TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2978-2978 18745356- 101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2016/4314 2016/ 4314
KARAR TARİHİ : 06/04/2017 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Mersin Valiliği
BAŞVURUNUN KONUSU : Teknisyen olarak görev yapmakta olan başvuranın almış olduğu eğitime uygun olarak Bilgi İşlem Şube Müdürlüğünde görevlendirilmesi talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 07/10/2016 7.10.2016
I. USUL
A. Başvuru Süreci 1. Başvuru, Kurumumuza e-başvuru yöntemiyle yapılmış olup 07/ 10/ 2016 tarih ve 11258 sayı ile kayıt altına alınmıştır . Başvurunun karara bağlanması için 14/ 06/ 2012 tarihli 6328 sayılı Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun 8 inci maddesinin ikinci fıkrası ile 28/ 03/ 2013 tarihli ve
28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun
Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin 41 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ve İmza Yetkileri Yönergesinin 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendi uyarınca, başvurunun incelenmesine ve araştırmasına geçilmiştir .
B. Ön İnceleme Süreci 2. Yapılan ön inceleme neticesinde; başvuru konusunun Kurumumuzun görev alanına girdiği başvuranın meşru, kişisel ve güncel bir menfaatinin olduğu idari başvuru yollarının tüketildiği, başvurunun süresinde yapıldığı ve diğer ön inceleme konularında da bir eksiklik bulunmadığı, bu nedenle başvurunun incelenmesine ve araştırılmasına engel bir durumun olmadığı tespit edilmiştir
1 / 8II. OLAY VE OLGULAR
A. Başvuranın Konu Hakkındaki Açıklamaları ve İddiaları 3. Başvuran, özetle; 2014 yılında teknisyen kadrosu ile Mersin Valiliğine tayininin yapıldığını, görev başladığından bu yana İl Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünde görevlendirildiğini, kendisinin Bilgisayar ve Öğretim Teknolojileri Eğitim Bölümü ve Bilgisayar Mühendisliği mezunu olduğunu, teknik personel olmasına rağmen burada kendisine alanı ve bilgisiyle alakalı olmayan kamera çekimi, haber taraması, gazete kesilmesi vb. işlerin verildiğini, görevinin kadrosu ve aldığı eğitimle alakası olmadığından mesleki gelişiminden geri kaldığını, Bilgi İşlem Müdürlüğüne geçmek amacıyla başvuruda bulunmasına rağmen bu talebinin ret edildiğini, ayrıca Bilgi İşlem Müdürlüğünde personelin eksik olduğunu ve işlere yetişemediğini, halihazırda çalıştığı birimde verilen görevlerin Veri Hazırlama ve Kontrol
İşletmeni tarafından yerine getirilebilecek görevler olduğunu ifade ederek; mesleki gelişimi ve teknik personel ihtiyacı göz önünde bulundurularak Bilgi İşlem Şube Müdürlüğünde görevlendirilmeyi, burada yer yoksa bile oradaki teknisyen personelden biriyle yerinin değiştirilmesini talep etmektedir .
B. İdarenin Başvuru Konusuna İlişkin Açıklamaları 4. Mersin Valiliği’nin konuya ilişkin 18/ 11/ 2016 tarihli ve sayılı yazısı ve eklerinde özetle; 4.1. Valilik birimlerindeki ihtiyaç doğrultusunda personelin unvan eğitim, yeterlilik ve beceri durumları da göz önünde bulundurularak en uygun şekilde görevlendirilmelerinin yapıldığı, başvuranın da Valilikteki görevine atandığı tarihten itibaren ilgili mevzuat hükümleri, şartlar ve personel ihtiyacı doğrultusunda değerlendirmeler yapılarak İl Basın ve Halkla İlişkiler
Müdürlüğünde verimli olacağı düşünüldüğünden bu müdürlüğe görevlendirilmesinin yapıldığı, 4.2. Başvuranın taleplerinin Bilgi İşlem Şube Müdürlüğünün personel ihtiyacı olmadığına yönelik yazısı ile İl Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünün ilgilinin hizmetine ihtiyaç duyulduğunun ve yerine görevlendirilecek personel bulunmadığı yöündeki yazısı üzerine uygun görülmediği, 4.3. Başvuranın ilk defa 14/ 07/ 2008 tarihinde teknisyen kadrosunda göreve başladığı, 20/ 06/ 2016 tarihinde bitirdiği mühendislik kadrosuna atanabilmesi için boş kadro bulunmasının gerekli olduğu ve unvan değişikliği sınavına girmesi gerektiği, 4.4. Başvurucunun İl Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünde teknik iş ve işlemlerle yetkili olduğu, görevleri arasında kamera ve fotoğraf çekimi çekimi, resim (photoshop gibi) ve video düzenleme programlarını kullanma, CD yazma, internet sitesinde haber yayımlama, haber taraması yapma, sosyal medyada Valinin haberlerini paylaşma, Müdürlükte bulunan bilgisayar ve yazıcıların bakım onarımı gibi teknik işler bulunduğu, bunların büro personelinin (veri hazırlama ve kontrol işletmeni) görev tanımında yer almadığı gibi ilgisinin de bulunmadığı, 4.5. Bilgi İşlem Şube Müdürlüğünde 3 adet mühendis ile 4 adet programının görev yapmakta olduğu, konu ile ilgili 27/ 09/ 2016 tarihli ve sayılı yazısından da anlaşılacağı üzere personel ihtiyacı bulunmadığı, ayrıca iş ve işlemlerin aksadığı, arızalara zamanında müdahale edilemediği şeklinde herhangi bir şikayetin bildirilmediği, bu bağlamda başvuranın iddialarının yersiz olduğu ve eğitimine uygun boş kadronun da bulunmadığı ifade edilmiştir .
2 / 8C. Olaylar
5. Başvuru formu ve ekleri ile idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde olaylar özetle şöyledir; 6. Başvuran, kurum içi atamayla Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğünden Mersin
Valiliğine teknisyen kadrosuyla tayin olarak 31/ 01/ 2014 tarihinde göreve başlamış, 11/ 02/ 2014 tarih ve sayılı Valilik Onayı ile İl Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünde görevlendirilmiştir .
7. Başvuran, 19/ 12/ 2014 tarihli dilekçesiyle Yatırım İzleme Müdürlüğü veya Bilgi İşlem Şube
Müdürlüğüne görevlendirilmesinin yapılmasını talep etmiş; talebi İl Basın ve Halkla İlişkiler
Müdürlüğün 08/ 01/ 2015 tarih ve sayılı yazısıyla Müdürlük bünyesinde hizmetine ihtiyaç duyulması nedeniyle reddedilmiştir .
8. Başvuran . 15/ 05/ 2015 tarihli dilekçesiyle, yeniden Bilgi İşlem Şube Müdürlüğünde görevlendirilmesini talep etmiş; talebi İl Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğün 29/ 05/ 2015 tarih ve sayılı yazısıyla Müdürlük bünyesinde hizmetine ihtiyaç duyulduğu ve yerine görevlendirilecek personel bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir .
9. Başvuran, son olarak 23/ 09/ 2016 tarihli dilekçesi ile başvuruda bulunarak bir daha görev yerinin değiştirilmesi talep etmesi üzerine, Yazı İşleri Müdürlüğünün 08/ 01/ 2015 tarihli ve sayılı yazısıyla talebi yeniden reddedilmiştir .
10. Bunun üzerine, başvuran 07/ 10/ 2016 tarihinde Kurumumuza başvurmuştur .
D. İnceleme ve Araştırma Bulguları 11. Başvurunun çözümüne dayanak teşkil etmek üzere 08/ 11/ 2016 tarihli ve sayılı yazıya
Mersin Valiliği’nden bilgi ve belge talep edilmiş olup, ilgili idare tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerine “İdarenin Başvuru Konusuna İlişkin Açıklamaları” ve “Olaylar” bölümünde yer verilmiştir .
III. HUKUKİ DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. İlgili Mevzuat 12. 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .” 13. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”
3 / 814. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun
14.1. “Devlet Memurlarının Görev ve Sorumlulukları ” başlıklı 11 inci maddesinin birinci fıkrasında ;
“Devlet memurları kanun, tüzük ve yönetmeliklerde belirtilen esaslara uymakla ve amirler tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumludurlar .” 14.2. “Memurun Başka Sınıfta ve Derecesinin Altında Bir Görevde Çalıştırılamayacağı” başlıklı
45 inci maddesinde;
“Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz .” 15. 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu’nun 4 üncü maddesinde;
“İl genel idaresinin başı ve mercii validir .” 16. 08/ 06/ 2011 tarihli ve 27958sayılı Valilik ve Kaymakamlık Birimleri Teşkilat, Görev ve
Çalışma Yönetmeliğinin “İl Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünün Görevleri” başlıklı 18 inci maddesinde;
“a) Yazılı ve görsel basın ve diğer kitle iletişim araçlarında il ve valilik ile ilgili çıkan bilgi ve haberleri izlemek ve değerlendirmek, b) Valinin talimatı doğrultusunda basın bültenini hazırlamak ve basına bilgi vermek, valiliğin basın toplantılarıyla ilgili işlerini yapmak, c) Basın ilan ve basın-yayın ve enformasyon mevzuatının valilikler ile ilgili iş ve işlemlerini yürütmek, ç) 10/ 8/ 1990 tarihli ve 90/ 748 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe giren Mal
Bildiriminde Bulunulması Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre, gazete sahibi gerçek kişiler ile gazete sahibi şirketlerin yönetim ve denetim kurulu üyeleri, sorumlu müdürleri, başyazarları ve fıkra yazarlarının mal bildirim beyannameleri ile ilgili iş ve işlemleri yapmak ve beyannameleri muhafaza etmek, d) Gazete, dergi, haber ajansları ve medya izleme merkezleri ile ilgili abonelik iş ve işlemlerini yapmak, e) Sarı basın kartı başvurusu ile ilgili iş ve işlemleri yapmak, f) 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre yapılacak başvuruları kabul etmek, izlemek, sonuçlandırmak ve başvuru sahibine bilgi vermek, g) Başbakanlık İletişim Merkezi (BİMER) ile ilgili her türlü iş ve işlemleri yapmak, ğ) Basın ve halkla ilişkiler ile ilgili diğer iş ve işlemleri yürütmek, h) 5681 sayılı Matbaalar Kanunu ve 5187 sayılı Basın Kanununun uygulanmasında öngörülen
4 / 8bildirimleri kabul etmek ve valiliği ilgilendiren iş ve işlemleri yapmak,
ı) Mevzuat veya vali tarafından verilen diğer görevleri yapmak .” hükmü, B. Başvuru Konusuna İlişkin Uygulamalar 17. Danıştay 8 inci Dairesinin 27/ 01/ 2010 tarihli ve E.2010/ 2, K .2010/ 0000 sayılı kararında ;
“İdarelerin idari işlem tesis ederken, eylemde bulunurken yararlandığı serbestiye takdir yetkisi denilir . Takdir yetkisi idareye bırakılan belli ölçüde karar alma özgürlüğüdür . Hukuken kabul edilebilir koşulların oluşumu halinde tanınmış bir serbestidir . Keyfi bir hareket olmayıp ancak hukuka uygun olarak kullanılabilir… Hukuk Devleti olmanın gereği, idarenin takdir yetkisine dayalı olarak tesis ettikleri bireysel ya da düzenleyici işlemlerin hukuken geçerli ve objektif bir sebebe dayanmasıdır . Takdir yetkisine dayalı işlemlerin hukukun belirlediği sınırların ve eşitlik kuralı gözetilerek kamu yararına ve hizmetin gereklerine uygun şekilde, objektif makul ve geçerli neden ve gerekçelere dayalı olarak tesis edilmesi gerekir” 18. Danıştay 5 inci Dairesinin 27/ 02/ 2006 tarihli ve E:2004 / 5066, K :2006 / 751 sayılı kararında;
“Davalı idare, boş bulunan bir kadroya kamu yararı ve hizmet gereklerini gözeterek en uygun kişiyi atama konusunda, gerekli nitelikleri taşıyanlar arasında tercihte bulunma hak ve yetkisine sahip olduğundan, bu yetkisini belirli bir kişi lehine kullanmaya yargı kararı ile zorlanamayacağı gibi; bu husustaki yargısal denetimde, işlemin diğer unsurları yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı sürece, idarenin işlemi haklı kılacak hukuken kabul edilebilir bir neden gösteremediği gerekçesine dayanılarak iptal kararı verilemeyeceği açıktır .” hükümlerine yer verilmiştir .
C. Kamu Denetçisi Mustafa ÖZYAR’ın Kamu Başdenetçisi’ne Önerisi
19. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idarenin İl Basın ve
Halkla İlişkiler Müdürlüğünde teknik personele ihtiyacı olması ve başvurana verilen görevlerin teknik olması ve eğitimine uygun olması nedeniyle, başvuranın yer değişikliği talebini reddi yönündeki işleminde hukuka aykırılık tespit edilemediği değerlendirilerek şikâyetin reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
D. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 20. Başvuran, yukarıda açıklandığı üzere, Mersin Valiliği Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünde teknisyen kadrosunda görevli olup çalışmış olduğu birimin kendi kadro pozisyonuna, eğitim durumuna uygun olmadığını belirterek, eğitim durumuna uygun başka bir müdürlüğe atanmasının yapılması talebinde bulunmaktadır .
21. Kamu hizmetlerinin sürekliliği ilkesi çerçevesinde, kamu hizmetlerinin sürekli, düzenli, etkili ve verimli bir biçimde yürütülmesi gerekmektedir . Aksi halde kamu yararının gerçekleşmemesi gibi bir tehlike bulunduğundan, uygulamada yetkili amirlerin bunun için hukuka uygun her türlü önlemi almaları söz konusu olmaktadır . Bu açıdan, personelin hizmetine ihtiyaç duyulan yere görevlendirilmesi idarelerin takdir yetkisinin dâhilinde olup, yetkili amirlerin ihtiyacın az olduğu yerlerdeki personeli ihtiyaç duyulan yerlerde
5 / 8görevlendirmeleri, kamu kaynaklarının etkili ve verimli bir şekilde kullanılması açısından bir
zorunluluk olarak karşımıza çıkmaktadır .
22. Bu bağlamda, il genel idaresinin başı olan Valinin ilde idareyi düzenleme görevi ve yetkisi kapsamında, başvuranın teknik açıdan hizmetine ihtiyaç duyulması nedeniyle, Valilik
Makamının onayıyla, İl Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünde görevlendirildiği, bu durumun kurum içi geçici görevlendirme olmaktan ziyade personelin kurum içinde görev yerlerinin belirlenmesiyle alakalı olduğu anlaşılmaktadır .
23. Öte yandan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile kamu personel rejimimize kazandırılan
“kadro” kavramı devlet örgütü yapısının oluşturulmasında, kamu hizmet ve faaliyetleri ile bunu yürütecek işgücünün planlanmasında kullanılan hukuksal bir araçtır . Kadro, memurun çalıştığı görev yerini, yapacağı işi, bir başka ifadeyle yapacağı görevi tanımlaması açısından önemlidir .
Sınıflandırma ise, hizmete ağırlık verilerek memurların görev ve sorumluluklarının dikkate alınarak kümelendirilmesidir .
24. Kamuda istihdam edilen teknisyenler, lise dengi mesleki veya teknik eğitim öğretim veren okullardan mezun olanlar ve 657 sayılı Kanun’un 48 inci maddesinde sayılan devlet memurluğuna alınacaklarda aranan özel ve genel şartları taşıyanlar arasından, teknik nitelikteki hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla kamu görevine alınan personel konumundadırlar .
Kamuda genel itibariyle kadro ve unvanlara ilişkin görev tanımları mevcut olmamakla birlikte, gerek yargı kararlarıyla ortaya konulan içtihatlar ve gerekse Devlet Personel Başkanlığının görüşleri dikkate alındığında, memura verilecek görevin kadro ve unvanıyla uyumlu olması gerekmektedir .
25. Başvuranın İl Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü bünyesinde yürüttüğü görevler incelendiğinde; kamera ve fotoğraf çekimi çekimi, resim (photoshop gibi) ve video düzenleme programlarını kullanma, CD yazma, internet sitesinde haber yayımlama, internette haber taraması yapma, sosyal medyada Valinin haberlerini paylaşma, Müdürlükte bulunan bilgisayar ve yazıcıların bakım onarımı gibi görevlerin teknik nitelikte ve başvuranın sahip olduğu meslek lisesi bilgisayar bölümü mezuniyetiyle uyumlu olduğu değerlendirilmekte olup; idarenin de başvuranı, teknik olan söz konusu hizmetlerin yürütümü amacıyla, duyulan ihtiyaç doğrultusunda, aldığı eğitim ve sahip olduğu teknisyen unvanına uygun olarak İl Basın ve
Halkla İlişkiler Müdürlüğünde görevlendirdiği anlaşılmaktadır . Bununla birlikte, başvuranın teknisyen kadrosunda olduğu dikkate alınarak, başvurana Valilik ve Kaymakamlık Birimleri
Teşkilat, Görev ve Çalışma Yönetmeliğinin 18 inci maddesiyle İl Basın ve Halkla İlişkiler
Müdürlüklerine verilen görevlerden (Bakınız 16 nolu paragraf) kadrosuyla alakalı olmayan görevlerin verilmemesi gerekmektedir .
26. Başvuranın, kendisine verilen görevlerin veri hazırlama ve kontrol işletmenleri tarafından da yerine getirilebilecek görevler olduğu iddiası hakkında yapılan inceleme neticesinde ise; veri hazırlama ve kontrol işletmenlerinin genel olarak yazışmaların hazırlanması ve takibi, evraka ilişkin kayıt, dosyalama, gönderme ve arşivleme vb. işlemleri yapmak gibi görevleri olduğu; başvuranın çalışmakta olduğu birimde yürütmekte olduğu yukarıda sayılan görevlerin, veri hazırlama ve kontrol işletmenlerinin görev tanımıyla ilgisinin olmadığı görülmektedir . Bu açıdan, teknik hizmetler sınıfında teknisyen kadrosunda görev yapmakta olan başvurana, 657 sayılı Kanun’un 45 inci maddesinde düzenlenen memurun sınıfının dışında ve sınıfının
6 / 8içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalışılmaması yasağına aykırı olarak,
genel idare hizmetleri sınıfı kapsamında yer alan veri hazırlama ve kontrol işletmenlerinin görevlerinin verildiğini söylemek mümkün değildir .
27. Ayrıca, başvuran tarafından gerek idareye gerekse Kurumumuza yapılan başvurularda iki üniversite mezunu olduğunu, mesleki gelişimine uygun bir işte çalıştırılmasını talep etmektedir . Başvuranın, Hacettepe Üniversitesi Eğitim Fakültesi Bilgisayar ve Eğitim
Teknolojileri Eğitimi Bölümünden 13/ 06/ 2011 tarihinde, Hoca Ahmet Yesevi Uluslararası
Türk-Kazak Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Bilgisayar Mühendisliği Bölümünden 20/ 06/ 2016 tarihinde mezun olduğu görülmektedir .
28. Kamu kurum ve kuruluşlarının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 3 üncü maddesinde düzenlenen ve temel ilkelerden olan liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlamasını esas alarak görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı düzenleyerek personelin mesleki kariyerlerinde ilerlemelerine imkan sağlamaları öngörülmektedir . Bu açıdan, başvuranın İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik çerçevesinde açılacak sınavlar sonucunda, bu Yönetmelikte belirtilen şartları taşıması ve açılacak sınavda başarılı olması kaydıyla; çözümleyici, programcı, tekniker, mühendis veya mesleki gelişimini sağlayabileceği diğer unvanlara yükselebilmesi veya unvan değişikliğine gidebilmesi mümkündür .
29. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın idare tarafından, teknik nitelikteki hizmetleri yerine getirmek üzere, hizmet gerekleri ve personel ihtiyacı çerçevesinde, sahip olduğu takdir yetkisi kapsamında, İl Basın ve Hakla İlişkiler Müdürlüğünde istihdam edildiği ve başvurana çalışmakta olduğu birimde verilen görevlerin başvuranın aldığı eğitime ve taşıdığı teknisyen unvanının görev tanımına uygun olduğu değerlendirildiğinden; ayrıca, idarenin kendisine tanınan takdir yetkisi çerçevesinde tesis ettiği işlemin, kamu yararı ve hizmetin gereklerine aykırı olduğuna ve bu yetkinin veriliş amacı dışında kullandığına dair herhangi bir bilgi, belge, bulgu veya delile rastlanmadığından, başvuranın görev yerinin değiştirilmesi talebinin idare tarafından reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla şikâyet başvurusunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır .
E. İyi Yönetim İlkelerine Uygunluk Yönünden Değerlendirme 30. 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde “Kurum, inceleme ve araştırma yaparken idarenin, insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde; kanunlara uygunluk, ayrımcılığın önlenmesi, ölçülülük, yetkinin kötüye kullanılmaması, eşitlik, tarafsızlık, dürüstlük, nezaket, şeffaflık, hesap verilebilirlik , haklı beklentiye uygunluk, kazanılmış hakların korunması, dinlenilme hakkı, savunma hakkı, bilgi edinme hakkı, makul sürede karar verme, kararların gerekçeli olması, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi, kişisel verilerin korunması gibi iyi yönetim ilkelerine uygun işlem ve eylem ile tutum veya davranışta bulunup bulunmadığını gözetir ve iyi yönetim ilkelerine uyar” hükmü uyarınca, Kurumumuz inceleme ve araştırmasını yaparken, idarenin iyi yönetim ilkelerine uygun olarak işlem, eylem, tutum veya davranışta bulunup bulunmadığını gözetmektedir .
7 / 831. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde ; başvuru kapsamında
idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “ kanunlara uygunluk”, “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
III. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
A. Dava Açma Süresinin Yeniden Başlaması 32. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17 inci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumu’na, dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, 21 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurum tarafından reddedilmesi halinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararın ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır .
B. Yargı Yolu 33. 2709 sayılı 1982 Anayasası’nın Temel Hak ve Hürriyetlerin Korunması Başlıklı 40 ıncı maddesinin 2 nci fıkrasında, “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır .” hükmü yer almakta olup, 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, ilgili idarenin işlemine karşı 60 günlük dava açma süresinden varsa arta kalan süre içinde Mersin
İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
V. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Ret kararının BAŞVURANA ve MERSİN VALİLİĞİNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi