TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 10248-10248 |sayi|18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/4062 2017/ 4062
KARAR TARİHİ : 25/08/2017 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Emniyet Genel Müdürlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın danışman hastaneye sevk edilme talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 11/04/2017 11.4.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. İstanbul Emniyet Müdürlüğünde Polis Memuru olan başvuran; Bakırköy Prof . Dr . Mazhar Osman
Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi tarafından düzenlenen Sağlık Kurulu Raporunun Sağlık
Komisyonu tarafından incelendiğini, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde belirtilen ruh sağlığı ve hastalıklarından (D) dilimi sağlık şartlarına sahip olduğu için emniyet hizmetleri sınıfı yerine genel idari hizmetler sınıfında çalışabileceğinin mütalaa edildiğini ve dosyasının nihai karar vermek üzere Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderildiğini belirtmektedir .
2. Başvuran, Sağlık Kurulu Raporu hakkında 12/ 10/ 2016 tarihinde Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığına itirazda bulunarak hasta hakları çerçevesinde danışman hastaneden yeniden rapor alınması talebinde bulunduğunu, bu talebinin reddedildiğini, reddedilme gerekçesini öğrenme talebine ise geç cevap verildiğini ifade etmektedir .
3. Başvuran, danışman hastaneye sevk edilmemesinin hasta haklarına aykırı olduğunu, yaptığı itirazlara zamanında cevap verilmemesi nedeniyle hak arama özgürlüğünün kısıtlandığını, İdarenin danışman hastaneye başvurup başvurmama konusunda sahip olduğu takdir yetkisini yerinde kullanmadığını, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nde psikiyatrik bir hastalık geçirmiş bulunanların hastalıkları iyileşse dahi emniyet hizmetleri sınıfına geri dönemeyeceklerinin düzenlenmesi nedeniyle maddi ve manevi zarara uğrayabileceğini, Hastanenin düzenlediği epikriz
1 / 9raporuyla sağlık kurulu raporu arasındaki tutarsızlıklar nedeniyle danışman hastaneye sevk edilmesi
gerektiğini, itirazı sonuçlanmadan belgelerinin Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderilmesiyle uğradığı maddi zararlarının tazmin edilmesi gerektiği, sağlık durumunun değiştiğini gösteren belgelerin de bulunduğunu belirtmektedir .
4. Başvuran Kurumumuzdan, danışman hastaneye sevk edilerek mağduriyetinin uzlaşma yoluyla giderilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
5. Emniyet Genel Müdürlüğünün 26/ 05/ 2017 tarihli ve sayılı yazısında ve ekinde, özetle; 5.1. Başvuran adına düzenlenen sağlık kurulu raporunun mevzuatında öngörüldüğü şekilde alındığı ve rapor içeriğinde herhangi bir çelişki de bulunmadığı için başka bir hastaneye sevk ile raporu teyit etmeyi gerektirecek bir durumun tespit edilmediği, 5.2. Bakırköy Prof . Dr . Mazhar Osman Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesinin (Hastane) 19/ 03/ 2015 tarihli ve sayılı sağlık kurulu raporunda “majör depresyon ve suisid düşüncesi denilen psikiyatrik bozukluk tespit edildiği, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği (Yönetmelik)
Ek- 3’e göre dilim bildirir raporun bir yıl süreli ayda bir poliklinik muayeneleri sonucunda verileceği, ancak bu sürede silahının alıkonulması gerektiği, istirahate gerek olmadığı”nın belirtildiği, 5.3. Personel Dairesi Başkanlığı bünyesindeki Sağlık Komisyonunun 30/ 04/ 2015 tarihinde raporu incelemesi sonucu, Yönetmelik hükümleri gereği başvuranın silahının muhafaza altına alınmasının ve birimin faal hizmetleri dışında kalan diğer hizmetlerde çalıştırılmasının ve Ek- 3-VIII’e göre dilim bildirir sağlık kurulu raporu aldırılıp incelenmesine karar verildiği, 5.4. Hastanenin 17/ 03/ 2016 tarihli ve sayılı sağlık kurulu raporunda ise, “daha önceden tespit edilmiş olan ‘majör depresyon ve suisid düşüncesi’ denilen psikiyatrik hastalığının kısmi remisyon halinde olduğu, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek- 3 VIII’e göre ‘C’ diliminde yer alması gerektiği, adına kayıtlı silahlara el konulması, altı ay süreyle ayda bir kontrollerle izlenmesi ve sürenin sonunda hakkında kesin dilim belirtir raporun düzenlenmesinin uygun olduğu”nun belirtildiği, 5.5. Sağlık Komisyonunun Raporu incelemesi sonucu, 26/ 05/ 2016 tarihinde aylık psikiyatri poliklinik takiplerinin sağlanarak altı ay sonra aynı hastaneye sevkiyle Yönetmelik Ek- 3-VIII’e göre dilim belirtir sağlık kurulu raporu aldırılıp incelenmesine karar verildiği, 5.6. Hastanenin 10/ 10/ 2016 tarihli ve 7704 sayılı Sağlık Kurulu Raporunda ise, “daha önceden tespit edilmiş ‘majör depresyon’ suicide girişimi denilen psikiyatrik hastalığının remisyon halinde olduğu, ancak eşlik etmiş olan suisidal düşünceleri nedeniyle Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği
Ek- 3’e göre D diliminde yer alması gerektiğinin, dolayısıyla aktif silahlı polislik yapamayacağı ve silahının alıkonulabileceği ve genel idari hizmetler sınıfında çalışabileceğinin” belirtildiği, 5.7. Başvuranın 12/ 10/ 2016 tarihinde Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığından diliminin yeniden değerlendirilmesi talebinde bulunduğu, bu talebine sağlık kurulu raporu ile sağlık dosyasının
.
2 / 9Personel Dairesi Başkanlığına gönderilmesinden sonra durumunun ve talebinin değerlendirileceği
yönünde 02/ 11/ 2016 tarihinde cevap verildiği, 5.8. Sağlık Komisyonunun raporu incelemesi sonucu, 18/ 11/ 2016 tarihinde başvuranın silahının muhafazasının devamına, raporun incelenmek üzere Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderilmesine, sınıf değişikliği işleminin gerçekleşmesi halinde bir yıl sonra çalışabilirlik durumunun tespiti için hastaneye sevkiyle kontrolünün sağlanmasına ve düzenlenecek sağlık kurulu raporunun değerlendirilmesine karar verildiği, 5.9. İstanbul Emniyet Müdürlüğünün ve başvuranın aynı veya başka bir danışman hastaneden tekrar sağlık kurulu raporu alması taleplerinin Sağlık Komisyonu tarafından incelendiği, Hastane tarafından 10/ 10/ 2016 tarihli dilim belirtir sağlık kurulu raporunda ve sonrasındaki takip süreçlerinde
Yönetmelik hükümlerine aykırı bir durum bulunmadığından yeniden sevki gerektirecek çelişkili bir durum olmadığı, başvuranın dilekçesindeki taleplerin değerlendirilmek üzere Sosyal Güvenlik
Kurumuna gönderildiği, 5.10. Başvuranın sınıf değişikliğine ilişkin işlemlerin danışman hastane kararı çıktıktan sonra devam etmesi ile ilgili 22/ 02/ 2017 tarihli dilekçesinin de Sağlık Komisyonu tarafından incelendiği, Sosyal
Güvenlik Kurumuna hitaben yazılmış dilekçenin başvuranın diğer belgeleriyle birleştirilmek üzere
Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderildiği, 5.11. Kişilerin intihara meyilleri noktasında en büyük risk faktörünün kişinin yapmış olduğu bir önceki intihar girişimi olduğu tespitinin tüm psikiyatristlerce aynı şekilde yorumlanan tıbbi bir değerlendirme olduğu, intihar girişimini tanımlayan maddenin Yönetmeliğin Ek- 3-VII-D/ 8 diliminde geçtiğini ve bu dilimin emniyet hizmetleri sınıfı için maluliyet gerektirdiğini, 5.12. Güncellenmesi için yapılan çalışmada üniversite ve psikiyatri dal hastanelerinin Yönetmeliğin
Ek- 3-VIII-D/ 8 maddesinin ve “psikiyatrik nedenlerle hizmet sınıfı değişikliği yapanların geri dönüşünün mümkün olmadığını” düzenleyen hükmün aynı şekilde bırakılmasını uygun gördüklerini, dolayısıyla Yönetmeliğin yeni halinde de mevcut hükümlerin aynen devam edeceğini, 5.13. İntihar düşüncesi içerisinde olan bir kişinin öz kıyım amacıyla kullanacağı metot ve yöntemi bulmasının “intihar düşüncesinin” sonucunu belirleyen esas durum olduğu, bu şekilde bir psikiyatrik çökmüşlük içindeki kişinin polis olmasının, silahının bulunmasının kabul edilmesinin mümkün olamayacağı, bu riskin göz ardı edilemeyeceği, 5.14. “İntihar girişiminin” maluliyet gerektirmesi ve “psikiyatrik nedenli sınıf değişikliği yapılanların emniyet hizmetleri sınıfına geri dönmemesi”ni düzenleyen mevzuatın, tıbba ve fenne aykırı olmadığı, 5.15. Hastane raporunda bir çelişki bulunmadığı, “intihar girişimi” belgelerle sabitken, Yönetmelik hükümleri ile “Sağlık Raporlarına İlişkin Usul ve Esaslar”daki düzenlemeler gözetildiğinde başvuranın her sağlık kuruluşundan aynı yönde rapor alacağı, açıklamalarına yer verilmektedir .
.
3 / 9III. İLGİLİ MEVZUAT
6. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Kendileriyle ilgili başvurmaların sonucu, gecikmeksizin dilekçe sahiplerine yazılı olarak bildirilir…” “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir” , 7. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 8. 12/ 06/ 1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu’nun 1 inci maddesinde;
Memleketin umumi emniyet ve asayiş işlerinden Dahiliye Vekili mesuldür . Dahiliye Vekili bu işleri, kendi kanunları dairesinde hareket eden Emniyet Umum Müdürlüğünden… istifade eder” , 4 üncü maddesinde; “Polis, silahlı icra ve inzibat kuvveti olup üniformalı ve sivil olmak üzere iki kısımdır .
Emniyet Teşkilatında, fiili polis hizmetleri dışında kalan yazı, hesap, levazım, telli veya telsiz haberleşme, kriminal laboratuvar, trafik fenni muayene, kayıt, tescil ve benzeri hizmetler, emniyet hizmetleri sınıfı mensupları tarafından ifa olunur . Her hizmet bölümü için gerekli görev ve çalışma şartları ile bir hizmet bölümünden diğerine aktarılmada gözönünde bulundurulacak esaslar ve sağlık şartları, İçişleri Bakanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirtilir .”, 63 üncü maddesinde;
“ Ancak, her ne suretle olursa olsun atandıkları yerde kendisinin veya bakmakla yükümlü olduğu kimselerin sağlığı nedeniyle görevini yapamayacak duruma gelenler, Bakanlıkta Genel İdare
Hizmetleri sınıfından bir göreve atanırlar .”, 9. 04/ 08/ 2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık
Şartları Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasında;
“Komisyon : Komisyon üyeleri arasından rütbece en büyük olan emniyet personelinin ya da hekimin başkanlığında toplanan, en az biri hekim olmak üzere en az 3 üyeden oluşan, üyeleri hekim, diş hekimi, sağlık alanında 4 yıllık yüksek okul mezunu Emniyet Hizmetleri Sınıfı personeli ve sağlık alanında 4 yıllık yüksek okul mezunu diğer hizmet sınıfı personel olan sağlık komisyonunu ifade eder .”, aynı maddenin on üçüncü fıkrasında; “Sağlık Dosyası : Öğrenciler ve memurlar için okula veya mesleğe girişten itibaren tutulan, öğrenciliğe ve memuriyete giriş raporları dahil olmak üzere, sağlık durumları ve tedavileri ile ilgili düzenlenen belgelerin tamamını kapsayan, öğrencilikten itibaren takip edilen atanmaları halinde de kadrolarınca takip edilen fiziksel veya dijital olarak
tutulan dosyayı ifade eder .”, aynı maddenin on dördüncü fıkrasında; “Sağlık Şartları :
Hastalıkların ve yaralanmaların vücuttaki seyrinde geçirdiği safhalarına ve bıraktığı sekellerin derecelerine göre EK- 3’de belirlenen Hastalık Branşlarının Sınıflandırılmasındaki A, B, C, D, E dilimlerindeki sağlık durumlarını ifade eder .”, “Emniyet Teşkilatına geri dönme ve Emniyet
Hizmetleri Sınıfına yeniden geçiş” başlıklı 14 üncü maddesinin ikici fıkrasında; “ Rahatsızlığı sebebiyle (psikiyatrik rahatsızlıklar hariç) hakkında yönetmelik hükümlerine göre hizmet sınıfı değişikliği yapılan personelden rahatsızlığının düzeldiği gerekçesiyle Emniyet Hizmetleri Sınıfına geri dönmek isteyenler; sınıf değişikliği tarihinden itibaren 2 yıl içinde müracaatları halinde
Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde Emniyet Hizmetleri Sınıfı için belirtilen sağlık şartları aranır .”, .
4 / 9“Personelin sağlık durumlarının değerlendirilmesi” başlıklı 15 inci maddesinin ikinci
fıkrasında; “ Personelin hastalık, kaza, yaralanma gibi durumlarda öncelikle 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 105 inci maddesinde belirtilen azami sıhhi izin süreleri içinde tedavileri yapılır tedavi bitiminde aldırılan sağlık raporu, “askerliğe elverişli değildir” kararlı raporları ve diğer nedenlerden dolayı aldıkları raporları ile tüm sağlık evrakının incelemesi ilgili mevzuat hükümleri dikkate alınarak hekimliklerce yapılır . Yapılan inceleme sonucunda; emniyet hizmetleri sınıfında, hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki C, D, E dilimi sağlık şartlarını, diğer hizmet sınıflarında hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki D ve E dilimi sağlık şartlarını, tüm hizmet sınıflarında psikiyatri hastalıklarında B, C, D, E dilimi sağlık şartlarını taşıdığı kanaati oluşan personele dilim belirtir sağlık kurulu raporu aldırılır . Ayrıca idarenin lüzum görmesi veya personelin rahatsızlığı nedeniyle müracaatı halinde de idarece dilim belirtir sağlık kurulu raporu aldırılır .”, aynı maddenin dördüncü fıkrasının (c) bendinde; “Hekimlikçe ve idarece yukarıda belirtilen esaslarda aldırılan dilim belirtir sağlık kurulu raporlarına yapılan incelemede :.. c) Tüm hizmet sınıflarında psikiyatrik hastalığı olanlarda B, C, D, E dilimi sağlık şartlarını taşıdığı tespit edilenlerin sağlık kurulu raporları sağlık dosyasına dahil edilerek doğrudan Daire Başkanlığına gönderilir . Personelin kadrolarıyla yazışmaları, Daire Başkanlığınca yürütülür .”, “Emniyet hizmetleri sınıfında sağlık şartlarına göre çalışma” başlıklı 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında;
“Emniyet Hizmetleri Sınıfında çalışan polis amirleri dışındaki personelden; sağlık kurulu raporuna göre Hastalık Branşlarının Sınıflandırılmasındaki C dilimi sağlık şartlarını kaybettikleri ve Hastalık
Branşlarının Sınıflandırılmasındaki D dilimi sağlık şartlarını taşıdıklarına karar verilenlerin sağlık kurulu raporları, Daire Başkanlığının görüşü ile birlikte öncelikle hizmet sınıfı değişikliği gerekirse maluliyet yönünde işlemler yapılmak üzere Personel Daire Başkanlığına gönderilir…” , “ Vazife malullüğü ve idari polislik” başlıklı 17 nci maddesinin üçüncü fıkrasında; “Emniyet Hizmetleri
Sınıfında bulunan amir ve memur personel için, psikiyatrik hastalıklarda Hastalık Branşlarının
Sınıflandırılmasındaki C, diğer hastalıklarda C veya D dilimi sağlık şartlarına sahip olanların dosyaları vazife malullüğü işlemleri için Personel Dairesi Başkanlığına gönderilir . Sosyal Güvenlik
Kurumu Başkanlığınca vazife malullüğüne karar verilenlerin idari polisliği yapabileceği, Psikiyatrik hastalıklarda D diğer hastalıklarda E dilimi sağlık şartlarına sahip olanların ise idari polislik görevlerini yapamayacağına karar verilir .”, “Hastaneler ve hastanelerde yapılacak işlemler” başlıklı 18 inci maddesinin birinci fıkrasında; “…personel, sağlık kurulu raporu için hastanelere resmi yazı ile müracaat ederler .”, aynı maddenin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Öğrencilerin ve personelin hastalıkları nedeniyle hastanelerden alacakları sağlık kurulu raporlarında da, ilgilinin muayene bulgu ve sonuçları, yapılan tetkiklerin değerleri ve sonuçları açıkça belirtilir . Şayet bir hastalık varsa hastalık branşlarının sınıflandırılmasında hangi sağlık diliminde olduğu belirtilir . Resmi yazı ile istenen sağlık kurulu raporlarının sonuçları, talepte bulunan birime gönderilir .”, “Danışman hastane” başlıklı 19 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Komisyon; gerektiğinde ilgilinin sağlık durumunun daha detaylı incelenmesi için danışman hastaneye sevk edebilir .”, aynı maddenin üçüncü fıkrasında; “…Danışman hastanelere sevk yetkisi komisyonundur . Ancak, ilgili kişinin sağlık kurulu raporu aldığı hastane danışman hastane olarak kabul edilmez .”, “Geçici silah muhafazası” başlıklı 23 üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “Akıl ve ruh sağlığı ile ilgili sağlık raporu idareye intikal ettiğinde idarece 15 inci madde doğrultusunda işlemler yapılır . Birimlerindeki incelemede psikiyatrik hastalıklarda dilim belirtir sağlık kurulu raporunda B,C,D,E dilimi sağlık şartlarını taşıdığı tespit edilen personelin; zati demirbaş tabancası hastalığı düzelip göreve başlayabileceği Daire Başkanlığınca incelenip
.
5 / 9uygun görülen zamana kadar birim amirince geçici olarak alınıp muhafaza edilir . Bu durumda olan
personel hakkında yapılacak işlemler sonuçlanıncaya kadar faal olmayan hizmetlerde sivil olarak çalıştırılır . Ayrıca, varsa diğer ruhsatlı silahlarının da muhafazası için ilgili birimlere konu bildirilir .
Yukarıda belirtilen dilimlere girdiğine dair tespit bulunmasa dahi, intihar girişimi, kendisine veya çevresine zarar verebileceği yönünde tehdit ve eylemlerde bulunma gibi acil ve/veya adli durumlarda ilgilinin zati demirbaş tabancası birim amirince veya olaya müdahale eden emniyet birimlerince de geçici olarak alınıp muhafaza edilir . İlgilinin tam teşekküllü hastaneye sevki yapılır, akıl ve ruh sağlığı yönünden dilim belirtir sağlık kurulu raporu aldırılarak ivedi şekilde Daire Başkanlığına bildirilir . Bu personelle ilgili diğer işlemler bakımından birinci fıkra hükmü uygulanır .”, “Sağlık nedeniyle sınıf değiştirenler hakkında yapılacak işlemler” başlıklı Geçici 1 innci maddesinde;
“Hastalıkları nedeniyle (psikiyatrik hastalıklar hariç) Emniyet Hizmetleri Sınıfından başka bir hizmet sınıfına aktarılan ve halen aktarıldığı hizmet sınıfında çalışan personelden, Emniyet
Hizmetleri sınıfına geri dönmek isteyenlere, Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 2 yıl içinde müracaatları halinde idarece son durumunu bildirir sağlık kurulu raporu aldırılır .”, “Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması” başlıklı Ek- 3’ün “VIII-Ruh Sağlığı ve Hastalıkları” başlıklı sekizinci fıkrasının (C) bendinin bir no’lu altbendinde; “Kronik nitelik kazanmış, kişinin çalışma güç ve verimini etkilemiş nevrotik bozukluklar . (anksiyete, somatoform, dissosiatif, depresif bozukluklar, bunların alt tipleri ve nevrotik adaptasyon bozuklukları), aynı başlığın (D) bendinin sekiz no’lu alt bendinde; “İntihar (suisidal) girişimleri .”, 10. 01/ 08/ 1998 tarihli ve 23420 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Hasta Hakları
Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “ Bu Yönetmelik; sağlık hizmeti verilen resmi ve özel bütün kurum ve kuruluşları, bu kurum ve kuruluşlarda veya bunların dışında hizmete katılan her kademedeki ve unvandaki ilgilileri ve hizmetten faydalanma hakkını haiz olan bütün fertleri kapsar .”, “Sağlık kuruluşunu seçme ve değiştirme” başlıklı 8 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Hasta tabi olduğu mevzuatın öngördüğü usul ve şartlara uyulmak kaydı ile, sağlık kurum ve kuruluşunu seçme ve seçtiği kuruluşunda verilen sağlık hizmetinden faydalanma hakkında sahiptir .”, 11. Sağlık Bakanlığının 26/ 09/ 2014 tarihli ve 2014/ 29 sayılı Genelgesi’nin birinci fıkrasında;
“Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna bağlı hastaneler, üniversite hastaneleri, diğer kamu kurumlarına ait sağlık kurum ve kuruluşları ile Bakanlığımızca ruhsatlandırılmış özel hastaneler, özel tıp merkezleri ve birinci basamak sağlık hizmet sunucuları,…(c)Durum Bildirir Sağlık Kurulu
Raporlarını (Ek- 3)’de yer alan rapor formatına… uygun olarak düzenleyecektir . Ancak üst hukuk normaları ile formatı özellikle tanımlanan (Engelli Sağlık Kurulu Raporu vb .) durum bildirir raporlar için mevzuatında belirtilen formata göre rapor düzenlenecektir” , düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ MUSTAFA ÖZYAR’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
12. Başvuranın danışman hastaneye sevk edilmemesinin hukuka aykırı olduğu iddialarının yerinde olmadığı, İdare tarafından yapılan işlem ve uygulamanın hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
.
6 / 9A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
13. Polis Memuru olarak çalışmakta olan başvuran, hakkında düzenlenen sağlık kurulu raporu için danışman hastaneye sevk edilmesi gerektiğini ifade etmekte; Kurumumuzdan, danışman hastaneye sevk edilerek mağduriyetinin uzlaşma yoluyla giderilmesini talep etmektedir .
14. İdarenin göndermiş olduğu bilgi ve belgelerin incelenmesinden 19/ 03/ 2015 tarihinde düzenlenen sağlık kurulu raporunda, başvuranın majör depresyon ve suisid düşüncesinin bulunduğu, ancak
Yönetmelik hükümleri kapsamındaki dilim bildirir raporun, bir yıl süreli ayda bir muayeneleri sonucunda verileceği ve bu sürede silahının alıkonulması gerektiğinin belirlendiği görülmektedir .
Yönetmeliğin 23 üncü maddesi, dilim bildirir sağlık kurulu raporu bulunmasa dahi, intihar girişimi, kendisine veya çevresine zarar verebileceği yönünde tehdit/eylemlerde bulunma gibi acil ve/veya adli durumlarda ilgilinin tabancasının geçici olarak alınıp muhafaza edilmesini ve akıl ve ruh sağlığı yönünden dilim belirtir sağlık kurulu raporu aldırılmasını hüküm altına almıştır . Sağlık
Komisyonunun da başvuranın silahının muhafaza altına alınmasına, birimin faal hizmetleri dışında kalan diğer hizmetlerde çalışmasına ve başvuran için dilim bildirir sağlık kurulu raporu aldırılıp incelenmesine karar verdiği görülmektedir .
15. İlk raporun düzenlendiği tarihten bir yıl sonra 17/ 03/ 2016 tarihinde, Sağlık Komisyonu kararı doğrultusunda düzenlenen dilim bildirir sağlık kurulu raporunda ise, başvuranın rahatsızlığının
Yönetmeliğin Ek- 3’ündeki VIII- Ruh Sağlığı ve Hastalıkları (C) diliminde yer alması gerektiğine, ancak kesin dilim bildirir raporun altı ay süreyle ayda bir yapılacak kontrollerden sonra verilmesinin uygun görüldüğüne yer verildiği görülmüş olup, Yönetmelik hükümlerine uygun olarak Sağlık
Komisyonun da başvuranın altı ay sonra aynı hastaneye sevk edilerek kesin dilim raporunun aldırılmasına karar verdiği görülmektedir .
16. Hastanenin 10/ 10/ 2016 tarihli dilim bildirir sağlık kurulu raporunda ise, başvuranın rahatsızlığının Yönetmeliğin Ek- 3’ündeki VIII- Ruh Sağlığı ve Hastalıkları (D) diliminde yer aldığına, aktif silahlı polislik yapamayacağına, silahının alıkonulabileceğine ve genel idari hizmetler sınıfında çalışabileceğine karar verilmesi üzerine, başvuranın 12/ 10/ 2016 tarihinde başka bir hastaneden dilim bildirir sağlık kurulu raporu aldırılması talebiyle İdareye başvurduğu, İdarenin ise kesin dilim bildirir sağlık kurulu raporunun alınması ve dosyasının Personel Dairesi Başkanlığına gönderilmesinden sonra talebinin değerlendirileceği yönünde başvurana 02/ 11/ 2016 tarihinde cevap verdiği görülmektedir . Yönetmeliğin 16 ıncı maddesi, hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki (D) dilimi sağlık şartlarını taşıdıklarına karar verilenlerin sağlık kurulu raporlarının Sağlık İşleri
Dairesi Başkanlığının görüşü ile birlikte öncelikle hizmet sınıfı değişikliği, gerekirse maluliyet yönünde işlemler yapılmak üzere Personel Daire Başkanlığına gönderilmesi gerektiğini hüküm altına almaktadır . Dolayısıyla, hakkında (D) dilimi sağlık şartlarını taşıdığına dair sağlık kurulu raporu bulunan başvuranın raporunun ve sağlık dosyasının Personel Dairesi Başkanlığına gönderilmesinde ve başvuranın talebinin Personel Dairesi Başkanlığınca yapılacak değerlendirme sonrasında ele alınabileceğinin kendisine bildirilmesinde, İdarenin başvuranın dilekçe hakkında aykırı davranmadığı, hukuka ve hakkaniyete uygun bir işlem yürüttüğü tespit edilmiştir .
17. Başvuranın 01/ 12/ 2016 tarihinde İstanbul Emniyet Müdürlüğüne ve 02/ 12/ 2016 tarihinde ise
7 / 9Personel Dairesi Başkanlığına, daha önceki danışman hastaneye sevk edilmesi talebine cevap
verilmediği ve hasta haklarına aykırı hareket edildiğinden bahisle danışman hastaneye sevk edilmesi için tekrar başvurularda bulunduğu görülmektedir . Personel Dairesi Başkanlığı Sağlık
Komisyonunun ise, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine aykırı bir uygulama ve danışman hastaneye sevki gerektirecek çelişkili bir durum tespit edilemediği için başvuranı danışman hastaneye sevk etmediği ve taleplerini değerlendirilmek üzere 20/ 12/ 2016 tarihinde dilekçelerini Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderdiği görülmektedir . Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları
Yönetmeliği’nin 17 nci maddesinde Sosyal Güvenlik Kurumunca psikiyatrik hastalıklarda (D) dilimi sağlık şartlarına sahip olanların idari polislik yapamayacağına karar verileceği hüküm altına alınmıştır . Başvuranın itirazlarını inceleyen Sağlık Komisyonunun, başvuranın itirazlarını, nihai işlemleri yürütecek olan Sosyal Güvenlik Kurumuna ilettiği, başvuranın dilekçe hakkına aykırı davranmadığı, hukuka ve hakkaniyete uygun bir işlem yürüttüğü, dolayısıyla maddi ve manevi tazminatı gerektirecek zararlara sebep olmadığı tespit edilmiştir .
18. “Anayasa’nın 2. maddesinde belirtilen hukuk devleti, eylem ve işlemleri hukuka uygun, her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren, Anayasa’ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan devlettir . Bu bağlamda, işlemlerin kamu yararının sağlanması amacına yönelik olması, nesnel, adil ve hakkaniyet ölçütlerini gözetmesi hukuk devleti olmanın gereğidir . Bu nedenle, idarenin yasalarla kendisine tanınan takdir yetkisini adalet, hakkaniyet ve kamu yararı ölçütlerini göz önünde tutarak kullanması gerekir .” (Danıştay İdari
Dava Daireleri Kurulunun 17/ 04/ 2008 tarihli ve E :2005 / 270, K:2008 / 1286 sayılı Kararı) Emniyet
Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde İdareye danışman hastaneye sevk konusunda takdir yetkisi tanınmaktadır . İdareden alınan bilgi ve belgelerde ise, başvuran hakkında düzenlenen sağlık kurulu raporunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile bu Yönetmelik çerçevesindeki Sağlık
Raporlarına İlişkin Usul ve Esaslar ’a uygun olduğu, başvuranın Yönetmelik hükümleri doğrultusunda başka bir hastaneden alacağı sağlık kurulu raporunun da aynı kararı içereceği ifade edilmektedir . Dolayısıyla, İdarenin başvuranı danışman hastaneye sevk etmemesinde kamu güvenliği ve yararı, adalet ile hakkaniyet gözetilerek hukuka uygun olarak kullanılmış bir takdir yetkisi bulunmakta olup, İdarenin bu işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilmemiştir .
19. Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine göre İdare işlemlerini, usulüne uygun olarak alınmış dilim bildirir sağlık kurulu raporu doğrultusunda yürütmekle yükümlüdür . Başvuran hakkında düzenlenen Sağlık Kurulu Raporlarının hangi formatta hazırlanacağına ise Sağlık
Bakanlığının 2014/ 29 sayılı Genelgesi’nde yer verilmiştir . Genelgede, ayrıca, üst hukuk normları ile formatı özellikle tanımlanan durum bildirir raporları için mevzuatında belirtilen formata göre rapor düzenleneceği de hüküm altına alınmıştır . Başvuran hakkında Şişli Hamidiye Etfal Eğitim
Araştırma Hastanesinin 01/ 03/ 2017 tarihli olumlu görüşünü bildirdiği belge ise, 2014/ 29 sayılı
Genelge hükümleri kapsamında Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine göre düzenlenen dilim bildirir sağlık kurulu raporunda bulunması gereken şartları taşımadığı için, İdare, dilim bildirir sağlık kurulu raporu niteliğinde olmayan bu belge üzerine işlem tesis etmekle sorumlu bulunmamaktadır .
20. Başvuran Hasta Hakları Yönetmeliği gereği danışman hastaneye sevk edilmesi gerektiğini belirtmekte ise de, Hasta Hakları Yönetmeliğinde, tabi olduğu mevzuatın öngördüğü usul ve şartlara uyulması şartıyla hastaya sağlık kuruluşunu seçme ve değiştirme hakkı tanımakta olup, başvuru
.
8 / 9konusu olayda Emniyet Teşkilatı mensubu olan başvuranın Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları
Yönetmeliği hükümlerine tabi olduğu açıktır . Dolayısıyla, başvuranın danışman hastaneye sevk edilmemesinde hasta haklarına aykırı bir husus bulunmamaktadır .
21. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın danışman hastaneye sevk edilmemesinin hukuka aykırı olduğu iddialarının yerinde olmadığı, İdare tarafından yapılan işlem ve uygulamanın hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 22. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
23. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvurana ve EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
.