcırah öngörüldüğü, diğer bir ifadeyle, denetim elemanlarının görevlendirildikleri yerin memuriyet mahallinin uzaklığına bakılmaksızın bulundukları statünün getirdiği yetkiye göre harcırah verilmesinin düzenlendiği; konaklama (yatacak yer temini) için ödedikleri ücretlerin, yine yetki düzeylerine göre belirlenen gündelik miktarına kadar, ancak yol masraflarının statü ayrımı gözetmeksizin aynı ölçütler dikkate alınarak karşılandığı görülmektedir . Anlaşılacağı üzere, farklı statülerde bulunan denetim elemanlarının gündelikleri, görev için gittikleri yerin memuriyet mahallinden uzaklığına göre değil, bulundukları statüye göre farklılaşmaktadır .

57) Bu çerçevede, her ne kadar başvuranlar, bağlı bulundukları il dışında görevlendirilmeleri

halinde, yetkili bir merci tarafından Bakanlık Oluru ile belli bir süre başka bir ilde denetim yetkisini haiz hale getirildikleri iddia etseler de; bu görevlendirmelerin, personel ve kuruluş kanunlarıyla Defterdarlık Uzmanlarına verilen bir yetkiye dayanarak yapılmadığı; Bakanlık

Makamının kendisine bağlı bulunan teşkilat içerisinde, en üst amiri olduğu bir personelini, ihtiyacı olan ve aynı görev tanımına sahip diğer bir Defterdarın emrinde belli bir iş için geçici süreyle görevlendirme işlemi olduğu kuşkusuzdur .

58) Başvuranlar, yorum yoluyla bu sonuca ulaşmaktadırlar . Ancak, yerleşmiş yargısal içtihatlar

uyarınca, kamu görevlilerinin parasal konuları düzenleyen kuralların yorum yoluyla kapsamlarının genişletilmesi veya boşluklarının doldurulmasının mümkün bulunmamaktadır (Bkz . Danıştay Büyük Genel Kurulunun 07/ 12/ 2007 tarihli ve E :2005 / 2, K:2007 / 1 sayılı kararı) . Bu sebeple, mevcut düzenlemeler itibariyle, idarenin başvuranların bu yöndeki taleplerini reddetmesine yönelik işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir .

25 / 27görevlendirilmeleri halinde, denetim faaliyetini daha sağlıklı ve etkili bir şekilde

yapabilmelerini teminen, ihtiyaç duyulan düzenlemelerin yapılması, personel istihdam edilmesi, eğitimler verilmesi yoluyla bütün denetime yetkili Defterdarlık Uzmanlarından yararlanılması, yazışmalar konusunda ilgililerin bilgilendirilmesi, denetime yetkili Defterdarlık

Uzmanlarının MEOP uygulamasından daha kolay faydalanabilmesi ve görevlendirildikleri ile ait veri ve istatistiklere ulaşabilmeleri için gerekli tedbirlerin alınması yönünde MALİYE

BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca

MALİYE BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde

Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın başvurana ve gereği için MALİYE BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi