TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
: 18745356-101.07.06-E.
SAYI
:
BAŞVURU NO 2017 /2265
KARAR TARİHİ
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURAN
BAŞVURU TEMSİLCİSİ
VEKİLİ/
BAŞVURUYA KONU İDARE EÜAŞ Genel Müdürlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU Beş yıldan fazla lojmanda oturanların çıkaıtılıp bekleyenlere lojman verilmesi ve lojman talep tarihinden itibaren ödediği kira bedelinin ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ 20.3.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ) Genel Müdürlüğü İstanbul Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı (A)
İşletme Müdürlüğünde çalışmakta olan başvuran, sıra tahsisli lojmanlarda otunna süresinin beş yıl ile sınırlandırılmasına rağmen, lojmanlardan daha fazla süreyle faydalananların bulunduğunu, hizmet tahsisli lojman bulunmamasına karşın bu kişilerin hizmetlerine ihtiyaç duyulmasının gerekçe olarak gösterildiğini, bu dm1ımun lojman kira bedelinden daha fazla kira ödemek zonında kalanların mağdur olmalarına sebep olduğunu ifade etmektedir.
2) Başvuran, Kunımumuzdan EÜAŞ Genel Müdürlüğü Konut Yönergesi hükümleri doğıultusunda
sıra tahsisli lojmanlarda beş yıldan fazla oturan kişilerin çıkarılarak sırada bekleyenlere lojman verilmesini ve lojman talebinde buhınduğu tarihten itibaren ödemiş olduğu kiraların tarafına ödenmesini talep etmektedir.
il. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
3) EÜAŞ Genel Müdürlüğünün 08/05/2017 tarihli ve – sayılı yazısı ve eklerinde özetle,
3.1. İstanbul Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı (A) İşletme Müdürlüğüne 114 adet lojman tahsis 1/9 edildiği, bunlardan 103 adedinin sıra tahsisli lojman olduğu, görev tahsisli olan 11 adet lojmanın ise
Konut Yönergesi hükümlerinde belirtilen unvana sahip personele tahsis edildiği, 3.2. Tahsislerde görev ve sıra tahsisli lojman için belirlenen bir oranın olmadığı, İşletme
Müdürlüğüne tayin veya açıktan atama ile gelen personelin unvanına göre görev veya sıra tahsisli lojman tahsis edilip edilemeyeceğinin belirlendiği ve bu belirlemeye göre Tahsis Komisyon Karan düzenlendiği, 3.3. Yaklaşık 40 adet lojman bekleyen personel bulunduğu, mevcutlara ek 12 adet lojman inşaatına başlandığı ve inşaatın bitmek üzere olduğu, TEİAŞ personelinin kullanmakta olduğu 1 O adet lojmanın ise yapılan protokol gereği yakın zamanda kendilerine devredileceği, emekli olup lojmanı boşaltacak personelin de bulunduğu, 3.4. Başvuranın sıra tahsisli lojman talep edenler listesinde I nci sırada bulunduğu, lojman temini için yukarıda açıklanan önlemler doğıultusunda, başvuran dahil lojman talep eden 40 personel için de lojman imkanının makul bir süre sonra sağlanabileceği, 3.5. Santralin 24 saat kesintisiz elektrik üretme ve elektrik arzının güvenliğini sağlama görevleri nedeniyle ülkemiz ve İstanbul ili için sahip olduğu stratejik önem ile İstanbul ilinin sosyo-ekonomik yoğunluğu vb.) 24 şaıilan (yüksek kiralaı·, trafik gözetildiğinde, saat hizmetine ihtiyaç duyulan personelin santrale en yakın noktalaı·da ikamet etmesinin zoıunlu hale geldiği, 3.6. 14/08/2014 tarihinde Genel Müdürlük çalışmaya başlayan başvuranın, – olan eşinin atamasının yapılamaması ve ailesine yakın olma gerekçeleriyle görev yerinin değiştirilmesi talebinin, İdarenin göstenniş olduğu iyi niyet çerçevesinde, iki yıllık zoıunlu hizmet süresını dolduıması beklenmeden 07/09/2015 tarihinde geçekleştirildiği, tayin talebinde bulunduğunda lojmanlarla ilgili uygulamadan haberdar olduğu, İstanbul’a atanmasından sonra aile birliği mazeretiyle eşinin de İstanbul’a atanaı·ak çalışmaya başladığı, dolayısıyla ekonomik koşullarında bir iyileşme olduğu ve mağduriyetinin bulunmadığı, kendisinin görev yerine uyumla ilgili biıiakım problemler yaşadığı, açıklamalarına yer venniştiı-.
İLGİLİ
111. MEVZUAT
4) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın Başlangıç bölümünde;
“Her Türk vatandaşının bu Anayasadaki temel hak ve hürriyetlerden eşitlik ve sosyal adalet gereklerince yararlanarak milli kü.ltür, medeniyet ve hukuk düzeni içinde onurlu bir hayat sürdürme ve maddi ve manevi varlığını bu yönde geliştirme hak ve yetkisine doğuştan sahip olduğu”, “Devletin temel amaç ve görevleri” başlıklı 5 inci maddesinde; “Devletin temel amaç ve görevleri, … . kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşm acak surette sınırlayan siyasal, ay ekonomik ve sosyal engelleri kaldırm a, insanın maddf ve manevf varlığının gelişmesi için gerekli ay şartları hazırlamaya çalışmaktır. “, “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin son fıkrasında; “Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar. “, “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49 uncu maddesinin ikinci fıkrasında; “Devlet, çalışanların h at seviyesini yükseltmek, çalışma h atını ay ay 2/9 geliştirmek için… gerekli tedbirleri alır” , “Ücrette adalet sağlanması” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Devlet, çalışanların yaptıkları işe uygun adaletli bir ücret elde etmeleri ve diğer sosyal yardımlardan yararlanmaları için gerekli tedbirleri alır .”, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Kendileriyle ilgili başvurmaların sonucu, gecikmeksizin dilekçe sahiplerine yazılı olarak bildirilir…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir” , “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesinin birinci ikinci fıkralarında; “Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür . Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir…”
5) 27/ 09/ 2006 tarihli ve 5547 sayılı Kanun ile onaylanması uygun bulunan ve 09/ 04/ 2007 tarihli
ve 26488 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Avrupa Sosyal Şartı”nın 1 inci bölümünün 2 nci maddesinde; “Tüm çalışanların adil çalışma koşullarına sahip olma hakkı vardır .”, 16 ncı maddesinde ise; “Akit Taraflar, toplumun temel birimi olan ailenin tam gelişmesi için gerekli koşulları sağlamak amacıyla; sosyal yardımlar ve aile yardımları, mali düzenlemeler, konut sağlama, yeni evlilere yardım ve diğer uygun araçlarla aile yaşamının ekonomik, yasal ve sosyal bakımdan korunmasını teşvik etmeyi taahhüt ederler .”
6) 06/ 04/ 1949 tarihli ve 9119 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca, 27/ 05/ 1949 tairhli ve
7217 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Birleşmiş Milletler İnsan Hakları Evrensel
Beyannamesi’nin 7 nci maddesinde; “Herkes yasa önünde eşittir ve ayrım gözetilmeksizin yasanın korunmasından eşit olarak yararlanma hakkına sahiptir . Herkesin bu Bildirgeye aykırı her türlü ayrım gözetici işleme karşı ve böyle işlemler için yapılacak her türlü kışkırtmaya karşı eşit korunma hakkı vardır .” ,
7) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
8) Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Konut Yönergesi’nin;
8.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönergenin amacı, 2946 Sayılı Kamu Konutları
Kanununun 2. maddesinde belirtilen, Elektrik Üretim Anonim Şirketi (EÜAŞ) merkez ve taşra teşkilatı personeline tahsis edilecek konutların tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ilişkin usul, esas ve şartlar ile uygulamaya yönelik diğer hususları tespit etmektir” ,
8.2) “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Yönerge 2946 Sayılı Kamu
Konutları Kanununun 2. maddesi gereğince, Elektrik Üretim Anonim Şirketi merkez ve taşra teşkilatı personelinin yararlanması için, yurt içinde inşa ettirme, satın alma ve kiralama suretiyle sağlanan konutları kapsar .”,
3 / 98.3) “Hukuki Dayanak” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Bu Yönerge 233 Sayılı K.H.K. ve
değişiklikleri ile Elektrik Üretim Anonim Şirketi Ana Statüsü Hükümleri, 2946 Sayılı Kamu Konutları
Kanunu ve bu kanuna dayanılarak 16.07.1984 tarihinde çıkarılan 84/ 8345 Sayılı Kamu Konutları
Yönetmeliği esaslarına dayanılarak hazırlanmıştır .”,
8.4) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin (a) fıkrasında; “ Bu Yönergenin uygulanmasında;
…3-Taşra, Elektrik Üretim Anonim Şirketi’nin Ankara Büyükşehir Belediyesi mücavir alanı dışında bulunan Taşra birimlerini .”, (b) fıkrasında; “Yetkili Makam : …Taşrada; EÜAŞ taşra teşkilatında bulunan ünite yetkilisini veya yetkinin devredildiği makam sahibini,”, (c) fıkrasında; “Yetkili Konut
Tahsis Komisyonu : …2-Taşra Konut Tahsis Komisyonu; Taşra teşkilatında, bu Yönergeye göre kurulan komisyonu,” ifade eder .”,
8.5) “Tahsis oranları” başlıklı yedinci maddesinin son fıkrasında; “Taşrada konutların görev
unvan grupları ve ünitelerine göre hangi miktarda veya hangi oranda tahsis edileceğine Taşra Konut
Tahsis Komisyonu karar verir . Taşra Konut Tahsis komisyonunun miktar, oran veya dağıtımla ilgili aldığı kararlar, EÜAŞ Genel Müdürlüğü onayından sonra yürürlüğe girer .”,
8.6) “Konutların Türleri” başlıklı 8 inci maddesinde; “ Konutlar tahsis esasına göre aşağıda
belirtilen üç gruba ayrılır :
a) Görev Tahsisli Konutlar;
16.7.1984 tarih ve 84/ 8345 Sayılı Kamu Konutları Yönetmeliği’nin “Personelin görevinin önemi,
idareye yararlılığı, yetki ve sorumluluğu ile kilit görevde olması gibi özellikler göz önünde bulundurularak bu Yönergede belirtilen görev unvanlarına eşdeğerde ve en altta belirtilen görev unvanından aşağı inilmemek üzere görev tahsisli konut tahsis edilecek ek görev unvanları tespit edilebilir .” hükmü doğrultusunda Teşekkülümüz için düzenlenmiş, Yönergeye ekli ( 1) sayılı cetvelde, merkez ve taşra teşkilatı için görev unvanları belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır .
Kamu Konutları Kanunun 3. maddesine aykırı olmaması şartıyla gerek görüldüğünde, Yetkili
Makamca Kamu Konutları Yönetmeliği’nin ( 2) sayılı cetvelinde belirtilen esaslar dahilinde bu
Yönergenin ( 1) sayılı cetvelinde tespit edilen görev unvanlarına eşdeğerde ve en altta belirtilen görev unvanından aşağıya inilmemek üzere, görev tahsisli ek görev unvanları tespit edilebilir .
b) Sıra Tahsisli Konutlar, Bu Yönergeye ekli ( 2) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 10’uncu maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlardır .
c) Hizmet Tahsisli Konutlar, 1- Hudut karakol, istasyon, haberleşme, gözlem, araştırma, inşaat mahalli gibi meskun mahalden uzak, sosyal ekonomik zorlukları olan, ulaşım ve iskan imkanları kısıtlı yerlerde, normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gerekli olan personel, 2- İlgili kanunlarca kendilerine zata mahsus taşıt tahsis edilen makam sahibinin şoförü ve koruma görevlileri,
4 / 93- Konutlarda görevli kapıcı kaloriferci gibi personel, için inşa veya tefrik edilerek tahsis edilen
bina, baraka, prefabrik yapı, şantiye eklentisi, tadil edilmiş veya edilmemiş karavan, kulübe ve benzeri konutlardır .
Bu konutlar yetkili makam tarafından tahsis edilir .” ,
8.7) “Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında;
“Görev tahsisli konutlar, bu Yönergeye ekli ( 1) sayılı cetvelde belirtilenlere, cetveldeki sıraya göre, yetkili konut tahsis komisyonu tarafından tahsis edilir .”,
8.8) “Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında;
“Sıra tahsisli konutlar, bu Yönergeye ekli ( 2) sayılı puanlama cetveli esas alınarak, yetkili tahsis komisyonu tarafından puanlama sırasına göre hak sahiplerine tahsis edilir .”,
8.9) “Hizmet Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 11 inci maddesinde; “…Taşra
teşkilatlarında hizmet amaçlı olarak kullanılacak konutlar, yalnızca normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gerekli olan personelin yararlanması için, Taşra Konut Tahsis Komisyonu tarafından belirlenir . Taşra Konut Tahsis Komisyonu tarafından
“Hizmet Tahsisli Konut” olarak kullanılmak üzere belirlenen konutlar ile ilgili Karar, Genel
Müdürlükçe onaylanması halinde, hizmet tahsisli konut özelliğini kazanır .”,
8.10) “Konut Tahsis Komisyonlarının Kurulması” başlıklı 18 inci maddesinde; “ Merkezde ve
taşrada; konutların personele tahsisi için konut tahsis komisyonu kurulur… .”
8.11) “Konutlarda Oturma Süreleri” başlıklı 20 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Görev ve
hizmet tahsisli konutlarda, tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir . Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır . Ancak; a) Bu sürenin tamamlanmasından sonra konuttan yararlanacak başka personelin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak konutta oturmaya devam edilmesine izin verilebilir . b) Konuta girmek için sıra bekleyen bulunduğu takdirde, beş yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere, tebliğ tarihinden itibaren 15 gün içinde konut boşaltılır . c) Görevi gereği, hizmet veya görev tahsisli konut tahsis edilenler, bu görevlerinden ayrıldıkları takdirde, kendilerine yapılacak tebliğ tarihinden itibaren iki ay içinde konutu boşaltılır . …. ”,
8.12) “Konuttan çıkma” başlıklı 31 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Bu Yönerge kapsamına
giren; a) Görev tahsisli veya hizmet tahsisli konutlarda oturanlar, tahsise esas görevin son bulunduğu tarihten itibaren iki ay, başka kurumda aynı veya eşdeğer bir göreve nakledilenler en geç altı ay içerisinde konutları boşaltmak zorundadırlar, b) Sıra tahsisli konutlarda oturanlar beş yıllık oturma süresinin bitiminden onbeş gün veya yararlanacak personel olmaması nedeniyle oturmaya devam edenler ise, çıkması için ilgili idarece yapılan tebligat tarihinden itibaren bir ay içinde, emeklilik, istifa, başka bir yere nakil ve her ne şekilde olursa olsun memuriyet veya işçi sıfatı kalkanlar, ilişkilerin kesildiği tarihten itibaren iki ay içinde,… konutları boşaltmak ve anahtarlarını yetkili birime vermek zorundadırlar .”, düzenlemelerine yer verilmiştir .
5 / 9IV. KAMU DENETÇİSİ MUSTAFA ÖZYAR’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9) Başvuranın sıra tahsisli lojmanlarda beş yılı aşkın süredir ikamet edenlerin çıkartılarak sırada
bekleyenlere lojman verilmesi ve İdareye lojman talebinde bulunduğu tarih itibarıyla ödemiş olduğu kira bedelinin ödenmesi talebinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu değerlendirilerek reddedilmesi, hizmetin sürekliliği ve düzenliliği ile çalışma barışının sağlanması hususları göz önüne alınarak konutların türlerine göre ayrılmasıyla ilgili düzenlemelerin yeniden tesis edilmesi hususunda Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğüne tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılarak İdareye tavsiye bulunulması yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) İstanbul Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı (A) İşletme Müdürlüğünde
olarak çalışmakta olan başvuran, oturma süresi beş yıl ile sınırlandırılan sıra tahsisli lojmanlardakilerin çoğunun, hizmet tahsisli lojman bulunmamasına rağmen, hizmetlerine ihtiyaç duyulması gerekçesiyle beş yıldan fazla lojmanda ikamet ettiklerini, bu durumun sırada beklerken lojman kira bedelinden fazla kira ödemek zorunda kalanlar için mağduriyete sebep olduğunu ifade etmektedir . Başvuran, Kurumumuzdan sıra tahsisli lojmanda beş yıldan fazla oturanların çıkarılarak sırada bekleyenlere lojman verilmesini ve lojman talebinde bulunduğu tarih itibarıyla ödemiş olduğu kiraların tarafına ödenmesini talep etmektedir .
11) İdarenin Kurumumuza göndermiş olduğu bilgi ve belgelerin incelemesinden, toplam 283
personeli bulunan İşletme Müdürlüğünün 114 adet lojmanının bulunduğu; bunlardan sıra tahsisli lojmanda ikamet etmekte olan 103 personelin 73 ünün beş yılı aşkın bir süredir lojmandan faydalanmakta oldukları belirlenmiştir .
12) EÜAŞ Ana Statüsü ile ilgili diğer mevzuatta, EÜAŞ Genel Müdürlüğüne tüm personeline lojman
sağlama görevi verilmemiştir . Bununla birlikte, Anayasamız, Avrupa Sosyal Şartı ve Birleşmiş
Milletler İnsan Hakları Evrensel Beyannamesinde ifade edildiği şekilde, personelin çalışma ve aile hayatını geliştirme amacıyla lojman taleplerini karşılamak için yeni lojman inşaatı ve diğer yollarla
22 adet ek lojman temin ettiği, emekli olacak personelin lojmanı boşaltmasıyla da 40 adet lojman
talebinin çoğunluğunu karşılamak üzere gerekli tedbirleri aldığı görülmektedir . Bu kapsamda, başvuranın lojman talep edenler listesinde nci sırada yer aldığı gözetildiğinde, makul bir süre sonra kendisine de lojman tahsis edileceği açıktır .
13) Başvuranın İstanbul’a kendi rıza ve isteğiyle atandığı, İstanbul ilinin ekonomik şartları ile
İdarenin imkânlarından haberdar olduğu, bu atama öncesinde veya sonrasında İdarenin lojman tahsisi konusunda başvuruna yazılı veya şifahi hiçbir taahhütte bulunmadığı belirlenmiştir .
Dolayısıyla, başvuranın İdarenin bir taahhüt veya uzun süren bir uygulamasına güvenerek, çıkarlarına ya da lehine olan bir sonuca ulaşabilmesi yönünde haklı bir beklenti içerisine girdiğini değerlendirme imkânı bulunmamaktadır . (Danıştay 5 inci Dairesinin 14.03.2006 tarihli ve
E :2003 / 3647, K:2006 / 1140 sayılı Kararı) .
6 / 914) İdarenin sıra tahsisli lojmanları boşaltmamasına ilişkin açıklamalarından, bu durumun dil, renk,
cinsiyet, siyasî düşünce, din, mezhep temelindeki bir ayrımcılıktan değil, “kamu hizmetinin yürütülmesi ile giderilecek olan gereksinimin kendisini her an hissettirdiği” elektriğin sağlanması gibi bir görevde, kamu hizmetinin sürekliliği ve düzenliliğini sağlama amacından kaynaklandığı görülmektedir (Prof, Dr . Metin GÜNDAY, , 2011, “İdare Hukuku”, İmaj Yayınevi, 10. Baskı, Ankara, ss334) . “Kamu hizmetlerin sürekli ve düzenli olma ilkesine ters düşen bir idari işlem hukuka aykırı olduğundan idari yargı yerlerince iptal edilebileceği gibi, bu niteliğe ters düşen bir idari işlem veya eylem nedeniyle bir zarar doğmuşsa idarenin mali sorumluluğu cihetine de gidilebilir” (M .
Günday, ss335) . Lojmanlarda kamu hizmetlerinin sürekliliği ve düzenliliği gerekçeleriyle ikamet etmekte olan personelin, bireysel çıkarlar gözetilerek çıkarılması, Kamu hizmetlerin sürekli ve düzenli olma ilkesine uygun olmayacağı gibi, kamu yararının bireysel yararlardan üstün olmasıyla da bağdaşmayacaktır .
15) Buraya kadarki açıklamalardan görüleceği üzere, başvuranın sıra tahsisli lojmanlarda beş yıldan
fazla ikamet edenlerin çıkarılarak sırada bekleyenlere lojman verilmesi talebi yerinde değildir .
16) Ayrıca, 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesine ve 233 Sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun
Hükmünde Kararname (KHK)’de, EÜAŞ Ana Statüsü’nde, EÜAŞ Genel Müdürlüğü Konut
Yönergesi ile bu Yönerge’nin dayanağını teşkil eden 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri
Hakkında KHK’da, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nda ve Kamu Konutları Yönetmeliği’nde lojman talebinde bulunanlara, talep tarihleri itibarıyla ödemekte oldukları kira bedelinin ödenmesine ilişkin bir hüküm yer almamaktadır . Bu çerçevede, başvuranın İdareye lojman talebinde bulunduğu tarih itibarıyla kendisine kira bedelinin ödenmesi talebinin yerinde olmadığı değerlendirilmektedir .
17) Diğer taraftan, yukarıda da belirtildiği üzere, sıra tahsisli lojmanların boşaltılmasının hizmetin
sürekliliği ve düzenliliği gerekçelerine dayandığı görülmektedir . EÜAŞ Genel Müdürlüğü Konut
Yönergesi hükümleri incelendiğinde, normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gereken personel ile zata mahsus taşıt tahsis edilen makam sahibi şoförü ve koruma görevlilerine hizmetin devamı süresince oturulabilecek hizmet tahsisli konut sağlanmasına imkân verildiği görülmektedir . Diğer bir anlatımla, ilgili mevzuat, hizmetin kesintisiz ifası gereği sürekli görevi başında bulunması gerekenlere ikamet süresi sınırı bulunmayan hizmet tahsisli lojman sağlanmasına olanak vermekte ve “normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gereken personel”den hangi unvana sahip olanların anlaşılması gerektiği konusunda da İdareye takdir yetkisi tanımaktadır .
18) Ayrıca, ilgili mevzuatta bu konutların unvan grupları ve ünitelerine göre hangi miktarda veya
hangi oranda tahsis edileceği, tahsisine ilişkin izlenecek usul ve esaslara da yer verildiği görülmektedir . Dolayısıyla, çalışma barışı ve hizmetin sürekliliğinin sağlanması için, İdarenin, mevzuatına uygun olarak konut türlerinin belirlenmesine ilişkin işlemleri yeniden tesis etmesi ve yeni lojman tahsisine ilişkin işlemlerinde bu hususları göz önünde bulundurması gerekmektedir .
19) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın sıra tahsisli lojmanlarda beş yılı
aşkın süredir ikamet edenlerin çıkartılarak sırada bekleyenlere lojman verilmesi ve İdareye lojman talebinde bulunduğu tarih itibarıyla ödemiş olduğu kira bedelinin ödenmesi talebinin yerinde olmadığı, İdarenin hizmetin sürekliliği ve düzenliliği ile çalışma barışının sağlanması için konutların
7 / 9türlerine göre ayrılmasına yönelik işlemleri yeniden tesis etmesinin hukuka ve hakkaniyete uygun
olacağı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
20) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz
tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır . 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır . Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede İstanbul İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle; Başvuranın sıra tahsisli lojmanlarda beş yılı aşkın süredir ikamet edenlerin çıkartılarak sırada bekleyenlere lojman verilmesi ve İdareye lojman talebinde bulunduğu tarih itibarıyla ödemiş olduğu kira bedelinin ödenmesi talebinin REDDİNE;
İdarenin hizmetin sürekliliği ve düzenliliği ile çalışma barışının sağlanması için konutların türlerine göre ayrılmasına yönelik işlemleri yeniden tesis etmesi hususunda ELEKTRİK ÜRETİM A.Ş.
GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünce bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana ve ELEKTRİK ÜRETİM A.Ş. GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
8 / 99 / 9